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摘要：當前高等教育中外合作辦學進入調整結構、提質增效的新時期，高校相關院系黨組織應充分發揮政治核心作用，把黨的政治優勢轉化為推動改革發展的力量，以更高的政治站位、更嚴的建設標準、更強的治理能力來提升中外合作辦學的水平。中國高等教育的快速發展使中外高校之間中心—外圍的不平衡局面正在逐漸扭轉，把握后發優勢，通過加強頂層設計、培養干部隊伍、開展特色教育、創新管理模式、重視統戰工作、抓好作風建設等六個方面措施，著力探索以高水平黨建推動中外合作辦學改革發展的新路徑。
關鍵詞：中外合作辦學；黨建工作
中外合作辦學是新時代中國特色社會主義高等教育事業的重要組成部分，“同樣要堅持社會主義辦學方向，同樣要立德樹人，同樣要培育和踐行社會主義核心價值觀，同樣要建設好社會主義大學先進文化”[1]。作為中國首創的發展模式，黨建文化是中外合作辦學中最顯著的特色和優勢，當前中外合作辦學黨建工作者面臨特殊的困難與挑戰，因此，要充分把握后發優勢，將工作的難點轉化為工作的特點和亮點，以黨建工作的提升來推動辦學水平的提升。
一、加強黨建工作頂層設計
中外合作辦學在實際運行中，一般還設有學術委員會，為體現中外合作的屬性，往往學術委員會主席由外方擔任。涉及學院發展規劃、人事安排、財務資產管理等重要事項均由聯合管理委員會討論決定；涉及人才培養方案、專業技術崗位聘任考核等事項由學術委員會討論決定。按照規定，中外合作辦學院系也設置黨委，對學院黨組織建設、教師和學生的思想政治教育工作和學院安全穩定負領導責任。目前，中外合作辦學院系部分存在黨組織設置不規范、作用發揮不到位、黨務工作力量薄弱、與聯合管理委員會與學術委員會成員相比，黨委成員在學院重大事項決策中容易被邊緣化、黨組織對學院教育教學和行政管理工作的支持或監督流于形式的現象。黨建與業務協同發展是確保社會主義辦學方向的需要，也是實現大學治理現代化的內在要求。因此，中外合作辦學院系必須真正建立黨建工作與行政工作、教學科研工作的協同推進機制。第一，在中外合作辦學院系籌備階段，中方高校應就黨組織設置、黨建工作相關制度、思想政治理論課的開設等核心議題與外方充分溝通，并將具體條文寫入合作辦學協議、章程和人才培養方案，做到黨的建設同步謀劃。第二，在學院正式組建的過程中，要及時配齊、配強黨委書記，并且明確黨委書記必須進入聯合管理委員會，參與學院重大事項決策，做到黨的組織同步設置。第三，學院正常運行之后，要落實黨務工作的場地、經費和人員，除黨委書記、副書記以外的其他委員、支部書記也要配備到位，保證黨的工作同步開展，并隨著學院規模的擴大而同步發展壯大，保證在規范辦學、依法管理，保護中方高校師生合法權益等方面充分發揮領導和監管作用。
二、加強黨務工作隊伍建設
在中外合作辦學院系開展黨建工作的過程中，常見的情形是，教師群體強調“思想獨立”，對帶有明顯價值判斷、強調純潔性和一致性的黨建文化刻意回避；行政人員疲于應對各種具體事務，往往將黨建的理論務虛簡單視為形式主義而應付了事；黨務人員習慣以高度集權、全面干預和嚴密組織等方式來推動院系各項目標任務完成，對教師和行政人員的“自由散漫”容忍度低。這種長期存在的隔閡導致三個群體很難團結協作。鑒于此，建設一支強有力的黨務工作隊伍建設是推進黨建工作的重要抓手。第一，教工黨員是學院黨務工作的后備力量，加強教工黨支部建設是學院黨務工作隊伍建設的基礎。中外合作辦學院系教工黨員比例普遍偏少，其中行政和黨務人員占黨員絕對多數，因此，吸納德才兼備的教學和科研人員，尤其是青年教師加入黨組織，以改善教工黨員結構應該作為工作的重點。第二，規范教工黨支部組織生活，嚴格落實“”制度，定期組織高質量的學習實踐活動，設置專門的黨建工作場所，通過增強教工黨員的集體認同來消解業務分工產生的隔閡，調動全體教工黨員參與黨建工作的積極性。第三，黨務工作神圣而光榮，不能“強人所難”“硬性攤派”，選拔政治素質過硬、群眾基礎好、工作有熱情的教工黨員擔任支部書記，并明確在職務晉升、職級評定、津貼分配中給予政策傾斜。第四，加強教工黨支部書記等黨委工作人員的培訓、管理及考核。中外合作辦學院系教職工普遍具有國際視野和創新精神，但是黨建工作理論性和原則性很強，需要專業的指導和規范。
