宏觀調控政策范例

1、政府與市場關系之再審視

國家參與和干預經濟活動具有一定的正面效用，然而政府干預并不會總是呈現出其有益的一面，政府在提供公共產品和服務時趨向于浪費和濫用資源，使得財政支出呈現出非理性行為如貪污腐敗問題，極易產生政府干預之負效應，政府失靈亦然普遍地存于現實生活的各個方面。因此，鑒于市場失效和政府失靈的雙重弊端，必須遵循市場規律，尊重市場機制的作用，在此基礎上進行適當的調控、監管方為可取有效，亦即使用更為得當的方式充分發揮政府的作用。換言之，要處理好政府與市場的關系，須通過市場機制恢復市場與社會的經濟活力，尊重社會多元主體的利益訴求，促使各類主體在民主協商與平等對話的基礎上進行交易，在法治保障下反復博弈以提高經濟效益、保證社會整體效益，實現宏觀調控的科學發展。

2、“更好地發揮政府的作用”之功能定位

“更好地發揮政府的作用”意味著需要對宏觀調控進行重新定位，在尊重市場機制的基礎上有效發揮政府的主導性功用?！稕Q定》指出，宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。毋庸置疑，“更好地發揮政府的作用”不僅需要健全的宏觀調控體系，政府職能的全面履行，更需要對國家宏觀調控進行清晰明確的認定。在西方自由經濟理論中，政府只是需要為社會成員提供最基本的保障和服務，不應對市場進行過多的干預。隨著20世紀30年代初世界范圍內經濟大蕭條的爆發，凱恩斯名著———《就業、利息和貨幣通論》推進了現代宏觀經濟學的發展，在理論上論證了國家干預經濟的必要性，并在實踐中指導著美國經濟的復蘇和20世紀70年代的經濟繁榮。此后，宏觀經濟學便成為了西方經濟學的重要組成部分與國家干預經濟的主要學說。人們充分地意識到在發展經濟的過程中，市場自身有很多的缺陷，除了依賴市場機制外，還應發揮政府的積極干預作用，對社會經濟整體進行宏觀調控。在我國，宏觀調控最早可追溯到中共中央1984年10月20日發表的《關于經濟體制改革的決定》。1992年，正式確立社會主義市場經濟為改革的目標模式，這為宏觀調控的明晰化提供了契機。1993年，我國憲法修正案明確規定“國家加強經濟立法，完善宏觀調控”，“宏觀調控”正式成為一個法律概念。所謂宏觀調控，即宏觀經濟調控，是指政府為實現社會總需求與社會總供給之間的平衡，保證國民經濟持續、穩定、協調增長，而運用經濟、法律和行政手段對社會經濟運行的調節和控制。在市場經濟體制下，市場自身有很多的缺陷，還應發揮政府的積極干預作用，對社會經濟整體進行宏觀調控。宏觀調控就是以公權干預與救濟的方式對私權濫用行為實施法律制裁，以加強控制公權的無序性、擴張性和私權無對抗力的易破壞性的方式，來實現整個社會經濟的有序發展。當然，我國宏觀調控在從原來對需求和通貨膨脹的“單向調控”變為有時需要抑制需求和通貨膨脹的“雙向調控”，以及其他系列擴張性調控當中，其在我國建設社會主義市場經濟體系以來取得了重大成就，但也存在不少諸如政府不守承諾、不注重私益保護、宏觀調控政策朝令夕改等問題。宏觀調控決策受主客觀因素的制約，難保調控者每次都能做出正確的判斷與決策:一方面社會經濟的運行與發展瞬息萬變，任何宏觀調控決策或宏觀調控行為兼具適時性與滯后性。在經濟全球化的形勢下，難保宏觀調控決策在世界經濟的動蕩與沖擊下能夠產生預期的效益。另一方面我國的宏觀調控在政府計劃經濟的背景下為順應時展而誕生，至今仍未擺脫強烈的行政色彩。政府涉入經濟活動時，常借“宏觀調控”之名行“行政干預”之實。在非法治化運作的背景下，宏觀調控決策者時常出現尋租或被俘的情形。同時宏觀調控中信賴保護缺位縱容了調控權力的行使，使宏觀調控很大程度上沒受到應有的法制約束。這既影響和削弱了公民對政府宏觀調控政策的信任度，也產生了與政府宏觀調控措施預期相反的后果。宏觀調控亟待立法機關制定相關法律，確立相關的原則和規則。

