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【摘要】文章立足于基層黨建工作，指出目前基層黨建工作存在虛化的現象，如基層黨建制度落實不到位、基層黨建工作設施不完善、部分黨員干部黨性觀念淡化、抓黨建促發展惠民生方式方法落后等。針對這些問題，文章提出:構建村政務網上公開平臺，信息公開從墻上走到網上；建立村級政務服務中心：基層服務線下與線上相結合；建設“互聯網+黨員干部”管理平臺，黨員干部管理從線上到網上；建立“互聯網+監督”范式，開辟黨與人民群眾交流溝通的新通道；構建“互聯網+農產品”交易平臺，拓寬精準扶貧思路。有效破解基層黨建工作虛化空轉難題。
黨的報告指出，“新時代黨的建設總要求是堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨的積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。”[1]因此，加強黨的長期執政能力建設，鞏固黨的執政基礎，必須加強圍繞服務群眾、做好群眾工作為中心的服務型基層黨組織建設。
一、基層黨建工作
1、基層黨建工作內涵
黨的建設是一項涵蓋面比較廣的工作，具有特色鮮明，時代性強，黨性和實踐性比較突出的特征，不同的時期具有不同的內涵和工作思路。根據不同的行政機構級別，具有不同的建設內容，如基層黨的建設、地方黨組織的建設等?；鶎狱h建工作主要內容更多集中在組織機構、民主生活、民主生活制度、黨員管理、獎懲工作等方面。具體來說，主要體現在：一是適應時展需要，改進完善基層黨組織的工作方式方法；二是著力建設服務型基層黨組織，尤其是圍繞“服務”方面，建設好基層黨組織；三是加強基層黨組織內部建設，尤其是班子成員、黨內民主生活等方面；四是推進和延伸基層黨組織管理范疇，重點關注“兩新”組織；五是完善基層黨組織工作保障機制，為基層黨組織開展各個活動提供物質支持。簡言之，基層黨建工作就是要鞏固黨的執政基礎，讓基層黨組織在引領群眾、宣傳群眾、服務群眾等方面發揮積極作用，增強黨在群眾中的號召力、凝聚力、向心力，并通過黨的基層組織建設帶動其它各類基層組織建設。適應新形勢發展需要，各地基層黨建工作都在加強，但是往往更多關注的是形式名目，名目眾多，更多的是空對空，而忽略了基層黨建工作的真實本意。一是工作表面化。在調查工作中發現，為做黨建工作而工作，就某一項工作，就某一件事而進行所謂的創新，僅僅為創新而設，但是沒有真正的實用性；二是天女散花般創新，各項工作沒有緊緊圍繞中心工作而展開，沒有形成統一協調的機制內容，自成一體；三是開設的載體和平臺，名字好聽，但實用性少，尤其是對于老百姓而言，沒有一點便利性、可用性而言。
2、基層黨組織建設
基層黨組織建設，是基層黨建工作的一項重要內容。“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基層”。[2]在黨的建設當中，黨的基層組織建設舉足輕重。它是直接面對群眾、接觸群眾、服務群眾、組織群眾的基層單位，更是凝聚分散在各個區域的黨員機構，是否能把黨中央方針政策正確宣傳到群眾中去、是否把黨中央決策部署貫徹到群眾中去，關系著群眾對黨的印象，影響著黨的決策部署。因此，我們必須從影響黨的執政基礎，穩固黨的政權的重要角度，加強服務型基層黨組織建設。如果基層黨組織渙散，黨就失去了基層的凝聚力，失去了群眾的基礎，那危害是非常嚴重的。服務型基層黨組織建設好與否，直接檢驗著我們基層黨建工作是否做到位，是否扎實，是否能讓群眾滿意。
