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［摘要］“育人本位”的基礎教育信息化水平評價是相對于“技術本位”的信息化水平評價提出的評價理念，強調通過個性化教與學引導基礎教育信息化軟實力建設的發展方向，通過信息技術與基礎教育教學的融合培養創新人才。評價指標包括信息化設施與數字教育資源、師生信息化素養、應用服務、保障機制和信息安全等5個維度的13個二級指標和40個三級指標，并采用層次分析法對各指標進行賦權。
［關鍵詞］基礎教育;信息化水平;評價指標體系
信息技術正在成為推動教育變革的重要力量。尤其是今年疫情期間，為響應國家“停課不停學”的號召，各中小學都廣泛開展了在線教學，促進了信息技術與教學的融合應用。但是，教育信息化發展過程中存在著以技術替代教育的錯誤傾向，教育信息化水平評價出現“重設施、輕應用”等本末倒置的嚴重風險。應該明確的是，信息技術是為教育服務的而不是教育本身。因此，研制“育人本位”的基礎教育信息化水平評價指標體系，并通過應用引導教育信息化發展方向，具有重要的理論與實踐價值。
一、“育人本位”的價值取向
基礎教育信息化水平評價是根據一定的價值標準對基礎教育信息化水平作出判斷的過程?；A教育信息化是服務基礎教育師生教與學的信息化，信息化水平反映的是信息技術對實現育人目標的過程和結果的貢獻大小。換言之，單位信息化設施投入所帶來的教育產出相對較多，信息化水平就相對較高;反之，即使信息化設施豪華、先進，信息化水平卻不一定高，而可能是資源配置不當，甚至是極大的資源浪費。信息化的價值在于有效提高育人質量和育人效率，可見，育人本位的價值取向是教育信息化水平評價之依據。
(一)個性化教育是體現基礎教育信息化水平的關鍵因素
加速的變化和加劇的不確定性是信息社會的主要特征，而應對變化的競爭優勢是創新。因此，為社會培養創新人才和創造性勞動者是教育的基本目標，基礎教育承擔為實現這一基本目標奠基的重任。實踐證明，創新能力來源于知識積累基礎上學生個性的有效發展。然而，由于教師精力的有限性，個性化教育在傳統班級授課制中難以實現。信息技術在教育中的應用，賦予了分層教學和個性化教學以先進的技術基礎，大數據技術也讓指向個性化教育的發展性評價和過程性評價得以實現。雖然信息技術為個性化教育提供了可能性，但是教育信息化無法替代教師的教學行為，因為價值觀教育、情感交流、知識深化和知識創造是信息技術無法完成的。技術本位的教育信息化不僅無法推動教育教學創新，而且還會放大傳統教育的弊端。警惕陷入“純技術化”的誤區［1］，是應有的理性態度?；A教育信息化水平，表現為信息化對個性化教育教學的真實貢獻率，因此，信息化水平評價重點是考查教師應用信息技術開展個性化教育教學活動的程度。
(二)個性化學習是表征基礎教育信息化水平的重要指標
個性化學習是學生根據個人特點建構自己的知識方法體系和意義結構的自主學習方式，它是學生發展創新能力的關鍵途徑。知識和意義的建構需要豐富的學習資源，而信息化為海量的學習資源共享以及低成本獲取提供了成熟的技術。信息化對學生個性化學習的貢獻還在于把情境教學植入課堂，讓學生能夠在真實的或模擬的情境中完成學習任務、解決實際問題、發展思維品質，并從中發現自身學習優勢、找到個性化學習策略。由此提煉的項目學習、合作學習、探究學習已成為學生發展創新能力的有效學習方式。然而，學習方式和學習資源的有效性以及適合性，依賴于學生正確的自我認知以及對學習資源質量的甄別與應用能力，它不是技術自動實現的，而是需要教師的引導和學生自主學習能力的提高。不難想象，繁雜的學習資源因為沒有質量標準而讓學生手足無措，也給教師增加了工作難度。教育信息化，不僅體現為專業的質量標準，而且體現為服務學生個性化學習的重要功能。因此，基礎教育信息化水平評價，要衡量和評估信息化對學生個性化學習變革的積極推動作用和真實貢獻率。
(三)引導軟實力建設是基礎教育信息化水平評價的核心目標
