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［摘要］自繼續教育政策制定之始，就承擔起了時代賦予的責任。它對我國政策發展的完整、教育發展的完善以及社會發展的穩定，做出了卓越的貢獻。正基于此，探索和研究我國繼續教育政策的發展歷程，剖析其政策價值內涵，從而展望其政策的發展方向，探尋出我國繼續教育發展的規律，為我國建設學習型社會提供重要的保障。
［關鍵詞］繼續教育政策；發展歷程；發展邏輯；發展趨向
繼續教育在增強國民素養、提升國家核心競爭力以及社會穩定繁榮發展等方面，具有顯著的支撐作用。穩步推進繼續教育建設，一方面可以滿足部分社會成員接受再教育，進行自我提升的需要，另一方面有助于我國當前終身教育體系和學習型社會的建設。隨著我國改革開放的日益深化，我國正發生著深刻的變革。經濟、政治體制的不斷完善優化，為我國繼續教育創造了穩定發展的大環境。由此有必要梳理我國的繼續教育政策，以期可以理清其發展脈絡，進而使未來相關政策的制定日臻完善。
一、繼續教育政策的大致發展歷程
縱觀繼續教育政策的變化歷程，可以將其大致劃為：探索時期（1978—1988年）、建立時期（1989—2001年）、發展時期（2002—2011年）與深化時期（2012年—至今）。這個過程是我國的繼續教育政策逐漸走向成熟完善的過程，也是我國的繼續教育政策更加開放和與世界進行接軌的過程，政策的設計輻射越來越廣泛，政策的實施越來越具體可行，政策的影響力也越來越深廣。探索時期頒布的有關政策，不僅第一次提及“繼續工程教育”，并且“繼續教育”也第一次進入政府工作范疇中；政策價值取向以社會本位為主，主要基于它的“造血”功能，即它可以源源不斷地對我國經濟社會發展培養專業人才；政策范圍較窄，著重強調專業技術人才知識與能力的再次增長，尚未形成獨立的體系，仍將其隸屬于成人教育。建立時期的繼續教育政策，其一，強調國家要實行繼續教育制度，調動高校資源為實施繼續教育服務。其二，開始關注人的終身學習需求。這一時期的繼續教育政策將純粹的培養技能技術型專業人才的價值取向開始轉變為關注人終身學習和知識更新的需要。其三，開始聚焦有關繼續教育法律法規的制定，其政策的規范性和嚴謹性不斷提升。發展時期繼續教育政策的特點主要呈現在三個方面：其一，政策價值理念以個人本位為主。繼續教育政策在此階段，普遍關注勞動者素質的培養，以全面提高社會大眾的精神文化素養和塑造完美的人格為本。其二，政策中設立繼續教育目標。這一時期的政策致力于教育體系轉向終身發展，并且努力創造良好、互動、開放的終身學習文化氛圍。由此可見，它開始成為我國教育政策發展進程中新的突破點。其三，政策概念內涵更加廣泛。這一時期的政策明確提出把繼續教育獨立開來，建立具有自身特色的體系，并且取代成人教育，具有了建構共生、共享、全民參與的學習理念。與前幾個時期比，深化時期繼續教育的政策則有三個特點：其一，政策理念更加深化完善。繼續教育置于國家戰略的重要位置，與社會發展同呼吸、共命運。它意在實現社會成員自身的發展及社會的和諧穩定。其二，政策的概念內涵更加深化。終身教育將成為繼續教育的核心目標，且與加強人力資源能力、激發社會的活力和創造力相銜接。其三，政策中學習方式多元。這一時期，它的形式豐富多樣，不斷地深入融合學生的學校與家庭，加快構建“繼續教育與網絡信息”互聯共生機制，實現線上與線下相連的目標。
二、繼續教育政策的發展邏輯
繼續教育政策是基于教育體系乃至社會發展為目的的?；诖?，分析其價值理念、內容體系以及保障措施等方面演變，便于把握繼續教育政策的演變邏輯。
（一）價值理念從功利實用到生命體驗轉變
