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摘要:隨著大眾對個人健康的不斷重視，從健身到健康已經成為現代民生服務體系的重要內容。但從現實視角看，體育公共服務資源的供給總量很難確保大眾平等享有、全面覆蓋。在聚焦民生服務背景下，推進體育公共服務供給改革，要拓寬體育公共服務途徑，吸引社會力量參與，構建多元化、市場化和多渠道的體育公共服務體系，從而為大眾提供最優質的體育公共服務產品，滿足大眾健康鍛煉需要，切實推進全民健身戰略。
關鍵詞:聚焦民生服務;體育公共服務;供給改革;實施路徑
當前推進體育公共服務供給改革，要立足民生服務，回歸體育運動的健康本質，體現區域特色，通過全力發展體育項目，壯大體育產業，引導大眾積極參與體育消費，從而構建由政府主導、市場化力量參與、多類型的體育公共服務供給體系。
一、體育公共服務供給改革
體育公共服務是由政府主導、市場協調發展，面向社會大眾共同消費的體育服務行為和體育公共產品。該服務體系以體育公共設施為載體，通過大力扶持公共體育產業發展和項目建設，從而為大眾參與體育活動提供基礎保障。積極推進現代體育公共服務供給改革是全面推進“服務型政府”建設進程中的重要內容，也是心系大眾健康、重視民生工程的生動實踐。在全民健身戰略指引下，大眾參與體育運動的熱情不斷高漲，傳統的體育公共服務體系已經很難滿足大眾多元化、個性化的體育健身需要。因此，積極推進體育公共服務供給領域改革就成為服務民生、發展現代體育事業的重要使命。在推進體育公共服務供給改革過程中，江蘇省淮安市堅持服務民生宗旨，積極探索體育公共服務體系建設新方向，全市體育公共服務設施總量明顯增多、體育賽事的社會影響力全面提升，體育產業發展動力十足，體育公共服務實現全社會覆蓋，并率先在江蘇省內完成了體育公共服務體系示范區建設，為當前推進體育公共服務供給改革提供了借鑒經驗。
二、體育公共服務供給現狀
體育公共服務是社會公共服務體系的重要內容，也是關系大眾體育健身需求的民生服務項目。隨著我國公共服務投入力度不斷加大，體育公共服務供給從場地設施投入到產業規模，再到社會參與度都有極大改觀。但是從體育公共服務與大眾體育健身需求的“契合度”看，服務供給側與大眾需求側之間存在一定“出入”，體育公共服務供給機制亟待調整。
(一)在體育公共服務供給主體方面
就體育公共服務供給主體方面看，政府依舊是主體力量。從體育公共服務的資金投入、管理機構，再到政策制定等，都由政府來主導完成。當然，在我國江蘇、上海等地，正在探索第三方機構參與、政府購買的體育公共服務供給機制，嘗試推進服務供給主體力量多元化。整體上看，政府作為單一的服務供給主體，無論是投入總量，還是對體育公共資源的利用效率都相對較低。尤其是未能形成政府、高校和社會等多元協同參與的服務供給結構，影響了體育公共服務供給的整體投入。
(二)在體育公共服務供給內容方面
在全民健康理念指引下，體育市場進入發展的“快車道”，體育公共服務供給的內容更加多樣、全面。目前體育公共服務供給的內容主要有:指導大眾健身的體育公共服務、體育賽事活動領域服務、體育信息咨詢領域服務、體育公共場地設施服務、體育社團組織，以及大眾體質健康狀況檢測服務。整體上看，當前體育公共服務供給體系涵蓋了體育信息、場地設施、組織管理、產業發展和個人健康等各個領域的內容。
(三)在體育公共服務供給管理方面
隨著體育公共服務體系建設不斷完善，目前基本形成了完善的體育公共服務供給管理體系。在經濟投入管理方面，政府每年都會從財政收入中支取一定比例的費用投入到體育公共服務體系建設、運營之中，確保了體育公共服務體系的有效運行。在管理體制上，形成了體育職能部門、體育社團組織、社會體育俱樂部和社會體育指導員等多種力量的管理體制。以淮安市為例，2016年全市各鄉鎮就實現了“3+2”體育社團的全面覆蓋，并且開創性的實施了“大學生村干部社會體育指導員工程”。通過各類體育組織高效協作，為大眾享受體育公共服務提供了重要幫助。在管理制度方面，國家、省市一級基本上都出臺了相關意見。但是在體育公共服務組織運營方面，缺乏針對性的管理制度。在服務供給信息管理方面，結合信息化、大數據技術優勢，大力推進APP預約、場地信息查詢和網站宣傳等工作，有效提升了體育公共服務供給信息的透明度。但是，目前在體育公共服務供給監管工作方面，仍然存在“信息孤島”的現象，監管效率相對較低。