個性化教育和個性化學習是“教”和“學”的兩個方面，是教育的本質內涵，也是體現教育信息化水平的關鍵領域。信息化水平評價，不僅重視先進信息技術在基礎教育領域的移植和應用，更重視信息化對教育管理效率、課程資源質量、教育教學質量、學習方式變革以及師生信息素養的貢獻，引導信息化由技術倫理向教育倫理轉變，從而全面提升基礎教育信息化的軟實力，而軟實力將是信息技術推動教育變革的決定性力量?，F實中既罔顧科技倫理又忽視教育倫理甚至基本社會倫理的情形，在教育信息化領域并不鮮見。例如:部分教育科技產品突破科技倫理底線，違法收集學生隱私信息，限制學生個人自由，給學生戴上電子鐐銬，侵犯使用者個人隱私，違背教育規律和科技向善原則。［2］現實中盲目追求設施設備的“高大上”而忽視應用、盲目追求短期效果而忽視長遠目標、從技術倫理出發而忽視人的特點等違背教育教學規律的現象，造成了信息化設施設備的利用率低下以及技術與教育不能有效融合的尷尬現狀。育人本位的基礎教育信息化水平評價，就是要改變“技術本位”的評價標準，把引導教育信息化軟實力建設的方向作為核心目標。
(四)育人本位是基礎教育信息化水平評價的發展方向
我國教育信息化已經進入2.0時代。為促進新一代信息技術與教育教學的融合創新，國家對教育信息化發展規劃進行了前瞻性頂層設計，出臺了一系列政策文件，均指向了現代信息技術與教育教學的融合創新發展，為培養合格的勞動者和接班人提供服務。教育信息化政策的落點和走向，為教育信息化發展及其水平評價提供了依據、指明了方向。可見，雖然技術進步不可阻擋，技術對教育的影響和改變也無法回避，但是，基礎教育信息化為教育服務的性質和方向是不會改變的。
二、國內外基礎教育信息化評價指標體系分析
信息技術的飛速發展給教育帶來了全面而深刻的變化，世界各國及時跟蹤和評估這種變化，以利用信息技術促進教育變革，實現信息技術與教育教學的有效融合。
(一)國外基礎教育信息化評價指標比較分析
聯合國教科文組織教育信息技術研究所研發了信息與通信技術(ICT)教育應用指標項目，對新的技術在全球教育中的作用進行考察和評價;為衡量教師是否能有效運用信息技術，聯合國教科文組織提出“教師信息化能力框架(ICT－CFT)”，按照技術認知、知識深化和知識創造進行組織。［3］教師借助信息技術培養學生協作精神、實踐、創造等綜合能力，使其成為優秀的全球公民和勞動者，是衡量教育信息化水平的重要標準。由美國教育技術CEO論壇研發的美國STaR評估量表，從硬件設施、教師素質、數字資源、學生能力四個指標來衡量學校教育信息化的發展水平。英國教育通訊與技術署主導的自我評估框架(Self－reviewFramework)，主要用來衡量學校的ICT使用“成熟”程度。如下頁表1所示?？梢?，英、美等國家教育信息化發展從基礎設施配備、教育資源建設及教師信息素養建設轉向了深入應用、全面融合、引領創新的階段，尋求教育系統的整體變革成為其教育信息化發展的新目標。盡管不同國家的教育信息化評價側重點不同，其評價指標各具特色，但也存在一些共性特征。其中，信息技術與課程融合、數字教育資源以及教師信息素養都是教育信息化評價重點關注的對象，這為我國基礎教育信息化水平評價提供了有益借鑒和參考。
(二)我國基礎教育信息化評價指標體系分析
隨著信息技術的快速更迭和教育信息化的快速發展，我國基礎教育信息化評價研究產生了一些重要的研究成果。吳砥等提出了包含基礎設施、數字教育資源、教與學應用、管理信息化、保障體制五大維度的指標體系。［4］田鵬、宋潔研究構建了由應用情況、實際效益和持續發展構成的中小學數字校園信息技術應用水平評估指標體系。［5］李青等從6個維度構建了基礎教育信息化發展水平評估指標。［6］李賀從四個核心維度和四個發展階段建構了縣級教育信息化發展水平監測評估框架。［7］祝新宇、曾天山研制了涵蓋建設、聯通(三通兩平臺)、管理、應用、效益五大維度的義務教育學校信息化發展狀況CCAME監測指標框架。［8］劉曉琳構建了涵蓋學習者屬性創新、教師/促學者屬性創新、學習內容創新、教學組織創新、學習資源創新、學習評價創新的信息化教學創新評價指標體系。［9］李曉雪、黃斌構建了包括信息化基礎設施、信息化人才隊伍、信息化軟件資源、信息化保障體系的基礎教育信息化評價指標體系。