前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的社區老年教育發展問題及對策，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要:隨著我國老齡化社會的到來，老年人數量快速增長，傳統的老年教育機構已無法滿足實際需求。借鑒國外老年教育、第三齡大學辦學經驗，發展老年教育，必須以社區為主體，通過加強重視社區老年教育，加大社區老年教育宣傳，豐富社區老年教育教學形式，完善社區老年教育辦學條件，打造社區老年教育專業人才隊伍等方式，推動老年教育高質量發展。
強調，“有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。”我國自2000年開始進入老齡化社會，老年人口占總人口的比重從10.2%上升至18.1%。國家統計局公布數據，2019年我國60周歲及以上人口達到2.53億人，占總人口的18.1%，65周歲及以上人口1.76億人，占總人口的12.6%。據全國老齡辦預測，未來我國老齡人口將以更高的幅度增長，“未富先老”的特征日漸凸顯。為積極應對人口老齡化，滿足老年人日益增長的精神需求，應當以政府為主導、社區為主體，發展社區老年教育，滿足老年人“老有所學、老有所樂、老有所教、老有所為”意愿，促進終身教育體系、學習型社會建設。
一、概念界定
(一)社區
社區一詞最早出現在社會學領域，最早由德國的現代社會學學者斐迪南•滕尼斯在其著作《共同體與社會》中提出。社會學專家認為社區應該是包括一定人口、一定特征、一定類型、一定地域等特征的組織。因此，社區可以理解為在一定區域內，由存在某種互動關系人群組成的社會生活組織。
(二)社區教育
社區教育起源于丹麥19世紀80年代“民眾中學”。改革開放后，我國在借鑒國外經驗的基礎上，在結合傳統學校教育、家庭教育、社會教育的基礎上，逐步發展起來。普遍認為社區教育是運用各種教育資源，以提升社區居民素質、滿足社區居民學習需求為目的，對一定的區域范圍內居民，開展服務經濟建設和社會發展的教育活動。
(三)老年教育
老年教育概念由美國密歇根大學霍華德•麥克拉斯基教授提出。我國老年教育起源于上世紀80年代，山東省紅十字會老年大學的成立，拉開了我國老年教育辦學的序幕。［1］普遍認為老年教育是按照社會發展需要，根據老年人需求，開展的一種不同于傳統教育的繼續教育活動，是終身教育的重要組成部分。［2］(四)社區老年教育社區老年教育是根據老年人需要，利用各種學習資源，通過科學設計，在社區范圍內對老年人開展的教育活動。社區老年教育是滿足老年人文化生活、精神生活的重要途徑，是教育事業和老齡事業的重要組成部分。
二、老年教育的發展特點
自上世紀80年代我國開展老年教育以來，老年教育發展呈現以下五方面特點:一是教育對象大眾化。隨著社會發展和老年人受教育訴求不斷擴大，老年教育由干部教育逐步向社會全體老年人開放，參與人數不斷增加，教育質量和教育效果不斷提高。二是辦學主體多元化。老年教育由最初民政局、老干部局牽頭辦學，逐步擴大為老年大學、開放大學(廣播電視大學)系統、普通高校、社區學院、社會組織多元辦學的局面，為老年教育發展帶來新理念、新形式、新活力。三是教育投入社會化。政府在老年教育投入中仍然占主導地位，為老年教育發展提供政策、機制、場地、經費支持。老年教育機構給予了資源、師資、經費等投入。社區也根據老年人參與情況給予一定政策、經費傾斜，保障了老年教育健康發展。四是教學方式靈活化。隨著信息技術的發展和應用，老年教育教學方式更加靈活、多樣，在傳統課堂教學的基礎上，利用信息技術拓展線上教學模式，不斷完善移動終端學習，為老年人自主學習提供了支持。五是組織重心社區化。老年教育由學校教育組織為主，逐步向社區組織為主發展。教育機構依靠社區，逐步完善老年教育辦學體系，方便老年人就近學習。
三、社區老年教育發展面臨的問題
(一)政府對社區老年教育重視不夠
