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［摘要］基礎教育在整個教育體系中處于基礎性、先導性的地位，是影響社會發展的重要因素之一。近些年來，在基礎教育方面，三亞市采取了大量措施，也取得了一定的成效。但是，三亞市的基礎教育水平與國內的其他地區之間仍然有較大的差距，如:教育資源總量不足，分布不均;教育水平較低。對此，三亞市政府應積極采取措施，大力扶持基礎教育的發展;學校應為學生提供更高質的基礎教育服務。
［關鍵詞］三亞市;基礎教育;教育資源;教育水平
2016年9月主席參觀北京市八一學校時強調:“教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。”“基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位，必須把握好定位，從多方面采取措施，努力把我國基礎教育越辦越好。”［1］基礎教育(根據中華人民共和國教育部基礎教育司規定劃分)分為學前教育、小學教育、初中教育和高中教育四個階段。目前，三亞市基礎教育水平在全國處于較低的水平。為了更好地促進三亞市教育水平的提升，近年來，三亞市采取了大量措施，也取得了一定的成效。但是，與國內的其他地區相比，三亞市的基礎教育水平仍然不高。
一、三亞市基礎教育的現狀
三亞市的基礎教育事業經過多年發展取得了一定的成績:教育投入逐年增大、辦學條件明顯改善、師資隊伍質量不斷提高，教育管理不斷規范、教育質量不斷提高。［2］本研究通過反映教育發展狀況的硬件和軟件的兩個指標———教育資源狀況和教育水平狀況來說明三亞市基礎教育的現狀。
(一)三亞市的基礎教育資源狀況
1．三亞市現有的基礎教育階段學校狀況
三亞市現有崖州區、天涯區、吉陽區和海棠區4個行政區域。2016年末，三亞市戶籍人口達到58．23萬。2017年，三亞市擁有各級各類學校共297所，在校生18．8萬人。三亞市的各級基礎教育學校狀況如表1所示。目前，三亞市內各級基礎教育學校共292所，在校學生人數達到了14．42萬。從學校性質上來看，在各級學校中，幼兒園以民辦學校為主，有91所，公辦僅有9所。小學、初中、高中階段則以公辦學校為主，民辦學校僅有21所。
2．三亞市基礎教育階段師生狀況
目前，三亞市基礎教育各個階段共有14．42萬在校生。生源可分為兩大群體:一類是本土學生，另一類是外來學生，其中，大部分中小學學生是外來人口。三亞市基礎教育(不包括幼兒園)的教師共有6026名，其中小學階段有3246名教師，中等教育階段有2780名教師。從師生比例來看，三亞市中小學階段的師生比為1∶20左右，中等職業教育的師生比為1∶15。
3．三亞市政府為發展基礎教育提供的資源狀況
2016年2月27日通過的《三亞市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出，要提高基礎教育質量，進一步加強學前教育，普及高中教育，全面提升教育質量。對此，三亞市各級相關部門采取了諸多措施，包括硬件和軟件方面的措施，全面促進基礎教育的發展。第一，截至2015年，三亞市實現了財政性教育經費的逐年增長，突破了財政性教育經費支出占GDP4%的目標。財政性教育投入的增加為三亞市基礎教育的發展提供了堅實的財政保障。第二，三亞市大力改善教育教學的環境，加大學校標準化建設力度。從2012年到2015年，三亞市投入24億元進行了大范圍的教育基礎建設，大力改善了教學樓、綜合樓、學生宿舍、食堂、運動場等場所的條件。同時，三亞市調整學校布局，增加學校網點，為學生提供更多的便利的、優質的學位;進行中小學教育信息化建設，實現100%的現代教學技術覆蓋率;建成三亞市教育資源公共服務“云平臺”，創建教育資源庫，實現教育資源共享。