［10］比較分析上述研究構建的評價指標，多集中在基礎設施、數字教育資源、信息技術與教學的應用融合、教師信息素養、學生信息素養、信息化對學生的影響、教育信息化對學校管理效率的提升等方面。其中，有的研究成果重點關注了教育信息化的投入收益情況，如通過教育信息化得到提高的教學科研成果所轉化的經濟效益與社會效益;有的研究成果設計了教師滿意度、學生滿意度以及價值滿意度的調查指標，可收集和反映不同群體對教育信息化發展水平的評判;還有研究成果關注到了學習內容、教學組織、學習資源、學習評價等以課堂質量提升為內核的教育信息化評價?？梢姡诓煌睦碚撃Ｐ秃脱芯恳暯?，信息化評價指標各有特點。值得關注的是，相關研究已經開始重視信息化對教育教學質量的提升和促進作用，對育人本位的基礎教育信息化水平評價指標設計與建構具有一定的參考價值。
三、基礎教育信息化水平評價指標體系建構
根據基礎教育改革發展和人才培養的目標與任務，吸收國內外教育信息化評價已有經驗，順應國家教育信息化發展方向，結合樣本學校信息化發展調研情況，本文設計并構建以下基礎教育信息化水平評價指標體系。
(一)基礎教育信息化水平評價指標體系設計
基于文獻研究、調研訪談等方法獲取基礎教育信息化水平評價關鍵指標以及結合教育信息化水平評價的趨勢與行動，建立基礎教育信息化水平評價指標要素庫。同時，通過對10位主管教育信息化的中小學副校長、30名學科教師、60位中小學生進行了深度訪談，了解和提煉教育信息化的真實需求，根據科學性、引導性、合理性和可操作性原則，增減和調整要素庫中的指標構成。采用德爾菲法完成評價指標篩選，形成區域基礎教育信息化評價指標體系。組織教育及信息化研究領域以及地方教科研部門負責人共20位專家學者進行問卷咨詢①。本次德爾菲法的專家權威系數為0.90，說明參與本次專家咨詢的專家組成員具有較高的權威性。第一輪專家問卷咨詢后，以評價指標重要性得分均值在3.5以上，變異系數低于0.25為篩選標準，刪除不符合標準的評價指標，并結合專家組提出的修改意見，在充分論證的基礎上完成指標體系的第一次篩選和修訂工作;隨后進行第二輪專家咨詢。問卷結果顯示所有評價指標重要性的變異系數均在0.00～0.16之間，專家組對每個指標相對重要性的協調程度較高;協調系數為0.61(顯著水平為0.01)，專家組意見趨于一致，最終確定5個一級指標、13個二級指標以及40個三級指標。
(二)基礎教育信息化水平評價指標內涵闡釋
符合教育基本規律和教育發展方向，引導和規范教育信息化軟實力建設，是育人本位的基礎教育信息化水平評價指標的基本特征。首先，“信息化設施與數字教育資源”是區域基礎教育信息化水平評價的基礎內容。隨著教育投入的加大，基礎教育信息化硬件設施得到很大改善，數字教育資源日漸豐富，從基礎條件的角度考查信息化設施與資源情況，是反映基礎教育信息化水平的重要方面。但是在指標設計時，弱化信息化設施本身，突出設施應用效率與資源建設質量，以期抽象掉信息化設施的“豪華程度”，讓經濟發展水平不同的區域能在同一平臺上比較。根據實地調研，“三通兩平臺”的持續推進豐富了學校的數字教育資源，但由于缺乏評價標準，學校在面對眾多的數字教育資源時往往無所適從。同時，學校自主開發的數字教育資源較為欠缺，在滿足學生個性化需求方面仍存在短板。在此背景下，建立符合規范的數字資源評價標準尤為必要。因此，符合規范的數字資源總量、名師網絡課堂錄制情況等指標側重對信息化設施應用與數字教育資源質量的考查。其次，“師生信息化素養”是基礎教育信息化水平評價的重點。教師信息化素養重在考查教師利用信息工具改變教學模式、利用信息技術實施個性化教育的能力。其中，多樣性指教師應用教育信息化設施設備滿足不同的教學場景需要以及在教學管理中應用教育信息化設施設備的多種可能性;人機交互度是指教師與多媒體設備的交互情況，是實現互動、產生效率的重要途徑。教師信息化素養水平，決定了教師能否有效獲取優質教學資源、有效提升教學技能以及個性化指導學生學習成長。學生信息化素養重點考查學生利用信息技術實現學習方式轉變、利用信息技術實現個性化學習情況，引導學生借助信息技術手段促進批判性思維、創新思維等高階思維的發展，促進學生借助信息技術更好地進行自主、合作、探究學習，有效發展知識獲取能力、信息處理能力以及問題解決能力。