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摘要:
全國職業教育工作會議為高等職業教育與社區教育的合作指明了方向，高等職業教育合作辦學的開放性、服務性將更加彰顯。通過對地方職業院校社區教育網絡化辦學的內涵和機制的探討，對地方高等職業院校的社區教育網絡化辦學模式的分析，提出了地方高職院校要積極推動社區教育網絡化辦學、建立有效的網絡資源共享機制、推動建立有效的保障機制和經費投入機制等建議。
關鍵詞:
社區教育;地方高等職業院校;網絡化辦學;模式
《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》為高等職業教育與社區教育的合作指明了方向。兩者合作既體現了高職院校的社區教育辦學職能，又體現了社區學院的職業教育職能。網絡化辦學是教育機構的一種經營模式，主要任務是運用網絡技術和信息技術手段，有效共享合作雙方的課程、師資、教學技術、管理技術等教育教學資源，提高合作雙方的教育教學效率、質量和水平。通過對地方高等職業院校與社區教育網絡辦學模式的探討，從高等職業院校的社區教育網絡化辦學、有效的網絡資源共享機制、保障機制等方面對高職院校與社區教育的網絡合作辦學提出建議。
一、網絡化辦學的內涵
網絡化辦學屬于學校經營學的范疇。根據《現代漢語詞典》的解釋，經營有兩種含義:一是指籌劃并管理;二是泛指計劃和組織。經營含有籌劃、謀劃、計劃、規劃、組織、治理、管理等含義［1］。與管理相比，經營側重動態性謀劃發展的內涵，而管理側重使其正常合理的運轉。經營原指企業根據資源狀況和所處的市場競爭環境對企業的長期發展進行戰略性規劃和部署、制定企業的遠景目標和方針的戰略層次活動。我們認為，網絡化辦學是指作為一個有機體的組織，為適應外部環境的變化，運用網絡技術手段，以提高自身效率為目的，對網絡資源進行優化配置，從而最大限度地利用網絡資源的一種運作方式。網絡辦學是決定組織網絡經營行為的各種內在因素及其相互關系的總稱。地方高等職業院校社區教育網絡化辦學模式是指高職教育和社區教育為適應外部環境變化、爭取更大的競爭優勢，運用網絡技術手段，對各自擁有的網絡教育資源進行優化配置，從而最大限度地共享網絡教育資源的一種運作方式。與傳統合作模式相比，網絡營銷受時間、地點和空間的約束較小，能夠最大化地促進地方高等職業教育和社區教育的相互合作、相互融合及共同發展，是地方高等職業教育和社區教育合作的主要方式。
二、地方高等職業院校社區教育網絡化辦學機制的建立
有效機制的建立是我國地方高等職業院校社區教育網絡化辦學模式的關鍵。在這方面，沿海發達地區的高職院校已經走在了全國的前列，并建立了行之有效的與社區教育合作的網絡化辦學機制，主要體現在以下幾個方面。
1．動力機制
“動力機制的實質就是通過一定的經濟利益機制，充分調動與發揮員工的積極性、主動性和創造性”［2］。地方高等職業院校社區教育網絡化辦學的實質是通過一定的經濟利益機制，充分調動與發揮雙方的積極性，這種動力機制在職業教育和社區教育中間的運作與完善，需要處理好兩種經濟利益關系:一是政府、社區、學校、學生四者之間的物質利益關系;二是處理好學院或者學校同受教育者，即社區學員或學生的關系。
2．運行機制
組織的運轉機制就是要使組織內、外部順暢協調和運轉的機制。因此，地方高等職業院校社區教育網絡化辦學的順利運行，除了需要政府的引導外，還需要建立完善的內部運行機制，需要規范網絡合作和經營的各項章程，完善運行的組織架構，保證雙方合作所需要的“人”———管理者和學員。此外，還需要提高雙方網絡經營的適應性，特別是提高網絡經營的效果，以保持雙方合作的穩定性，提高雙方網絡經營的競爭力。
3．網絡資源共享機制
網絡資源共享機制不是教育資源的簡單組合，而要符合教育市場規律，把有限的教育資源通過有效的途徑進行整合，從而最大限度地實現教育目標。高等職業教育與社區教育應互相學習、互相促進，形成資源共享機制。一是要發揮地方政府在高職教育與社區教育網絡資源共享中的主導地位，即由地方政府引導高職教育和社區教育網絡資源進行一定程度的相互開放;二是要發揮市場在雙方網絡教育資源共享中的關鍵作用，即把市場對社區企業員工的網絡素質要求、社區成年人提升學歷的遠程教育要求，切實反映到高等職業教育與社區教育的網絡合作上;三是網絡設備的共享，要互相提高網絡設備的利用率，使之產生最大效益。
4．人力資源互助機制
地方高等職業院校與社區教育有效網絡辦學必須建立有效的人力資源互助機制，即師資互助。高等職業教育作為更高層次的教育類型，有責任通過教學名師、骨干教師、“雙師型”素質教師給社區教育學生授課。授課的形式可以通過互聯網，以滿足成人學員教學形式的非正式性特點的需要。也可以通過一幫一社區教師教育，利用網絡平臺觀課、議課，與其他教師交流感受，學習最新的教育教學方法。通過人力資源的互助機制，不僅可以增強兩種教育類型之間教師的交流合作，從而形成共同發展進步的有利態勢，也能為教師和學生提供更加豐富的教學資源。此外，地方高等職業教育與社區教育網絡化辦學模式，還必須包含一定的制度規范建設，即保障機制建設，以保證高職教育與社區教育網絡運作有章可循。
三、地方高等職業院校社區教育網絡化辦學模式案例分析
