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【摘要】
新加坡設立成人教育基金是成人教育發展的一個新思路和新方法，它極大地調動了公民參與成人教育學習和培訓的熱情和積極性。新加坡政府所建立的成人教育基金不僅包括促進技能發展和終身學習的基金，而且包括教育訓練和社會關懷等方面的基金，這些都為推動我國成人教育發展，提升成人教育質量提供了經驗和借鑒。
【關鍵詞】
公民社會;新加坡;成人教育基金
教育公平是現代教育的基本價值取向，成人教育作為教育事業的一個重要組成部分，是世界各國追求教育公平理想的重要途徑。隨著近年來終身教育理念在全世界范圍內的推廣和實行，成人教育得到社會和政府的高度重視，并且取得了巨大的進步。由于不同國家社會背景和教育背景不同，對成人教育發展擁有不同的見解，同時采取了不同的措施去推進成人教育的發展與創新，新加坡對于成人教育的發展投入了大量的時間、精力和財力，取得了巨大的成就，新加坡對于成人教育的發展策略可以為我們提供經驗和借鑒，尤其是新加坡設立成人教育基金的策略為我國成人教育的發展提供了新的思路。
一、新加坡成人教育經費的來源
在新加坡政府財政撥款、企業投資和個人投資是其成人教育發展經費的主要來源，故而使得新加坡成人教育采取政府、企業、個人共同參與的投資教育模式。例如，新加坡中央政府每年會撥出一大筆的資金給生產力局和工業職業培訓局用作成人教育和職工培訓。新加坡政府部門則將該部分資金用于成人教育資金設立，同時政府建立相應的監督管理部門對資金進行管理，由其負責成人教育各項經費的支出。比如，新加坡生產力管理局負責成人教育技能發展基金的使用，并且其自身要為成人教育提供30%左右的訓練補助資金;新加坡職工培訓機構技能發展中心，需要從經濟發展管理局和生產力與標準管理局獲取充足的成人教育發展基金，從而幫助就業較困難的工人獲取培訓和再教育機會;新加坡資訊通信發展管理局、人力資源部和生產力與標準管理局聯合起來，負責成人教育部分基金的管理和使用，為新加坡成人教育的發展提供強有力的保障，同時提供設備支持，從而確保成人教育培訓順利開展，提升成人教育培訓質量。［1］
二、新加坡設立成人教育基金的類別
新加坡對于公民的在職培訓非常重視，并將職工在職培訓納入成人教育培訓的重要內容。新加坡政府明確規定企業在職員工必須接受一定時間的成人教育培訓，在制定這些強制措施的同時，新加坡政府還設立了各種基金，在教育經費方面給予了充分的支持。新加坡設立的成人教育基金種類繁多，各具特點，滿足了各類人群的發展需要，具體包括以下幾種:
1.成人教育技能發展基金
新加坡政府花費大量資金設立了成人教育技能發展中心，針對一般的技術人員進行培訓，進而不斷提升技術人員的專業水平。比如，新加坡紅山技能發展中心就是政府開設的首個職工技能培訓機構，不僅投入了1550萬新加坡元維持機構的發展，而且設立了成人教育技能發展基金。此外，1979年新加坡政府明確規定企業要設立成人教育技能發展基金，用于技能水平和工資收入較低企業員工的在職教育培訓。從1979年10月，新加坡企業逐漸為工資收入低于750元的職工繳納1%—4%的技能發展基金，并且隨著新加坡經濟的發展和進步來調整基金繳納的比例。［2］從20世紀90年代開始，新加坡政府加大了對成人教育的投入力度，同時，還制定了多種多樣的鼓勵政策，積極鼓勵員工參與成人教育的相關培訓，其中訓練資助計劃的實施是成人教育培訓的重要目的，參加培訓的員工不但可以不必繳納培訓學習的費用，而且工資照發，參與培訓的費用由雇主和技能發展基金各自承擔一半，新加坡政府也會根據培訓情況的不同，為某個特定技能培訓或職工提供30%—70%不等的教育資助，用于職工的工資補助，其不足的部分由雇主承擔。為了鼓勵企業在職員工和企業雇主積極參與成人教育培訓，實現成人教育的發展目標，新加坡政府還在不斷調整技能發展基金的培訓補助，為其提供各種經濟援助。
