前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的師范類高校繼續教育論文，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
一、繼續教育發展的背景因素
（一）終身教育理念的傳播與政策的指導
20世紀60年代以來，隨著“終身教育”理念的提出與推廣，其思想逐漸被人們所接納。終身教育包括人發展的各個階段以及各個方面的教育活動，既包括縱向的一個人從嬰兒到老年期各個不同發展階段所受到的各級各類教育，也包括橫向的從學校、家庭、社會各個不同領域受到的教育。在我國，建立靈活開放的終身教育體系，搭建終身學習“立交橋”，已經成為黨和政府制定的教育發展戰略目標之一?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出要促進現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。十八屆三中全會報告主張推動各方面教育的全面深化改革，要對普通教育與繼續教育進行創新發展，培養各方面高素質的人才。
（二）學習型組織與學習型社會的構建
麻省理工大學的彼得•圣吉（PeterSenge）在《第五項修煉——學習型組織的藝術與實務》一書中指出，在21世紀，組織之間的國際競爭加劇，最成功的將是學習型組織，并且這種比競爭者更快地學習知識的能力，是組織繼續保持競爭優勢的關鍵所在。這種學習型組織的理念隨之擴展到社會組織的各個方面。我國從黨的十六大以來，也在戰略的高度上提出建設學習型社會，并把建設學習型社會作為全面建設小康社會的重要目標與任務，要求構建全面學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。到2020年，努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會。
（三）師范教育的發展與變革
改革開放以來，我國建立了以師范類院校為主的師范教育體系。隨著社會的發展，傳統的師范教育逐步發展為教師教育，教師職業的專業性愈來愈受到重視，培養教師的師范教育體系逐步走向開放、多元，職前教育與職后教育一體化的教師終身教育體系逐步建立。從師范教育到教師教育，概念變化的背后是觀念的更新與制度的變革。師范教育體制的創新，不僅是要提高職前教育的培養質量，更是要加強在職教師的職業培訓與發展。教師的在職進修培訓、持續的專業發展將成為教師教育重要的組成部分。這就需要推動傳統的師范教育與培訓體系的改革、創新與發展，促進教師繼續教育體系的革新，加強對教師教育體系的補充與完善。
師范類高校是我國實施繼續教育的重要力量，并承擔著以教師繼續教育為主體的任務。良好的管理體制與運行機制，能夠促進繼續教育更健康地發展。為了掌握師范類高校繼續教育管理體制與運行機制狀況，課題組于2013年11月至2014年4月，通過問卷調查以及實地調研的方式，對5所師范類高校（北京師范大學、上海師范大學、廣西師范大學、華南師范大學、西南大學）繼續教育機構的管理體制與運行機制進行了調查。在獲得實證調查數據的基礎上，對此進行了梳理與總結。
（一）管理體制狀況
高校繼續教育管理體制包括學校層面對繼續教育機構的管理和繼續教育機構對自身內部的管理兩個方面。從實際調查來看，雖然5所高校繼續教育機構的名稱與辦學范圍不盡相同，但都定性為二級學院，由學校歸口管理，校領導分管，并承擔著繼續教育辦學以及統籌管理成人學歷教育業務發展的雙重職能。5所高校未單獨設置專門的管理機構對繼續教育業務進行管理。
1.繼續教育機構在學校的歸口管理
