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［摘要］黨的十八大報告將“完善終身教育體系，建設學習型社會”作為改善民生、創新社會管理和加強社會建設的重要內容，為新世紀教育改革和發展指明了方向；《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確了到2020年基本實現教育現代化，完成學習型社會的建設；《老年教育發展規劃》《九部委社區教育發展的意見》著重提出要營造全民終身學習的社會氛圍。北京作為我國的首都城市，因人口出生率降低、人口平均壽命延長以及階段性大規模遷入等因素，導致2018年底，老齡化比例超過24.5%，居全國第二，老年人口撫養系數高達38.1%，即每兩名勞動力就需要撫養一名老人。系列數據表明，北京已經進入老齡化社會。北京亟待大力推行社區老年教育，構建終身教育體系，創建學習型社會。
［關鍵詞］北京社區教育；老年教育；終身教育；學習型社會；現狀；問題；對策
教育全球化是科技和經濟全球化的產物。科學技術發展的綜合化、高速化和計量化的轉變，正以前所未有的深度和廣度改變著人類的生產、學習、工作及生活方式，學習的重要性也更加顯而易見，人們逐漸意識到，只有通過全民學習、終生學習的方式才能不斷適應并推進人類文明，推動社會的和諧發展[1]。社區老年教育作為一種公益化教育形式，不但能實現“構建終身教育體系，創建學習型社會，促進人的全面發展”，這種貼近生活、貼近實際，惠民廣泛的特性，更能讓終身教育落到實處，真正推動社會和諧發展，是建設學習型社會的重要抓手。
一、北京老年人口現狀分析
數據預測，到2050年，我國65歲及以上老年人口占總人口的比例將從2000年的7.5％上升到30.4％。與全國相比，北京老齡化速度要更快得多，上世紀50年代到70年代，5至10年增加10萬老年人口，而到80年代以后，僅需2到3年，這一數據足可見老年人口增長速度之迅猛。北京老齡化迅速的原因，據分析大致有以下三個方面：一方面原因是生育率的大幅下降。上世紀50年代，北京市的平均出生率為37.6‰，60年代為27.5‰，這兩個時期出生的嬰兒形成了目前龐大的老年人群，然而從實施計劃生育的70年代開始，人口出生率驟降到14‰左右，從1979年、1989年到1999年，人口出生率從13.67‰到7.49‰，再低至0.90‰，穩步遞減；另一方面的原因是隨著北京人民生活水平的提高、醫療條件的改善和晚年的養身保養，北京人口的平均壽命也比預期延長；還有一個特殊的原因就是上世紀五六十年代北京有大規模青壯年人口遷入。以上這些都是北京市人口結構迅速老齡化的重要原因，北京老齡化的加劇將帶來一場無聲的革命。
二、開展北京社區老年教育具有重要意義
北京老年人口數量高速增長，不但會引發人口結構和消費結構的重大變化，也會對老年人的教育、醫療、保險及其他生活等多方面產生重大影響。社區老年教育極為契合北京市人口發展現狀和老年人的教育需求。開展社區老年教育，可以擴大教育的覆蓋面，推進社區老年群體整體素質和文明程度的提高，是提升老年市民素質、豐富精神生活、提高生活水平的基礎工程；可以改善人際關系，促進社區祥和，是提升文明程度、促進社區全體成員溝通融洽的關鍵途徑；還可以化解社會矛盾，維護社區穩定，是促進社會和諧、推動社會進步的重要手段。社區老年教育為社區建設與良好發展打下良好的人文基礎。因此，社區老年教育對北京的和諧起到了凝聚、穩定和推動的重要作用，我們展開對社區老年教育的研究就顯得十分必要和格外緊迫，并具有戰略性意義。
三、北京推進社區老年教育成效顯著
社區老年教育在實踐中探索，在發展中提升。我國的社區老年教育萌發于上世紀80年代初期，1982年解除領導終身制度對老年教育更有了推動的意義和更高的要求。社區老年教育的服務對象從“離退休干部、職工”擴大到“各個層次的老年人”，服務意義從“繼續為社會主義做貢獻”發展成“自我完善、超越自我”和“適應現代社會需求”，教育內容也從“愉悅生活、增強體質、豐富知識、拓寬視野”提升到了“提高老年人自身生命價值和生活質量”，北京大部分區域的老年人由“個人”向“社區人”轉變，社區老年教育已呈現自發走向自覺、無序步入有序的轉型，社區老年教育的視角空前廣闊起來。
