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【摘要】社區教育資源共享平臺能打通實現資源充分利用，避免浪費，是達到社區教育持續長久運轉的現實措施。社區教育資源共享平臺構建，首先重點是要打造以社區為中心的教育資源管理協調機制，發揮社區的主導作用。第二要建立教育資源共享體系，整合協調社區內的各種互不隸屬的教育資源，形成一種共享、共用，互惠互利的繼續教育平臺。第三，完善社區教育信息資源共享機制。如師資力量，師資層次、專業結構、教育設備、教育場地、可利用時間等。此外，還需要一套行之有效的評估激勵機制。如資金費用問題，可用定向的特殊的社區服務來換取參與度。評估效果可用學員打分制度、效果評價制度、社會服務評估等，避免質量低下。
【關鍵詞】社區;教育資源;共享平臺
社區教育資源，是指在一定區域內，能夠提高社區全體成員整體素質和生活質量，用于維持、組成、參與并服務于社區教育系統的物質資源和人力資源的貨幣表現，是教育活動的物質基礎和基本保障。社區教育資源共享，是指在教育總資源數目不變的前提下，如何在各教育系統之間將有限的人力、財力、物力、信息等資源進行合理有效的配置，使得教育資源能夠得到充分利用，以此求的各個階段的教育都能得到穩定健康的發展。建立社區教育資源共享平臺，是指整合社區教育設施設備，共享社區教師資源，調節不同社區間資源不足與閑置的問題，優化資源合理配置，實現各方互利共贏。作為建設終身教育體系與學習型社會的基礎性工作，社區教育正被大力推動，并且已經上升到國家政策程度，“積極發展繼續教育，完善終身教育體系”在黨的十八大會議中已被寫入工作報告。要實現這一特殊的歷史使命，實現社區教育的創新發展與內涵建設，勢必將在廣泛發動各方力量參與的情況下對社區的教育資源進行有效整合，實現共享。
一、社區教育資源共享平臺構建的必要性
社區教育資源共享平臺構件，是構建學習型社會與終身教育體系的必然要求，也是社區教育開展的資源支撐，更是突破資源瓶頸的有效手段。建立社區教育資源的有效配置機制是社區教育的應然之義，也是實現資源充分利用，避免浪費的必然途徑，更是達到社區教育科學運轉的現實舉措。但是我國面臨的窘境是諸多的社區教育資源尚未按照現實需求進行科學分配與有效利用，市場尚未成為社區教育的資源共享調節手段，共享機制缺乏必要的競爭措施與恰當的激勵機制。因此，如何實現在資源共享理念引導下的對社區教育資源的整合與共享，最大程度地發揮各種來源、各種層次、各種類別的資源優勢與作用成為了實現社區教育建設的不可回避的問題。目前我國社區教育投資力度不足，降低教育資源成本，優化社區教育資源配置，實現社區教育資源共享可以緩解社區教育投入壓力，提高社區教育課程的質量，不斷促進教育公平。二是整合教育資源，構建社區教育網絡;充分利用各學校場地、設備、師資等教育資源，創建社區教育學校。拓寬學校教育對象、內容，發揮學校在社區教育的主陣地作用，形成社區教育網絡體系。三是實施共建共享，優化社區教育機制;堅持“統一性、公平性、法制性、效益性”的原則，最大程度滿足社區居民教育需求，形成以“市場、政府、學校”為主導的運行機制，逐步實現社區內優質教育資源的共通共享，不斷構建全民學習、終生學習的學習型社會目標。四是滿足居民需求，提高資源使用效率;對不同文化程度、教育需求的群體進行資源統籌整合，杜絕資源浪費，為社區居民提供更多的學習機會，從而提高社區教育資源的使用效率，以滿足社區居民對社區教育的需求。五是立足全民參與，促進社區教育可持續發展。社區教育的發展應秉承以人為本的原則，滿足本地區居民的需求，提高參與者意愿和學習效率，從而激發參與者的主動與自覺性，不斷推動社區文明進步和繁榮發展。
二、社區教育資源共享平臺構件的途徑
構建社區教育資源共享平臺，應從從制度設計、達成共識、權力協同、共同合作、集體決策和有效監督六個方面構建社區教育資源共享配置機制。建立社區教育資源共享平臺，應整合社區教育設施設備，共享社區教師資源，調節不同社區間資源不足與閑置的問題，優化資源合理配置，實現各方互利共贏。社區教育可以依托政府—教育主管部門—社區大學—社區學院—社區教育中心—居民學校、企事業單位，形成多級資源體系載體，社區大學作為樞紐環節，可以充當相關的資源統籌載體。將社區內的教育資源進行有效的劃分歸類，通過共享信息平臺充分合理的進行配置利用。第一，應該要構建與優化社區教育資源共享管理機制。目前，社區教育面臨的窘境是諸多的社區教育資源尚未按照現實需求進行科學分配與有效利用，市場尚未成為社區教育的資源共享調節手段，共享機制缺乏必要的競爭措施與恰當的激勵機制。