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(一)關于社區教育的內涵本質
內涵本質指的是反映一個事物的本質屬性的總和，社區教育的內涵本質是其區別于其他事物的本質特征和特性。“社區教育”這一概念已為大家所熟悉，對于社區教育是大教育、社區教育的本質是教育和社會的結合、社區的教育目的是實現教育的社會化和社會的教育化，以及社區教育是為了促進人的全面發展和社區的進步等問題在學術界已基本達成共識。但對于社區教育的本質和內涵是什么、社區教育的實施主體究竟是政府還是民眾等問題仍存在諸多爭議，不同社會背景、不同研究領域的學者對此都有著各自側重的定義。甚至有些學者在研究社區教育時只停留在理想層面的探討，并沒有以社區教育的實踐為研究對象，因而難以體現理論與實踐的有效結合。目前學術界對社區教育內涵本質的界定主要有以下幾種觀點:一是認為社區教育屬于教育體系的范疇，即社區教育是教育的下位教育類型。比如:厲以賢在其《社區教育本土化》一文中指出，社區教育是為了提高全體社區成員的綜合素質，進而提升他們生活質量并推動整個社區發展的一種社區內的教育活動和過程。(厲以賢，2004)黃云龍認為:現代社區教育的本質屬性是社區成員接受到的一種以社區學校為主體的有組織、有形式的教育活動。(黃云龍，2006)陳乃林認為，社區教育從根本上說是社區范圍內的全民終身教育，是一種教育形式。(陳乃林，2003)很多社區教育工作者也認為，社區教育其實就是在社區中進行的教育活動，即教育在功能和表現形式上的拓展———為社區服務。因此，社區教育在實踐中常以政府舉辦、教育行政部門管理、社區組織動員居民參加的形式開展。二是認為社區教育屬于社區發展范疇，即社區教育是社區發展的重要組成部分。比如，吳遵民認為，我國的社區教育應當向政府推動和社區居民自治相結合的方向發展，社區教育應當是一種自下而上的群眾性活動。(吳遵民，2003)杜幼文指出，社區教育首先是一種社會教育，我國構建終身學習和學習型社會的總體目標要求社區教育為這一“社會”構建目標服務。(杜幼文，2013)持這一觀點的還有臺灣社區教育學者林振春，他認為，社區教育是一種過程，社區發展的過程即是社區教育的過程。(沈光輝，蔡亮光，2010)社區教育已經超過了教育的范疇，是一種由社區發起并組織實施的、為實現社區發展和社區居民進步服務的社區發展活動。三是認為社區教育屬于組織管理范疇，即認為社區教育是一種教育協調管理組織。比如，梁春濤在《中國社區教育導論》一書中提出:社區教育是旨在提高全民素質、共同建設區域文明、促進社會和教育協調發展的教育社會一體化體制;是在一定地域內，由主導機構組織協調學校和社會各方面相互結合，雙向服務，實現教育社會化和社會教育化的一種機制。(梁春濤，1993)還有一部分學者認為，社區教育是一種社區管理組織，主要工作重心就是協調社區內的各個部分，形成學習型社區，促進全民終身學習。綜上所述，社區教育的幾種范疇說是從不同的視角來認識社區教育的內涵本質的。從社區發展歷程來看，其初始階段都是在社區居民之中開展以教育為主的活動;隨著社區的發展和結構的不斷健全，教育對社區發展的作用越來越重要，在終身教育理念的指導下，社區教育在將來必然成為社區發展中最重要的組成部分。這是它區別于其他事物的質的規定性。對于社區教育的主體問題，可以從兩方面來分析。首先，受教育主體應是社區居民，這點已是共識;但對于教育主體，或者說管理主體而言，仍存在較大的爭議。結合我國社區發展現狀來分析，目前各地社區的發展并不平衡，發達地區社區發展雖較完善，但仍沒有達到自主管理的程度，更不用說不發達地區和農村。再加之我國社區的管理機構仍是政府及其延伸部門，因此目前社區教育的管理主體仍應是政府，由政府部門主導，發動居民和社會力量參與社區教育，如果只是強調社區居民的自發性和自主性是不切實際的。但是，隨著未來社區的不斷完善和發展，社區的管理主體將最終由社區居民承擔，社區教育作為社區建設和治理的重要組成部分，其未來發展趨勢也將逐步走向社區居民自治的社區發展活動。
