前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的城鎮農業轉移人口職業教育培訓，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要:
新型城鎮化是我國經濟發展的必經階段，我國的城鎮化建設需要提高質量，農業轉移人口也要進行深層次的培訓，闡述了城鎮化背景下農業轉移人口職業教育培訓中存在的問題，提出了今后一個階段，在堅持以人為本培訓過程中，提高農業轉移人口職業教育水平的在政策支持、資金保障、培訓模式等方面的思考。
關鍵詞:
新型城鎮化;農業轉移人口;職業教育;培訓模式;問題
新型城鎮化是未來我國經濟發展的重要增長點，在將來我國發展戰略中肩負著重要歷史使命。城鎮化伴隨的是農業人口向城鎮轉移，由農民轉為市民;農業人口如何更好地向市民轉變，關鍵在于搞好農業人口的職業教育培訓，便他們掌握適應城市生活的一技之長。因此，對農業轉移人口如何培訓，其支撐服務體系如何構建，將直接關系到新型城鎮化的可持續發展。
1新型城鎮化的內涵
工業革命進程中的英國是城鎮化的發端。城鎮化別稱城市化，即農業人口不斷由農村向城鎮轉移，把農業人口轉變為市民、把農村轉變為城鎮逐步擴大城鎮化規模的過程，第二產業和第三產業不斷密集發展的過程。城鎮化發展水平是衡量一個國家現代化發展水平的標準。新型城鎮化發展的內涵主要體現在以下兩個方面。
1．1堅持以人為本
以人為本的理念越來越被人們提及和重視，政府在制定重大發展決策時以人為本的理念也經常引用。發展新型城鎮化堅持以人為本就是要從以前粗放的使用土地和濫用能源中轉變為走資源節約和環境協調發展的道路;發展新型城鎮化堅持以人為本就是要強調城鄉一體化協調發展，促進地域城市群之間的協調配合;另外，發展新型城鎮化堅持以人為本要注意在城鎮化發展過程中積累的矛盾，側重于關心“人”，應該以提高人們生活水平為宗旨，實現群眾利益最大化，正確面對和處理城鄉二元矛盾、交通擁堵、房價高、社區服務差等問題。
1．2城鎮化發展以市場為導向
發展新型城市化不能光靠政府的政策指導，要明晰政府和市場的邊界。發展城鎮化要依靠市場規律，在當地經濟發展基礎上因地制宜地協調好政府之外的資源。政府要正確定位，做好制定政策和宏觀監督的作用，讓更多的社會力量參與進來。這樣才能盡可能地減少政府和人們的矛盾，從而充分發揮人們的參與性和積極性。另外，城鎮化的資金來源也可以不僅僅只依靠政府貸款，可以適當地擴大資金來源，增加一些直接融資的手段，例如債券和股票交易，形成政府、民間和個人等多渠道融資。
2當前城鎮化發展的特點
2．1城鎮就業人數穩定增長
近幾年來，我國的城鎮化發展規?？焖僭鲞M，由農村轉移到城鎮的人口呈明顯上升的趨勢。在農村轉移人口中，一類是戶口在農村但長期在城鎮工作和生活的人群，他們大多是渴望城鎮更好的就業發展機會、生活、教育和醫療等，這類人群主要有進城務工的“農民工”組成;另一類是戶籍在城鎮，原來土地被征用的人群，這一類人所占的比重較小。根據《中華人民共和國2013年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，我國2013年末全國就業人員76977萬人，其中城鎮就業人員38240萬人，全年城鎮新增就業1310萬人，年末城鎮登記失業率為4．05%，略低于2012年末的4．09%;全國農民工總量為26894萬人，比2012年增長2．4%。其中，外出農民工16610萬人，增長1．7%，本地農民工10284萬人，增長3．6%。
2．2土地城鎮化先于人口城鎮化
