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摘要：作為我國教育事業和老齡事業的重要組成部分，社區老年教育日益受到黨和政府的重視。雖然一系列政策和措施的出臺有助于社區老年教育的發展，但是目前我國的社區老年教育仍然存在諸多問題。對社區老年教育存在的問題進行梳理和總結，并結合供給側結構性改革的理論，提出一系列的解決措施。
關鍵詞：供給側結構性改革；社區老年教育；解決措施
0引言
《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》中指出：“老齡化問題涉及政治、經濟、文化和社會生活等諸多領域，是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。”在《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃（2016~2020年）的通知》中又明確指出：“老年人是國家和社會的寶貴財富。老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分，發展老年教育，是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧的必然要求。”我國于1999年就已經開始進入老齡化社會。調查發現，2014年中國有1.47億人超過65歲，在總人口中所占比例為10.1%。目前，我國已經進入老齡化快速發展階段，呈現出老年數量多、老齡化速度最快、應對老齡化任務最重的“三最”特點。面對老齡化這一重要的社會問題，黨和政府采取了一系列的應對措施，除了出臺相關文件，做好制度保障外，還深入發展社區老年教育，倡導積極的老齡化理念，在保障老年人身心健康的同時，促進老年人口再社會化的轉變。
1供給側結構性改革與社區老年教育
2015年11月，在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出供給側結構性改革相關理論。供給側結構性改革是指用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好地適應需求結構變化。社區老年教育則是指以老年群體為特定對象，在社區這一特定場所內所開展的教育、培訓、交流和有組織學習活動的總和［1］。當前我國社區老年教育存在著教育發展不均衡、老年教育觀念落后、師資隊伍滯后、教育方式落后、缺少有效保障機制等諸多問題，進一步加強社區老年教育供給側結構性改革，不斷優化教育結構，豐富教育內容，創新教育方式，加強教育保障，是促進社區老年教育科學發展、為老年人提供有益有效的教育服務的必要途徑。
2當前社區老年教育的現狀與存在的問題
2.1教育發展不均衡
縱然政府和社會日益重視老年教育，但是社區老年教育的開展仍然呈現不均衡的現象，主要表現在城鄉之間的不均衡。隨著社會城鎮化的不斷加速，越來越多的農村社區文化有了更多的發展空間，但是較發達城市而言，這些農村社區的老年人接受教育的人次遠遠低于城市。這一現象顯然不符合我國全面建設小康社會、構建城鄉一體化的社會發展要求。
2.2老年教育觀念落后
由于時代的原因，目前社會上的部分老年群體并沒有接受過太多的教育，年老了，既沒有學習的習慣，又沒有學習的熱情，因此一直以來，主流教育比老年教育更為社會所重視［2］。部分老年群體退休離崗之后，認為學習是年輕人該做的事情，年老了再學習是沒有必要的，還有一部分老年群體將老年教育和老年業余活動混淆，從根本上沒有重視老年教育的必要性。這些習慣和觀念嚴重阻礙了社區老年教育的發展。
2.3教育與需求不匹配
一是課程設計隨意性大，社區老年教育內容往往沒有固定的教學大綱，經常根據現有的師資特點設置課程，不能全面滿足社區老年居民的真實需求；二是教育內容娛樂化嚴重，社區教育經常以豐富老年人的業余生活為目標，娛樂化的內容被作為主要教育內容，導致社區老年教育內容單一、專業性課程少。
2.4師資隊伍滯后
目前社區老年教育師資主要有以下兩類：一類是本社區退休的具有一定的專業背景和教學能力的退休老人；一類是社區從機關、企業、高校及相關社會團體聘用的兼職授課人員。前者雖有一技之長，但是由于缺少專業的授課經驗，年齡大，體力弱，無法保證教學的專業性與連續性，后者由于缺少統一的組織協調，受個人單位工作任務影響，也無法保證教學的連續性。整體來說社區老年教育師資數量不夠、專業水平低。
2.5教育方式落后
由于社區老年教育的組織主體即社區管理者數量不足，往往是一人身兼多職，沒有更多的精力在社區老年教育的方式方法上進行創新發展；同時受社區硬件設施影響，導致社區老年教育的方式以傳統方式為主。目前常見的社區老年教育方式有團隊活動（如棋牌、手工、集體舞、觀影等）、外請教師授課、視頻教學等。2.6保障機制缺乏現行的《中華人民共和國老年人權益保護法》《教育部關于推進社區教育的若干意見》等法律法規，是社區老年教育發展的法律制度保障；但是在社區老年教育的具體開展過程當中，在組織與保障方面缺少規范的、可操作的細則，操作起來具有一定的隨機性和隨意性，阻礙了社區老年教育的發展。