（一）北京社區老年教育制度章程的日漸完備
北京社區老年教育在對國外社區教育成功經驗展開了深入研究分析的基礎上，結合北京不同區域多元化，城鄉發展不統一的特色，將學校、家庭、社會三大模塊的教育融合在一起，逐步創建規范。社區老年教育經過四十年的發展略見成效，有關社區老年教育管理的一系列“目標”、“制度”、“章程”等陸續出臺。北京市相繼頒布了發展養老教育的相關法規和政策，包括《北京市“十三五”時期民政事業發展規劃》、《北京市人民政府關于加快推進養老服務業發展的意見》、《北京市學習型城市建設行動計劃（2016-2020）》、《北京市關于加快發展老年教育的實施意見》等，為北京社區老年教育規范化發展打下了堅實的基礎。
（二）北京社區老年教育體系日趨完善
楊啟村認為：社區老年教育是以社區為單位，依托社區、面向居住在該轄區內的所有老年人開展的各類教育性活動，教育方式具體可分為社區老年學校教育、老年遠程教育和老年社會教育等[2]。北京市作為我國的首都，現有16個縣級行政區劃單位，329個鄉級行政單位。為了豐富居民的精神文化生活，北京市教委依托北京開放大學設立了北京市社區教育指導中心，各區教委也依托社區學院設立了北京老年開放大學、北京老干部大學、北京東方老年研修學院等數十所老年大學，各縣級行政單位都建立了社區學院，鄉級行政單位也大部分組建了不同特色的老年培訓隊伍，2019年6月北京開放大學還聯合多家單位發起了社區學習服務聯盟，這些教育機構都是堅持“教、學、樂、為”相統一的社區老年教育服務體系。
（三）北京社區老年教育模式日益成熟
北京社區老年教育主要是突出以社區為主體的老年教育模式，針對社區老年教育進行有效的項目實踐與探索，采取引進優質資源，針對區域發展不平衡的突出特點，在不同地區根據實際發展情況開展了教育形式豐富多樣的社區老年教育。社區老年教育工作開展較好的街鄉，采取深入把握重點，培養骨干，培育典型的方式，有的通過資源共享、聯合辦學，創建了自己的老年大學，實現網絡教育活動對接、面授培訓活動對接、科研展示活動對接和社區老年教育師資融合的“三對接一融合”，除此之外，還有的展開了對社區老年教育理論與實踐的研究，采取了樹典型、定制度，建機制的措施。有一定經費支持的社區，成立了種類繁多的活動隊伍，教育內容和活動形式也較豐富多彩，包括開設舞蹈班、合唱班、外語班、書法繪畫班、手工編織班、民樂隊、詩社等適合中老年人的課程培訓學習班，老年人的參與度比較高，為了檢驗教學成果，還定期的出版詩集、刊物等，以及不定期組織參加演出、才藝展示、作品展等，激發大家的學習能力和掌握知識的潛力。還有一些街鄉社區老年教育尚處于起步階段，無統一組織、無場地、無支持，大部分都是一些老年人自發組織起來，以文體活動等寓教于樂的形式不定期地開展一些社區老年教育活動。
四、北京社區老年教育存在的主要問題
縱觀北京各大區域推行的社區老年教育試驗，可圈可點、可觀可思之處頗多。作為全國社區老年教育示范城市，社區老年教育起步早、發展快，存在不少的亮點，作者作為一名社區老年教育的研究者，實踐者，倡導者，從意識淡薄、觀念落后、內容陳舊、覆蓋面窄、專業服務水平不高和政府投入力度不足等方面，對北京市社區老年教育目前存在的不足進行反思和求教同仁，以待共同努力進一步提升北京社區老年教育。
（一）老年人參加教育活動的意識淡薄
目前社會普遍更重視學歷教育，市民沒有把學歷外的教育，尤其是老年人的教育作為一個重要方面來對待。部分老年人認為只要身體健康就是安享晚年，沒有形成終身教育的意識，主動參加學習教育活動的積極性不高。然而步入老年后更應該從多方面充實自己，始終保持學習，緊跟時展的步伐才能適應社會。
（二）北京社會各界對社區老年教育觀念落后
