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摘要：針對成人高等教育校外教學點規范管理現存的一些問題，包括教學定位不夠明確，教學質量難以把控，教學管理人員素質參差不齊，教師隊伍水平不高等，提出了相應的解決措施：要加強教學點的意識教育，從招生源頭抓規范招生，嚴密中間管理過程，對教學點進行全方面的督導；同時，教學點在內涵建設方面需要針對地區經濟、社會發展打造自己的品牌特色和重點專業，才能使教學點增強活力，更有競爭力。
關鍵詞：成人高等教育；校外教學點；規范管理；內涵建設
成人高等教育校外教學點，即函授站，是學校對學生進行教學管理的組織機構，是成人高等教育事業的重要組成部分，對成人高等教育事業的發展起著極其重要的作用[1-4]。校外教學點是解決工學矛盾的重要舉措，是高等教育大眾化、普及化下的產物。學校能夠用較少的投入來整合多方面的教育資源，開拓成人教育的發展空間，彌補學校教育硬件資源上的不足，實現高校和社會教育資源的整合，降低教育成本，有利于學校的可持續發展。同時，學生能就近學習，避免由于交通不便等原因而放棄學習，兼顧工作，一舉兩得。然而，成人高等教育校外教學點在蓬勃發展的同時，也在管理過程中出現了一些亟待解決的問題[5-6]。明確指出要辦好繼續教育，加強內涵建設。內涵建設是新時代成人教育的核心競爭力，對校外教學點的規范管理則是內涵建設最重要的一環。
一、校外教學點管理存在的問題
(一)教學點的辦學定位不夠明確
教學點在辦學方面往往重招生，輕教學，導致招生數量很多，質量管理卻很薄弱[7-8]。這樣的定位會造成成人教育的教學質量下降，影響高校的社會聲譽。教學點重招生的原因無非是利益驅動。有的教學點為了擴大招生規模會虛假宣傳、虛假承諾，利用中介違規招生，出現“點外點”的現象。更有甚者，未嚴格按照國家有關規定收取學生的學費、代辦費等，擾亂正常的招生秩序。這種只顧利益而不顧教學的后果會使學校口碑下降，影響后續招生。因此，辦學定位不明確會造成成人教育不能良性、健康、可持續地發展。
(二)教學督導困難、教學質量難以監控
教學點往往不會設在本地，基本都是跨市設置，有的甚至會跨省設置，導致主辦高校很難定期實行教學督導，即使進行教學檢查也容易流于形式，不能真正發現問題[9]。這樣的督導漏洞就很容易讓教學點產生放松的心理，從而對教學質量更加不重視。
(三)高校管理人員少，教學點管理人員素質參差不一
教學點管理的問題還有一部分在管理人員身上。主辦高校的教學管理人員相對較少，一個人就可能要集招生、學籍、考務等工作于一體，事情比較繁雜，沒有過多的精力去顧及各個教學點的管理。另外，聘用人員素質可能參差不一，特別是在招生過程中，如果把控不嚴格，很可能會出現亂承諾、亂收費的現象，造成混亂。特別是如果出現點外點的情況，分支的管理老師更是難以把控。
(四)教學資源不多，教師隊伍水平不高
在教師聘任方面，教學點的自有教師和聘用教師整體水平不高，鮮少擁有高級職稱教師，有些甚至沒有教師資格證。另外，教學點為了壓縮課程，隨意讓老師增減教學內容，甚至更改教學計劃，導致學生的學習效果不明顯。以上都是校外教學點普遍存在的問題。有些問題雖然已經是老生常談了，但在辦學過程中依然屢禁不止。主辦高校如何創新工作方式，推進校外教學點朝更健康的方向發展，是成人教育面臨的一個重要課題。
二、如何規范管理校外教學點
(一)增強教學點意識教育