3、“更好地發揮政府的作用”之法治路徑

3.1國家宏觀調控法治化進路

法律具有至高無上的權威，制定法具有明確性、公開性、可行性、安定性、普遍性、不矛盾性、不溯及既往性。法治的原則決定了經濟法的核心任務在于雙重防范，即防范國家經濟權力和私人經濟權利濫用對公民經濟自由權的侵犯。宏觀調控勢必引起直接社會利益關系的變動，政府宏觀調控權力的擴大化促使宏觀調控涉及的經濟關系日益重大。但國家經濟調節如果沒有相應的經濟法，脫離法律原則和規則的規制，難免發生調節不當或權力濫用，使國家調節非但不能妥善地彌補市場調節的缺陷，反而擾亂正常經濟結構和運行秩序。縱觀我國宏觀調控經驗，盡快把國內外促進經濟穩定增長的成功經驗上升為法律，制定宏觀調控法，是目前我國亟須研究的重要課題。就立法實踐而言，可以充分借鑒國外宏觀調控的立法經驗，有效發揮法律移植的優越性。第二次世界大戰后，西方市場經濟國家普遍加強宏觀調控立法，為促進經濟社會的穩定發展提供法制保障，例如美國的《充分就業和國民經濟平衡增長法》、《經濟穩定法》、《聯邦儲備法》，德國的《經濟穩定增長促進法》，歐盟的《經濟穩定和增長公約》，英國于1988年制定的《財政穩定法》，日本的《國民生活安定緊急措施法》，美國于2008年10月頒布《緊急經濟穩定法案》等。目前，我國宏觀調控的立法逐步成熟，有法學專家組起草的《國民經濟穩定增長法(草案)》、經濟法學者制定的《宏觀調控法(草案)學者討論稿》、全國人大代表提出的《宏觀調控法(草案)》，國家發展和改革委員會起草的《促進經濟穩定發展法》(草案)也正在修改中。固然我國頒布了許多有關宏觀調控的法律法規，但缺乏一部系統化的宏觀調控法?？偨Y我國歷次宏觀調控的經驗和教訓，要更好地應對非正常狀態的經濟波動，應明確界定調控主體及其權力與責任，細化對調控措施決策與實施的監督與評價程序，融合市場要求與民意，確立預期明確的法律規范并嚴格地法治化運行，以保障國家調節正確恰當地發揮積極作用與社會經濟主體的經濟權利，以期全面推進國家宏觀調控法治化，更好地發揮政府的宏觀調控功效和經濟的持續發展。

一、從世界市場經濟發展特點看宏觀調控的不可或缺性

宏觀調控，是指國家從宏觀經濟角度，運用各種調控手段，為實現社會經濟發展的預期目標，對市場經濟進行總量和結構進行調節和引導。一個完善的宏觀調控體系要包含許多要素：國家是宏觀調控的主體；市場經濟的運行過程和結果是宏觀調控的對象和客體；經濟增長、價格穩定、外匯等是宏觀調控的手段或工具。

