前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的會計師非執業會員繼續教育初探，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要:
注冊會計師非執業會員的繼續教育，是非執業會員保持和提高能力素養的重要途徑。本文在分析其特點及現狀基礎上，從教育機制、培訓經費、組織管理三個方面，研究提出改進非執業會員繼續教育的建議。
關鍵詞:
非執業會員;繼續教育;現狀;建議
注冊會計師非執業會員的繼續教育，是非執業會員保持和提高能力素養的重要途徑，歷來受到世界各國注冊會計師行業管理部門的高度重視。2010年11月23日，中國注冊會計師協會(以下簡稱中注協)專門印發了《中國注冊會計師協會非執業會員繼續教育暫行辦法》(會協［2010］93號)，明確提出:“非執業會員通過繼續教育而保持和提升持續勝任能力，是保持其會員資格的必要組成部分。”［1］各級注冊會計師協會按照該辦法要求，組織開展了各種類型的培訓，在一定程度上有效提升了非執業會員的業務能力。但隨著經濟社會的飛速發展，國家會計制度的全面規范，現有的培訓模式漸漸難以適應新形勢、新常態。為此，本文擬從注冊會計師非執業會員特點及其繼續教育現狀入手，研究提出了改進非執業會員繼續教育的幾點建議。
一、注冊會計師非執業會員的現狀和特點
注冊會計師作為對單位進行獨立第三方社會審計的執行者，必須具備相應的專業勝任能力和與之相匹配的職業道德水準。按是否在會計師事務所執業，注冊會計師分為執業會員和非執業會員，中注協對兩者職業繼續教育的管理截然不同。執業會員因為主要在會計師事務所從事審計工作，審計案例接觸較多，對審計準則、會計準則的把握較準。所以，除中注協規定的每年必備的執業會員封閉學習外，會計師事務所每年會組織額外的學習培訓，大型事務所之間還會有技術交流的機會。這些舉措，有效保持和提升了執業會員的執業能力，使執業會員的繼續教育形成良性循環。非執業會員相對執業會員，是個尷尬的存在。他們有證書，卻不“執業”。雖通過嚴格的考試取得了注冊會計師資格，具備了一定的專業勝任能力，但因為各種各樣的原因，并沒有在事務所執業，缺少注冊會計師的職業實踐。他們有素質，卻無“用處”。他們所從事的機關及企事業單位財務管理工作，與會計師事務所的業務相比簡單許多;他們具有相對過硬的會計業務素質，卻還要在單位通過職稱評聘獲得認可，常常“英雄無用武之地”。他們有基礎，卻難“發展”。由于不執業，非執業會員的工資收入也與執業會員相差較大。再加上社會上大部分單位對注冊會計師的職業性質了解不多，注冊會計師證書還不如職稱證書吃香，也極大地影響了非執業會員的職業積極性。另外，受所在行業局限性的影響，職業視野普遍不開闊，這也是影響他們執業能力的關鍵因素。一直以來，中注協對非執業會員采取只繳納年費的寬松管理辦法，對他們的職業繼續教育不作強制要求。培訓往往滿足于完成學時，培訓的實際效果和質量難以全面保證。“業精于勤荒于嬉”，注冊會計師作為含金量比較高的技術行業，是否執業直接影響其執業水平，后續教育管理方式上的差異，又加大了其執業能力上的差距。
二、注冊會計師非執業會員繼續教育培訓的需求及現狀
注冊會計師非執業會員作為執業會員預備隊，要想保持隨時能夠轉為執業會員的能力素質，必須加強繼續教育學習。同時，隨著經濟社會的高速發展，經濟組織之間的聯系日益緊密，經濟事項的會計處理趨于專業化、復雜化、國際化，機關、企事業單位接受注冊會計師審計的機會增多，注冊會計師的審計意見也越來越受到重視。從自我實現的需求出發，絕大多數非執業會員也希望保持和提高自身會計業務水平，使自身始終具備隨時轉為執業會員的能力和素質。此外，非執業會員的存在，也引起了注師管理部門的關注:執業會員和非執業會員只是單純的證書區別嗎?如何真正有效地發揮非執業會員作為注冊會計師在財務管理中的作用?《暫行辦法》對非執業會員繼續教育的方式、學時等雖然進行了規范，但就目前非執業會員繼續教育的落實情況看，還存在一些不容忽視的問題。主要有:
