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摘要：我國高等教育的財政撥款模式經過不斷改革，成效顯著，為高等教育發展提供強有力支撐，但仍未擺脫以成本為導向的財政撥付模式。文章分析了現行高等教育財政撥款模式及其改革過程中衍生出的問題，參考了國外較為成熟完善的績效撥款做法對我國高等教育財政撥款的進一步完善提出相應建議。
關鍵詞：高等教育；教育財政；績效撥款
一、我國高等教育財政撥款制度歷史發展
（一）基數加發展階段
教育財政經費基數是高校前一年度到賬的撥款數，在基數加發展的模式中，下一年的撥款數額是根據前一年的撥款基數，同時適當考慮和估測下一年學校發展所需，據此增加一定數額的經費。這個撥款模式存在許多不足之處，例如所定數額具有較大的隨意性，缺乏真正科學的測算，同時公開透明程度也不足，容易出現人為因素干擾。在實際使用中經費限定的使用范圍太死板，缺乏靈活性，不利于經費的高效率利用。
（二）定額加專項補助階段
“定額”指的是政府相關部門制定的生均教育經費的標準。生均經費是根據高校在校生人數為基數核定的，即每個學生給予固定的培養費用。這部分經費是高等教育事業經費的最重要組成部分。“專項補助”是指撥付給高校的額外經費。其主要以各個高校上報的項目為依據，撥付專項經費。其主要根據在校人數和學校各種基礎支出為標準來確定和撥付經費。但這個模式經常會導致高校的盲目擴張，通過擴張招來更多學生以期獲得更多定額經費。
（三）基本預算加項目支出預算階段
在這個階段中，“基本預算”是指支撐學校日常運轉的所需經費，而“項目預算”是支撐學校自身項目開展和事業發展的經費。這個教育財政經費撥付模式具有集中撥付、收支分開的特點。同時還對經費的使用過程進行有效的監督，也因而提高了教育經費的使用效率。
二、我國高等教育財政撥款模式存在的不足
（一）投入型撥款模式效率低下
在投入型模式中，學校所獲得的經費數額多少主要是以在校學生數作為衡量標準。這往往會刺激一些高校通過擴張擴招來獲得更多的教育經費。本質上高校也是“經濟人”的存在，他們也會追逐自身利益的最大化，而高校所具有的教育經費又是一定的。在這種情況下高?？赡軙愿偷某杀救ネ瓿膳囵B任務，進而導致的是教育質量的下降。
（二）二元撥款模式缺乏科學性
現行的二元體制是政府和高校兩者對接，不存在第三方機構。撥款的數額和程序都由相關主管部門的官員主導，其受到較大的人為主觀因素影響。在整個定額和撥付過程中，獨立性和透明度都不足，而這隨之而來的就是不公正性和權力的腐敗等。除此之外，政府對高校的撥款是一種單向行為高校和公眾都沒有話語權，而這必將帶來的問題就是實際供需上的脫節。
三、國外高等教育績效撥款模式的特點
在教育經費緊張的背景下，績效撥款模式日趨成為各個國家的首選。這個模式主要強調的是績效一詞，績效主要強調的是投入和產出。具體可以化為以下參考指標：所培養學生的質量和素質（主要通過就業率和就業質量來衡量）、高校及其培養學生對國家的貢獻等等。在此模式中，不僅績效和撥款兩者相互聯系，而且是將績效作為高校獲得經費多少的最主要依據。教育財政績效撥款模式所具有的特點和優勢。
（一）強調教育事業的產出和效率
績效撥款與傳統撥款模式之間具有很大的不同之處，前者將高校績效與高校所能獲得的撥款數額相掛鉤，高校在教學、培養學生質量、科學研究等方面綜合評估所取得的績效是其能獲得教育經費多少的依據。同時，要切實有效的實施績效制度就必須要建立具體、規范、合理的績效指標。
（二）強調對責任主體的問責
今年來，高等教育日漸趨于大眾化，錄取比例越來越高，大學生人數也越來越多。同時，隨著時展，生均培養成本逐年上漲，而政府對高等教育的投入增速非常緩慢，這使得部分高校尤其是普通地方高校出現財政危機。以此同時，公眾認為高校獲得的經費來源于財政，那么作為責任主體的高校就要向社會公眾負責，高效透明的使用有限的教育資源，讓其更好地為培養人才服務。若教育經費使用不當，公眾作為納稅人可通過公共權力對高校進行監督和問責。