一直以來政府主導下的城鎮化發展往往是粗放式的土地擴張，在“土地生財”、以發展城鎮化提高工作業績觀念的指導下，我國現階段的城鎮化發展相對側重發展水平，忽視發展質量。國家統計局統計了從1990年到2011年城鎮化發展狀況和人口城鎮化發展情況，1990年我國的城鎮建成區面積12856km2，城鎮人口數30195萬人，在20世紀末，全國的城鎮化建成區面積擴張了64．5%，土地的城鎮化速度是人口城鎮化速度的1．8倍。截至2011年，我國的城鎮建成區面積已經達到43603km2，城鎮人口數增加到69079萬人，城鎮化率由1990年的26%增長到2012年的53%，伴隨著城建區和城鎮人口的快速增長，但城鎮化的建設明顯忽視當地經濟發展水平規律以及環境協調發展、城市功能區布局，盲目強征強蓋，許多政府強征農民土地的新聞見諸報端，好多居民房建造了沒人居住或者建筑配套設施簡陋，使得花費高昂的居民區成為名副其實的“空城”。
2．3城鎮化發展水平低，發展質量落后
近幾十年來，在國家的大力號召下，我國的城鎮化發展水平明顯提高，城鎮化率已經達到了54%，但是我國的城鎮化率低于發達國家的城市化率近30%，同期低于世界平均發展水平，甚至低于一些發展中國家。與此同時，在我國城鎮化發展規模激增的條件下，相應的配套設施發展不完善。不能提供基本的社會服務，如醫療、教育、衛生、社會保險，外來務工人員由于戶籍、資金等條件限制，與城鎮居民平等的享受上述服務更是遙不可及的夢想。
3加強農業轉移人口職業教育培訓是提高城鎮化水平和質量的必要條件
3．1接受職業教育培訓是每個農業轉移人口的權利
20世紀70年代，法國學者保羅•朗格朗在《終身教育引論》中系統闡述了終身教育思想，指出教育應當貫穿人的一生各個階段，接受各種教育直到生命的盡頭。第2屆國際TVE大會也提出了“全民職業技術教育”的口號，號召職業教育要面向所有人，接受教育是每個人的基本權利，這種思想對促進教育公平的實現和農業轉移人口接受職業教育都具有重大的意義。如今，隨著我國對教育的巨大投入和支持，人們接受的教育水平普遍偏高，一般的知識不能滿足廣大群眾的需求，技能的學習也顯得更加重要。職業技能的培訓能夠滿足廣大的農業轉移人口的需要，能夠讓他們在城鎮“進得去”。
3．2職業教育培訓能夠使農業轉移人口立足城鎮
職業教育培訓目標更明確，側重于提高培訓對象的技能和文化素質，可以說是最見成效的教育投資方式。農業轉移人口往往在農村所受的文化教育水平低，技能缺乏，在轉移城鎮的過程中更多的人帶有盲目性，缺乏長久的職業技能規劃。新型城鎮化以人為本，勢必要組織合理有效的針對農村轉移人口的技能培訓項目，職業教育培訓可以開展多種形式和多層次的、明確的職業技能培訓，全面提高勞動者素質，只要能讓農村轉移人口看到廣闊的就業前景和可觀的收入，農村轉移人口就能更好地在城鎮立足。
4新型城鎮化背景下農業轉移人口職業教育培訓中存在的不足
4．1法律不健全，政府關注度不夠
至今農業轉移人口的職業技能培訓工作沒有統一獨立的部門組織和監管，現階段實行的是由人力資源與社會保障部、教育部等多部門聯合監管的措施，每個部門都設有各自的管理體系和規劃綱要，在組織和監管上缺乏明確的法律規范條文。目前，我國政府針對農業轉移人口的再培訓問題出臺了各種規劃綱要和通知，例如早在2003年出臺了《2003—2010年全國農民工培訓規劃》《農村勞動力轉移培訓計劃》，2009年和2010年教育部分別發出了《關于切實做好返鄉農民工職業教育和培訓等工作的通知》和《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》，這些規劃和通知都明確提出了我國現階段做好農民工培訓的基本原則和目標，盡快加強農業轉移人口的職業技術和技能培訓，但是在涉及到具體的實施步驟和方法方面卻沒有提及。另外，在已出臺的一些關于職業技能的法規如《農業法》《憲法》《教育法》《職業教育法》《就業促進法》中也提及了受教育者主體的責任和義務，也提及了增強農民職業技術和技能培訓方面的內容，但是均缺乏具體可操作實施的條款。
4．2教育機構單一，形同虛設