1．重理論，輕實踐
目前非執業會員繼續教育的途徑主要以互聯網在線培訓為主，主要開設一些理論課程，如政策法規解讀等，學員完成協會認可的網絡教育課程學時并通過相應的在線考核即可。這種培訓模式的優勢在于學員可在供選擇的課程中結合自己的實際情況擇課。它的弊端主要是理論性、法規性內容多，而實效性不足，許多課程信息更新不及時，理論與實際聯系不緊，案例分析題涉及較少，師生也無法互動溝通，學員完全沒有動手實踐的機會，容易產生枯燥感、被動感。學時的設計看似科學，實際上只要打開網絡刷時間就可以輕松蒙混過關。課后的考核設計簡單，基本上只涉及概念考核和簡單的計算應用，與社會上對注冊會計師的考核要求相差甚遠。
2．重形式，缺實效
在進行網絡在線繼續教育的同時，注冊會計師管理部門鼓勵學員通過自學和專業工作等活動達到保持和提升專業勝任能力的學習要求和學習目標。這樣的繼續教育模式要么對個人素質要求較高，要么對學員的時間、能力要求較高。如:公開發表專業著作或論文、講授專業課程等，對于大多數非執業會員來說是難以實現的。又如:在職或脫產學歷教育、通過審計、會計相關資格考試等。以上述方式來推進繼續教育，可操作性較難，非執業會員大都難以達到要求，往往容易流于形式。
3．重倡導，少規劃
繼續教育工作實行屬地原則，由會員注冊地地方協會全權負責。注協本身是一個民間組織，缺少地方財政資金的支持，對非執業會員繼續教育的改進常心有余而力不足。以上因素導致非執業會員的繼續教育總體上處于以倡導為主的層面，而未能真正將非執業會員繼續教育納入注師的整體培訓和繼續教育規劃之中。這樣實際導致了非執業會員培訓教育的不良循環，一方面會員花費了金錢，卻無法從繼續教育中獲得足夠的知識更新，緊跟上時代潮流的變化;另一方面注協花精力組織了培訓，非執業會員的繼續教育卻未取得實際效果，對會員保持和提高專業勝任能力意義不大，會員也無法從以后的職業經歷中獲得提升。此外，繼續教育的培訓費也是影響培訓效果的一個重要因素。據調查，目前我國會計人員的后續教育費用基本上公費、自費和單位與個人共同承擔三種形式［2］。執業會員每年上千元的培訓費一般由會員所在的會計師事務所承擔，非執業會員的培訓費則由會員自己解決(目前暫時免費)，所在的單位大都不愿承擔此項花費。為了減輕非執業會員的經濟負擔，兩者的培訓費相差較大，低成本也難以保證高質量的學習效果。
三、注冊會計師非執業會員繼續教育培訓的改進建議
非執業會員既然是注冊會計師的后備隊伍，就應當切實作為預備人員對待和管理。同時，提高他們的業務水平，不僅僅是提高注會隊伍整體業務水平，更能有效提高各級機關、企事業單位的整體財務管理水平。筆者認為可以從以下幾個方面入手，將非執業會員的繼續教育抓實抓好:
1．建立理論與實踐相結合的繼續教育機制
通過建立健全理論與實踐有機結合的教育培訓機制，有效解決當前非執業會員繼續教育的理論與實踐脫節的問題。①積極改進網絡培訓模式。網絡培訓因其操作簡單，學員只需一臺電腦，一根網線就可以開展學習，已越來越成為非執業會員的主要繼續教育方式。但目前的網絡課程內容主要是以政策法規講解為主，學員普遍是上班族，基本上是在電腦上自主學習，缺乏約束性和同伴之間的交流，學員從心理上容易產生孤單感。筆者有過切身體會，一門網絡課學時2－4小時，知識點高度濃縮，學員注意力也必須高度集中，否則稍不留神就錯過重點講解。一個知識點有時要重復聽幾次才能理解透徹，許多知識點缺少實踐應用，時間一長又忘記了。為此，必須在網絡培訓課程設計上下功夫。