1、基層黨組織黨建制度落實不到位
（1）基層黨組織事務政務黨務公開不到位。現在為什么很多群眾不相信基層組織，不信任村鎮干部，甚至對黨委政務有非議，那是因為他們的利益沒有得到充分的保證，他們想知道的事情沒有公開，他們應該得到的利益受到了侵犯。而基層干部違法違紀，更多的也是源于基層事務政務不公開。有些基層干部覺得這些可有可無，一張紅紙今天貼，明天風吹走，一塊黑板今天寫，明天雨水沖刷掉。始終無法保持真正的公開，形式化傾向比較嚴重，形同虛設，缺乏有效監督，導致一些農村黨員干部鉆空子，私用侵占農民的各種補助款，侵犯了老百姓的權益。基層腐敗頻發，侵犯群眾利益的事發生，就是因為我們沒有實現真正的公開，陽光的公開，實時的公開?；鶎邮聞照拯h務不公開，群眾想知道而不得知道，群眾想了解而無法了解，群眾想監督而無法監督的。以前我們采用的貼標語、掛橫幅、宣傳欄已經失去了時效性、公信力，群眾不再信任我們黨的基層組織。（2）基層黨群溝通機制沒有建立。依法治國、依法行政理念不斷深入人心，群眾參政議政覺悟不斷提高。涉及群眾利益的事務、關乎群眾民生發展事情，群眾是非常迫切想知道，也更想參與其中。無論是基層事務政務黨務還是基層黨員干部工作作風，群眾都有知情權。面對這些做的不好、干不好的基層黨組織、基層黨員干部，群眾是有話說，有權監督。但是，話說給誰聽，監督向誰反映，群眾是找不到一個與黨聯系的渠道。群眾遇到問題首先想到的是到上級機關上訪，個別基層黨組織成了“聾子的耳朵——擺設”。由于干部與群眾溝通機制不順暢，群眾與政府反映問題的渠道不便利，個別基層黨員干部暴露出侵占惠農資金，違紀違規優親厚友等違紀違法事件，群眾想反映沒渠道，久而久之對基層黨組織失去了信任，對政府有積怨。群眾無法反映問題，利益訴求無法表達，其對黨的怨言會更加多，極大影響基層社會的穩定性。
2、基層黨建工作基礎設施不完善，在農村事務當中逐步喪失“話語權”
（1）服務型基層黨組織建設滯后。隨著經濟社會發展，市場經濟理念深入人心，各種新的社會階層、各種新型組織的出現，基層黨組織失去以往傳統權力依托，可掌控的經濟和社會資源日益減少，權力受限、服務缺位與群眾多元利益格局訴求的矛盾凸顯。在這轉型過渡時期，沒有適應時展、適應民眾的需要，著重建設服務型基層黨組織，群眾利益訴求在此無法得到滿足，也就失去了對其的依賴性，進一步削弱基層黨組織的凝聚力和號召力，導致沒有了“話語權”。相反，群眾在處理一些事務時，更多地依靠族頭、經濟能人而不是基層黨組織。同時，新經濟形式、新業態不斷涌現，“兩新”組織快速發展，基層黨建工作卻在此刻掉鏈子，沒有跟上“兩新”組織發展要求，擴大基層黨建覆蓋面。通過到鄉鎮、村進行調研發現，現在的老百姓最關心的三件事，一是村里誰當官；二是當前國家有什么惠民政;三是近期村里發生了什么大事。但是從調查的情況來看，也反映出一個問題，基層黨組織面臨凝聚力不強、“被邊緣化”的現象，群眾有事不往基層黨組織跑、不相信基層黨組織、群眾對黨的利民惠民政策響應不積極，甚至出現過干群關系緊張的情況。（2）基層黨組織工作開展缺乏相應的載體。新時代基層黨建工作具有鮮明的新時代特色。正如我們社會主要矛盾的已經轉變一樣，基層黨組織工作的載體也相應發生變化。之前，我們可以通過群眾大舞臺、群眾之家等平臺開展組織群眾活動，活躍群眾精神文明生活，宣傳黨的方針政策。隨著群眾生活水平提高，有更高的要求，尤其是對于醫療保障機制、健康養生、黨的基層方針政策落實情況等有了更大的追求。但是，我們基層黨組織對于這方面的工作是欠缺的。