現在我國的農業轉移人口的職業技能培訓工作通常由教育部、農業部等部門共同管理，各種監管部門各自為政，都設有各自的培訓規劃，但是部門之間缺乏協同合作，培訓機構形同虛設。另外，職業教育培訓沒有充分引入市場培訓體制，缺少民間培訓力量的準入制度，沒有發揮很多涉及農業的企業、農村合作社、科研機構、新聞媒體等的培訓和宣傳力量。有學者對江蘇省13個省直轄市的37個行政村進行了問卷調查，結果顯示，64．9%的農民沒有接受政府機構的職業教育培訓，他們認為政府的就業培訓工作做得還不夠;有51．9%的農民獲得就業的主要渠道是通過收看電視;有近48%的人不知道農業技術推廣站在哪里［1］。
4．3培訓經費少，缺乏資金保障
首先，現階段我國《規劃》里規定，農業轉移人口的再培訓經費由三方即國家、用人單位和個人共同支付。雖然從2012開始我國財政性教育經費已經占GDP的4%，但是更多的教育經費投入在高等教育和九年義務教育方面，職業技術教育和培訓投入少之又少，界定模糊。我國的農業轉移人口數量龐大，多是欠發達地區，所以人均培訓經費欠缺。其次，我國政府雖然規定了用人單位有對農業轉移人口培訓的義務，但是因為各種情況和原因，用人單位不愿意把收入所得的一部分用于農業轉移人口的職業教育培訓投資。我國的農業轉移人口流動性大，且很多所從事的工作為簡單勞動技術工作，用人單位考慮到成本或缺乏長遠規劃不愿拿出資金對農業轉移人口進行技能培訓。最后，我國農業轉移人口沒有足夠的資金擔負再培訓費用。我國的農業轉移人平均工資低，再加上農民工工資缺乏合理的監管制度，很多農民工存在工資被推遲發放和克扣的情況;外出轉移的農業轉移人口多為男性勞動力，由于中國傳統觀念的影響，他們通常肩負整個家庭的教育和生活開支費用，所以大部分農業轉移人口不愿意把收入所得投入到職業技能再培訓上。
4．4教育內容單一，實用技能少
在現有的實行的職業教育培訓中，職業教育培訓工作通常與職業技術院校合作進行，教育內容陳舊，跟上時代的發展要求，培訓的項目多與農業轉移人口所急需的崗位不吻合，農業轉移人口通常是從事簡單的手工業者，但是陳春霞等對江蘇職位急需崗位的問卷調查結果可知，高級技師和高級技工、技師是社會急需人才［2］，但是對農業轉移人口進行相關培訓的內容卻很少。培訓項目缺乏針對性，馬建富指出，只有17.2%的農民認為對“教學內容很有用”，“部分有用”的農民有60．4%，“教育內容沒用”的農民有22．4%［1］。
4．5農業轉移人口自身認識不高，觀念陳舊
我國農業轉移人口普遍受教育程度不高，受小農意識的影響，思想觀念陳舊落后，不能很快適應社會經濟發展的步伐。缺乏主動性，甚至存在一批人堅持認為職業教育培訓無用論，或者缺乏長久發展的眼光，舍不得把資金投資在教育培訓方面。根據2012年國家統計局公布信息可知，我國的農民工文化水平多集中在初中，隨著學歷的提高，所受教育的人群相對較小，但是30歲以下的新生代農民工所受教育水平明顯提高。
5提高農業轉移人口職業教育水平的思考
新型城鎮化是城市發展的末端，是由農村人口匯集建設新城鎮的起點。農業轉移人口職業教育水平的提高有利于促進城鎮化水平，如何讓農業轉移人口進入新型城鎮、在城鎮“留得住”并且“有尊嚴”地活下去，如何提高農業轉移人口職業教育水平，需要在農業轉移人口職業培訓時做好如下工作。
5．1國家要提供充分的政策支持和法律保障
城鎮化發展的好壞需要國家政府的實時控制和引導。伴隨著改革開放城鎮化快速發展的時機，我國出臺了相關法律和文件保證城鎮化又好又快地發展，但西方發達國家在社會發展過程中早就經歷了農村人口向城鎮化過渡，發達國家有一系列的立法經驗值得大家借鑒。英國是最早經歷城鎮化發展的國家之一。在20世紀50年代，英國政府分別制定的相關法律條文有《失業工人法》《技術教育法》《產業培訓法》《就業與訓練法》《農業培訓局法》等［3］，這些法律都規定了對失業人員提供教育和培訓的機會，為失業人員安排就業計劃和提供社會保障，規定了職業教育培訓機構的設置、評估、財政等涉及的相關問題。日本政府頒布了涉及到具體實施辦法的法規，包括《社會教育法》《青年振興法》等，其中1961年頒布的《農業基本法》中明確規定，為“使農業從業者及其家庭生活得到適當的職業，以利于家庭農業經營相關者生活穩定，必須采取措施充實教育、職業訓練和職業介紹事業，振興農村地方工業，擴充社會保障”。此外，職業教育大國德國很早以前就制定了相關法律，這些法律規定了“雙元制”的教育模式。我國應該在促進農業轉移人口職業教育的法律基礎上制定具體的實施辦法，例如，在國家監管層面、企業培訓方面、教師準入方面、資金來源方面都應做好具體詳細的法律法規。