2.終身學習基金
終身教育、終身學習的理念已經在全世界范圍內得到了廣泛的關注和認可，各個國家也開始采取各種手段和策略來推進終身學習、終身教育的發展，成人大學生教育作為終身教育的一個重要環節，得到了廣泛的關注和支持。新加坡政府十分重視成人教育的發展，并且取得了巨大的成效，為其他國家和地區提供了經驗和借鑒，新加坡政府不僅注重強調終身學習對自身發展的重要性，而且專門抽出大量資金設立成人教育終身學習發展基金，這項基金除了來自于政府的財政撥款之外，還來自于社會各界的公益資金。［3］新加坡政府在1990年頒布的新工資法中明確規定，企業必須將在職員工工資收入的5%作為終身教育基金，用于在職員工參與成人教育和在職培訓的專用資金，而且，新加坡政府表示從今以后將不斷加大成人教育終身教育資金的投入，從而確保社會大眾有充分的資金來接受繼續教育相關培訓。同時，新加坡政府也為一些成人教育機構提供必要的經費去完善他們的教育設施設備。
3.成人教育與訓練基金
新加坡政府不僅設立了成人教育技能發展基金和終身教育基金來促進成人教育的發展，在1998年10月，新加坡政府和全國職工總會還設立了成人教育與訓練基金，對雇主成人教育培訓提供相應的支持和補助。教育與訓練基金設立的目的在于協助公民提升自身的技能，提供公民的就業率和再就業率，進而提高公民的整體生活水平，提高公民的幸福感，新加坡政府采取1∶3的比例來撥款給教育與訓練基金。盡管在后期的發展過程中，新加坡政府面臨經濟發展萎縮和金融危機等問題，但是政府依舊會把資金撥給教育與訓練基金，并且采取各種措施去鼓勵雇主和公民參與不同的培訓學習，幫助公民提高再就業的能力，解決公民的后顧之憂。政府撥出大量的資金為企業和公民籌集教育與訓練基金所需的費用之外，還明確指出每位在職員工每年要按照工資收入的21．5%用于社會福利和成人教育培訓費用的繳納，相關企業也要將在職員工工資收入的18．5%交給國家基金會，參與成人教育培訓的企業和員工可以向政府申請基金補助，補助的比例最低為培訓成本的70%，最高達到90%。由此可見，新加坡政府對于成人教育和培訓的支持和重視。［4］
4.社區關懷等基金
在每個國家和地區都會存在貧富差距的問題，這是由于地區經濟狀況和自身的問題決定的，是全球性的問題，也是不可避免的，這個問題不僅體現在人們的生活水平上，同時也存在教育事業中。經濟條件差的地區人民教育狀況必定不理想，教育跟不上必然會影響人們的生活水平，這已經成為了一種惡性循環，嚴重影響了社會的公平以及和諧穩定，各個國家也都在積極采取各種措施去解決這個問題。近年來，新加坡政府也把關注的重點放在了這上面，尤其是一些年齡較大、文化程度較低的員工身上。這些員工由于自身的技能和綜合素質較低，隨時面臨著失業的困境，而且這些人群還處于上有老、下有小的境地，需要面臨支付孩子學習費用，維持生計等問題，生活壓力大，更別提自身的繼續教育和發展，這個時候政府必須采取相應的措施去幫助這些員工，解決他們的生活問題。［5］為此，新加坡政府一方面給予這些家庭一定的補助，另一方面鼓勵他們通過繼續工作和勞動來幫助自己和家人渡過難關，俗話說“授人以魚，不如授人以漁”，講的就是這個問題。社區關懷基金設立的目的就是幫助社區機構或者福利機構針對這些人群開展各種培訓活動，另外還提供各種津貼補助去幫助貧困家庭的子女解決教育的問題。新加坡在制定社區關懷等援助基金時，各方面工作非常的詳細和周到，力圖通過這些基金幫助公民實現終身學習和再就業，幫助他們擺脫貧困的問題，實現社會的穩定和幸福。