其一，要適當增加案例講解比重，讓培訓對象從理論和實踐兩方面了解政策法規的應用發展及變化，既能加深學員的理解，又能彌補他們在執業見識上的硬傷。其二、要努力探索建立網絡互動平臺，讓學員在線學習的同時，能與網絡教育實施方開展互動，形成在線答疑、遠程實務指導等具有實踐性的互動教育培訓模式。②充分利用好各級會計培訓機構。非執業會員繼續教育工作，目前主要采取由地方協會委托有資質的培訓機構代訓模式。筆者所在的省注協委托上海國家會計學院代訓，學員通過登錄其遠程教育培訓網上自主學習。培訓機構代訓的優點是專業，所謂專業人辦專業事，師資力量雄厚是它們最大的優勢。缺點是因距離原因使得教學分離，學習效果只能通過考試分數量化，為了提高培訓通過率，考核的要求較低(一般60分及格、三次考試機會)。其實，地方各級都有一些具有會計培訓資質的機構，如果從國家層面將各級培訓機構的教學場所、師資等適度整合，進而實現資源共享，可以克服地域因素，充分利用本地區培訓機構的優勢。如非執業會員建立地方師資庫、打造示范課程、定期開展繼續教育講壇，將現場教學與網絡培訓有機結合。③積極引進事務所代訓模式。借鑒醫務工作者繼續教育由大型或知名醫院代訓的成功經驗［3］，鼓勵信譽度高、有影響力事務所承擔非執業會員的實訓業務，讓非執業會員直接到會計、審計一線學習實踐。正所謂“教學相長”，事務所在承擔繼續教育培訓時，自然會加強對負責培訓的師資的管理和培養，這無形中有利于事務所自身能力素質和管理水平的全面提升。為了促進事務所代訓和非執業會員的學習良性發展，還可對雙方從制度機制上予以規范，逐步建立考核指標體系，從而實現教與學的“雙贏”。④拓展多樣化繼續教育方式。當前的網絡培訓模式，其課程一般是事先錄制好的，其信息滯后是難以避免的。例如:“營改增”政策2012年上海試點，2013年全國試行，2014年網絡課程才推出詳細解讀。網絡課程的設計主要考慮培訓對象的普遍性需求，對于個性化的培訓需求則難以滿足。而相當一部分非執業會員因工作需要，有增長見識、提升能力的愿望，往往愿意主動花費業余時間和精力投入繼續教育并參與有關會計或審計業務實踐，但常?？嘤跊]有合適的平臺。建議注協在豐富網上培訓內容的同時，為有需求的會員提供個性化實訓培訓的機會，除了讓事務所代訓外，還可開展定期或不定期的觀摩、交流、見習活動，讓有培訓需求和能力提升愿望的非執業會員走進企業、走進會計、審計、律師事務所，直接見習、觀摩一線執業會員實際操作業務，增長見聞、增加經驗。另外，還可以利用微信等現代信息交流平臺，建立繼續教育微信公眾號，讓非執業會員通過微信等媒介實現繼續教育的交流，及時了解注會行業的發展變化，緊跟新形勢的需要。
2．積極解決繼續教育培訓經費投入不足的問題
經費投入是開展繼續教育的基礎，而經費難保證已成為制約非執業會員繼續教育發展的瓶頸。要想解決培訓經費的投入問題，必須轉變傳統觀念，積極引入市場機制。①鼓勵引導非執業會員所在單位分擔部分培訓經費。要鼓勵和引導非執業會員所在的單位轉變觀念，把會員和財會人員兩者的繼續教育培訓同等對待，并有機結合起來，適當的承擔一定比例培訓費用。2013年8月27日，財政部以財會〔2013〕18號印發《會計人員繼續教育規定》中明確了財會人員參加注冊會計的繼續教育培訓的學時可折算為會計人員繼續教育學時。通常會計人員繼續教育的費用由所在單位解決，如果能將注師有關培訓與財會人員培訓結合，并視同為財會人員的繼續教育，注協組織的非執業會員繼續教育培訓的學時可以沖抵財政部門組織的財務人員培訓，那么單位自然愿意承擔相應的培訓費。這實際上也間接地節約了單位的費用，單位承擔一定金額的培訓費也就合乎情理了。②通過非執業會員的學習實踐產生效益，沖抵部分培訓經費。在引入事務所代訓機制后，非執業會員到會計師事務所或審計師事務所參加實訓，自然要參與有關工作業務。因此，承擔實訓任務的單位可根據會員承擔工作、提供勞動的情況，沖抵或減免有關費用。③非執業會員適當承擔培訓經費。根據當前經濟社會發展形式，以及會員個人的培訓需求，合理確定會員個人應當承擔的培訓費，應以不增加經濟負擔為前提。