5所師范類高校都建有獨立的繼續教育機構實體，均為學校二級學院，其中3所高校具有現代遠程教育試點資格。在具有現代遠程教育試點資格的高校中，2所高校將網絡教育學院與繼續教育學院進行了整合，統一為一個學院，同時開展成人高等學歷教育、網絡學歷教育以及非學歷教育業務；1所高校保持了繼續教育學院以及網絡教育學院的各自建制，分別以成人高等學歷教育以及網絡學歷教育為主，也同時開展培訓業務。另外2所高校都設立繼續教育學院，其中1所正逐步籌建網絡教育學院。繼續教育機構都由高校分管領導直接管理，或由高校領導直接兼任機構領導，屬于垂直型的管理體制。在辦學業務范疇方面，5所高校繼續教育機構都承擔著對成人學歷教育進行統一管理與辦學兩重職能，并都開展非學歷培訓業務；有個別高校設置了專門的管理機構，對培訓業務實施統一管理，實施管辦分離。高校繼續教育機構在專業開設、培訓項目確定等教學業務方面具有較大的自主權，在人員配置、辦學規模方面享有部分自主權，但在財務方面則都由學校財務部門進行直接管理，統一核算。
2.繼續教育機構內部管理體制
5所師范類高校繼續教育機構建立了較為成熟的管理制度，包括人事、財務和事務管理制度。人事制度方面，繼續教育機構工作人員的人事關系主要分為兩種：事業編制以及合同編制（或人事）。由于多數繼續教育機構沒有專職的教學師資，所以一般采取自主聘請師資或者與教學院系所合作安排師資的方式來解決師資問題。上海師大繼續教育學院的教學師資由校內相關學院統籌安排，教師教學工作計入基本工作量；若二級學院跨院直接聘請教師，則教學工作不計入教師基本工作量計算范疇，由繼續教育學院直接發放課酬。
（二）繼續教育機構的運行機制狀況
5所師范類高校繼續教育機構圍繞各自內部管理制度建立運行機制，并采取互惠共贏的合作模式與其他院校、行業、企業之間進行合作，促進辦學業務有效開展。師范類高校繼續教育辦學機構重視質量保障體系建設，根據自身特色建設創新性的質量保障體系。
1.決策機制
師范類高校繼續教育機構在辦學業務方面享有具有較大的自主權，為保證決策科學、有效，一般都通過設立專家委員會的形式提供咨詢、建議，并通過召開院務會、黨政聯席會等方式進行決策。從實際的調查來看，北京師范大學繼續教育與教師培訓學院通過院務會、黨政聯席會議審議決定重要決策，并通過網絡教育教學指導委員會、成人教育督導委員會提供咨詢建議。華南師范大學網絡教育學院在專業開設、培訓項目確定、課程設置方面等都通過組織專家研究制定，在重大決議方面執行負責人聯席會制度，堅持重大事項民主決策和集體決議。上海師范大學繼續教育工作委員會負責辦學體制機制、行政管理、資金分配等方面問題的決策咨詢，專家指導委員會則負責專業設置、培訓項目開展等方面工作的項目咨詢和評審。從調研來看，繼續教育機構雖然在辦學業務方面有較大自主權，但需解決的問題若屬于重大問題、要由學校決策的，都會通過分管校長提交學校討論決策。
2.人員聘用機制
師范類高校繼續教育機構一般都建立了靈活的人員聘用機制，可以根據自身發展決定聘用人員的數量和質量，并能參考勞動力市場工資標準為員工定制工資待遇。從具體的調查情況來看，各繼續教育機構人員由事業編制工作人員以及合同制聘用員工兩部分組成。開展現代遠程教育試點高校繼續教育機構的人員以合同制員工為主，如北京師范大學繼續教育與教師培訓學院、華南師范大學網絡教育學院的合同制員工數量占到員工總數的70%以上，西南大學網絡與繼續教育學院合同制員工也占到整體員工總數的60%以上。
3.質量保障機制
為保障人才培養的質量，繼續教育機構需要建立質量保障體系。從調查來看，5所師范類高校普遍建立了相應的質量保障機制，對招生、教學、支持服務等多環節進行管理，并形成了自己的特色。北京師范大學繼續教育與教師培訓學院創新性建立了以質量關鍵點和風險控制點為支撐的“支架式”網絡教育質量管理操作體系；華南師范大學網絡教育學院依托ISO9001:2000質量管理體系認證，建立了整套質量管理體系；上海師范大學長期致力于建立一套適合成人高等教育的教學質量監控體系，目前已經基本成型；廣西師范大學構建起包括6個環節的成人高等教育“全面質量控制機制”。
4.與相關院校、行業和企業之間的合作