三、開展具有中外合作辦學特色的大學生思想政治教育
我國政府設立中外合作辦學的初衷是希望通過引進西方優質教育資源，提高我國高等教育水平，縮短與發達國家之間的差距，力爭培養出一批熟練掌握外語、通曉國際規則、具有國際視野并且有能力參與國際競爭的人才。然而，不同的利益訴求和辦學理念使得中外合作辦學院系學生更容易體驗到中西意識形態的激烈碰撞，如何在橫向的文化開拓和縱向的文明傳承中選擇正確的價值觀是他們亟須滿足的教育需求。因此，教育他們堅守住中國立場、傳承好中國文化、培育好中國情懷、塑造好中國形象是中外合作辦學院系思想政治教育的重點。第一，堅守好中國立場。教育學生肩負起維護教育主權的責任，在外方教師授課中，要有區分意識形態與學術研究的意識，自覺監督和抵制外方教師突破意識形態底線的言論和行為。第二，傳承好中國文化。要著重培養學生的“文化使命意識”，通過學術交流、課題研究、文化活動和社會實踐，以中外合作辦學特有的國際化視野，多維度、多視角地去理解和吸納傳統文化、革命文化和當代文化的精髓，推動中華文化與其他文化的交流和相互理解。第三，培育好中國情懷。中外合作辦學不應只強調培養國際視野，更要引導學生走進中國的基層社會，去感知人民群眾的日常生活和期待愿景；要引導學生深入行業一線，去感知正在發生的產業升級和經濟結構調整，去感知當今中國“大眾創新、萬眾創業”的經濟活力。第四，塑造好中國形象。應當充分認識到中外合作辦學是高校對外開放的窗口，學生對外交流頻繁，熟悉國外受眾的關注熱點和審美偏好，應當鼓勵他們充分發揮專業技術與藝術特長，以豐富多彩的方式去展示中國改革開放40年的偉大成就，展示勤勞善良的中國人民對美好生活和世界和平的向往，塑造更加鮮活的國家和人民形象。
四、探索學生黨員組織管理新路徑
當前，一些中外合作辦學院校確實存在以境外升學率作為辦學目標，合作辦學淪為外方高校的出國預備班，造成大量優秀人才流失。但是，必須看到中外合作辦學院系大多數青年學子并非將獲取外方文憑作為唯一目的，而是對加入黨組織有著強烈愿望。鑒于中外合作辦學普遍存在國內—國外兩校區辦學的客觀情況，而黨員發展工作周期較長，境外黨員的教育管理難度較大，黨員發展工作要早啟動、早引導、早培養。因此，需要完善管理制度，改進工作方法，利用有效途徑，做好學生黨員的跨境教育管理工作。第一，在黨員發展的各個環節上完善規章制度，包括長期出國黨員申請暫停和恢復組織生活制度、出國預備黨員考察轉正制度、短期出國黨員定期思想匯報制度和黨費繳納制度，使跨境黨員管理能夠“有規可依”，不讓每一個黨員脫離黨的組織。第二，務實高效地開展境外黨建工作。近年來，一些中外合作辦學機構把黨建工作延伸到海外學生群體中，希望做到海外學生黨員的發展管理與國內統一標準，同步培養，紛紛建立了境外黨小組并開展黨建活動。有條件的高校還選派輔導員短期出國開展學生黨建工作，多數高校委托出國交流的黨員教師負責境外黨建工作。這種做法在一些院校取得了成效，但仍然存在爭議，在不同國家和高校，產生的影響和作用差異很大，目前比較一致的觀點是境外黨建工作不宜高調宣傳，還是強調加強學生黨員出國前的集中培訓，提高自我教育的能力。第三，充分利用互聯網黨建教育平臺。目前我國互聯網技術發達，具有高效低廉的優勢，不少院校開發了互聯網黨建系統，為每一名黨員建立賬號，實現理論學習、精神傳達、思想匯報、黨費繳納一站式管理，與國內黨員保持同步，這些經驗值得廣泛推廣。
五、高度重視統戰工作