3．切實加強對非執業會員繼續教育的組織管理
非執業會員的繼續教育長期以來由注協來負責管理，雖然下發一些文件，組織了一系列的培訓，但總體來說是松散型的管理，要從根本上扭轉這一局面，必須加強非執業會員繼續教育的組織管理。①健全非執業會員繼續教育的管理服務體系。注協雖然是非官方，但其為會員提供的行業約束和管理服務卻是實實在在的，對于非執業會員的繼續教育如果只停在應付的層面，那么勢必延續過去松散的狀態。為此，應當將非執業會員的繼續教育與執業會員的繼續教育同等對待、同步考慮，加強非執業會員繼續教育的管理，建立健全有關管理制度。就目前的現狀而言，一方面，可以考慮以現有執業會員繼續教育管理服務體系為依托加強管理服務，另一方面，可以吸引有影響力的會員和事務所參與管理。②加強對非執業會員繼續教育的規劃。從表現上看，非執業會員繼續教育只與非執業會員個人的能力素質相關，但實際上每個非執業會員都在影響甚至左右著其所在單位的財務管理水平。毋庸置疑，非執業會員的能力素質水平，在一定程度上直接影響著我國廣大機關、事業、企業單位的整體的財務管理水平。各級注會管理部門應從國家經濟社會發展戰略層面，充分認識非執業會員繼續教育的重要性，切實將非執業會員納入國家人才培訓規劃、納入會計人員繼續教育整體規劃，使之朝著科學有序規范的方向健康發展。③探索建立科學合理的繼續教育質量評估體系。充分借鑒各類專業技術人員繼續教育的成功經驗，探索非執業會員能力素質培養的規律，積極建立符合非執業會員特點的繼續教育質量評估體系，讓非執業會員繼續教育的成果有確切的量化考核指標，完善考核、評價與使用結合的培訓管理機制［4］，避免繼續教育培訓流于形式，確保繼續教育培訓真正取得實效。
結束語
各級財務從業人員管理機構和組織都應站在經濟社會科學健康發展的高度，重視和加強注冊會計師非執業會員的繼續教育工作，以非執業會員的繼續教育培訓為切入點，全面提升我國會計從業人員的整體素質。
作者：彭曉晴 單位：湖北大學財務處
注釋:
［1］中國注冊會計師協會．中國注冊會計師協會非執業會員繼續教育暫行辦法［Z］．會協［2010］93號．2010－11－23．第一章第三條．
［2］劉書蘭，甘璐．我國會計人員后續教育現狀的調查分析［J］．武漢科技學院學報，2007，(9)．
［3］聶英坤，于慧敏，張鳳山．淺談我國繼續醫學教育模式的實施與管理［J］．繼續醫學教育，2006，(33)．
［4］丁亞楠．新經濟時代會計人員繼續教育的創新思考［J］．新財經(理論版)，2011，(4)．
參考文獻
［1］中國注冊會計師協會．中國注冊會計師協會非執業會員繼續教育暫行辦法［Z］．會協［2010］93號．2010－11－23．
［2］劉書蘭，甘璐．我國會計人員后續教育現狀的調查分析［J］．武漢科技學院學報，2007，(9)．
［3］聶英坤，于慧敏，張鳳山．淺談我國繼續醫學教育模式的實施與管理［J］．繼續醫學教育，2006，(33)．
［4］程麗，張新麗．會計人員繼續教育現狀分析［J］．南京工業職業技術學院學報，2010，(1)．
［5］楊凱，陳偉．積極探索不斷創新提高對非執業會員的管理服務水平［J］．中國注冊會計師，2006，(5)．
［6］丁亞楠．新經濟時代會計人員繼續教育的創新思考［J］．新財經(理論版)，2011，(4)．
［7］鮑志剛．會計人員繼續教育現狀分析及對策［J］．行政事業資產與財務，2011，(8)．
［8］鐘秉盛．當前會計人員繼續教育中存在的問題及對策［J］．金融教育研究，2012，(4)．