人們傳統觀念上的發展往往指的是經濟發展、物質發展等，大多數人們忽略了老年人的發展?？傮w上而言，社會公眾對老年人的教育問題重視程度不夠，有些人認為老年人參加教育活動就是打發時間、休閑娛樂，沒有認識到老年人參加教育活動對其身心健康、家庭幸福、社會和諧穩定的重要意義。社會需要老年人隨著經濟社會發展同步的提高和發展。黃淑萍指出：社區老年教育旨在提高老年人的素質和優化老年人的精神文化生活，促進老年人向社會化發展[3]，但這一觀點尚未在公眾中形成普遍共識。
（三）北京社區老年教育內容陳舊
目前社區老年教育因教育理論不足、教育思路保守、活動場地局限、經費緊張等多方面原因，大多的社區老年教育還是以傳統教材、課堂講座培訓等為主，在教學過程中，講授多、實踐考察少；理論灌輸多、經驗傳授少；傳統方法多、現代化方法少；內部交流多、外聯交流少。這種“我講你聽”、“我讀你記”的死學教室、死啃書本的傳統社區老年教育模式，內容陳舊、形式單一，發展滯后，并不能滿足老年人的教育需求，在很大程度上制約了“積極老齡化”、“健康老齡化”的進程。
（四）北京社區老年教育受教人群覆蓋面較窄
數據調查發現，北京市積極參與社區老年教育的人群主要是低齡老人、高知老人和高收入老人等，人群數量偏少，覆蓋面較窄。究其原因，歸根于老人自身的自信度問題、對知識的渴望度問題和經濟支撐度問題等方面。普遍曾經從事過管理職業，工作能力強，有文化，有退休收入的老年人會積極主動的加入社區老年教育的學習。
（五）北京社區老年教育的專業服務水平不高
目前的社區老年教育仍然存在形式主義，本著完成“文件精神”或是“上級要求”的心態，將社區老年教育工作點到為止、有則足以；也沒有做到有的放矢的設計教程，有針對老年人需求的開展教育工作；施教人員水平高低不一，層次參差不齊，導致了對老年人的吸引力和凝聚力不強?？傊?，或是受客觀條件的制約，或是受主觀狀態的引導，教育活動缺乏新意，社區老年教育沒有做到精益求精、盡善盡美地滿足老年人的實際需要。
（六）北京社區老年教育的投入力度不夠
在走訪過程中，作者了解到社區老年教育在整個教育體系的地位并不高，受重視程度也不夠。大多數社區老年教育活動的開展，只能用民宅做活動用房，白熾燈代替攝影燈，報紙當宣紙使用，場地物品輪流使用已是屢見不鮮，一些新型的教育思路更是無法施展。這種所想卻不能所為的現狀使得社區老年教育活動沒有形成習慣性、長期性的開展，教育工作者愈發缺乏活動開展的創新能力，老年人也就參與和關注的愈少，惡性循環導致社區老年教育事業很難在短時期內快速發展好。
五、進一步完善北京社區老年教育體系的對策
社區老年教育的開展并非一個新話題，但在社會老齡化加速進程下，為了順應社會趨勢和市場需求，加快發展以“構建終身教育體系，創建學習型社會”為目標的社區老年教育，作者在調研和實踐中針對以上諸多問題提出以下思考。
（一）確立科學、遠大的社區老年教育理念
發展社區老年教育，要加強對社區老年教育理念的研究，把貫徹落實黨的十六大會議上提出的“發展繼續教育，構建終身教育體系”、“形成全民學習，終身學習的學習型社會”[4]和“十一五”規劃綱要進一步強調的：“要加快教育結構調整，促進教育全面協調發展，建設學習型社會”等黨和政府的方針政策作為狠抓終身教育，實現學習型社會的指導思想[5]。應該進一步提高社會對于社區老年教育的重視程度，各級黨政機關和社區教育主管部門要積極轉變觀念，加強宣傳和引導力度，政府、社會以及老年人自身都需要樹立起老年人同樣享有教育權的核心理念，要讓全社會了解社區老年教育的重要性，離開社區老年教育，所謂的“全民學習、終身教育”就變得不完整。
（二）進一步完善社區老年教育內涵性發展
當前社區老年教育主要是利用講堂、專題講座、開設班級等形式傳遞給老年人，使其思路、靈感收到熏陶，促進思路觀念的轉變。研究表明，社區老年教育的概念應該具有更為廣泛的含義，它不僅僅局限于學校、社區某一特定階段、特定場所的課堂化教育活動，還應包含看電視、聽廣播、閱讀書刊雜志和社會交際等無組織、無意識的帶有教育性質的個體活動，寓教于樂、寓教立德，使社區教育更貼近實際、貼近老年人生活，成為老年人喜聞樂見的教學形式、教學載體和教學方法。這個教育理念必須貫穿于整個社區老年教育的全過程，使社區老年教育在規范化的軌道上更科學、健康、廣泛的良性運轉，培養有知識、有修養，與時俱進的新型老年人。