教學點之所以明知故犯，存在很多違規現象，很大一部分原因是工作人員成人教育的教育功能意識薄弱。成人教育是終身教育的重要一環。現代社會對學歷的要求越來越高。但人們不能只為了學歷而來學習，而要真正學習到知識后才能拿到相應的學歷。教學點管理人員只有明白這個道理，才能在管理過程中自覺地以科學發展觀為指導思想，遵循成人高等教育發展規律，端正辦學思想，明確辦學目的。高校需要對教學點進行意識教育，不斷督促他們以培養新時代符合地方經濟建設和社會發展需要的人才為目的，確保教學點朝著健康、持續的發展方向而努力。
(二)從招生源頭抓起
教學點管理最重要的一環就是招生。只有嚴把招生關，才能在接下來的教學管理中進行規范管理?，F在，有的高校已經開始和函授站簽訂規范招生責任書，從而讓函授站在招生過程中擔起責任，一旦出現任何不規范的行為，學校可以對函授站進行約束，甚至是取消函授站的資格。這在一定程度上保證了函授站在招生時更加規范。
(三)嚴密實施中間管理過程
把控好招生環節后，就是對中間教學過程的管理。教學過程的管理一般有三個方面：教學管理，成績管理和學籍管理。教學管理是根據學校的教學計劃制定每學期的上課安排，并報備學校，如在實施過程中有時間變動，及時和學校申請；成績管理是在學期結束后給學校提供紙質成績及試卷，如果校方有成教管理系統，就及時將成績錄入系統；學籍管理是如有學生在學籍上有任何變化，及時向學校提供相關材料，更改學籍。學校把控這些環節主要是通過不定時抽查函授站上課情況來實現的。如在上課期間無人上課，則需對函授站進行警告。警告無用的話，學校需對函授站做出一定的處罰。在成績管理方面，紙質成績和電子成績需要一一對應，紙質成績上必須有任課老師的簽名。如需補考，則需要在補考之后將成績及時報送至學校。學籍管理方面，學生如有姓名、身份證號、專業等方面的學籍異動，學校需仔細審查變動資料，留好檔案。
三、校外教學點如何進行內涵建設
校外教學點的規范管理除了制度上的規范，新時代還提出了進行更加深刻的內涵建設的要求。教學點必須依托高校的優質資源，深化成人教育理念，培養自己的優勢專業，打造自己獨有的品牌效應。如果沒有特色的成人教育理念，成人高等教育將缺乏生命力，從而失去競爭力。由于成人教育的獨特辦學定位對社會經濟發展有著重要的影響，教學點的辦學方向就不能延續高校重理論、輕實踐的做法，而必須創新實踐方法，從社會應用角度出發，適時地進行自我改造，形成自己的獨特辦學方法。另外，教學點需根據社會發展需要，結合自身特色，重點發展一些能為社會經濟服務的專業。打造重點專業比“全面開花”更能體現教學點的優勢，也能更好地分配招生資源。作為學習型社會建設事業中的重要內容，成人教育的內涵建設必須體現與時俱進的特點。特別是校外教學點，作為學校的社會資源，就可以利用一些現代手段來更好地服務學生。如加強基于互聯網技術的遠程教育模式的開發與應用。成人教育的主要對象為在職的工作人員，與高校教育對象不同，成人群體無論在生理，還是心理方面都與在校學生有很大的不同。其本身的特點決定了基于成人群體進行的教育也具有特殊性。成人教育具有時空分離性，工學矛盾突出，學習安排、學習內容、學習時間、學習方式等個體差異性十分明顯，面授上課的模式很難滿足所有人的需求，甚至只能滿足小部分人的需求。因此，遠程線上教育對成人來說更為合適。校外教學點可以利用自身資源開發線上教育，有效地提升競爭力?？傊?，校外教學點的規范管理需要主辦院校和教學點共同努力。主辦院校要做好監督工作，校外教學點要樹立正確的辦學理念。共同提升學校的競爭力，才能更好地發展成人高等教育。
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作者:王維琳 單位:蘇州科技大學