老年教育作為終身教育的重要組成部分，未得到政府的足夠重視，個別地區還存在著制度不完善、體系不健全、經費不到位的情況。國務院辦公廳頒布了《老年教育發展規劃(2016－2020年)》，各級政府也出臺政策推進老年教育工作發展，為老年教育發展指明了方向，但是政策的實際細化、實地落實、具體實施的缺乏針對性、操作性，往往導致政策難以落實到位。［3］傳統觀念認為社區老年教育是一種“不正規教育”，對終身教育理念和學習型社會建設認識不到位，對老年群體教育需求未充分重視，沒有將老年教育事業視為社區治理的重要組成部分，導致個別地區社區老年教育服務體系建設不健全、不科學。［4］部分經濟欠發達地區，老年教育辦學經費投入不足，沒有固定的財政支持，制約了社區老年教育的發展。
(二)社區老年教育宣傳力度不足
對社區老年教育宣傳意識和手段相對滯后，導致社區老年教育拓展略顯緩慢。老年人獲取教育信息的途徑大部分依靠口口相傳、相互帶動。部分政府部門對社區老年教育關注度不高，沒有廣泛宣傳國家老年教育發展政策，社區老年教育氛圍還不夠濃厚。部分社區對老年教育不了解、不重視，在老年教育辦學形式、教學活動推廣宣傳方面未提供有足夠支持，不利于社區老年教育發展。社會媒體對老年教育信息關注程度不足，老年教育機構自我宣傳意識不強，與政府、社區信息溝通不對稱，與社會媒體合作不充分，造成社區老年教育認知度較低。
(三)社區老年教育辦學條件不完善
社區老年教育在辦學場地、辦學設施、辦學體系、社會支持等辦學條件方面還存在不完善的問題。社區能夠為老年教育提供學習場地，大多與老年活動室、宣傳室合并使用，有的社區更是在開展活動的時候租賃、借用教學場所，受條件限制，部分老年人無法參與老年教育活動。由于經費籌措困難，即便解決辦學場所的社區，教學設施也較為簡陋，只能為老年人提供場所、桌椅，制約了老年教育的發展。社會資金支持老年教育的積極性不高，社會組織參與老年教育的積極性不高。城市社會依托老年大學、廣播電視大學等教育資源，能夠較好地開展教育活動，但是偏遠社區、農村社區就近學習目標還沒有實現，體系建設還有待加強。
(四)社區老年教育教學形式不豐富
社區老年教育教學內容、教學形式、教學組織還有較大的改進和提升空間。社區老年教育教學內容多為醫療護理、養生保健、書法繪畫等傳統內容，隨著新理念、新媒體、新技術的發展，老年人對在社會中的廣泛應用、與自身生活息息相關的內容更加關心，傳統的教學內容已經不能滿足老年人多樣化的學習需求。［5］社區為老年人提供了教學場所，但教育活動較為枯燥，讀報、聊天、下棋等娛樂性活動占據了主要地位，教學形式多以課堂教學和專題講座為主，傳統的廣播、電視教育仍然是主要方式，導致部分老年人參與意愿和積極性較低。
(五)社區老年教育專業人才缺乏
社區老年教育管理人才、教學人才缺口較大，教學有效性無法保證。部分社區老年教育管理服務人員配備不足，或專業性不強，無法探索深層次老年教育管理工作，制約了部分工作的開展。隨著老年教育人數激增和老年人教育需求的增加，師資配備無法適應老年教育需求，專職教師受編制限制，無法滿足辦學需求，兼職教師隊伍不夠穩定，教育教學專業水平偏低等問題阻礙了老年教育的發展。
四、社區老年教育發展思路及對策
(一)重視社區老年教育發展
《老年人權益保障法》指出“國家發展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學校。各級人民政府對老年教育應當加強領導，統一規劃，加大投入。”政府部門要像重視其他類型教育一樣，關心老年教育發展，真正將老年教育視為終身教育事業的重要組成部分，推動社區老人教育發展。政府部門要完善規劃，指導社區老年教育工作發展，鼓勵社會組織參與老年教育。要明確各行政部門工作任務，理清教育服務部門職責，細化社區老年教育辦學條件，讓社區老年教育辦學有章可循。適當在人員編制、教學場所、教學設施、資源共享、經費投入、社會參與、統籌協調等方面給予支持，保證社區老年教育有序開展。要改革社區老年教育管理體制，政府統籌協調老年教育工作發展，推進社區老年教育辦學體系建設。社區要充分發揮主體作用，把老年教育作為完善社區公共服務體系的重要組成部分，由專人負責老年教育工作，為老年教育發展提供必要的辦學場所，在政策服務、管理咨詢、教學組織、經費統籌等方面提供支持，努力打造具有自身特色的社區老年教育品牌。辦學機構要在體系建設、辦學思路、教學改革、課程開發、隊伍建設等方面深化改革，確保社區老年教育辦學質量不斷提升。
(二)加大社區老年教育宣傳力度