政府的宏觀調控和市場發揮配置資源的基礎性作用，都是社會主義市場經濟體制的有機組成部分，缺一不可。在市場經濟國家，宏觀調控有兩種基本的形態，一種是當總需求不足、失業率上升時，宏觀調控通過實行擴張性財政政策和貨幣政策，以擴大需求，拉動經濟增長，增加就業；另一種是，當總需求過于擴張引起通貨膨脹率上升時，宏觀調控通過加息、緊縮財政開支等措施來抑制通脹。因此，宏觀調控一般都把促進經濟增長、擴大就業、穩定物價、保持國際收支平衡，作為四個主要目標。宏觀調控的藝術就在于找到穩定和增長的平衡點，也可以說是找到四個主要目標的最佳結合點。

在西方國家也曾經出現過經濟停滯、失業率上升和高通脹率并存的所謂“滯脹”。這更是宏觀調控所要努力避免的。從世界經濟發展歷史來看，無論是發達國家還是發展中國家，宏觀調控都是政府重要的職能。完善的社會主義市場經濟，必須建立健全的宏觀調控體系。宏觀調控是一個長期的任務，不存在何時結束的問題。

二、海關在我國宏觀調控中的重要作用

從中國經濟發展方面來看，在國家機關中，國家發展改革委員會、財政部、中國人民銀行、商務部、外匯管理局等都是履行國家宏觀調控職能的國家機關。

除此之外，海關也是國家宏觀調控的重要部門，在國家宏觀調控中占有重要和不可替代的獨特地位。

摘要：當前我國進入經濟建設與發展新時代，對宏觀調控的發展帶來機遇與挑戰，為此以宏觀調控為依托發展而來的宏觀經濟學，需適時做出創新與調整，旨在保障我國經濟建設水平有效提高。

關鍵詞：宏觀經濟學；創新；調控；轉變

宏觀經濟學主要研究人口與就業、國民收入及構成、總需求及總供給、要素與稟賦、經濟政策及經濟預期、經濟增長及經濟周期、國際經濟及國際貿易等經濟現象，其中經濟周期理論、就業理論、國民收入決定理論、通貨膨脹理論、財政貨幣理論及經濟增長理論，是構成宏觀經濟學的主要內容，為使宏觀經濟學可以發揮積極效用，探討其創新與調控方向轉變方略顯得尤為重要。

一、探討宏觀經濟學創新與轉變的必要性

1.夯實宏觀經濟學基礎。傳統宏觀經濟學并無微觀層面、中觀層面經濟理論作為支撐，其發展始終契合國家不同社會背景及歷史時期，為此在當前國際經濟一體化發展大背景下，需積極創新與轉變宏觀經濟學，使其在滿足我國經濟建設與發展切實需求的同時，能帶領我國融入國際金融市場，從中累積更多先進、高效的經濟發展經驗，縱觀國際分析經濟發展方向，在夯實宏觀經濟學基礎同時，為持續創新與轉變宏觀經濟學指明方向。2.顛覆總量分析法。在傳統宏觀經濟學中，總量分析法是較為常用的經濟探究手段，其存在研究范疇窄、脫離微觀基礎等問題，影響宏觀經濟學應用成效，為此宏觀經濟學分析方法需朝著現實化、針對化、微觀化方向發展，使其能從微觀經濟中總結創新與轉變依據，吹散以數字化、虛擬化為主的經濟研究泡沫，使宏觀經濟學研究范疇得以拓展且富有實效性。

二、探討宏觀經濟學創新與調控方向轉變的意義

1.解決價格問題。宏觀經濟學可以通過探討價格水平，解決產品價格問題，其所探討的價格水平具有普遍性、指導性，指引國家科學定價，在深入分析貨幣供需情況基礎上，了解國民需求總體水平，使產品定價問題得以有效解決。宏觀經濟學注重分析貨幣供需關系，在調節貨幣利息率、供給關系同時，可以影響總的物價水平與貨幣供給關系。傳統貨幣供給理論過于粗糙，容易造成物價水平持續攀升，產生通貨膨脹缺口，需求過度并影響價格穩定性。通過創新與調整宏觀經濟學，其研究視域得以拓展，跳脫以往收入決定論研究局限，結合市場經濟發展實況，合理供給貨幣，控制貨幣供給數量，使價格問題得以有效解決。