在中外合作辦學中，資金和辦學設施以中方投資為主，外方主要以師資和課程等軟件投入參與合作。中方高校由于國家財政撥款及各類收入的增加，不僅辦學設施明顯改善，師資隊伍和管理團隊的國際化水平也不斷提高。中外合作辦學院系由于大量外籍教師、管理人員的加入，構成了由不同國籍、不同文化、不同信仰的公民共同生活和工作的集體。近年來，中方教職工中也有不少留學歸國人員，同時非黨員的比例相對較大，統戰工作的重要性相比其他院系尤為凸顯。第一，應當充分理解中外教師群體的不同需求。外方教師既看重中方高校給予的優厚報酬和異國工作的特殊體驗，同時也明顯帶有教育援助的心態和西方中心主義的優越感，希望通過向發展中國家學生傳授知識和教育理念帶來的學術成就感。而中方教師通過參與合作辦學，希望更多地融入國際交流與合作以拓寬個人的學術視野，在學術聯系和教學、科研合作等方面更接近國際學術中心。第二，針對中外教師的個人需求做好服務和培養工作。在中外合作辦學的大熔爐中，凡是愿意為我國高等教育事業作貢獻的教師員工都應當成為黨組織團結和服務的對象。對于外籍教師要重在關心，適當組織集體活動幫助他們融入教學團隊，鼓勵他們為學院的發展建言獻策。不少高校適時適度地邀請外籍教師參與中方黨建和工會活動，為外方提供英文版的黨建讀本，通過積極的溝通不僅消除了外方疑慮，甚至還贏得了外籍教師對黨建理念的認同和對黨員師生的普遍好感。對于中方教師應重在培養，關心他們的職業規劃和個人發展，積極為優秀黨外人士的成長成才搭建政治培養平臺，引導其中的先進分子向黨組織靠攏。第三，高度重視民族宗教工作。尊重外籍教師及中方非黨員教師的宗教信仰和風俗習慣，但應堅持教育和宗教相分離的原則，堅決制止在校園中開展傳教活動；明確告知外籍教師及中方非黨員教師在教育教學中不得散布攻擊我國政府和政策法規的言論；對開設課程、選用教材、舉辦講座論壇、開展學術及文化交流活動等主動接受政治審查。
六、突出抓好作風建設
中外合作辦學作為中國首創的發展模式，是國外同行了解中國高等教育的重要窗口，是中外雙方管理服務團隊和教學科研團隊的合作平臺，在某種程度上也是雙方的競技舞臺，臺下的學生在對比中更直觀地看清孰優孰劣。因此，中外合作辦學院系黨員干部的作風建設不僅事關“全方位育人”的工作成效，更是黨的先進性最直接的體現。在過去三十年的發展中，中國高校作為后發的“追趕者”，始終報以開放、學習的心態，不斷經受調整和改革。而外方高校作為先發的“守成者”，堅持西方的規則和傳統，合作之初的“優越感”和“使命感”隨著雙方差距的縮小在逐漸淡化，甚至忌憚中國高等教育崛起而對其話語權構成的挑戰，對變革往往持消極和否定的態度。哪一方更開放或者保守，哪一方更先進或者腐朽，人們對中外合作辦學創立伊始普遍印象與今天的現實已經相去甚遠。高校黨建和意識形態工作，說到底是爭取人心的工作。黨的形象是抽象的，而每一個黨員的精神風貌是具體的。因此，要抓好黨員干部的作風建設，每一位黨員教師都應該在思想作風上能夠保持解放思想、實事求是、與時俱進；在學習作風上，能夠把理論學習與改造自己的主觀世界結合起來，及時提高理論水平和解決實際問題的能力；在工作作風上，能夠堅持從學生中來到學生中去，反對形式主義和官僚主義；在領導作風上，能夠堅持民主集中制，反對獨斷專行；在生活作風上，能夠保持節儉自律，清正廉潔，就能夠在很大程度上贏得青年學生的支持和國外同行的尊重。當前，如何在中外辦學各方不同的價值訴求中找到共贏的平衡點，既不違背社會主義辦學宗旨，又能繼續挖掘發達國家高等教育的優點以取長補短，同時用自身的發展優勢化被動為主動，使培養的學生能夠更加堅定“四個自信”，讓中國特色的高等教育發展模式獲得更多的國際認同，依然是中國高校面對的重大課題。實現這一目標需要中外合作辦學院系黨組織發揮高超的政治智慧，在各方能夠接受的范圍內有效地開展工作，調動更多中方師生投入到黨的建設偉大工程中來，使中外合作辦學真正成為“黨領導一切的擁護者，多樣化、高質量教育的提供者、‘一帶一路’國際人才的培育者和中國教育走向世界中心的推動者”[2]。
參考文獻：
[1]解艷華.中外合作辦學：新時代、新征程、新機遇、新挑戰[N].人民政協報，2017-11-15（9）
作者:茹莉