(二)關于社區教育的功能定位
功能定位是指確定事物在社會發展中發揮的作用。明確社區教育的功能定位就明確了社區教育未來的發展目標和方向，功能定位決定了社區教育實踐的內容和方式。傳統的教育是“教師教，學生學”的被動傳授知識的過程，這種教育方式可以迅速增長和提高受教育者的知識與技能，但也有可能壓抑受教育者的個性發展與全面發展。終身教育的理念強調的是人的全面發展，因此應當摒棄學校教育中過于重視知識與技能傳授的弊端，把重點放到人的自我完善上。因此，一些學者認為社區教育的功能應是提供促進人的自我完善的教育，是以非功利教育內容為主的。但也有一些學者認為社區教育的實用性目的是提升本地居民的人力資本，有效提高居民的生存發展水平，進而促進社區的健康穩定發展，即認為社區教育應提供開發社區人力資源的教育，是以功利性教育內容為主的。持非功利主義社區教育觀點的主要是一些理論研究者，他們在終身教育理念的指導下認為社區教育的功能應當是為促進人的全面發展服務的。如美國芝加哥大學校長哈欽斯在其《學習型社會》一書中指出:“在21世紀，教育或許可以最終實現自身的目的。”他認為，教育沒有“實用的”目的，教育的目的是人性，而非人力。聯合國教科文組織《學會生存》報告中指出，如果接受教育與培訓需要一定的報償來維持的話，任何一個國家也難以承受學習型社會的教育供給及其收益補償所造成的巨大壓力。只有當其以人的全面發展為目的時，才能從根本上回答學習型社會的動力問題。(聯合國教科文組織，1996)國內外許多學者都以學習型社會與終身教育的理念為出發點，認為社區教育應提供促進人的全面完善的學習內容，因此非功利性是社區教育功能的主要特點。持功利主義社區教育觀點的主要是一些實際工作者和部分學者。他們認為，社區教育應當將培養社區居民獲得生存發展能力、提高居民生活水平、促進社區經濟發展作為主要目的。厲以賢認為社區教育應通過提高社區居民文化水平和職業技術能力來推動人的發展。(厲以賢，2004)邵澤斌將“發展社區經濟，全面建設小康社會”作為社區教育的內在要求，將“開發人力資源、提高全民素質”作為社區教育的現實要求(邵澤斌，2006)。大部分社區教育的實際工作者從提高社區教育的實際效果出發，普遍認為社區教育工作的重點是開展提升居民生存技能的教育培訓，指出只有提升居民的工作技能，從而提高他們的收入，才能促進居民安居樂業，從而保障社區的安全穩定和健康發展。謝家超認為，從社會體制的角度出發，社會要為個體提供適合生存的環境，并通過廣義的教育使之具備生存發展的能力。(謝家超，2011)從上面的兩種觀點可以看出，爭論的焦點在于社區教育主要是應提供促進人的全面完善和發展的教育，還是應當提供開發社區居民人力資本、促進地區經濟進步的教育。從本質上來看，社區教育理應提供促進人的全面發展的教育內容，但在我國現行教育體制和社區管理體制下，社區的管理機構從權力和能力兩方面都無法承擔起這個重任，完全非功利性社區教育的實際開展過程中，政府或者社區教育的提供者壓力是比較大的，可以說是比較理想化的社區教育。因此也有學者提出，在提倡非功利性社區教育的同時，不能排斥功利性教育的內容。如吳遵民認為，社區教育的非功利性功能是它的本質規定，但功利性功能能維護社區安定、促進社區居民安居樂業，不僅十分有益而且實屬必要。(吳遵民，2003)邱建新等指出，社區教育應當在培養人們獲得生存發展的能力、形成社區成員對社區的歸屬感和依戀感的過程中起到重要的作用。(邱建新，陸軍，2001)