摘要:本文首先對經濟政策的含義與分類進行詳細的說明，隨后提出經濟政策的重要意義，即經濟政策本身的意義與其在國民經濟行政管理中的意義;最后從財政政策和貨幣政策兩個方面，詳細論述了經濟政策在國民經濟行政管理中的價值。

關鍵詞:經濟政策;貨幣;政策;國民經濟;行政管理

經濟政策是以宏觀經濟為目的，政策為導向，是國家政府部門以行政、經濟等手段，為了達到管理目的而采取的一種手段，經濟政策是正常的施政行為，主要是由工商、公安、記者等部門配合媒體，如電視、網絡、報紙等組成，更直觀的說，就是國家領導人站在高處，縱觀全國各行各業的發展，哪里出現了好，壞，快，慢進行調節與控制。隨著我國現階段市場經濟的蓬勃發展，經濟政策也越來越多的被運用到實際的市場宏觀調控之中，在國民經濟行政管理中發揮著巨大的價值。

一、經濟政策的含義與分類

(一)含義

隨著我國市場經濟的不斷發展，國家盡管已經摒棄了傳統的、完全操控的計劃經濟模式，但是也需要進行一定的宏觀調控來維持社會經濟的秩序。而這種手段就是經濟政策，現階段我國主要采取宏觀調控和微觀調控的經濟政策。從而達到協調區域經濟發展合理分配社會資源以及收入等目的。與此同時，我們需要在經濟政策的制定和實行過程中，保證經濟政策的穩定性、規范性和科學性，從而為市場經濟的發展提供一個穩定的外部環境。但是我們也需要在經濟政策中加入一些彈性的空間，使得經濟政策可以隨著市場經濟的變化和我國國情的實際情況進行自發的調整，從而更加符合我國市場經濟的發展需求。

(二)分類

一、低碳經濟與宏觀調控法的概念與關系

(一)低碳經濟的概念

低碳經濟是以經濟發展與環境協調、可持續發展為目標，通過一系列的科技創新、產業結構的升級、清潔能源的應用等手段和措施，減少高碳能源消耗，促進經濟可持續發展的模式。低碳經濟最初是在2003年英國能源白皮書中，被作為一個獨立的概念提出，后被各國逐漸重視和采納。

(二)宏觀調控法的概念

宏觀調控法，是指調整宏觀調控關系所有法律規范的統稱。其主要反饋的是國家對經濟的宏觀干預，包括了財稅法、計劃法、金融法三個方面;其調整對象的地位一般是不平等的，其一般是領導與被領導的關系，有的時候也有相互合作的關系。

(三)低碳經濟與宏觀調控法的關系

低碳經濟是一個可持續發展的經濟模式，其是在減少碳排放量，優先使用新能源和清潔能源的基礎上，促進經濟可持續發展，最終達到保護我們共同居住家園的目標。在其實行的初期，由于經驗和技術的局限，有的甚至由于利益的問題會導致出現阻力，就需要一個強有力、穩定、長期的手段和措施加以保護，宏觀調控法就是保障低碳經濟模式實現的有力措施之一。首先，宏觀調控法，對低碳經濟的實現有著重要的指引作用。法的指引作用包含了確定性指引和不確定性指引，宏觀調控法對低碳經濟的實現也有著指引作用。其通過規定低碳經濟實現應該具備的模式和條件，指引經濟發展，引導經濟向著低碳經濟的目標邁進。其次，宏觀調控法，對低碳經濟的實現有著重要的保障實施作用。宏觀調控法，通過規定適合低碳經濟的強制性規范和任意性規范，通過規定必須做的事項，規范未達到甚至破壞相關的法律規定的懲罰措施，保證宏觀調控法中低碳經濟相關規定的實現。