馬克思主義哲學中提及經濟基礎決定上層建筑，上層建筑會隨著經濟體制而變革。因而，作為意識形態領域的核心內容的價值觀念也就隨之產生廣泛而又深刻的變化。其政策的理念展現了從起初的功利實用到人本關懷的演變。隨著我國主要矛盾的轉變，繼續教育繼而承擔起創建良好的終身學習文化、助力社會成員一生進行學習的責任。政策價值理念逐步呈現出關注個體生命本源的特質，展現出繼續教育政策的公平民主理念。政策引進之初，我國繼續教育的活動只針對小部分專門技術型人員開展，突出強調職業技術教育，為我國科技、經濟與社會的繁榮和進步做出卓越貢獻［1］，重點突出實用性的特點。在建立時期，我國市場經濟體制的逐步建立以及產業間內部結構的不斷調整等，導致社會分工的細致化和社會勞動結構的不斷調整，勞動成員頻繁地進行調整與流通［2］。勞動者在市場經濟開放性的導引下，希望通過繼續教育獲得更多的發展機會，提高自身的生活質量。此階段，繼續教育政策開始關注社會成員自身的發展，但基于社會經濟發展提出，具有一定的功利實用性。在發展階段，政策突出強調繼續教育協調與支持終身教育體系的構建，其成為終身學習體系的重要組成部分。深化時期，繼續教育的改革則強調生命關懷性，鼓勵建立學歷與非學歷、職業教育與普通教育之間相互溝通、協調發展的橋梁，探索職前與職后教育間的銜接點［3］，發揮繼續教育滿足終身學習需求的核心作用，重申其引導和統籌的功能，協調各類學校資源向社會、社區開放，贏得多元共生的發展態勢。
（二）內容體系從專業技術再教育到全民學習轉變
綜合繼續教育政策的進展，自然得出：我國繼續教育概念內涵從起初的繼續工程教育，關注專業人員的技術能力，到滿足人民學習需求與能力，是創設終身學習社會的重要紐帶，展現了逐步與世界接軌的發展過程。在繼續教育政策探索階段，繼續教育主要指專門從事技術工作的人員進行再次學習的活動，往往僅指對這類人員的工作技能進行培訓。在確立階段，繼續教育政策關注點尚未突破專業人員技能增長的局限，但其所包含的內容形式增多，要求推進學歷與非學歷教育的共同發展，平衡不同層次教育之間的關系，呈現出具有終身學習特點的現代教育體系。在發展時期，它的內容范圍包含學歷與非學歷教育，在非學歷教育中既涉及以知識、能力為導向的教育，也有非職業導向及非正式的社會教育，主要著眼于激發繼續教育對終身學習體系構建的推動力［4］；政策表述上日趨科學、嚴謹化，逐漸成為構建“人人、時時、處處、事事”的學習型社會的主要推動力量，不斷地借鑒他國的繼續教育內涵體系。在深化時期，政策文件中關于繼續教育的內容體系不斷擴展，越來越與國際接軌，不僅承擔起職業導向為目的的培訓教育，還承擔起廣大居民多方位、高層次的社會文化和生活教育，成為一種獨立的教育類型。政策內容體系上日趨規范化，逐漸與全程、全員、全時的學習型社會相聯結，逐漸與國際社會通行的繼續教育形態、內涵保持一致?？傊诶^續教育政策從探索、建立、發展到深化的歷程中，其體現出的內容體系也逐漸從關注專業人員的再教育活動到替代成人教育理念，與構建終身教育體系相銜接，內容體系向縱深發展，不斷拓寬自身的理念價值，覆蓋所有群體，并與全民學習息息相關。
（三）繼續教育政策的保障措施逐漸完善