(三)關于社區教育的發展模式
模式是指某種事物的標準形式，或者說可供重復套用的結構、框架。社區教育模式可看做是社區教育系統中各要素之間建立起來的較為穩定的結構框架和活動程序。關于社區教育的發展模式，經過這么多年的實踐探索和經驗總結，有很多學者從不同角度提出了不同的分類方法，其中主要有兩種分類方法，一是按照地域劃分的社區教育模式:大體可分為城市型社區教育模式、市鎮型社區教育模式、鄉村型社區教育模式等三類;二是按照不同管理主體劃分的社區教育模式:大體可分為以政府為主導的社區教育模式、以學校為中心的社區教育模式、以社區大學為中心的社區教育模式、以社區居民為主導的社區教育模式等四類。(楊燕燕，2001)應該說，按照地域劃分的教育模式是比較模糊的，因為隨著城市的擴張，很多城市中還存在著城中村形成的社區，它們是介于城市和鄉村之間的一種社區，再者是城市也有一級城市、二級城市、三級城市等分別，它們的社區發展程度也是不一樣的。同理，市鎮和鄉村也有不同。因此，有學者主張按照管理主體來劃分社區教育模式。一是以政府為主導的社區教育模式。它是目前我國社區教育的主要模式，其組織者、實施者、監督者、協調者是政府或相關部門，如街道、鄉鎮等行政編制內的單位。這種社區教育模式主要以完善社區服務水平、美化社區居民居住環境、提高地區綜合競爭力為目的，開展豐富多彩的娛樂、文化活動。該模式的主要特點為:政府主導、社會參與，帶有較強的行政管理色彩。二是以學校為中心的社區教育模式。這里的學校主要指社區內的中小學校。學校通過充分、靈活運用自身的教育資源和優勢，對在校學生和社區居民進行校外教育。該模式具有學校主導、資源共享、社會參與等特點。但總體而言，這種模式帶有濃厚的學校校外補償教育性質，目前由于學校的主要財政來源是政府，所以常因資金問題難以開展活動，局限性較多。三是以社區大學為中心的社區教育模式。社區大學作為社區教育活動的辦學機構，對社區居民進行文化性、職業性、專業性的社區教育。社區大學通過專業開辦、課程開設、項目開發等多種形式來開展社區教育教學活動。但目前我國的大部分縣區和社區還沒有足夠的能力開辦，一般是借助電大或者其他職業院校開辦社區大學。此模式目前在上海、江蘇、福建等發達地區開始出現并迅速發展。四是以社區居民為主導的社區教育模式。它是社區發展到一定階段的產物，存在于由社區組織和居民自主管理的社區中。社區教育的總體協調和具體策劃均由社區組織和居民組成的社區教育協調委員會負責。其運作方式為:由本社區較有影響并且熱心教育的單位或群體牽頭組成專門機構，利用各自的影響和資源開展“社區是我家，建設靠大家”式的社區教育活動。(岳杰勇，2006)從以上各種模式可以看出，目前前三種模式都在政府行政主導之下，無論是以政府主導還是以中小學為中心的模式，其辦學主體其實都是政府，目前社區大學為中心的模式如果沒有政府的支持也難以運作。因此，以政府主導模式為主的階段仍是中國社區教育發展不能超越的歷史階段，政府在當今社區教育的發展過程中仍是主要力量，擔負不可推卸的責任。但在長期的實踐過程中不難發現，以政府為主導組織開展的社區教育難免形成社區教育模式單一化的局面，社區居民很難真正從社區教育中獲益，甚至成為旁觀者，主動性和積極性都無法調動。并且各職能部門受政府委托，在開展和督促社區教育的過程中，常出現相互推諉、資源浪費、重復建設、利益爭搶等方面的問題，使得社區教育趨于形象工程。從社區教育的發展趨勢來看，它的最終目標將走向由社區自主開展社區教育的方向。