因此，如何實現在資源共享理念引導下的對社區教育資源的整合與共享，最大程度地發揮各種來源、各種層次、各種類別的資源優勢與作用成為了實現社區教育建設的不可回避的問題。構建與優化社區教育資源共享管理機制，首先要打造以社區為中心的教育資源管理協調機制。盡管改革開放后，在城市管理中，社區建設越來越受到重視。在政府城市管理中，也將社區作為街道辦之下的重要管理單位，但是目前社區顯然還沒有成為真正意義上的一個地理單位，還未發揮出作為一個地理單位的管理服務單元。因為城市生活中，目前單位體制及其遺留的影響仍發揮著重要的作用，構成城市居民生活的重要歸屬單位。而一些所謂的社區，其實并非真正基于鄰里關系、共同地域關系而結成的社區，實際上只是由單位或者說是業緣、工作關系所連接成的共同體，只是共同居住在一起罷了，實際上仍是單位共同體，而非社區。目前，很多的城市社區嚴格來講就是一個單位社區，組成共同體的紐帶在于單位，而非鄰里關系與共同地域。即使這些年以來，隨著房地產開發的迅猛增長，城市中出現了很多的住宅小區，但這些小區顯然并非是社區，居住其中的居民多缺乏共同體意識，日常聯系并不緊密。造成這種現象的原因，還在于中華人民共和國成立后，在建立計劃經濟政治體制的過程中，單位體制成為了城市構成的基本單元。從中華人民共和國50年代起，國家政府主導的大規模基本建設，打造了一個又一個的單位。然后以單位為依托，職工及其家屬、生活服務、商業金融等服務性從業人員聚集在單位生活區，逐漸成為了單位社區，并成為城市的重要組成部分。可以說，中華人民共和國成立后的城市擴張與發展，很大程度上都是單位體制的擴展，很大城市實際上就是一個單位城市。比如一些以礦業采掘發展而來的城市如甘肅白銀、云南東川等。有些城市干脆就是以一個單位為基礎逐漸發展而來的，比如河南省三門峽市，以三門峽水庫及附屬單位為基礎發展，湖北十堰，以第二汽車制造廠及其配套單位為基礎發展而來。所以，中華人民共和國以來城市發展的特殊路徑，造就了以單位為中心的城市管理、服務體制，而以社區為中心的管理、服務體制卻未建立起來。即便改革開放后，由于固有的體制遺留與單位生活的習慣性使然，人們仍然習慣性的生活在單位體制下，還未真正打造、融入一種以鄰里、地域為基礎的社區生活服務共同體。所以，綜上所述，社區作為一個地域單位，其在城市管理服務中發揮的作用還遠遠未能成型，而作為繼續教育重要組成部分的社區教育，必然就面臨著社區服務發展滯后，單位體制分割帶來的資源配置整合難題。而要解決這個難題，首要的問題就是要打破單位分割體制，打造以社區為中心的社區教育資源共享平臺，這就需要協調社區內各方互不隸屬的教育資源，整合成社區教育共享資源。第二，要建立教育資源共享體系。社區教育資源共享平臺的建立，就是要建立一套共享資源的體系。這個體系首先要整合協調社區內的各種互不隸屬的教育資源，形成一種共享、共用，互惠互利的繼續教育平臺。這其中，最重要的就是要協調互不隸屬的各單位教育資源。中華人民共和國成立以來，城市教育的發展也是經歷了多部門各自推進發展的歷程。計劃經濟政治體制下，經濟與社會事業發展也是以“條條”管理為主軸，從中央部委到地方廳局處級單位，都由中央一條線管理，下屬單位與所在地方省市沒有緊密的聯系，更何況與所在社區的聯系，就更是薄弱了。一個最明顯的例子就是，如城市某區內各種教育機構云集，層次多樣，種類繁多，但是互不隸屬，各自開展各自的業務。這里既有高等教育層次的大學，甚至中央教育部直屬的大學，也有省級管理的普通大學、學院與職業學校，還有歸屬市級管理的示范性中學、重點中學。也有教育局下屬的普通中學、區內單位所辦的附屬性中小學、工廠所辦的職業中專、技能學校等。可說是五花八門，種類繁多，但是這些教育機構基本上都是歸從中央到地方的各級政府管理，他們之間既互不隸屬，鮮少往來，與所在社區也并無緊密聯系。要建立教育資源共享平臺，就是要以社區為中心，整合教育資源，構建社區教育網絡，充分利用各學校場地、設備、師資等教育資源，創建社區教育學校。發揮社區在繼續教育的主協調作用，形成社區教育網絡體系。第三，完善社區教育信息資源共享機制。鑒于社區內各種教育機構互不隸屬，無法整合集中資源發揮優勢的特點，作為社區機構，就應該完善本社區教育信息資源共享機制。由于社區內的教育機構基本上都是歸從中央到地方的各級政府管理，他們之間既互不隸屬，鮮少往來，與所在社區也并無緊密聯系。要建立教育資源共享平臺，就是要以社區為中心，建立社區教育信息資源共享機制。