師范類高校繼續教育機構針對成人學歷教育以及培訓等業務，主要通過3種方式積極開展與相關院校、行業、企業等校外機構的合作。一是針對校外機構的特定人才培養與培訓需求，建立短期限的委托培養合作關系；二是與校外機構之間建立長期的整體性、伙伴式合作關系，校外機構并不提出短期的特定需求，而是根據長期的戰略規劃由雙方建立整體性、持續、長期的合作；三是項目推介型合作關系，雙方基于繼續教育辦學機構推出的特色項目進行合作。在具體的項目合作實施過程中，有些機構會采用多種合作方式，并能按照行業企業的需求開展靈活多樣的合作。
三、師范類高校繼續教育管理變革應處理的若干問題
從調研來看，師范類高校與其他類型高校的繼續教育管理體制與機制在本質上沒有顯著差別，兩類高校既具有普遍性特征，也有其自身特點。要促進繼續教育快速發展，師范類高校繼續教育機構在管理上要處理好特色性與開放性、公益性與市場性、多元性與單一性等方面的問題。
（一）特色性與開放性
高校繼續教育的發展主要依靠高校的平臺優勢，不同類型高校具有的不同特征，對繼續教育的發展具有顯著影響。部分師范類高校在近些年雖然也在走向綜合型發展之路，但在學科發展、科學研究、人才培養等方面還是更加偏重于教師教育。這極大促進了繼續教育機構在教師教育領域形成自己的特色與優勢。但同時，這也會在一定程度上限制了繼續教育機構在其他領域的發展；同時在一定程度上也影響形成多樣化、綜合型、開放性的人才培養體系。所以師范類高校要在強化特色的同時，也要強化與其他行業、企業的合作，拓展開放性辦學渠道。
（二）公益性與市場性
繼續教育與一個國家的國民素質密切相關，高校舉辦繼續教育，本質上是履行服務社會的職責，具有一定的公益屬性。但目前高校舉辦繼續教育，政府并不投入經費，這就要求繼續教育機構面向市場自主辦學、自負盈虧，繼續教育就具有了市場性特征。在這種環境下，需要高校繼續教育機構既要提高辦學效率、重視效益；同時，也必須承擔公益的職責、不能以片面贏得經濟利潤為導向，而是要以質量和服務為導向。
（三）多元化與單一性
從繼續教育的管理權與辦學權來看，有的高校將管理權與辦學權結合在一起，實行管辦結合，即繼續教育機構自身承擔辦學與管理兩重任務；有的高校將其分離，實行管辦分離，即繼續教育機構只負責實施辦學業務，學校再設立專門的管理機構、對繼續教育機構進行指導、監控與管理。這實際上就是組織架構上的直線制“實體型”一級管理形式、職能制“非實體型”二級管理形式以及直線——職能制“實非混合型”管理形式的體現。同時，有的高校繼續教育機構具有兩重屬性，既作為學校二級學院存在，同時也成立公司進行人事、財務方面的管理。這實際上都體現了組織管理上的多元化與單一性的關系問題。師范類高校繼續教育機構在自身的發展過程中，采用何種組織結構形式，都有其自身的合理性；同時也需要高校在未來的管理制度與運行機制改善上，需要根據機構的實際情況，建立符合自身的制度架構。
四、關于師范類高校繼續教育發展的建議
師范類高校繼續教育機構的管理體制與運行機制，需要根據社會發展的需求，不斷改進與完善。目前國家正在宏觀層面推動繼續教育體制的改革與完善，正對繼續教育的發展進行頂層設計與重新整合、定位，從而保證繼續教育各環節的有效運作及相互協調。在這樣的形勢背景下，師范類高校繼續教育機構需要增加開放性與競爭性，提高管理與運行的科學化與規范化，強化自身的特色與質量建設。
（一）建立靈活開放的管理體制