二、基于學習型社會理念的社區教育理論研究熱點問題總結與探討
美國學者哈欽斯在其著作《學習型社會》中第一次提出了“學習化社會”的概念。學習化社會即大家所熟悉的學習型社會，是指社會全體成員都自覺地開展學習活動，并且能夠隨時、隨地接收到所需的各種教育資源，形成全民學習、終身學習的社會風氣。社區是社會的組成“細胞”，要想建成學習型社會，首先就必須從社區入手，從創建學習型社區破題。因此，基于學習型社會理念的社區教育是以提高人的全面素質和推動社區進步為目的的，涵蓋功利性和非功利性的教育內容，能夠為社區內全體成員提供“人人、時時、處處”的學習機會，最終實現社會的教育化和教育的社會化的活動。根據以上述評與總結，本文就這三個社區教育理論研究熱點問題作進一步探討。
(一)社區教育的內涵本質:強化教育屬性與社會屬性的融合
教育作為社會的一個系統，它首先承擔育人的功能，并通過育人功能實現其社會功能，通過培養人力資源促進社會生產力的發展，進而影響和保障社會的延續和發展。因此，教育與社會發展密不可分，并且是社會發展的重要組成部分。在構建學習型社會的過程中，不僅要引導人們樹立終身學習的理念，而且還要強化“社會”的學習功能。從社會發展的客觀狀況與需求來看，教育的社會化和社會的教育化趨勢辯證統一于社會發展的唯物史觀之中，并且在價值層面上是社會發展的客觀要求。從國內外社區教育的歷史沿革來看，社區教育來源于社會教育。學術界曾出現不少富有探索性的見解:一種理解是把社區教育劃分到“民眾教育”一類，如北歐諸國;一種理解是把社區教育定義為社會教育，如日本的社會教育幾乎是社區教育的同義詞;還有一種理解是把社區教育界定為向社區提供教育服務的非正規教育，如美國的社區教育就被認為是為社區不同種族、性別、年齡、職業的所有成員提供非正規的社會教育服務(陳元姝，2009)。社區是社會的基本單元，建立學習型社區是建設學習型社會的基礎和前提。同時，社區教育既是構建終身教育體系的基本形式，又是推動社區建設和社會發展的重要力量。社區教育的發展與完善，代表著教育變革與創新的方向，同時也是推動教育與社會(社區)有機結合、協調發展，為構建和諧社會服務的基本、有效的手段與途徑之一。一方面，社區教育從本質上講是培養人的活動，人的全面發展是教育的目標。因此，應當以馬克思主義創始人關于人的全面發展的教育學說為指導，大力發展以人為本的社區教育，為各類社會成員提供多樣化、個性化的受教育機會和條件，滿足社區成員終身學習、提高素質、提升生活品質和質量的需要，為惠民、安民、樂民提供服務。另一方面，社區教育與傳統教育的本質區別在于教育與社會的聯系緊密性和結合一體化，它是學習社會化和社會學習化的集合體和統一體。社區教育既是教育事業的重要組成部分，也是社會建設的重要組成部分。從歷史沿革看，社區教育來源于社會教育，美國學者杜威在20世紀初就提出“學校是社會的基礎”的思想，我國古代的“鄉校”、“鄉規民約”和“社學”等形式也是社區教育的雛形。從社區教育發展趨勢看，強化教育屬性與社會屬性的融合，進而實現社區教育從教育主體本位向社會主體本位的轉變，是未來社區教育與社會協調發展的第二次飛躍。
(二)社區教育的功能定位:堅持非功利主義與功利主義的統一