3基于供給側結構性改革的社區老年教育的創新實踐
3.1充分供給
（1）豐富教育內容。隨著老齡化程度的深入發展，社區老年教育的目標也已經發生了深刻的變化。社區老年教育要求以社區為基礎、以教育為手段，在提高老年人的生活質量、提升老年人生存和發展能力、促進老年人全面發展、增強老年人社會參與度的同時，為經濟發展和社會和諧提供更強有力的支持。因此社區老年教育的內容不能片面地以豐富老年人的精神和文化生活為導向。社區作為老年教育的主體，應該圍繞教育目標定期開展老年人口和家庭教育需求調研，按需設課，增強教育內容的針對性；著力推進社區老年教育全面系統化進程，建設老年大學與社區教育相結合，涵蓋老年人休閑娛樂、技能提高、身心調試、生活管理、社會參與等全方位課程體系；發揮社區內企事業單位、學校和各社會團體在社區老年教育中的積極作用，發揮自身特長和便利，幫助拓寬社區老年教育的內容和渠道。（2）增加教育投入。老年教育是全民教育體系的組成部分，是實現終身教育理念不可或缺的。政府要建立以政府出資為主、社會力量為輔、老年受教育者適當繳納部分學費的教育經費保障模式。在投入的過程當中，應該做好預算工作，不能一刀切，注意向基層老年教育傾斜。要充分做好調研工作，按照各地區、各社區的老年人口登記數量按比例進行經費分配。要積極鼓勵社會力量對社區老年教育的投入，對于養老行業企業，可以給予優惠的投資條件，鼓勵企業投入，對于以老年群體為主的民間組織，在條件允許時，可以讓他們承擔部分教育工作任務。相當一部分老年的經濟基礎不錯，部分投入較大的課程可以設為收費課程，分類開展社區老年教育，多渠道保障教育投入。
3.2高效供給
（1）健全教育管理體制。老年教育帶有很強的社會保障和社會福利性質［3］，政府應該在老年教育發展中發揮指導作用，明確社區老年教育的主管部門，統籌各單位職能、整合資源，推動老年社區教育發展。在社區設立專門的老年教育管理和執行機構，配備專職人員，提高老年教育在社區工作中的地位，專門為老人提供導學服務、學習推薦，增強老年人對社區的歸屬感。在有條件的社區建立專門的老年教育師資隊伍，并充分發揮高校特別是高職院校服務地方經濟發展的功能，讓有社區服務、養老等相關專業的高校承擔一部分老年教育任務，充分保障社區老年教育師資的專業水平。（2）創新教育形式。在充分調研的基礎上，在全面掌握老年人需求的前提下，不斷探索新的教育形式，分層次、分類別、分途徑開展社區老年教育。對于學歷水平高、學習能力強的老人要配以更專業的教師和教學手段，以培訓講座和網絡課程為主。對于學歷水平低，幾乎沒有學習能力和興趣的老人要以體驗式學習和參觀學習為主；同時要針對老年人的需求，不斷提供除其他學習形式，如志愿服務、老年游學、文藝展演等，廣泛覆蓋各類別的老年人群體。要積極開展互聯網學習，不斷開發適合老年人的遠程學習的數字化資源，讓沒有時間和精力參與集中學習的老年人也能夠接受教育。
3.3精準供給
（1）訂單式配送課程。老年人接受再教育的目的各不相同，有的想學QQ、微信使用，方便和兒女視頻聊天；有的想學幼兒護理，方便照顧孫輩；有的想學藝術特長，參加表演活動結交老年朋友……老年人能接受教育的方式也各異，有的想來社區學習，有的只能在家學習，有的可能更愿意幾個老友聚在一起找個私密的地方學習……教育主辦方要結合老年人的個人和家庭特點，根據不同的需求科學設計配送課程，以吸引更多的老年人加入社區教育中。（2）雙向教育。要著力發揮老年人作為教育者的積極作用。老年人的優良品行潛移默化地影響著家庭教育，同時對社會成員也有一定的言傳身教作用，要充分發揮老年人在化解社會矛盾、維護社會穩定中的經驗優勢和威望優勢，發揮老年人對年輕人的傳幫帶作用，并以此提升老年人的社會責任感，激發老年人學習的動力，讓老年人既可以是學生，也可以是老師。同時要為老年人發揮作用創造條件，引導老年人保持老驥伏櫪、老當益壯的健康心態和進取精神，發揮正能量，作出新貢獻。
4結束語
“老有所教，老有所學”，一方面有利于提升老年人的文化素質和生活品質，使他們能更好地度過晚年生活；另一方面也有利于帶動社會經濟增長，促進社會和諧發展。因此，基于供給側改革，與時俱進，大力發展社區老年教育，進一步豐富老年教育的內容與形式，實現老年教育的充分供給和高效供給，從而解決老年教育“供需矛盾”的現實問題，這對于不斷提高我國社區老年教育的質量和效率有著重要的現實意義。
參考文獻：
［1］陳乃林.社區老年教育探索［J］.中國成人教育,2015(22):8~10.
［2］姜卓婭.人口老齡化背景下城市社區老年教育現狀及推進策略研究——以溫州市為例［J］.農村經濟與科技,2017(8):191~192.
［3］盧德生,陳雅婷.人口老齡化背景下的老年教育:國際經驗與啟示［J］.中國成人教育,2017(7)
作者:于林林 單位:大連職業技術學院