社區老年教育宣傳力度需要進一步加強，應當構建多元化的宣傳體系，促進社區老年教育推廣，增加老年人的參與度。要打造品牌，做好教育教學服務，提高教學質量，擴大社區教育知名度和影響力，提高人際宣傳推廣實效。應當順應時展，通過社群、公眾號、網絡信息平臺等推廣、宣傳社區老年教育工作，提升社區教育影響力。要重視廣播、電視、報紙等傳統媒體在老年群體中的作用，大力推廣社區老年教育理念，宣傳老年教育特色，提高社區老年教育宣傳效果。政府、社區、辦學機構、媒體要加強溝通合作，宣傳社區老年教育在終身教育體系、學習型社會建設中的重要地位，依靠政策領導、理念引導、教育指導、媒體倡導、社區主導有序推進社區老年教育宣傳工作有效開展。
(三)完善社區老年教育辦學條件
社區老年教育應當依托社區教育機構，整合當地老年大學、開放大學(廣播電視大學)等教育資源，探索建設社區老年教育學習中心，方便老年人就近學習。要提高辦學規范，健全管理制度，完善學籍制度、教學制度、評估制度，規范開展社區老年教育工作。要加強教學計劃、教學大綱、教材、教學反饋等教學環節管理，轉變老年教育教學無序管理的狀況，定期組織教育教學評估，促進教學質量提升。要逐步改變社區老年教育基礎設施落后的局面，結合當地實際，逐步解決場所不足、設備簡陋的狀況。有固定場所辦學的社區，要爭取政府支持，多渠道爭取經費，改善教學設施，更新教學設備，滿足社區老年教育辦學需要。沒有解決辦學場所的社區，要提供必要的場所和設備，保證社區老年教育基礎需求。
(四)豐富社區老年教育教學形式
老年群體教育需求呈現出多樣化、個性化的趨向，傳統的教育教學形式不能滿足大量老年人教育需求，改革教育教學形式勢在必行。要根據老年人的普遍學習訴求和需要做好教材編寫，結合以往教學經驗和社會發展實際，編寫方便老年人學習的教材。要定期開展教學需求調研，做好教學內容設計，加大外語、時政、信息技術、網絡知識、軟件應用、投資理財、法律服務等教學內容，滿足老年人對新事物、新領域的學習需求。要按照“靈活多樣、寓教于樂”的原則改進教學方法，做好“線上與線下、教學與實踐、課堂與課外”結合，保證教育教學效果。要根據辦學實際組織經常性的實踐教學、旅游參觀、書畫展覽、文藝演出、運動賽事、社會公益等活動，提高老年人學習興趣。
(五)打造社區老年教育專業人才隊伍
社區老年教育專業人才隊伍建設要按照“立足當前、著眼長遠”的原則，做好管理隊伍、教師隊伍、志愿者隊伍建設。辦學機構應當通過招聘、引進、培養等方式加強社區教育專業人才隊伍建設。要增強社區教育管理人員責任意識，培養管理人員干事創業精神，加強社區老年教育管理人才隊伍建設。通過培養、聘任等方式，打造數量充足、結構合理、素質過硬的專、兼職教師隊伍。要吸引和鼓勵各類學校教師參與老年教育工作，條件成熟的辦學機構可以在退休教師和老年學員中，挑選專業技術人員、專業特長人員充實老年教育兼職教師隊伍。打造專業志愿者隊伍，成立志愿者服務組織，定期招收樂于為老年教育事業做出貢獻的志愿者，并按照志愿者專業和特長安排具體工作，讓他們在志愿服務道路上發揮自己的特長優勢，更好地服務社區老年教育發展。要完善社區老年教育專業人才隊伍培訓機制，建立老年教育教師崗位培訓制度，支持老年教育機構管理隊伍、教師隊伍、志愿者隊伍專業化發展。
參考文獻:
［1］李云．終身教育視域下的社區老年教育思考［J］．山東廣播電視大學學報，2019(02):17－19．
［2］張丹．淺議我國社區老年教育發展中的問題和解決對策［J］．吉林廣播電視大學學報，2019(12):144－145．
［3］鄭佩珍．老齡化背景下的社區老年教育推進策略研究基于北侖區老年大學的案例分析［J］．寧波廣播電視大學學報，2019，17(02):11－15．
［4］余慶麗．我國老年教育發展現狀研究［J］．中國農村教育，2019(31):47．
［5］寧文娜．學習型社會背景下社區老年教育探索［J］．環渤海經濟?望，2019(10):142．
［6］陽家東，王旗，仲蘭．西部欠發達地區應依托社區推進老年教育［J］．湖北開放職業學院學報，2019，32(18):125－126、130．
［7］秦一鳴，國卉男．我國實施普惠性老年教育的SWOT分析與政策建議［J］．職教論壇，2018(12):80－86．
［8］張百生，鄒麗偉，劉金蕾．城市社區老年人學習心理特點調查研究———以濟南市社區老年人為例［J］．山東廣播電視大學學報，2017(04):18－22．
作者:薛仁喜 單位:山東廣播電視大學
