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【摘要】課程建設處于社區教育發展的核心地位。社區教育走內涵式發展道路，要準確把握新時代社會主要矛盾的新變化，緊跟時代新需求，加強課程建設，提升教育價值，彰顯教育特色，推動學習型社會建設和終身教育體系構建。
中國共產黨報告指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”這個新時代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會矛盾是推動社會發展的根本動力，新時代我國社會主要矛盾發生的歷史性變化，深刻揭示出我國經濟社會發展的階段性特征。社區教育是實現公民終身教育的重要環節，站在新的歷史起點上，社區教育事業要準確把握新時代社會主要矛盾的新變化，緊跟時代新需求，科學謀劃工作發展，積極回應新需求，提升教育服務水平，推動學習型社會建設和終身教育體系構建。課程是教學計劃、教學大綱實施過程的總和，在任何類型的教育中居于核心地位。美國社會心理學家、教育家大衛•庫伯（DavidKolb）曾說過：“什么樣的課程，形塑什么樣的人才。”社區教育課程作為社區教育的中介和載體，是社區教育教學活動的基本依據，實現新時代社區教育內涵式發展的核心領域，檢驗社區教育發展水平的基本標志。課程建設是課程教育的前提，面對新時代新形勢新要求，樹立課程意識，以課程建設為切入點，推進社區教育課程建設，是社區居民多樣化需求和終身教育發展的需要，對提升社區教育價值、彰顯社區教育特色具有重要意義。
一、社區教育課程建設的主要特征
（一）需求性
社區教育不同于學校教育，以社區所有居民為對象，為促進人的全面自由發展而進行的教育活動。堅持以人為本，服務于人的全面發展、不斷發展是社區教育的根本價值，無論是辦學方向，還是課程建設都必須遵循這一基本原則，緊貼經濟社會發展需求，關注社區居民發展，增強滿足社區居民學習需求的實效性。立足于社區現實生活，發展社區教育要適應和滿足社會新的教育需求，“有什么人就開什么課，老百姓愛什么就開什么課”的“自下而上、基于需求”課程建設導向自然成為社區教育課程建設的理念。社區居民教育需求的多樣性、獨特性，要求社區教育體現實用性，課程涵蓋面廣，教學方法靈活多樣，并隨著社區經濟發展的需要而作出調整，以滿足社區居民的教育需求。
（二）區域性
與其他教育形式相比，社區教育主要是針對社區居民開設的教育活動，其課程建設以服務社區經濟發展為導向，與社區經濟發展需要緊密結合，具有顯著的地域性特點，不同的社區各有鮮明的區域特色?；谔囟ǖ纳缜槊褚猓捎诮洕A、文化背景、自身年齡、空間距離和區域自由有限等條件的差異，社區教育對象最具差異化和個性化，社區教育課程建設應根據社區的實際情況，注重和強調本區及其學習者的特定需求，積極發掘、引導居民需求，不斷開發新的區本課程，滿足居民日益增長的多方面學習需求。
（三）時代性
縱觀教育發展的歷史，任何時代的課程都打上特定的時代烙印，又反映社會生產生活的實際要求、科學技術和生產力發展水平，具有鮮明的時代性特點。時代性是社區教育的重要特點，更是社區教育的生命，對社區教育的要求必然首先反映到課程內容上來。主動適應新的時代特點、新的形勢任務，增強社區教育課程建設的系統性、預見性和創造性，教學內容反映現展趨勢，教學手段適應新的科學技術發展，課程呈現方式蘊含著新的教育理念，能展現出社區教育應有的生機和活力，更好體現時代性，把握規律性，富于創造性，突出實用性，最大限度地發揮社區教育應有的功能與價值，為終身學習奠定基礎，以利于人文素養的培養。
（四）動態性
馬克思主義認為,一切事物總是在不斷發展變化之中。進入新時代，人民群眾需求的內涵和層次也不斷擴展升級，對美好生活的向往更加強烈，比如對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，更加注重幸福感、獲得感、安全感的提升，教育需求發生結構性變化，社區教育服務內容和范疇進一步拓展和擴大。社區教育課程建設只有緊貼社區居民正在變化的需求中動態把握，牢牢把握社會發展的階段性特征，與社會建設協調發展、互相促進，做到順應“變”，引領“變”，才能發揮社區教育精準服務功能。
（五）開放性
社區教育是將人的全面發展與社會進步相契合，適應社會需求，與生產實踐相結合，基礎在社會，培養目標與社會廣泛需求的人才標準相一致。勢不可擋的開放合作潮流和我國社區教育的蓬勃發展，社區教育呈現出多元性、開放性、廣泛性，開放發展成為社區教育課程建設的必然選擇。以開放為手段，主動向社會開放，調動社會教育資源引入社區教育，使社區教育與行業企業、職業院校的教育資源開放共享，增強教育課程供給和配置能力，實現教育資源利用效益的最大化，推動社區課程建設，提高社區教育的針對性、主動性和實效性，在開放發展的教育實踐中提高社區教育質量。
二、社區教育課程建設存在的問題
