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【摘要】公共管理學是一門兼具理論性和實踐性較強的學科，在教學過程中，應以分析、解決問題為導向;案例教學旨在提高學生分析、解決問題的能力。目前，案例教學在我國高校公共管理學專業廣泛運用，但由于公共管理專業的案例在數量、選取、剖析過程中出現很多阻礙因素，導致公共管理案例教學效果不理想，本文結合自身教學實踐，分析我國公共管理案例教學中存在的問題，并提出相應的對策，從而促進教學目標的實現。
【關鍵詞】公共管理;案例教學;理論與實踐
一、引言
在西方古希臘時代，蘇格拉底創造的“問答法”法，是案例教學的雛形，之后西方國家一些大學在教學過程中相繼引入了案例教學。案例教學，是指在教師指導下，依據教學目的，組織學生對案例進行調查、閱讀、思考、分析、討論等，以提高學生分析、解決問題的能力，深化他們對理論知識的學習的一種特定教學方法。公共管理學側重培養學生關于公共生活領域問題的分析研究能力和實踐操作。但對于從未出過校門的學生而言，傳統的課堂教學對于學生系統掌握基礎理論知識大有益處，但對于缺乏社會實踐的學生來說卻不太適用。而案例教學模式的恰當使用，對于培養學生的“類行政管理人員思維”的能力，對于學生獨立思考和解決問題的能力有很大幫助。
二、公共管理學案例教學的重要意義
(一)案例教學有助于學生知識的吸收與轉化
公共管理學是一門涉及多學科理論與方法的學科。僅通過教師課堂講解、分析，學生很難掌握紛繁復雜的理論知識和框架。將案例教學引入公共管理教學中，根據教學內容，把相關公共管理案例通過編寫放入課堂，教師與學生一起分析、探討、歸納和總結，將公共行政與公共事務管理的相關理論和方法，應用于對于公共生活領域問題的分析研究和實踐操作。對于培養學生以后面對各種復雜問題時，如何利用不完備信息作出決策、解決公共問題，并依法行政與管理有很大幫助。
(二)案例教學有助于改善課堂教學效果
互聯網背景下的大學生，接收信息的速度和范圍已經超出我們的想象，而且有一定的表達欲，對于所學理論知識，只有與他們所接收的信息相聯系的情況下，才能吸引其學習的興趣。但傳統高校公共管理學在教學過程中，課堂死氣沉沉，抽象和嚴肅的理論知識使學生對課堂產生厭煩感。案例教學可以改變這一現狀，因為案例本身是一個完整的故事，通過各種媒介將案例形象化，甚至有些故事是社會中典型的真實事件，學生根據自己所查信息，理論聯系實際，增加了對課堂內容的興趣。
(三)案例教學有助于提升教師自身能力
傳統教學中，以教師為中心，教師關注的重點為教學內容，而不是教學模式及學生對知識的掌握運用度。案例教學的引入，課堂反轉，以學生為中心，從而培養學生獨立思考及解決問題的能力。這對教師的教學能力也提出了更高的要求，教師在關注教學內容的基礎上，要不斷豐富教學模式，讓學生參與課堂。另外，由于公共管理學環境不斷變化、發展和更新，教師也需不斷更新自身知識儲備，才能更好的進行案例教學。
三、公共管理學案例教學中存在的問題
(一)公共管理學中本土教學案例資源匱乏
當前我國公共管理案例教學中還存在很多問題，尤其是在本土案例方面，資源相當匱乏。由于國內高校公共管理引入案例教學時間較短，存在很多弊端。大部分是引入西方成型案例，對于中西方制度、文化的差異沒有過多的注意，所以案例僅僅是用于對于理論層面的舉例，并不能很好的聯系實際。公共管理教學在案例教學過程中只有更多的引用本土案例，才能更好的理論聯系實際，真實反映當前公共管理實踐的現狀，從而引起學生對于問題的思考。
(二)公共管理學案例教學中學生學習效果不佳
我國目前的教育模式普遍為應試教育，在整個學習過程中，以教師教為中心，學生只需認真聽、記和考，很少主動參與課堂，不愛表達，獨立學習能力有待提高。在大學階段，仍然延續“教師講、學生聽”的學習模式。高校在采取案例教學過程中，學生的參與意識不強，學習效果不明顯。老師說什么就是什么，不去質疑老師的觀點，缺乏懷疑精神和批判態度，看問題往往只看到表象，無法提出有效的對策，獨立思考問題的習慣和分析解決問題的能力尚未形成。