所謂共享機制，是有別于管理機制的。由于上述原因，社區內的各種教育機構的管理與隸屬關系很難發生變化，也不可能劃歸社區管理，社區也不可能、沒能力統一管理這些教育機構。既然在管理機制上，不能發生變化，社區能做的就是發揮協調能力，統一協調各種資源。其中，收集與完善社區教育信息資源，摸清家底，就是社區能夠推進的重要工作。要摸清的教育信息資源，主要就是:師資力量，師資層次、專業結構、教育設備、教育場地、可利用時間等。如要解決教育場所的問題，作為整合教育資源的重要一環，就是要充分使用各教育機構的現有場地。因為很多教育機構在周末或夜晚時間，其所屬教育場地都有可利用的空隙，特別是周末時間。一般高等教育機構的教室場所在周末不排課，可以協調，整合利用，當然，需要付出適當的費用，這就解決了最重要的教育場所的問題。因為各單位的上述資源都不一樣，收集起來也較為復雜，社區機構應該加強與各教育機構的協調，做好信息統計工作。
三、社區教育資源共享平臺建立的保障機制
不管是協調社區內各教育機構為繼續教育整合教育資源，還是完善教育資源的信息統計工作，都是在不同的業務管理部門之間實施的。這帶來的難處就是怎么刺激各個參與的教育機構的參與動力。顯然，這需要一套行之有效的評估激勵機制，才能起到連接各教育機構的作用。第一步要做到的是建立激勵機制。要讓互不隸屬的不同教育機構整合起來，共同推進社區繼續教育工作，難度很大，因為。在上下級層層傳遞的部門隸屬關系下，業務部門只主要對上負責，執行上級部門下達的指令與任務，對非上級機構，屬于業務范圍內的，可以接受業務指導。這些部門與單位駐扎地并無上下級關系，也鮮少業務往來。這就限制了社區協調工作的難度，有些教育單位可能回復，我們沒有人力物力來承擔社區繼續教育工作，或者沒有工作時間，沒有工作場地等等諸多條件限制。對教育資源信息的具體統計工作，也會變得困難，或者情況信息并不可靠，這樣，依靠社區工作來推進顯然就很困難了。要調動各方面工作的積極性，首先就是要有切實可行的激勵機制。這種激勵機制必然要符合各參與機構的期望，要能解決各參與機構的切實問題。首先要解決的就是資金來源問題，這個需要上級財政部門撥款，社會機構籌款，需求單位撥款或個人適當交費等方式籌措資金。第二個就是各單位參與的積極性問題，這個可以以社區服務來換取參與度。社區機構可以以額外的，必須提供的公共服務以外的特殊的、定向的服務，來換取轄區內某些機構的參與問題。第二，必須要做的就是評估機制的問題。效果評估可以避免繼續教育流于形式的問題，在建立有效的激勵機制后，必須建立有效的評估機制，如學員打分制度、效果評價制度、社會服務評估等，這就產生了約束條件，避免質量低下，敷衍了事，完成任務的繼續教育工作。對評估效果好的，社區應該給與參與教育機構以正規的社會服務證書，或者社會服務評價，因為近些年來，一些高校等教育機構教學水平評價中，參與社會服務也是評價的很重要的指標。一些高?；驅W院也苦于找不到參與社會服務的渠道與途徑，而社區教育的參與正好彌補了這個缺陷。
四、結語
社區教育資源共享平臺能打通實現資源充分利用，避免浪費，是達到社區教育持續長久運轉的現實措施。在社區教育資源共享平臺構建中，社管理部門要積極協調，充分調研，充分利用各學校場地、設備、師資等教育資源，創建社區教育學校平臺。為此，首先應該要構建與優化社區教育資源共享管理機制，重點是要打造以社區為中心的教育資源管理協調機制，發揮社區的主導作用。第二要建立教育資源共享體系，整合協調社區內的各種互不隸屬的教育資源，形成一種共享、共用，互惠互利的繼續教育平臺。第三，完善社區教育信息資源共享機制。社區應該完善本社區教育信息資源共享機制，要摸清主要的教育信息資源，如師資力量，師資層次、專業結構、教育設備、教育場地、可利用時間等。此外，建立社區教育資源的共享平臺，需要一套行之有效的評估激勵機制。激勵機制要能解決各參與機構的切實問題，首先要解決的就是資金來源問題，第二個就是各單位參與的積極性問題，如可以以社區服務來換取參與度。第三必須要做的就是評估機制的問題。必須建立有效的評估機制，如學員打分制度、效果評價制度、社會服務評估等，避免質量低下。總之，要設法構件社區教育資源共享平臺，形成以“政府、社區、學校”為主導的繼續教育運行機制，逐步實現社區內優質教育資源的共通共享，最大程度滿足社區居民教育需求不斷構建全民學習、終生學習的學習型社會目標。
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作者:李露 單位:湖南城建職業技術學院