第三，三亞市不斷完善基礎教育師資結構，通過與復旦中學等優秀學校的合作，提升師資力量，啟動了提升鄉村教師信息技術運用的項目。第四，三亞市不斷完善對貧困生的資助體系，進一步擴大資助范圍和資助力度。目前，三亞市實現了生均公用經費逐年提高的目標以及義務教育“五免一補”(免除學雜費、課本費、住宿費、作業本費、發放教輔書費和發放寄宿生生活補助)、普通高中實施“四免一補”(免除學費、住宿費、課本費、作業本費，發放國家助學金)、中職學校實施“三免一補”(免除學費、住宿費、課本費，國家助學金)、農村寄宿生生活費補助。［3］
(二)三亞市基礎教育水平狀況
為了提升基礎教育水平，三亞市相關部門做了大量的工作，也取得了不錯的成績。近幾年，三亞市的中小學入學率和升學率有了一定的提高。從基礎教育的最直接成果指標———高考錄取率來看，三亞市近幾年的高考錄取率處于逐漸上升的狀態，尤其是本科上線人數漲幅較快。但在小學階段方面，基礎教育水平提升速度還是較為緩慢。［4］從2017年艾瑞深中國校友會網的海南省頂尖中學(前10名)排行榜可以看出，三亞市的基礎教育水平在海南省的狀況不佳，三亞市的高中未有一所進入排名，而海南省的優秀教育資源主要集中在?？谑?排名前十的高中7所集中在?？?，另外三所分布在文昌、瓊海和臨高)。
二、三亞市基礎教育存在的問題
(一)教育資源總量不足，分布不均
就當前三亞市的教學資源來看，三亞市的教學資源存在一定的短缺問題，且在區域分布上不太均衡。
1．教育資源總量不足
三亞市基礎教育資源總量的不足反映在多個方面。首先，財政性教育投入總量不足。盡管這幾年三亞市的財政性教育投入超過了GDP4%的指標，但是由于三亞市的GDP總量較低，導致實際投入的財政性教育經費仍然難以滿足教育發展的實際需要。其次，學校資源、學位資源缺乏。三亞市的部分區域仍然存在學校資源、學位資源不足的狀況。比如，2016年9月，三亞華僑學校海棠灣高中部成立才結束了三亞市海棠區無高中的歷史;崖州區也是在2016年9月才擁有了第一家公辦幼兒園。學位不足主要體現在高中階段，三亞市每年有約1萬的初中畢業生，然而本地普通高中能夠提供的高中學位僅在4000左右。最后，師資力量不足。通過表1我們可以看出，三亞市基礎教育階段的師生比基本在1∶20左右，這與2015年我國教育部1∶16的最低要求有著較大的差距。
2．教育資源分布不均
三亞市基礎教育資源分布不均衡主要體現在以下幾個方面。首先，教育資源分布不均表現在城鄉之間和市區內部之間分布不均。為了整合教育資源，近幾年，三亞市對轄區內的中小學進行了整合，然而，在進行整合后，校區地理位置明顯向城區傾斜，而農村地區則大量減少，優秀的師資也向城區聚攏，這加大了農村基礎教育的難度。其次，市區內部區域發展也不均衡。從學校的區域布局來看，三亞市的教育資源主要分布在吉陽區和天涯區，尤其是吉陽區。吉陽區現有學校(含幼兒園)共101所，占三亞市基礎教育學?？倲档?5%，其中:幼兒園52所(公辦2所，民辦50所)，占三亞市幼兒園總數的52%;小學32所(公辦31所，民辦1所)，占三亞市小學總數的25%;初中14所(公辦5所，民辦9所)，占三亞市初中學校總數的29%;高中4所(公辦3所，民辦1所)，占三亞市高中總數的44%。［5］最后，教育資源校際分布不均。三亞市在進行教育資源規劃時主要向公辦的幾所重點中小學傾斜。從整體師資力量上來看，由于三亞市民辦學校具有大量外來優秀資源的注入，民辦中小學的師資力量明顯強于公辦中小學。
(二)教育水平較低