（三）擴大社區老年教育受眾人群面
在北京城鄉經濟區域性發展不平衡的大背景下，社區老年教育發展也有明顯的區域性不平衡，然而創建學習型社會應該是全民性、社會性的活動，應該不分區域、不分貴賤貧富、不分學歷等級等，也不能是某一部分人或某一部分區域內的人所擁有的特權，社區老年教育要擴大教育的受眾面，面向整個老年人群，貫穿提升老年人整體素質的每一個環節，社區老年教育應該賦予老年人一種全新的生活理念與學習理念，把樹立長者風范作為社區老年教育內涵性目標。
（四）提供優質的社區老年教育資源
為開展好豐富多彩的社區老年教育，需要加大對社區老年教育的專項保障，從人力培養、場地統籌到物力支持等多方面都要共商共享。各級政府要將深化社區老年教育建設擺上工作議事日程，統籌協調多方社會力量，加強教育資源建設；著力拓寬社區老年教育的經費來源，本著“政府拔一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的辦法解決社區老年教育的投入問題，保障社區老年教育的有序開展。
（五）形成以政府為主導的社區老年教育主體
為切實推進北京社區老年教育，針對當前社區老年教育法律法規、運作機制不夠健全等問題。作者認為，首先應制定出相關的法律法規，完善北京社區老年教育的管理體制。社區老年教育的開展涉及到諸多部門，需要根據北京社區老年教育的特點，將老齡委、民政、教育、文化、財政以及衛生等各部門理順關系，明確管理主體，劃清職能界限，統籌協調，充分調動，形成上下統一的管理體系，相關部門參與的多元互動機制和聯動發展的局面。同時要加大對社區老年教育的投入，各級政府要用發展的眼光看待社區老年教育，把發展社區老年教育列入北京社會發展的總體規劃，在財政預算中安排必要的社區老年教育經費，做到?？顚Ｓ?，并保證社區老年教育投入力度同經濟發展水平相協調，把社區老年教育辦成造福廣大老年人群的一項社會工程。.
（六）創建社區特色文化的社區老年教育
社區老年教育特色課程是指充分挖掘社區內具有鮮明特色的資源，利用優于其他地區的師資力量和本土文化，結合本區域特點而開設的課程。在廣泛調研的基礎上，做好教學設計，優化課程結構，創建特色領域教學，并開發一系列配套教材、課本、講義等出版物，打造社區特色課程，形成特色社區老年文化，通過循序漸進、不斷發展，讓特色課程能夠長期的開展下去，永葆生命性，使得特色社區文化在更大范圍內得到推廣示范。綜上所述，社區老年教育作為構建學習型社會搭建平臺、滿足老年人的精神文化需求，培育老年人與時俱進和維護社會和諧發展的社會事業，是構建終身教育體系和學習型社會的重大課題。在老齡化日益加劇的情況下，北京市高度重視老年教育工作。改革開放以來，北京市以社區教育為主的老年教育工作取得長足進步，老年人教育水平穩步提高。同時，在推進老年教育過程中仍存在一些問題。鑒于此，作者從老年教育理念、內涵、受眾人群、教育資源、組織及投入體系、社區文化等方面提出了建議措施，希望有助于推動老年教育事業更好地發展。.
參考文獻
[1]張穎.淺析經濟全球化與中國終身學習體系的構建[J].中國商貿，2012(31)：37-41.
[2]楊啟村.發展社區老年教育應對人口“三化”高峰[J].理論與研究，2001(5)：12-14.
[3]黃淑萍.論社區老年教育和老年教育社會化[J].成人教育，2008(5)：48-29.
[4].全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告[R].中國共產黨第十六次全國代表大會報告，2002.
[5]十一五規劃綱要[Z].十屆全國人大四次會議.2006.
作者:曾珊 單位:北京開放大學