三、公民社會視角下新加坡設立成人教育基金的經驗借鑒
成人教育的發展對于每個國家來說都具有重要的戰略意義，尤其成人教育還是針對全體公民來說的，但是在具體的發展過程中，都或多或少的存在一定的缺點和問題，需要及時進行改正。借鑒其他國家的經驗教訓對于成人教育的發展來說是一個比較快捷的發展途徑，新加坡作為成人教育發展較好的國家，其設立成人教育基金的發展策略可以為其他國家提供一定的經驗和借鑒。［6］
1.政府要高度重視成人教育，倡導終身學習理念
我國成人教育的發展歷史較短，自身沒有足夠的發展經驗，在發展的過程中一直是在摸索，出現了許多的問題，尤其是政府對于成人教育的重視程度不夠，把大部分的精力放在了義務教育、高等教育上。隨著近年來終身學習、終身教育理念在國際上的盛行，我國也逐漸認識到了成人教育的價值和意義，開始提倡構建學習型社會，推進成人教育的發展和創新。我國成人教育大都是自費的教育，也有部分是企業出資鼓勵員工參與成人教育的，辦學形式相對單一，主要由大學承擔，沒有實行統一的管理，管理的體制機制不夠健全。而新加坡政府則認為人力資源是一個國家建設的最根本的元素，教育和培訓是推進國家經濟計劃的重要一環，因此，要高度的重視和發展成人教育。在這方面我們要進行學習和借鑒，首先，國家的主管部門要高度重視成人教育的發展。新加坡設立了眾多的成人教育基金來推動成人教育的發展，而且這些基金主要來自于中央政府的財政撥款，這就說明在新加坡，國家層面已經達成了一個共識，要積極的推進成人教育的發展，從財政上給予充分的支持和幫助，我國則在這方面有所欠缺，關于成人教育方面的基金幾乎沒有，這是需要我們學習的。其次，要在經濟上大力的支持成人教育的發展。教育是關乎國民生計的一項重大事業，同時，教育的發展離不開大量的資金支持，成人教育在發展的過程中，需要有足夠的場地空間、教育資源、設施設備等，這都是需要大量的資金作為后盾的，僅僅依靠學員的學費和企業的投入是遠遠不夠的，必須要中央政府的財政支持才可以實現，所以，國家要在經濟上大力支持成人教育的發展和創新。最后，要有一定的政策和制度作為保障。成人教育的發展已經成為了社會關注的一個重點問題，但是我國成人教育的管理還不完善，需要政府制定一系列的政策和條例來保障成人教育的順利開展。［7］政府的高度重視是成人教育得以順利發展的前提和基礎，是國家設立各種基金的后盾和支撐。
2.設立多種基金和獎學金制度，激勵公民參與成人教育
我國成人教育的發展較晚，國家也沒有足夠的重視成人教育，導致我國成人教育發展較慢，管理混亂，嚴重浪費了大量的人力、物力和財力資源，而且對于成人教育的認識和宣傳力度不夠，社會成員對于參與成人教育的積極性和熱情不夠，成人教育的作用遠遠沒有得到發揮。加上，我國成人教育大都是需要成員自費參加的，企業自身對于員工的培訓學習也沒有充分重視，員工參與繼續教育和培訓時幾乎很少有工資，員工自身的利益得不到保障，就難以對成人教育產生熱情。而新加坡政府則是把成人教育和培訓當做了一項重要的事業來進行，設立各項基金政策鼓勵公民參與成人教育，并且給予參與學習的員工一定的經濟補償，企業自身也采取積極的措施，注重員工的學習培訓工作，在全社會范圍內為員工營造了一個積極健康的文化氛圍。