在學習型社會中，全體社會成員都能隨時、隨地接受到所需的各種教育資源。而這種學習需求，既包括豐富精神生活、提高素養的社會生活休閑教育內容，還包括提高職業技能、促進社區居民獲得生存發展能力的職業教育內容。從終身教育的理念出發，社區教育強調的是培養自我完善的人，是為人的未來生活做準備，而不是為職業做準備，教育的內容偏向非功利性。而功利主義強調以實際功用作為社區教育實踐的指導原則，主張實施有利于人們當前職業發展和生活水平提高的實用技能。從教育外部關系規律來看，這種教育內容是推動社會、經濟發展的源動力。實際上，從歷史的發展軌跡來看，社區教育從無到有的過程就是受到社會、經濟發展狀況的影響———經濟基礎決定上層建筑。因此，目前社區教育的發展階段也必須適應經濟社會的發展水平，社區教育的功能定位必須符合現實社會發展水平。由于我國仍處于社會主義初級階段，地區之間發展不平衡，有些地區居民已經達到了小康社會的標準，可有些地區居民還生活在溫飽線上。運用馬斯洛的需要層次理論來分析，只有當人的低層次需求得到滿足以后，高層次的需求才會占據主導地位。因此，各地開展的社區教育也應因地制宜，既要有提高居民收入的就業指導、職業培訓等的功利主義的教育內容，使社區居民低層次的需求得到滿足，也要有提升精神素養的各種生活教育、道德教育等非功利主義的內容，保障居民在低層次需求得到滿足后，能夠得到更高層次的需求提升。社區教育功能定位的爭論，其實是受到研究者價值取向的影響。社區教育研究中功利主義和非功利主義價值觀都有其存在的理論和實踐基礎，只有將這兩種價值觀結合在一起，才有助于社區教育的發展。社區教育是終身教育的重要組成部分，因此對非功利主義強調的堅守終身教育理想的問題，有其合理性，但這種理想必須通過實踐來實現，即社區教育的發展只能通過市場、社會等實際需求來實現，因此功利性也是無法避免的，它是開展社區教育的動因之一，也是社區教育不斷發展的現實基礎。社區教育必須通過功利性的手段來實現發展終身教育的根本目的，無論它們的出發點是功利的還是非功利的。在社區教育的研究中，既不能一味強調終身教育的理想，批判社區教育實踐中功利主義的存在，也不能只停留在滿足社會功利需求上，而忽視了終身教育的核心價值。
(三)社區教育的發展模式:兼顧統一性與多樣性的結合
學習型社會要求社會全體成員都能夠自覺地開展學習活動，而每一個個體或者是一定區域的團體是千差萬別、多種多樣的，各有各的特點，對社區教育的需求也各不相同，因此不同社區對社區教育的發展模式也應反映出多樣性的特點;但千差萬別的社會成員或團體之間又存在共性，因此不同社區教育的發展模式也要有內在的統一穩定的因素存在。正如馬克思主義關于世界的統一性與多樣性辯證統一的觀點，所謂的統一是在多樣的情況下上升提煉出的質的統一，所謂多樣是在統一的基礎上結合具體實際豐富衍生出的多樣形態。因此社區教育的發展同樣也應兼顧統一性與多樣性的辯證關系，既要有基本的、統一的發展模式，又要有多樣化、個性化的發展模式。由于社會、經濟發展水平的影響，我國社區教育還處于政府主導的發展模式階段，但是，各地的社區教育實踐也呈現出了蓬勃發展的態勢，出現了具有地方特色的發展模式。面對目前社區教育的發展態勢，研究者既要總結歸納出基本的、統一的模式，又要探索適應多樣化、個性化需求的社區教育模式。隨著社會、經濟的快速發展，我國社區的管理模式應從政府主導向社區自治轉變，只有充分自治的社區才能承擔起管理社區教育的重任。在這個過程中，社區教育的研究者應提前開始從理論上探索社區自治的社區教育管理模式，應當鼓勵社區教育的實踐者參與到社區教育理論研究中，實現研究主體的多元性和研究主題的多樣性。面對各地社區教育的多樣化探索和實踐，應當在終身教育理念的指導下，總結提升出社區教育發展的一般模式，同時結合社區特點，發展多元的模式，因為社區教育實踐總是在具體社會條件下開展的，它需要實踐主題的創造性，體現地方特色，如果強求社區教育實踐及其研究的一致性，那么社區教育發展的創造性和獨特性也將同時失去。
作者：沈光輝 陳曉蔚 單位：福建廣播電視大學