繼續教育政策需通過一系列細則和要求來保證其規范地貫徹與落實?？v覽其政策的發展歷程，國家制訂了與繼續教育事業發展相適應的保障措施來推進政策的執行，促使繼續教育政策的保障措施不斷地完善。在繼續教育政策探索期，一開始就積極構建多渠道、多途徑籌集的經費投入機制來推動政策文本內容的實施。如：在《關于大學后繼續教育的暫行規定》中對實施繼續教育的主體企業、高校等單位做出了詳細的經費規定，提出辦學經費實施多渠道籌措機制。就評價反饋而言，由于繼續教育是一種再教育活動，政策文本中自一開始就非常重視繼續教育實踐后的質量評估問題。在繼續教育政策建立時期，管理體制上注入地方的活力。地方政府開始發揮自身的力量來積極推動政策的實施，制定地方性的繼續教育法規來保障繼續教育政策的落實與貫徹。關于評價反饋，政策文本中反映出極強的約束力，如繼續教育與職員的晉升、聘任相聯。在制度平臺保障機制方面，文本中逐步完善平臺建設機制，充分調動各方力量，依托跨越時空的教育資源，不斷保障社會成員共享教育的機會。在繼續教育政策的發展時期，管理體制上積極調動政府、相關部門、社會與民眾之間的協同合作伙伴關系，保障繼續教育政策有效落實；努力完善多元社會主體合理分擔的多渠道投入機制，保障繼續教育政策的實施力度；積極統籌各級各類資源，保障社會成員可以通過多種形式和渠道便利參與學習；推行學分積累與轉換的“立交橋”制度，實現繼續教育模式的自我超越［5］。在繼續教育政策的深化階段，不斷地推進繼續教育政策的完善與法制化，《教育法》中明確了其法律地位，明確規定要實行繼續教育制度，創造各種形式的繼續教育活動，保障不同學習成果間的公平，推動全民融入學習型社會。這就為落實繼續教育政策提供了法律保障。總之，在繼續教育政策的具體運行中，其保障在不斷趨近完善，更加具有實操性地推進繼續教育事業，不斷地助推終身教育體系構建落到實處。在管理體制方面，不斷加強、統籌和協調，克服教育資源浪費的現象；就經費投入而言，努力完善政府投入、社會支持、個人承擔的多渠道籌措機制，加大傾斜弱勢群體，繼續深化減免稅收優惠政策，完善個稅抵扣政策，加大對繼續教育的支持力度，促進教育公平；在質量評估方面，不斷健全、完善質量保障和資質認證的標準［6］，提高和規范學習成果的質量；在制度體系方面，逐步建構各類教育互通的育人成才的“立交橋”；在平臺建設方面，探索開放、可持續發展的資源共享模式，形成多層次、多規格、多類型的繼續教育辦學網絡。
三、繼續教育政策的發展趨向
（一）與世界接軌：呼吁《繼續教育法》誕生
政策文本中需要以立法的形式，深入強化健全繼續教育的體系。為此，我們需遵循保障公民學習權利與機會均等的原則，頒行專項的繼續教育法律，與國際繼續教育實現接軌式發展。依托法律至高無上的權威性，來完善繼續教育事業有序開展所需的配套管理模式，在法律文件中進一步明確政府、相關單位和個人在繼續教育事業開展方面的職責與義務，從法律層面明確繼續教育的相關問題，如地位、職責、經費、制度等。依托法律文件的有效性，推進各級各類學校（包括教育培訓機構）實行學分制，積極發展繼續學習成果積累與轉換的工作試點，拓寬繼續學習的通道。依托法律的長效性，推動地方政府不僅根據本地實際情況研究出臺與終身學習相關的地方特色性法規與政策，而且激發地方政府為多元靈活終身教育體系建設的活力。通過法律規定的形式，公正地提升社會成員的學習機會，進一步挖掘其潛力，從而利于創造一個充滿活力、全民參與、具有文化意識且經濟穩步發展的人文環境。國家層面《繼續教育法》的頒布將會是推動繼續教育平穩發展、維護社會穩定、構建繁榮的學習型社會的重要途徑。
（二）繼續教育政策與國家戰略深度融合