地方高等職業院校的社區教育網絡化辦學的主要目的是使高職教育和社區教育提升各自的效率，強化各自的優勢，對各自擁有的網絡教育資源進行優化配置，從而最大限度地利用網絡教育資源。實證研究表明:這種校際網絡化辦學模式的建立，有利于雙方辦學質量和效益的提高，有利于雙方服務能力的提升。天津城市職業學院建立了“一主兩翼”的辦學格局，即以高職教育為主體，以繼續教育和社區教育為兩翼，收到良好效果。一是建立學院社區教育運作機制。天津市河北區社區教育辦公室就設在天津城市職業學院。該社區教育辦公室由政府主導，與學院社區教育職能部門合署辦公，區教育局局長任主任，院長任副主任，構建了以政府為主導、學院為主體、街道社區為中心的社區教育運作機制。二是建立學院社區教育網絡運營機制。天津城市職業學院通過在社區建立數字化典型示范學習中心，拓展高職教育的辦學空間，從電腦裝配、網絡建構，到教學資源配置、師資隊伍保障，學院都建立了行之有效的網絡運營機制。學院對社區教育網絡資源互助給予全力支持，為滿足多方面的學習需求，學院對社區居民的學習需求進行了詳細的問卷調查，以調整網絡課程學習的內容，使得數字化學習中心的建立產生了極大的社會效應。三是網絡資源整合共享機制的建立。天津城市職業學院通過與天津市河北區政府信息辦的合作，加強對數字化學習資源的整合利用，構建河北區社區教育網站，詳細介紹了河北區社區教育的組織領導、機構設置、河北區老年大學招生、遠程教育招生、職業培訓、社區早教等開展情況。截至2014年底，全區共有10個街道5萬余名居民，在天津市河北區社區教育網上進行了實名注冊并進行網上學習。四是雙方網絡合作保障機制的建立。天津城市職業學院網絡化辦學建立了科學的保障機制。先后制定了《河北區關于推進社區教育工作的實施方案》《河北區關于進一步推進數字化學習社區建設的實施意見》《河北區社區教育網站管理制度》《河北區社區教育實驗項目管理暫行規定》等規章制度。既保證了全區社區教育網絡化辦學的順利運行，又保證了高等職業教育在雙方網絡經營合作中的主體地位［3］。
四、地方高等職業院校社區教育網絡化辦學的啟示
教育部原副部長魯昕在“2014全民終身學習周”總開幕式的講話中指出:“在推進學習型城市創建中，職業教育應有所作為，要將社區教育納入職業院校教育范疇。”［4］在地方高等職業院校社區教育網絡化辦學中，利用現代網絡技術促進雙方合作的深度和廣度具有重要意義。首先，積極推動高等職業院校社區教育網絡化辦學。高等職業教育與社區教育網絡合作辦學可以通過職業院校的社區網絡化辦學來實現，通過與地方政府、社區共同創建社區數字化學習中心，積極探索高等職業教育與社區教育網絡合作模式。這既是完善終身教育體系的現實需要，也符合社區教育與高等職業教育自身發展的規律。高職院校通過社區網絡化辦學，向社區教育開放網絡教學實訓設備和網絡中心，有利于提升社區服務能力，解決社區教育資源不足的現實矛盾。同時，通過向社區教育提供遠程學習資源，可以滿足基層成人年青居民和進城務工居民提升自身學歷的要求［5］。其次，建立有效的網絡資源共享機制。一是建立教育教學資源共享機制。高職教育與社區教育應該互相學習、互相促進，形成資源共享機制。政府要引導高職教育和社區教育網絡資源在一定程度上相互開放。這種開放是雙向開放，既包括地方高職院校向社區教育開放網絡資源，設立網絡課程，也包括社區企事業單位向地方高職院校提供和開放網絡實習實踐設備和網絡學習平臺。二是建立人力資源共享機制，包括師資的互相學習［6］。最后，構建有效的保障機制。有效的保障機制是高職教育與社區教育網絡化辦學模式運作的關鍵。地方高等職業學院社區教育網絡化辦學需要完善社區教育委員會會議制度，要針對雙方網絡辦學實踐中出現的難點問題進行研究;要建立、完善和落實地方職業院校社區教育網絡化辦學的具體措施和規范;要繼續完善地方高職教育的社區教育網絡合作化辦學的評價、督導機制，按照全國社區教育示范區評估指標體系要求，完善網絡硬件、軟件、利用率等要求;要建立和鼓勵社區企業參與高職教育與社區教育網絡資源共享，形成共同促進地方職業教育和社區教育發展的良好局面。此外，高等職業院校社區教育網絡化辦學保障機制還體現在經費投入機制上，需要多方籌措社區教育經費。目前，地方高等職業教育和社區教育網絡合作辦學的經費以政府投入為主，輔以多方籌措。政府按常住人口人均投入，并采取企業獎勵、個人出資等方式籌措社區教育經費。為提高經費保障能力，可在此基礎上進一步激活社會投入活力。
作者：丁輝 陳明昆 單位：安徽國防科技職業學院 浙江師范大學
參考文獻:
［1］靳希斌，任建華．論學校經營［J］．北京師范大學學報，2002(4):43－50．
［2］任建華，耿林．學校經營理論的基本框架［J］．教育與經濟，2003(2):9－12．
［3］教育部．國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)［S］．2010－07－29．
［4］中共中央國務院，國家發改委，財政部，等．現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)［S］．2014－06－16．
［5］王江濤，張麗娟．高職院校社會服務體制機制研究［J］．中國職業技術教育，2013(33):55－60．
［6］車明朝．服務學習型社會建設，職業教育與社區教育比翼齊飛［J］．中國職業技術教育，2014(34):61－66