三亞市基礎教育水平尤其是素質教育水平和其他地區相比還存在著較大的差距。一是接受基礎教育的受教育程度較低，二是基礎教育的效果尤其是素質教育的成果不是很明顯。從表1可以看出，三亞市內接受基礎教育的人數有限。在強制性義務教育階段，基本上每一屆有1．1萬左右的在校學生，而到了非強制性高等中學教育階段，在校生人數則下降了近一半。三亞市教育局的統計數據顯示，三亞市初中升學率僅在60%左右且義務教育階段中途輟學率較高，達到了13%。［6］從教育的效果來看，三亞市教學取得了一定的成果，但是，從學生的學習效果來看，尤其是在學生的素質能力培養上，三亞地區的學生和其他地區的學生相比，在整體上仍存在較大的差距。
三、促進三亞市基礎教育發展的建議
(一)政府積極采取措施，大力扶持基礎教育
1．持續加大財政性教育投入
教育投入是教育發展的堅實保障。財政性教育投入的增加是為了使三亞市的基礎教育發展有更為充足的資源。增加的財政性教育投入應合理、有效地分配在改善學校教學基礎設施建設、師資隊伍結構和素養提升、學生教育補助等方面，使三亞市基礎教育的發展具有更堅實的后盾。
2．合理統籌，均衡教育資源
合理規劃三亞市基礎教育資源的布局，使三亞市地區基礎教育階段的每個學生都能實現就近入學。此外，在學校基礎設施建設、師資力量分配上盡量實現均衡化，避免出現優秀教育資源在個別學校集中的現象，使每一個學生都能便利地接受良好的教育。
3．鼓勵民辦教育的發展
由于多種條件的限制，三亞市目前的公辦基礎教育資源并不能較好地滿足人們的需求。對此，以民辦教育的形式彌補公辦教育的不足就顯得尤為重要。目前，三亞市有21所民辦中小學以及多所民辦幼兒園，為廣大市民很好地解決了學位和教育水平的問題。但是，民辦教育的發展并未完全解決三亞市基礎教育的難題，教學資源仍然短缺，民辦學校學費也較高。對此，三亞市教育局和政府的相關部門，應大力扶持民辦教育的發展，增加社會教育資源，并為其提供政策、稅收等多方面的優惠政策。
4．進一步完善教育資源共享平臺，促進教育信息化建設
為了更好地整合三亞市現有的教育資源，實現優秀教育資源的共享，三亞市初步建立了教育資源云平臺，但是在平臺內容建設和外部優秀教育資源共享上還是存在一定的不足。對此，三亞市教育局還需進一步引導該平臺的發展。此外，目前三亞市整體電腦普及率遠不如手機普及率，政府可開發相應的手機APP軟件擴寬學生獲取教育資源的途徑。同時，政府還需進一步完善三亞市中小學的教育信息化基礎設施，促進三亞市基礎教育的信息化進程。
5．建立健全對基礎教育學校的評價體系
三亞市各級基礎教育階段的學?；緦儆诠k類學校，這些學校對于政府的財政性依賴較強。這使政府部門尤其是教育部門的評價體系對于各個學校的教育教學工作具有重要引導作用。三亞市要進一步建立、健全學校的評價體系，將提升基礎教育水平的各個重要指標合理地納入考核范圍，使三亞市內的適齡兒童皆有機會接受優質的基礎教育。同時，政府也要加強對基礎教育階段學校教育教學工作的監督。
(二)學校應為學生提供更優質的基礎教育服務
1．加強師資隊伍建設，提升教學能力
教師承擔著為學生傳道、授業、解惑的重要角色。因此，提升教師隊伍的結構和素養十分重要。學校應加強對教師隊伍的建設，建立、健全教學能力提升機制和競爭機制并努力引進外來優秀教師，壯大教師隊伍。同時，政府應為當前的教師隊伍提供良好的工作環境和更高待遇，保持教師隊伍的穩定性，并為其提供多種途徑的素質發展平臺。
2．加強和內地優秀學校的合作，提升教育教學管理水平
三亞市的基礎教育發展經驗相較于內地而言較為不足。對此，三亞市的各級基礎教育學?？梢詫W習和引進內地優秀學校的先進教育教學理念，進一步加強和內地優秀學校的合作。政府可將優秀的教育教學經驗引進來，雙方合作辦學，邀請優秀學校的教師進行教育教學工作指導;可以將三亞學校的教師外派出去，學習外校成功的辦學經驗?；A教育是社會發展的基石。近幾年，三亞市的社會發展取得了巨大的成績。在基礎教育方面，三亞市也正在努力構建戰略發展藍圖，這是一項長期且艱巨的任務，只有積極調動社會各方的力量才能真正促進基礎教育的發展。
作者:劉姍姍 單位:三亞學院管理學院