3、部分黨員干部黨性觀念淡化，黨員干部教育培訓“虛化”
部分黨員的理想信念不堅定，動搖，尤其是不能堅信共產主義理想信念，更多是看重眼前的利益，實用至上，以致缺少黨員的先進性的擔當。組織觀念不強，組織學習活動、組織生活沒有正常開展進行?；鶎狱h員干部工作多、任務多，所以大部分黨員干部不重視黨員干部培訓教育，甚至是有些黨員干部都沒有經過系統化、正規化的黨務培訓教育，就急忙上崗。沒有經過相關培訓，黨務知識又欠缺，開展工作就應付，必然使黨建工作難以專業化。并且，在對黨員干部管理上，其考核更多的是著重在業務能力、業績方面，而對于政治表現的考核比較少。
4、抓黨建促發展惠民生方法落后
（1）基層黨員干部思想、工作能力沒有與時俱進。鄉村振興計劃即將啟動，新的經濟組織、新的經濟方式不斷涌現，群眾關注的點不僅是基礎設施改善，更多是關注實現發家致富。群眾對于改變自身貧困的狀況越來越強烈，渴望過上與其他富裕的群眾一樣的生活。新時展的變化，群眾不斷發展的訴求，就需要我們基層黨員干部適應時展步伐，工作能力滿足時展需要，不斷開創新的工作方式方法。但在現實當中，我們基層黨員干部抓黨建促發展惠民生的思路與方法存在一定的滯后性，使得基層工作處于一種膠著狀態。（2）精準扶貧思路、工作方法有待突破。精準扶貧，是向扶貧宣戰的決策部署，更是我們基層黨組織的重要的政治任務。在推進扶貧攻堅工作當中，許多基層黨員干部更多是靠老方法、舊思路去解決新情況、新問題，不會不懂應用新的思維方式方法、新的手段去解決新時代基層面臨的問題。以致他們在推動當地經濟快速發展、為民眾謀福利、服務好群眾等方面難以展開，鮮有作為，沒有實現黨建引領經濟發展模式，基層黨建出現“空轉”現象。精準扶貧，單靠黨組織是不能解決問題的，單靠行政手段也無法解決問題。精準扶貧，不是給貧困戶買幾只小豬養就能解決問題，也不是給幾百塊錢就可以實現脫貧，這需要政府充分發揮貧困戶的積極性，采取市場手段、采取互聯網等方式去解決。
三、以“互聯網+”形式加強服務型基層黨組織建設，激發活力
“增強改革創新本領，保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創造性推動工作，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”。[3]以互聯網+形式加強服務型基層黨組織建設，真正打造讓群眾向政府反映訴求的平臺、讓群眾有脫貧致富的平臺、讓政府有與群眾互動交流的平臺，讓基層黨務基層事務在網上有一個公開展示的平臺。
1、構建村政務網上公開平臺，信息公開從墻上走到網上
以“互聯網+政務”的形式，構建基于政務大數據信息公開平臺，實現黨務、基層事務、政務、財務等信息全部公開，不僅讓群眾知道黨中央的惠民方針政策，而且，讓群眾掌握自己村中事務，村里資金使用情況、基層干部任職以及各種政務信息等。北海市政府建立“陽光紅頁”，就是基于這樣的形式，打造北海市全新的基層政務公開平臺。使政務信息傳遞變得更加便捷，不但提升了公眾對政府信息的認識和了解，也增強了“政務公開、黨務公開、服務公開、財務公開、事務公開”五公開的社會透明度，公開內容也按規定通過逐級嚴格審查，群眾能在第一時間獲取最新的通知公告，為群眾提供了極大的便利和幫助。比如村委利用“陽光紅頁”的公示欄目，每年的新型農村合作醫療籌資標準、社會救助情況、計劃生育服務類信息，各地涉農補貼的發放在公開欄里一目了然，無論何時何地，只要輕輕一點，各種權威信息盡收眼底，被群眾譽為“風吹不走、雨淋不掉、隨看隨有、永不消逝”的公告欄，真正實現我市“把公開放在網上是最陽光的公開”的政務服務理念。