一、宏觀調控經濟發展的內容

1.規劃導向

規劃是規制策劃，國民經濟的規劃主要是指國家以及各個地方性的政府機構、不同的領域、不同的專業、不同的對象所形成和組成的規劃系統，或稱規劃體系。對一個階段、一個時期的工作有一個整體的、全局性的計劃。日不我國的5年計劃，到目前經濟進行了12個五年計劃。這既是規劃也是指導，對國民經濟的發展具有非常重要的作用。

2.政策調控

政策是國家為了更好的發展國民經濟，根據經濟發展的實際情況而制定的一些相關規定和發展方向。政策調控是一種行政管理手段，也是一個完整的體系。具體的政策調控主要是從以下幾方面進行調控，首先是財政政策，其次是貨幣政策，最后是產業政策。當然后續的還有投資、流通、分配、價格等方面的政策，都是宏觀調控的主要內容。

3.法律方面的調控

法律調控主要是指利用法律手段對國民經濟的發展進行的一些調控。比如為了利用有效和有限的資源，促進再生資源的正確利用，更加有利于環境保護工作的開展，出臺了《循環生產法》，這一法律的出臺，對我國國民經濟的發展無疑將會發揮重要的作用。

一、通過實施項目審計，實現國家審計在加強和改進宏觀調控中的監督性作用

根據國家審計的經濟監督性特征，一方面，圍繞宏觀經濟調控的重點實施審計監督。一是對國家“宏觀性部門”的審計。通過對有宏觀調控職能的國家財經管理監督部門和市場主體主管部門（如財稅、金融、發改、建設、國土、物價、工商、國資等）調控監管市場經濟包括本部門經濟活動的審計，以及對領導干部任期履行宏觀經濟調控職責情況的審計，監督這些部門及領導干部按照國家政策法規和市場經濟規律的要求，正確履行職責，創新體制機制，完善宏觀經濟調控手段和政策措施，合理調控引導社會資源和有效配置公共資源，確保宏觀調控規范有序，提高宏觀調控政策效益，為加強和改進宏觀調控創造優良環境。二是對國家“宏觀性資金”的審計。通過對影響宏觀經濟調控的國家公共財政、信貸等資金（基金）特別是各類專項資金包括中央財政支持重點領域的資金的審計，監督這些資金來源（收入歸集）和運用（支出分配）的合法有效情況，為加強和改進宏觀調控提供資金保障。三是對國家“宏觀性項目”的審計。通過對國民經濟和社會發展規劃中確定的新農村建設、交通基礎設施、節能、生態保護、環境治理、教育發展、公共服務和文化建設等國家重點工程項目投資決策及經濟活動的審計，監督這些項目合理控制投資規模，嚴格貫徹落實國家產業政策，改善投資結構，優化資源配置，提高投資效益，為加強和改進宏觀調控奠定堅實基礎。

二、開展經濟效益審計，挖掘增產節約潛力

當前國家財政比較困難，建設資金不足，財力又過于分散，損失浪費比較嚴重。同時，部分企業不僅利潤下降，虧損上升，而且嚴重地存在著潛虧掛賬、虛盈實虧問題，這是財政的一大隱患。為此，要圍繞宏觀經濟管理的要求，積極加強大中型企業的審計監督。要在財務收支的基礎上，積極開展經濟效益審計。當前煙草行業潛虧掛賬、虛盈實虧的問題比較嚴重。經濟效益審計，主要是檢查企業盈虧問題，除研究外部原因外，重點是檢查內部問題，如產品質量品種、企業生產流通、影響虧損掛賬的因素和“三角債”、資金周轉等問題。并要進行一些審計調查，針對存在的重要問題，查找產生原因，提出挖掘內部潛力，加強企業經營管理和改善外部環境的意見和建議，做到既審計監督，又幫助解決問題，為宏觀經濟調控積極工作。