三、體育公共服務供給存在的問題
隨著我國經濟實力不斷增強，政府加大了體育公共服務領域的投入力度。與以往相比，無論是體育公共服務供給的規模、質量，還是體育公共服務供給水平，都實現了全面提升。但是與當前正在推進的“全民健身”戰略要求看，仍然存在體育公共服務供給總量不足、結構單一和管理缺失等問題，影響了體育公共服務供給的質量。
(一)體育公共服務供給主體單一，影響供給總量投入
當前體育公共服務的主體仍然以政府為主，體育企業與體育社團組織發展滯緩，部分地區受“公共”理念影響，缺乏主動吸引多元力量參與體育公共服務供給的意識。在社會協同方面，目前各省陸續出臺了鼓勵政府向社會購買體育公共服務供給的制度，但是從參與企業的數量與規模看，顯然無法滿足實際需要。由于目前缺乏企業參與體育公共服務的成功經驗，多數企業缺乏參與投資信心。當前上海、江蘇等省份為了有效解決體育公共服務供給主體單一、總量投入過多依賴財政的問題，嘗試將服務外包、大眾付費和特許經營等方式應用于體育公共服務的供給活動中，已經取得初步成效。
(二)體育公共服務供給結構單一，影響供給內容
造成當前體育公共服務供給結構單一的重要原因就在于供給與需求之間所存在的“不對等性”，而體育公共服務建設所實施的“自上而下”決策模式也影響了供給服務的質量。目前體育公共服務以滿足大眾“平均化”健身需要為基礎，缺乏對大眾個性化體育健身需要的有效調研、科學匯總，影響體育公共服務供給結構的合理性和內容的全面性。現階段，政府是體育公共服務供給的主體，在作出投資建設決策時，缺乏對民眾需求的有效收集，整個決策過程過于主觀，存在不同程度的盲目性。比如，一些政府盲目追逐“賽事風”，在缺乏科學調研的基礎上，修建大型體育場館，以至于賽后出現“空置”的現象。此外，當前體育公共服務市場發展相對不完善，整個服務供給更傾向于“硬件”服務，在社團建設、體育信息咨詢和大眾健康服務等“軟件”服務領域相對“滯后”。
(三)體育公共服務供給管理缺失，影響供給使用效率
良好的供給管理是提高體育公共服務資源使用效率，更好滿足大眾健康需要的關鍵步驟。但是，當前體育公共服務供給管理過程中，存在制度缺失、資源應用效率低下等問題，嚴重影響了體育公共服務資源的使用價值。第一，從制度管理方面看，當前體育公共服務領域發展速度加快，但該領域未能及時完善相關法律法規。特別是目前制定的法律規范層級較低，更多屬于“行政法”范疇，無法具體應用于到體育公共服務供給實際管理中。制定的體育公共服務場地設施管理制度，則缺乏規范性。第二，在資源應用方面，缺乏有效統籌。從體育公共服務資源的分配狀況看，大型企業、高校和機關組織內部往往占據了大量體育公共服務資源，但閑置率較高。相比而言，社會體育公共服務供給資源明顯不足。因此，如何有效統籌體育公共服務資源，實現大眾需求與服務供給的高效對接，就發展成為目前體育公共服務供給管理能力提升的重要要求。
(四)體育公共服務供給監管不夠，影響供給精準度
良好的監管機制是推進體育公共服務高效供給、精準供給的重要要求。但是，受信息化應用程度不高、現代化運營意識不足等因素影響，目前，在體育公共服務的場地設施管理、大眾健身信息收集管理、體育協會監督和賽事活動組織監督等多個方面都存在明顯不足，尤其是對大眾體育健身需求了解不夠，影響了公共服務供給的精準度。在監管信息數據利用方面，由于缺乏信息共享平臺、數據收集平臺，影響了供給監管活動的實時化開展。
四、聚焦民生服務背景下的體育公共服務供給改革路徑
在全民健身戰略指引下，體育市場不斷升溫，加上“服務型”政府的積極推進，為當前優化體育公共服務供給機制提供了優勢條件。結合信息技術、大數據的成熟應用，有效解決了以往體育公共服務供給中所客觀存在的信息收集困難、監管難度大等問題。因此，通過豐富供給主體，擴大總量投入，發揮智能數據優勢，推進體育公共服務供給模式的個性化、多元化，必然使體育公共服務資源得到最有效應用。
(一)引入市場力量，推進體育公共服務供給主體的多元化、社會化