（三）強調程序的透明公正
績效撥款依據的主要是高校的產出和成果，所獲經費數額與其教學質量和科研水平緊密相關。同時，績效撥款模式中所采用的各項評估指標、高校評估情況、最終績效結果等都是透明公開的。當前，為世界各國所采用的教育財政績效撥款模式主要有三種:第一種以丹麥為代表，其撥款數額多少只與高校有效學生數產出指標有關，有效學生數指的是最終完成學業獲得文憑的人數。第二種以美英等國為代表，他們通過構建中介組織來對高校的教學和科研進行客觀評估，依據評估結果撥付經費。第三種以荷蘭為代表，他們是有效學生數和投入撥款結合起來，各占一定比例。通過分析采用績效撥款模式的幾個國家的實際情況，可以發現他們有幾個共性：一是這些國家各個領域的法律法規體系較為健全和完善，有了法律作為支撐就能更好的確?？冃Щ顒釉诮逃I域的開展。二是這些國家多設立第三方撥款中介機構，破除政府高校的二元結構。這些第三方機構對高校經費的核算、管理、使用等過程進行客觀公正的監督和評估。三是這些國家的績效評估體系也比較健全、具體評價指標設置合理科學。
四、我國高等教育財政撥款模式的路徑選擇
（一）完善教育財政方面的法律法規
目前我國關于教育尤其是教育財政方面的法律法缺失嚴重，這極大阻礙了針對高校的教育政策的推行和整體高等教育事業的健康高效發展。實施績效撥款已經成為一種必然趨勢，而良好的法律環境是績效撥款順利實施的基本前提。為此需要將績效撥款的相關要求和細則納入諸如《高等教育法》、《預算法》等與教育相關的法律中，進一步強化和保障其法律地位，以便實施績效撥款時有法可依。
（二）建立第三方機構，破除政府與高校的二元結構
在我國，高等教育財政撥款是由政府和高校兩者直接對接，這經常會受到人為因素的干擾，隨意性大。為此，可增設獨立于政府和高校之外的第三方中介機構。第三方機構應由政府官員、高校領導、公眾、教育和財政方面的專家等多種利益相關主體組成。其主要職能充當政府和高校之間的緩沖器，同時由其負責為政府部門制定相關教育財政計劃以及對高?？冃нM行評估測算。而為了使中介機構能夠正常高效的履行其職能，政府部門應該通過法律法規保障它的地位，同時為其提供正常履行職能所需資源。最后，第三方中介機構也要主動接受相關部門和公眾的的監督。
（三）“績效型”與“投入型”撥款相結合
“投入型”撥款即按需撥款，是我國高等教育財政的主要來源。這部分經費是維持高校日常運作的最重要基礎。但是各個高校這部分經費的定額取決于多個參數，如學校屬地地域（例如東北地區高校冬天需要供暖就需要額外的供暖專項費用）、教師和學生規模、生均培養成本等。在保障了最基本的公平基礎上，高等教育財政投入還必須注重效率。“績效”撥款就是為了效率服務，其可通過激勵政策調動高校教學和科研的積極性和主動能動性。為了獲得更多經費高校就會努力去提高教學和科研質量，以便獲得更多產出和結果。績效撥款多少主要根據中介機構對各個學校評估測算的結果來決定。績效評分高獲得更多經費，反之少。“投入型”撥款與“績效型”撥款兩者之間協同作用相輔相成，一方面保障了高等教育事業基本的公平，避免出現強者越強弱者越弱的馬太效應產生。另一方面又引入激勵和競爭機制，讓各個高校在激烈的市場競爭中為了獲得更大的“蛋糕”而不斷優化辦學質量和更高效地分配及利用有限的教育資源。
參考文獻：
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[2]孫志軍,金平.國際比較及啟示:績效撥款在高等教育中的實踐[J].高等教育研究,2014(06).
[3]柯聞秀,曲紅.高等教育撥款機構:政府與大學的“緩沖器”[J].湖南人文科技學院學報,2007(02).
作者:吳志遠 張安東 朱子男 單位: 哈爾濱商業大學財政與公共管理學院