三、社會審計

有利于促進現代企業制度的完善。企業是市場經濟的細胞，企業的行為及活力直接影響市場經濟的運行，加強社會審計有利于規范企業行為?，F代企業制度的一個根本特征是企業財產所有權和經營管理權相分離。由于企業編制的財務報表是反映企業經營狀況的晴雨表，所以，企業所有者、債權人、潛在投資者、政府和社會公眾都重視企業會計信息的質量。特別是隨著資本市場的發展，會計信息的質量更為重要。為了維護股東和債權人的合法權益，規范企業管理人員的行為，法律規定必須聘請注冊會計師對企業管理者編制的年度財務報表進行審計。中國國有企業占主導地位，公司法規定：國有企業改建為公司必須依照法律、行政法規規定的條件和要求，轉換經營機制，有步驟地清產核資、界定產權、清理債權債務、評估資產、建立規范的內部管理制度。社會審計行業擁有一批會計、稅務、資產評估、管理咨詢等領域的專業人才，他們能根據加強現代企業管理的需要，提供包括股份制改造、記賬和設計會計制度、稅務、資產評估以及管理咨詢在內的各類專業服務。

四、內部審計

摘要：宏觀經濟調控是國家政府對區域經濟進行調整的一種管理方式，有利于地區經濟和諧發展，可促進社會穩定運行。政府通過制定相應的經濟政策，可以實現宏觀經濟的調控和干預，確保經濟健康可持續發展。區域經濟想要在宏觀調控下和諧發展，就必須對宏觀經濟的基本發展方向有一定的理解。政府宏觀調控正在不斷加強經濟區域規劃的指導作用，不斷完善區域經濟發展理念，促進區域經濟一體化建設在區域經濟宏觀調控中發揮著不可或缺的重要作用。本文主要討論區域經濟在宏觀經濟管理下的發展方向，根據區域經濟發展現狀及宏觀經濟的管理模式，提出合理的發展對策，希望可以為相關工作人員提供參考意見和技術支持。

關鍵詞：區域經濟；宏觀經濟；協調發展；影響；發展對策

我國具有廣闊的國土面積，城市地理條件和人口環境都有著諸多差異，其總體發展情況呈現不同的特點，實行區域經濟就成為我國宏觀經濟管理的一項必要舉措，結合實際經濟發展情況，應當針對不同區域的生產總值進行協調和規劃，通過以區域為中心形成良好可持續循環發展的地方性經濟即可保證區域經濟中能夠生成市場的競爭機制，從而促進市場的總體發展，在實現改革發展之后，區域之間不斷獲得國家資金和技術上的扶持，就可以拉近優先區域和后進區域的發展水平，從而推動全國經濟可持續發展。

1宏觀經濟管理對經濟發展的重要影響

1.1區域經濟發展現狀及趨勢

當前，區域經濟發展對于我國經濟體系的重要性正處于不斷提高階段，而區域經濟如果發展不協調，就會導致市場經濟總體發展不和諧，所以必須要關注區域經濟的發展現狀和趨勢情況。例如，我國東部和中部及西部地區經濟發展極為不平衡，嚴重阻礙了經濟的協調發展。從我國歷史經濟發展情況來看，在早期屬于計劃經濟的發展模式，政府對社會資源擁有絕對的干預和分配能力。這種經濟模式具有抗風險能力較強的優勢，但與此同時卻無法解放市場經濟發展的需求，從而導致市場經濟低迷，人們生活質量水平不高，并且企業很難擁有創造創新的積極性，對我國技術和科技發展產生了一定的限制作用。當前，我國所實行的是中國特色社會主義經濟模式，該模式下的企業擁有一定的自主發展空間[1]。但同時受到地區經濟和環境發展現狀的影響，區域經濟定然會朝著一個定向的方向發展，導致區域之間經濟發展不平衡。基于此，政府對經濟展開宏觀調控就成了必要措施，充分有效地發揮政府在市場經濟方面的干預力量，可以促進社會經濟和諧穩定發展。

1.2區域經濟發展處于瓶頸期