聚焦民生服務背景下，只有優化體育公共服務供給機制，充實供給力量，才能有效消除服務供給與大眾需求之間的“矛盾”。結合西方發達國家經驗看，通過引入企業、非盈利組織等市場力量，將完善服務供給主體，有效改善體育公共服務供給質量。當前推進體育公共服務供給改革時，要注重:第一，在堅持政府主導的前提下，匯集多方參與力量，實現體育公共服務供給主體的多元化和社會化。第二，融入多元參與力量，擴大公共服務供給總量，真正向社會需求領域流動，實現體育公共服務供給資源的最佳應用。第三，要注重扶持體育產業發展，發揮財政、稅收等杠桿作用，引導市場資本向體育事業流動?；窗彩型ㄟ^建立清晰的責任清單，取消下放行政審批項目，有效提升了體育公共服務的供給水平。自2015年來，該市購買數十項公共體育服務項目，有效助力供給主體社會化發展。同時，通過利用省級體育產業引導資金扶持相關體育企業發展，壯大了參與體育公共服務供給的主體力量。
(二)立足民生需要，實現體育公共服務供給內容的針對性、多樣性
當前推進體育公共服務供給改革時，要做到:第一，精準把握體育公共服務供給的民生服務定位，聚焦大眾的體育健身需求，確保體育公共服務供給改革富有成效。政府在新增或規劃“準體育公共服務”時，要將社會性、公共性放在首要位置，摒棄“面子工程”。第二，要問“需”于民，立足大眾實用，發揮大數據技術的信息采集與分析優勢，豐富體育公共服務供給的內容，形成以民生需求為導向、與政府決策相關的體育公共服務供給內容。政府要通過各種合理的途徑或者平臺更全面、更及時的收集大眾的體育健身需要，并根據本地區的財政實力和體育公共服務能力，合理配置體育公共服務資源，精準滿足大眾需求，實現其“服務于民”的價值目標。
(三)提升管理水平，保障體育公共服務供給管理的制度化、高效化
完善公共服務供給管理制度，發揮大數據的應用優勢，切實提升體育公共服務供給管理水平，才能使體育公共資源高效服務于民。在提升其管理水平時，要堅持:第一，利用大數據優勢，構建信息互聯、數據共享的管理平臺。將資金應用、場地運行和大眾需求建議等多種要求統一納入到該管理平臺之中，通過發揮信息化優勢，避免資源浪費，提升服務品質。第二，要完善體育公共服務供給要素，注重制度建設，突出服務職能。要針對體育公共服務供給活動構建科學的評估指標，將整個活動納入規范化、體系化的軌道之中。各地區要針對本區域內體育公共服務供給資源狀況，制定實用性法律、法規，提高供給管理水平。第三，要注重創新管理思維，整合資源，優化管理效率。全民健身背景下，體育公共服務供給需求進一步加大。針對目前體育公共服務供給管理力量相對不足狀況，要注重調動各種資源，保障體育公共服務供給管理效率?；窗彩新氏葘嵤?ldquo;大學生村干部社會體育指導員工程”，充分發揮大學生村干部優勢，為當前提升體育公共服務供給管理水平開辟了新思路。
(四)完善監管體系，推進體育公共服務供給監管的智能化、透明化
實施透明的體育公共服務供給監管活動，不僅能夠確保體育公共服務資金的合理、合法使用，更能夠通過智能化監管，實現體育公共服務資源的充分、高效使用。在完善體育公共服務監管體系時，要堅持做到:第一，完善監管力量，推進多元監管。要打破以往“政府監管政府”的無效監管問題，積極向大眾開放，完善引入社會體育組織、體育企業和金融企業等多元力量，讓整個監管活動更公開、透明，真實現體育公共服務資金的合法應用。第二，引入信息技術，推進實時實地監管。通過發揮大數據的信息采集優勢，實時收集大眾體育健身需求，提高體育公共服務供給質量。例如開發APP、微信公眾平臺，使大眾可以根據數據化平臺及時查詢相關體育公共服務資源的供給狀況，實現體育公共服務供給監管的智能化?？傊?，結合當前大眾個性化和多樣化的健身需求，以及現有公共體育服務體系無法滿足大眾健身需要的現實矛盾看，政府要及時轉變服務理念，優化公共體育資源的運行方式，引入多元參與力量，構建動態化管理、多元化參與的現代公共體育服務機制。通過提高該機制的應用效率，真正滿足大眾健康鍛煉的基本需要，保障民生體育工程的規范化實施。
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作者:陳永婷 單位:淮陰工學院體育教學部