學生信息化素養，不僅要求學生具備較為熟練的數字設備操作技能，還要求學生具備信息判斷、甄別與應用的能力，更要求學生具有自主利用數字資源的意識和自我約束能力。師生信息化素養，是個性化教育和個性化學習方向與質量的根本保障。第三，“應用服務”重點考查信息技術在教育中的應用表現以及學校對現有各類教育信息化系統、工具、資源的應用情況。技術應用是教育信息化服務“教”與“學”的基本方式。信息技術在教育教學中的應用、在師生評價中的應用、師生網絡學習空間活躍度、用戶活躍度，都是指向應用效率與質量的重要指標;互聯互通水平則是學校內部、學校與外部資源共享、相互協作的重要表現，是從封閉走向合作的通途，而合作是未來社會人們需要具備的核心能力。在學生個性化發展道路上，學校和家庭基于共同目標的一致努力才是高效率的。在實踐中，部分學校不斷探索創新，積累了信息化教學的成功經驗，試點創新及應用推廣重點考查學校教育信息化特色創新產生的內部動力和示范效應，以激發在教育信息化領域產生高質量的創新成果。第四，“保障機制”是否健全決定著區域基礎教育信息化的可持續發展。經費投入是區域基礎教育信息化水平提升的基礎性保障，包括教育信息化硬設施投入和軟實力投入，其中硬設施投入是指用于購買教育信息化硬件設施設備而進行的經費投入。軟實力投入是指研發或購買數字化教學資源、實施教師信息化技能培訓等經費投入;管理機制是區域基礎教育信息化規范化發展的制度保障，堅持育人導向的管理職能和授權是教育信息化制度建設的基本原則;隊伍保障則指向與區域基礎教育信息化水平密切相關的校長信息化領導力和教師(含信息化專職人員)信息技術應用能力。第五，“信息安全”是保障教育信息化可持續發展的前置條件。信息環境中，數據是區域和學校最重要的資產，信息安全不僅關系到信息化資源的正外部性和可靠性，也關系到信息化資源的共享質量與效率。信息安全風險時刻存在著，例如外部不當資源入侵或內部資源被惡意濫用等，嚴重的甚至關系到國家戰略安全。隨著在線教學成為一種常態，網絡與信息安全成為衡量教育信息化水平的前置條件，即沒有信息化安全就談不上信息化水平。因此，在指標設計中，信息安全包括安全制度和安全防范，指向是否有完備的容災方案和處理機制、完備的安全管理制度、安全漏洞預警機制以及安全等級設置等信息安全指標。其中，容災方案是指在遭遇災害時為保證信息系統正常運行和防止數據丟失而采取的應對方案，區域或學校具備相應的容災工具、技術與人員是保障信息安全的重要措施。
(三)基礎教育信息化水平評價指標體系賦權
基礎教育信息化水平評價指標的權重主要采用層次分析法確定，基本思想是將多個指標權重的整體判斷轉變為對這些指標進行“兩兩比較”，依此確定各評價指標的權重。通過召開專家論證會，邀請北京師范大學、中國教育科學研究院、西北師范大學以及教育信息化行政部門共23位專家學者為各項指標重要性進行評分，綜合專家打分表構造判斷矩陣。運用MatlabR2010b軟件計算判斷矩陣的最大特征值。經檢驗，判斷矩陣A，B1～B5等均滿足一致性檢驗，如表2所示。將判斷矩陣最大特征值對應的特征向量正規化，正規化后得到的特征向量作為本層次評價指標對于其上一層評價指標的排序權值，即權重。計算完成各個層級中評價指標的權重。
四、結論
教育信息化水平是衡量教育現代化的重要指標?；A教育信息化水平主要體現于以“個性化教育”和“個性化學習”為標志的“教”和“學”的兩個方面，它對教育的促進作用表現為對教育效率以及師生個性化發展的貢獻率，教育信息化水平評價指標體系表征這些促進作用的方向與程度。育人本位的基礎教育信息化發展水平評價指標體系，為監測和評估教育信息化對教育教學的貢獻率、客觀反映教育信息化水平提供了科學、完整、易用的評價工具，有助于在實踐層面促進信息技術與基礎教育的有效融合，從而引導基礎教育信息化軟實力建設的正確方向。
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作者:宣小紅 紀效琿 石邦宏