［8］所以，我國也要吸取經驗教訓，設立多種基金和獎學金制度，提供經濟上的幫助，設立成人教育基金由專門的機構負責，用來支付成人教育所需的費用，鼓勵社會成員積極參與到成人教育的學習和培訓中去;同時，企業自身也要重視成人教育的學習和培訓，支持和鼓勵在職員工參與教育和培訓，并且對于參與學習培訓的員工給予物質獎勵，科研實行帶薪的教育培訓，而國家也要對這些企業做出一定的補償，參與成人教育越多的企業獲得的補償就越多，這樣免除了企業和員工的后顧之憂，有效地推動了我國成人教育的創新發展。
3.加強成人教育機構建設，推進成人教育戰略規劃
新加坡針對成人教育根據教育內容的不同由相應的部門負責，在設立成人教育基金時也是根據基金的性質由不同的部門和機構掌管，職責劃分明顯，機構健全，關于成人教育的各項事業有條不紊的運行著。而我國的成人教育是由教育部職業教育與成人教育司負責統籌和管理的，這個部門不僅要管理成人教育還要管理全國的職業教育，而我國屬于人口大國和教育大國，教育事業的規模龐大，教育部職業教育與成人教育司的工作量較大，對于各項工作難以做到面面俱到，尤其是我國的成人教育還沒有得到全社會的廣泛關注，自身發展狀況不甚理想，因此，關于成人教育的各項工作難以得到有效的保障，嚴重影響了我國成人教育事業的發展和進步，如果我國要借鑒新加坡設立成人教育基金的發展策略，就必須改變目前的現狀，加強成人教育的機構建設，推進成人教育的戰略規劃，確保在成人教育基金設立的同時有專門的機構進行監督和管理，規范基金的合理利用，確保各項基金能夠真正的運用到成人教育事業中。［9］
4.采取多種措施籌集資金，為成人教育發展提供經費保障
我國作為人口大國，參與教育的人數眾多，導致我國的教育規模龐大，因此，相關的教育費用數量巨大。在以往的發展過程中，我國的成人教育是個人自費的，導致社會成員參與成人教育的積極性和主動性不足。現階段我國要借鑒新加坡設立成人教育基金的發展策略，就需要有大量的資金作為后盾，這樣才能確保我國成人教育事業順利開展。我國作為發展中國家，盡管多年來經濟建設取得了較大的成就，經濟收入直線上升，但我國由于人口基數大，地區之間的經濟差異大，各項事業的發展都離不開中央的財政支持，這就導致我國在成人教育方面的財政投入有了一定的限制，為了維持成人教育的發展和成人教育基金的設立，必須要采取企業的手段和措施去籌集成人教育經費，例如，國家與企業合作，設立成人教育基金，國家在政策和其他方面給予企業一定的支持和補償，也可以號召社會上的其他人員和機構進行捐資助學等。采取不同的措施籌集成人教育經費，不僅分擔了國家的經濟壓力，而且為企業和個人也帶來了其他的收益。［10］新加坡設立成人教育基金是成人教育發展的一個新方向和新策略，也是一種新的嘗試。通過新加坡自身的實踐和發展，世界上其他國家和地區也看到了該種模式帶來的利益和影響，受到了公民的廣泛認可和關注。成人教育的發展是體現社會公平、關乎公民生計的一項偉大事業，需要給予極大地幫助和支持，我國在發展成人教育的過程中，可以借鑒新加坡的發展經驗，設立成人教育基金，進而去調動公民參與成人教育的熱情和積極性，推動成人教育的發展和創新，只有這樣，我國的終身教育事業才能夠得到真正的實現。
作者：王廣飛 單位：鹽城師范學院馬克思主義學院
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