所調研的師范類高校繼續教育機構作為學校的二級學院而存在，其組織結構的設計、管理與學校密切相關，帶有強烈的事業單位屬性。這樣的管理帶來的最大問題是自主性不足，帶有計劃性色彩，在激烈競爭的人才培養培訓市場性格局中，市場因素與開放性上顯得明顯不夠。目前，隨著我國高等教育大眾化的發展，以及我國經濟結構調整步伐的加快，對高等教育的人才培養培訓提出了新的挑戰。在這種發展趨勢下，需要高校繼續教育機構增加自身的開放性，根據市場需求構建管理體系。同時，與社會性的專業培訓機構相比，依托于高校的繼續教育機構，在管理制度上偏向于保守與封閉，在競爭性上呈現出不足；在組織與制度層面上，顯現出結構性劣勢，面對外來競爭反應機制過慢，服務性不足，在面臨重大變革時很難做出及時調整。所以，在未來的改革發展中，高等學校應轉變學校管理的職能，注重建立靈活開放的繼續教育管理體制，根據社會需求有限度放開繼續教育機構的自主辦學權，使得繼續教育機構能夠在人力、財務以及辦學事務上享有更高的自主權，從而更快適應外在環境的競爭。
（二）完善科學規范的管理制度
高校繼續教育機構面向市場辦學，承擔著服務社會、教書育人、管理育人的使命，需要嚴把人才培養的質量關，將質量視為發展的生命線。從調研來看，各機構都能把質量置于辦學指導思想的首位。但由于繼續教育辦學環節多、程序復雜，同時雖然標準與額度不一，但各繼續教育機構也都有著上繳學校管理費的壓力，這都要求繼續教育機構必須進一步加強完善內部運行機制，推動管理流程的標準化與統一化，落實規范科學的管理，防止出現片面追求規模與經濟效益的現象。現實的情況表明，由于繼續教育在一定程度上存在著學員學習積極性不高、功利性強的問題，同時繼續教育機構人員流動性較強，這都對學校內部的科學管理帶來挑戰?，F代科層制理論要求組織實體對自身的責權利進行合理的劃分，對具體的管理流程進行科學規范化要求，調動人員的積極性，從而提高整個組織的運作效率。繼續教育機構需要圍繞繼續教育的辦學規律，建立與完善科學規范的管理制度，理順人、財、物等運行機制所涉及的要素，做好計劃、執行、控制與檢查等全方位質量保障環節，注重建立民主化的管理程序、實施民主決策，并建立統一、有效、良性發展的運行模式，實施規范化管理。
（三）轉變職能，建立服務型、學習型組織
現代企業組織注重對外服務職能的實現，主張建立服務型組織，進行有效的客戶關系管理，從而有效提高組織的效能。高校以培養人為職責，學生是高校服務的對象，這就需要強化繼續教育機構服務的定位，建立服務型教育機構，對學生進行有效的關系管理。從長遠來看，以學生為中心，服務于教育市場中的學生、教師以及單位，注重提升辦學能力與服務能力，方是繼續教育機構長遠發展之計。這就要求繼續教育機構減少機構的管理層次，使得組織發展扁平化，提高部門的運作效率，提高問題的解決與反饋速度。同時，在處理與學生的關系上，要注重以學生發展的利益為主，確立質量標準與服務規范，保障教學質量，為學生提供優質的服務。繼續教育機構要及時、主動與學生進行溝通，多渠道接收問題反映，對存在的服務質量以及服務狀況進行有效改善，使現有的組織機構發展成為服務型組織。同時，在建立服務型組織之外，要對組織資源進行協調，調動成員的學習積極性，向學習型組織邁進，增強繼續教育機構的學習性特征。
（四）研究教師教育規律，把握特色，深入推進行業、企業的合作
從調研來看，師范類高校繼續教育機構有兩個突出的辦學特點：一是目前辦學業務以學歷教育為主，學歷教育的收入都超過了非學歷培訓收入的數倍。二是教師教育特色鮮明。所開設的成人學歷教育專業以及培訓對象，都有鮮明的教師教育特色。其中，雖然上海師范大學2012年開展非教師教育類培訓人數12000余人，遠超教師教育類培訓的規模，但該校依托文科見長、教師教育特色鮮明的優勢，學校開設的成人教育文科專業數列全市之最，同時依托教師教育類專業在推進上海市教師專業化發展的過程中發揮了重要作用。從這一點來說，各師范類高校繼續教育機構需要根據社會發展的需求、大力發展培訓業務，同時更要研究和把握教師教育規律，整合優質教育資源，強化辦學特色，為教師的可持續專業發展提供支持；要深入推進與行業、企業的合作，突破現有的辦學格局，對已有的人才培養模式進行革新與發展，將學校教育、社會實踐與職業能力提升結合在一起，形成特色鮮明、開放多元的人才培養體系。
作者：亓俊國 白樺 王彥平 關海燕 單位：北京師范大學繼續教育與教師培訓學院