2、建立村級政務服務中心：基層服務線下與線上相結合
通過“互聯網+政務”的方式，把涉及到群眾利益的行政事務審批分離，以審核在基層，批準在網上，結果在基層的方式，把基層線下服務與職能部門線上批示相結合，將行政審批延伸到村，真正打通“最后一公里”，實現一站式服務，一站式辦理。一是通過合法授權，實現行政審批項目村級接件。在每個行政村建立完善的村級政務服務中心，通過法定程序將相關事項合法授權，由村級政務服務中心接件。二是通過網絡技術，將審批窗口延伸到村。申請人在村級政務服務中心就能辦理相關事項，由各村工作人員填報相關信息并上傳到網絡服務中心給各部門審批，辦理結果反饋至村級服務中心，由中心通知本人。三是通過簡政放權，讓便民服務事項辦理不出村。村級權力清單梳理出約40項便民服務事項清單并制作實景流程圖，如實反應辦事流程，實現了線下填報、網上審批、群眾監督與評價一體化的服務平臺。避免當事人多頭跑腿，各部門重復審批。
3、建設“互聯網+黨員干部”管理平臺，黨員干部管理從線上到網上
建設服務型基層黨組織，凸顯服務，就必須提高黨員干部的基層服務能力。一方面，組織部門統籌針對基層黨組織黨員干部的課程，開設網絡培訓考核，實現在線聽課在線考試。利用互聯網平臺，打造“指尖上的黨建”，輻射到每個角落。要求各村（社區）“兩委”干部、第一書記、駐村隊員、大學生村官、黨員、群眾代表都納入其中，并利用各種場合和時機進行廣泛宣傳，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。另一方面，加強對黨員的管理，無論是黨員干部、流動黨員、預備黨員，發展對象，全部都在網上建立信息，通過“互聯網+黨員”，隨時隨地可以對黨員進行跟蹤管理，“”召開日期，預備黨員轉正日期等等，全部在網上設置好，到時候準時召開，使黨員信息一目了然。
4、建立“互聯網+監督”范式，讓群眾疑問、群眾的問題、群眾的監督直接向上級政府反映，實現對基層黨組織的監督，開辟黨與人民群眾交流溝通的新通道
利用信息網絡的技術，建立“互聯網+群眾話語”新的形式，開辟網上溝通新通道，開設微信公眾號、QQ、匿名郵箱、網上留言、網上灌水等方式，讓群眾知無不言言無不盡，讓群眾把心里想說的話，想反映的問題，直接表達出來。這樣不僅可以有效監督基層黨組織工作作風，還可以讓上級部門領導更好地了解人民群眾在想什么，更好地掌握基層的情況。
5、構建“互聯網+農產品”交易平臺，拓寬精準扶貧思路
在信息網絡化時代，必須發揮互聯網網絡信息在扶貧工作中的作用，讓互聯網信息技術惠民，更讓互聯網信息技術聯民。充分利用互聯網這個平臺，打造農村供需求信息網，讓群眾種植養殖的農產品，可以通過這樣一個平臺的銷售出去；而群眾想買豬苗，想找其他農產品，也可以通過這一平臺采購信息。當然，從事農產品貿易的公司企業也可以通過這個這樣一個平臺找到自己合適的農產品和賣家。不僅如此，許多公司企業通過農村供需求信息網。向農村農民招工信息，可以讓農民直接在網上就找到自己合適的工作。搭好平臺，體現服務型基層黨組織的服務功能，更重要的是，為了更好地服務農村、農業、農民，打通農村物流的最后一個公里，可以與中國郵政合作，將農產品運送由他們負責，解決了農民農產品物流問題，同時，中國郵政不僅在村里設立了物流服務站，還設立了郵政儲蓄業務，方便農民的同時，也開展農貸業務，支持農業發展。
【參考文獻】
[1]黨的報告.
作者:周健 單位:中共北海市委黨校