(三)公共管理學案例教學中教師自身局限
案例教學的重心為案例，而非講解理論之后舉的例子。我國公共管理案例教學過程中，個別老師仍認為，“案例”等同于“例子”，通過舉例子說明某個知識點，這些例子就是從實踐經驗中來的，就是理論聯系實際。案例教學是在教學觀念和方式上的一次徹底變革，對案例素材的深度挖掘不夠，缺乏微觀細節和情境的設計，也只能是進行表層的理論分析。高校教師在案例教學中，案例的選擇和編寫尤為重要。案例要真實，能突出問題，激發學生學習興趣。但高校教師在選擇案例時，經常會出現偏差，導致時效性降低、針對性不足、無趣味性等問題。教師自行編寫案例時，不遵守基本案例規范;寫作浮于表面、平鋪直敘、文字冗長，缺少對案例的深度分析與思考。
(四)國內公共管理學案例庫建設尚不完善
公共管理學案例庫的建設對于案例教學尤為重要，案例庫就是對教學經驗總結和推廣的一種方式。案例庫儲存大量合理案例，在給受眾者提供方便的同時，也是一種數據整合。由于我國公共管理案例教學發展時間短，案例庫建設也相對落后，已有的案例庫中本土案例較少，二手資料居多，案例的編寫不符合教學要求，缺乏教學素材的信任度，缺乏理論敏感性，可討論性較差，缺乏客觀性，未建立標準的“公共管理”案例庫建設模式。
四、完善公共管理學案例教學的措施
(一)增加公共管理學的本土化案例
公共案例學教學案例中本土案例較少，對本學科的案例教學造成很大阻礙。所以，公共管理學在運用案例教學過程中，一定要注重增加本土案例，并保證案例編寫的真實性、客觀性、可討論性以及理論敏感性。由于公共管理隨著時代變化也在變化，那么公共管理學案例需要順應學科，不斷發展。對案例進行及時更新，并建立一套科學的公共管理案例選擇標準，標準應該能衡量庫內資源的真實性、完整性、典型性等特點，類別清晰、能及時有效的反應資料的情況。
(二)培養學生在案例教學中的學習能力
在公共管理案例教學中，學生是案例教學的主體與核心，學生應樹立自主參與意識，積極參與課堂。建立發言機制，在討論、爭辯過程中既可以使學生感到壓力，還能降低學生“搭便車”的僥幸心理、以及沉默化和自我邊緣化的可能。另外，案例緊密結合理論，并與時事相關，很容易引起學生的學習興趣。在內部機制與外部機制結合的基礎上，不斷培養學生獨立思考、自主學習和與人協作的意識和能力，從而具備一個公共管理學生應該具備的公共管理學科的專業素養。
(三)提升公共管理案例教學中教師自身素質
在公共管理案例教學中，教師要轉換教學思維模式，從“講演者”轉為“引導者”的角色。教師在公共管理教學課堂上在保證學生的討論不能放任自流的前提下，盡量少講話、少表態，更不能挫傷學員積極性，制止活躍的討論氣氛和扼殺獨到觀點與見解，應以引導和監督為主。公共管理案例教學過程中，案例是核心。對于教師來說，教師只有在教學過程中經過較長時間的鍛煉，并注重交流與培訓，通過不斷提升自身能力，才能選擇和編寫出更好的案例。同時，教師還要做好“研究者”，不僅要增強管理實務經驗，還應對實踐觀察的現象進行深刻思考與分析。
(四)完善我國公共管理學案例庫建設
建立完善共享的案例庫是進行公共管理案例教學的重要保障。盡量多選擇本土化案例，案例應該保障其客觀、真實和可討論性，增加一手案例的數量。同時，還要著重組建一支高水平的公共管理案例研究團隊，才能根本保證案例庫的質量和更新。案例庫應具備相應的質量標準，既包括單個案例的質量標準，也包括整個案例庫的質量標準，從而在篩選案例過程中，有據可依。案例庫一旦建立就應該被高效利用，形成資源共享的局面。我國高校公共管理教學方法還處于改革摸索的階段，案例教學的引用，正是對于本學科教學方法的探索，以案例教學為切入點，從而推動公共管理研究性教學的改革與發展，是值得我們積極探索的發展方向。
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作者:牛杰會 單位:安陽學院