首先，為了大力開展繼續教育活動，政府必須發揮好其指導和引領的作用。繼續教育政策的頂層設計要提出明確的制度建設方案，用制度的手段保證繼續教育活動的有序運行，激發繼續教育的創新活力。如：政策中加快建設學分銀行，建立個人的學習賬號和累計制度，完善成果認證制度。統籌多類學習成果的認證平臺，保證社會成員在任何時間習得的學分都可以積累和相互轉換，保障學習成果的等值與公平對待。為不同人群制定相適應的資助體系，提供多種公益類型的學習機會，使所有公民都有機會通過多種方式不斷發展與學習，展現繼續教育保障民生的本質。其次，政策理念要聚焦匯聚各方打造學習型社會。繼續教育政策要不斷提高繼續教育的促進力，整合各方力量，制定明確的目標，建立健全的領導體系、多元的治理體系、工作運行協調的管理模式。如：建立跨部門的協調機構，整合繼續教育的發展力量，增強和諧統一性。把繼續教育與區域、行業的發展脈絡相結合，相關利益主體負責制定規劃和實施的辦法，明確職責，提高工作效率。要呈現出政府牽頭、統籌各方、多元參與、共同探索推進繼續教育發展的新格局。再者，政策要將繼續教育視為一項民生工程予以高度重視，展現其社會保障作用。鼓勵開放和共享各種各類教育資源，特別是要提高高等院校滿足全民不斷進行學習需求的服務意識。譬如，世界上其他國家大學的繼續教育，不僅為廣大社會成員提供各種短期培訓的項目，還提供各種優質課程，滿足其學習的需求。政府未來在制定繼續教育政策時，要敢于打破教育資源的壁壘，盤活各種資源，特別是需不斷重視軍人的繼續教育、城鄉社區教育、老年教育等，不斷將其銜接到地方的公共服務體系中，擴大教育資源供給，做到為社會各類學習者提供公益、實用和優質多樣的學習資源。最后，繼續教育頂層設計需加強自身人才隊伍的保障。在整個繼續教育體系中，培養高素質、結構合理的專兼職教師團隊，壯大熱情參與學習和服務的志愿者隊伍，組建高水平、負有責任心的咨詢指導專業人才隊伍。
（三）繼續教育政策與學習型社會建設深度融合
學習型社會是指致力于營造一個全社會成員通過學習來完善自我與人性，最終促進個人社會價值轉換的社會。因而，在未來要繼續站在國家發展的戰略高度，加強全民終身學習與社會建設之間強有力的聯系，彰顯繼續教育政策的價值理念。首先，政策理念中要一以貫之地拓寬繼續教育的概念內涵，不斷滲透體現終身學習的思想理念，囊括所有的終身教育類型，承載和傳承終身學習的活動方式，不斷統籌規劃融合高等、遠程、社區等教育類型間的資源與力量，最終推進學習資源的社會化和開放化，把營造全民學習的學習型社會作為本質職能，不斷地提高全社會對繼續教育的認識，推動整個社會進步與繁榮。其次，政策中要體現惠民利民的理念，彰顯教育的公益性。繼續教育培育知識與技能，提高創新與服務能力的理念與鄉村振興戰略的總要求不謀而合，因而繼續教育政策的未來發展要不斷傾斜于弱勢群體，加大對農民工、失業者、低技能者、殘疾人等弱勢群體職業培訓的扶持力度，縮小差距，創設開放包容與便捷的公共服務的學習體系，展現出政策的惠民本質。最后，政策價值取向中要突顯循環可持續的發展理念。政府要積極構建評估反饋機制。建構以繼續教育內促學習型社會的評估反饋機制，使學習型社會的構建目標更加明確，指揮其向上向善的方向不斷前進。打造開放、有序、務實的“學習型社會構建—評價反饋—調整改正—學習型社會構建”循環可持續的長效機制［7］。從而，使繼續教育政策的制定始終沿著正確的軌道前行，使學習型社會的建設不斷踏上新的臺階。
參考文獻：
［1］楊向衛.改革開放以來我國繼續教育政策法規的發展歷程與價值邏輯［J］.職業技術教育，2014，（22）.
［2］曹燕.社會轉型期我國大學后繼續教育發展策略研究［D］.曲阜師范大學，2003.
［3］（面向2030）繼續教育現代化發展的指導思想、戰略目標、框架與任務［EB/OL］.
［4］袁松鶴.搭建終身學習“立交橋”的四個關鍵問題———基于國際比較的視角［J］.現代遠程教育研究，2013，（03）.
［5］李波，王良玉，車蓉.繼續教育如何進行供給側改革服務區域發展［J］.中國成人教育，2019，（03）.
［6］蘇迪，韓紅蕾.學習型城市建設中的繼續教育載體研究［J］.成人教育，2019，（03）.
作者:桑寧霞 劉珂彤