（一）課程建設乏力
社區教育屬于普惠性公共教育服務，因缺乏相關法規政策的支撐，多元化教育和產教融合難以形成，投入不足制約著社區教育課程建設。單一的以政府為主體的供給方式已遠遠不能滿足社區居民多元化的學習需求，造成社區教育服務供給嚴重不足，教育質量和效率低下。由于優惠政策、資源整合沒能與社區教育保持同步配套，政策體系的松散引發社區教育資源開放不足、工作人員流失、居民積極性不高等一系列連鎖問題，傳統的社區教育課程往往比較固定、缺少新意，不僅減弱了社區居民的學習興趣，也使社區教育的課程內容嚴重滯后。特別是在“互聯網+”的興起帶動數字化產業發展的時代背景下，社區教育課程建設與數字化的跨界、滲透、提升和融合路徑不多，普遍存在社區課程同質化、文化內涵發掘不夠、地域特色不鮮明、發展不平衡等問題，從整體上阻礙著社區教育與科技的融合創新發展，社區教育發展水平與社區發展、居民需求仍有較大差距。
（二）課程資源缺乏
社區教育對象是不同層次不同需求的全體社區居民，課程資源需求龐大，涉及的學科種類眾多，僅靠一家難以滿足教育需求。由于政策制度的不完善不健全，社區教育資源整合不足，“一輪獨行，單打獨斗”的現象造成社區教育課程覆蓋面窄，社區居民教育選擇不多，挫傷了社區居民的學習熱情。如今，社區教育不再是青少年學校教育的延續、老年人的保健娛樂教育，而是各類科學文化知識、生產勞動技能、公民思想道德、閑暇娛樂生活等不同領域，社區教育課程建設跟不上居民教育需求步伐，其內容和范疇沒能進一步拓展和擴大，社區教育供給能力難以顯現。
（三）師資隊伍薄弱
教師是社區教育課程建設最重要的力量，決定著教育質量。由于社區教育對象的多樣性，培訓內容的復雜性，師資的專業分布與社區教育的需要不相對應，社區教師、社區教育管理者的數量嚴重不足，且質量不高，社區教育課程開發具有很大的被動性和隨意性，缺乏對“社情”的充分調研，缺乏對課程建設的科學組織和綜合評價，課程設置缺少獨特性，沒有體現地域文化和區域特色，課程質量很難得到保證。
（四）評價機制欠缺
課程評價是檢查課程目標、判定課程設計效果、改進課程的決策行為。由于對社區教育課程評價工作認識不足，重視不夠，缺乏應有的監督和管理，使課程建設后期發展受到限制和阻礙，無法科學地驗證課程設置的科學性和有效性，造成課程設置的盲目性，忽視教育需求分析，對教育需求表達機制建設不能給予足夠重視。
三、社區教育課程建設的對策措施
（一）建立社區教育課程建設機制
隨著社會多元化發展，人民越來越注重個人修養和生活質量的提升，社區教育走內涵式發展路子，關鍵是要有豐富的實用課程體系和社區社群元素驅動，建立“政府主導、多主體參與”的社區課程建設機制，締造社區文化，豐富社區人的文化生活。政府要為社區課程建設發揮主導作用，推動社區教育共同體建設，引入市場機制，積極整合和協調開放大學、職業院校、行業企業等具有社區教育課程建設優勢，促進產教融合、校企合作，提升課程建設效率和質量，實現互利共贏的社區教育資源整合機制，激發社區內各類具有建設能力的組織或機構的課程建設積極性。
（二）構建社區教育課程評價機制
社區教育課程評價具有多元化，包括對學生的評價、對教師的評價和對課程的評價。社區教育課程具有很強的實踐性特征，要以質量為導向建立社區教育課程評價機制，始終以社區人的發展為核心，引入第三方評價，通過評價檢驗課程質量，通過評價倒逼課程建設和教育服務質量提升，形成良性互動，為社區教育課程改革提供依據。
（三）加強社區教育師資隊伍建設
社區教育師資隊伍的專業素質，直接關系著社區教育課程建設質量的高低。要將社區教育師資隊伍建設作為社區教育的基礎工作來抓，加強社區教育人才培養和培訓體系建設，建立從業人員資格證書與準入制度，加大培訓力度，注重社區教育課程能力建設，打造出一支素質高、專業強的社區教育課程建設團隊，切實提升社區教育課程建設質量，為社區教育穩步向前發展提供基礎和保證。
（四）打通社區教育經費籌措渠道
教育經費的有無和多寡決定了社區教育課程建設能否順利進行和可持續發展。要積極探索社區教育經費籌措渠道，形成“政府按需投入、機構自主經營、社會公益捐贈”的多元化社區教育經費保障機制，采取政府投入為主，“社會籌一點、單位出一點、個人拿一點”的辦法，多渠道籌措經費，確保社區教育經費投入，以此為社區教育課程建設提供資金支持。
（五）善用科技引領社區課程建設
現代信息技術的開放與互聯，能協助教育突破時空限制，這為終身教育的實踐創造了優越條件。社區教育課程是“互聯網+”背景下社區教育發展的中介和載體，課程建設要貼近社區居民的溝通方式、認知能力和社情民意，挖掘社區特色，因地制宜，充分運用微語言，構建新時代群眾性話語體系，注重碎片化學習場景打造，充分運用互聯網信息實時共享的優勢，從整體上提升社區教育的課程品質，推動社區教育課程體系建設深入發展。
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作者:馮素華 單位:廣州市廣播電視大學中奧分校