5．2資金支持是實現農業轉移人口職業教育的關鍵點
眾所周知，我國現階段在解決農業轉移人口的職業教育資金問題上采取政府、企業和個人三方共同承擔的政策。但是面臨各種現實資金不足問題，在農業轉移人口職業教育上各方面的組織者都是“巧婦難為無米之炊”。國家要制定財政政策，對農業轉移人口實施資助和保障，實施農民工職業培訓配套的資助政策。這種財政政策能夠體現教育公平并在一定程度上解決農業轉移人口的“后顧之憂”，對全國的職業教育培訓具有導向作用。國家在農業轉移人口培訓上要因地制宜，經濟發達的地區可以試點進行免費培訓制度，公共基礎課程和高技能培訓課程收費標準可以進行相應調整。此外，國家還須要調動企業和民間的力量、中介機構、農業轉移人口積極性，充分運用市場競爭規律，提倡資金來源多元化。政府應該規定企業必須拿出一部分收入所得進行農業轉移人口的職業技能培訓工作。對消極完成任務的企業進行罰款，對表現優異的企業進行資金獎勵。
5．3建立多方面的監督考核制度
首先，政府應該建立獨立的監管部門，在職業教育培訓機構的準入方面做好監管工作。合格的職業教育機構應該具有合乎國家資格的條件和設施，具有組織性、規模性、信譽性。高質量、有特色、高技能、符合社會需求的職業教育機構是提高農業轉移人口職業教育水平的保證。其次，要建立職業教育機構教師的準入制度。職業教育培訓的教師所面對的對象與在校學生不同，所教課程和課程計劃也具有特殊性，所以在對職業教育培訓機構的老師進行招聘和資格考試中要與傳統的教師選拔不同，評判獎勵標準和教師編制也要相應地改變。最后，要對接受培訓的農業轉移人口進行系統的監管和考核。我國現階段在農業轉移人口的考核上面臨的人口流動性大、培訓不系統，對農業轉移人口可以嘗試建立學籍制度，對每一個培訓人員進行學籍編號，建立檔案，禁止中途無故輟學。另外，在農業轉移人口的考試制度上應該嚴格管理，對順利考取證書的學員實行獎勵。
5．4開展多元化的培訓模式，培訓內容前沿化
要倡導培訓模式多元化，培訓方式要因地制宜。例如，在中國北部和南部地區氣候有很大的差別，東部、西部和中部地區在經濟發展水平上也有很大的差別。接受職業教育培訓的對象也常常因為工種、工作時間、個人情況等原因要求實行有計劃的長期培訓和短期培訓。此外，除了傳統的“師徒制”培訓模式外，還應該提倡適應現階段職業教育發展的現代培訓，我國現在正在嘗試發展“企業培訓與開發模式”“公共職業培訓模式”，我國農業轉移人口眾多，只有動員更多的社會力量、建立多元化的培訓模式才能滿足他們再教育的需要。在面對我國職業教育培訓內容滯后、空泛，教育內容與市場需求不對稱、不實用的特點時，要依據市場需求從課程模式、課程實施和評價方面進行改進。在改革職業教育培訓的過程中，還要借鑒國外發達國家的改進經驗，把科技技術運用到農業轉移人口的職業教育培訓中。大量的農業轉移人口從土地脫離轉移到城鎮，他們通常技術性水平、素質水平低，意大利和韓國在歷史的發展長河中都經歷了類似的階段:農業轉移人口重新選擇就業時往往優先選擇技術要求相對較低的第三產業和建筑業。他們依靠先進的科學技術手段為依托對產業結構進行調整和改造。
作者：劉志兵 李洪辰 單位：江西農業大學
參考文獻:
［1］馬建富．新型城鎮化進程中的農村職業教育發展［J］．教育發展研究，2013(11):32－36．
［2］陳春霞，馬建富．我國成人職業教育培訓存在問題及改革發展的思考［J］．中國職業技術教育，2013(15):44－49．
［3］范安平．發達國家城鎮化進程中“農民工”職業教育的經驗及借鑒［J］．職教論壇，2013(28):61．
