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成品油管理辦法范文1
該《辦法》明確了成品油市場主管部門和成品油經營企業各自的行為規則，對違反《辦法》的各類行為規定了相應的法律責任。
《關子規范成品油零售經營批準證書印制與發放工作的通知》實施
為加強成品油經營批準證書印制和發放管理，規范成品油經營行政許可程序，商務部辦公廳通知要求成品油零售經營批準證書由商務部統一印制、由省級商務主管部門頒發；各地方商務主管部門制定的當地加油站(點)管理規定要與國務院和商務部的有關規定保持一致。
《乘吊車燃料消耗量限值》7月1日實施
國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會去年在京聯合旨在控制汽車油耗、節約石油能源的《乘用車燃料消耗量限值》強制性國家標準，并將于今年 7月1日起開始實施。
據了解，新“標準”詳細規定了百公里消耗燃油的最高指標。如整車質量為750公斤內的車第一階段為7.2升，第二階段為 6.6升。2005年7月1日之后，國內銷售的每一種新車型。都需向檢測機構提交燃料消耗量的認證申請，達到規章標準才可上
燃油稅擇機開征
日前，國務院發展研究中心產業經濟研究部報告稱，我國已經制定出征收汽車燃油稅的方案，并將擇機在全國公布推行。報告稱推行該政策的主要目的是節能。
據內部人士透露。燃油稅今年年內開征。雖然最終實施的具體稅率目前還不得而知，但燃油稅開征后，由于是根據車輛燃油消耗量的多少對使用者征收稅賦，顯然比現行“一刀切”繳納養路費的政策更公平，小排量車、柴油車的經濟性將會更加明顯。
業內專家分析，如果國內普遍開征燃油稅，估計過路費。過橋費仍會照收不誤，因此開征燃油稅后的汽油零售價格不應高過海南。如果參照現行油品零售價格開征燃油稅，稅率則會在35％左右。
落地完稅政策今年開始執行
對進口車商而言。“落地完稅”這一政策在汽車界影響很大，該政策將使進口車商的經營風險和成本“無限”增大。根據《汽車產業發展政策》規定，從2005年起。所有進口口岸保稅區不得存放以進入國內市場為目的的汽車。
長期以來，我國對進口汽車實行保稅政策，進口車到港后，先存放在保稅區，經銷商等到一個合適的匯率或者有了買主，再交稅出庫，資金占壓不多，風險也不大；但是執行落地完稅政策后，用于銷售的進口車到港?天內就必須納稅報關提車，經銷商經營成本和經營風險大幅度提高。
北京新建加油站將試行特許經營制度
今年北京新建加油站將試行特許經營制度，北京市發改委財金處處長謝建華1月25日向媒體透露說。盡管這項制度目前還沒有確切的時間表，但謝建華肯定地表示，整個方案已得到北京市政府原則性批準。
目前，北京市發改委、市規劃委等部門組織編制了《北京市加油站設施發展規劃 (2004―2010)》。今后北京加油站建設將按照規劃，遵循“均衡布局、面線結合”的原則。由北京市發改委提出年度發展計劃，市規劃部門提出布點計劃，然后實行特許經營權招標。
深圳市政府強制添加燃油清凈劑通告
為減少機動車排氣污染，進一步改善深圳市環境空氣質量，深圳市人民政府根據《深圳經濟特區機動車排氣污染防治條例》及其他有關法律、法規的規規定，決定自 2005年1月1日起，在深圳市銷售、使用的車用燃油(汽、柴油)中強制添加清凈劑并為此專門了相關通告。
我國汽車發動機檢測用油標準
成品油管理辦法范文2
為了進一步整頓和規范市場經濟秩序，保障人民生命、財產安全，保證全縣成品油市場健康有序發展，根據國務院《危險化學品安全管理條例》、商務部《成品油市場管理辦法》（商務部〔*6〕第23號令）和四川省經濟委員會《四川省成品油市場管理辦法實施細則》（川經運行〔*7〕169號）等文件精神，結合我縣實際，現就加強全縣成品油市場的管理通知如下：
一、加強領導、通力協作
縣委、縣政府高度重視成品油市場整治工作，*7年8月組成工作組對全縣成品油市場進行了專項整治，取得了一定成效。但是，目前仍存在不少成品油加油網點從事無照經營，一些加油站（點）從業人員不按安全技術規范操作、管理等問題。為此，各鄉鎮人民政府、縣級各有關部門要高度重視，務必把成品油市場管理工作列入議事日程，加強組織領導，根據本單位的職責，主動抓、抓主動，切實履行管理職責，抓好成品油管理制度和安全技術規范的全面落實。同時，各有關單位要互通信息，通力合作，使全縣成品油市場朝健康有序的方向發展。
二、明確職責、強化監管
各鄉鎮人民政府、縣級各有關部門要根據國家有關成品油市場管理的法律、法規和政策規定，認真履行對成品油市場管理的相關管理職責。
（一）*經濟委員會的職責
1、組織相關部門規劃成品油經營企業的布局和資源配置。
2、指導成品油流通領域工作。
3、根據成品油市場供求變化情況，協調解決成品油市場運行中的有關問題。
4、組織有關部門對成品油經營企業的市場行為進行檢查。
5、負責對成品油經營企業經營資格證書的頒發及年檢工作審查。
（二）*工商行政管理局的職責
1、頒發成品油經營企業營業執照。
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2、對成品油經營企業的交易行為進行監督檢查。
3、監督管理成品油交易合同的訂立和履行。
4、查處無證無照經營成品油的違法行為。
5、監督管理成品油廣告的，查處違法廣告。
6、監督管理成品油交易票證及油品質量。
7、對成品油經營企業的營業執照進行年檢。
（三）*安監局的職責
1、監督管理成品油經營企業的安全工作。
2、配合相關部門對成品油經營企業設立及其改、擴建的安全審查。
3、負責危險化學品經營許可證的轉報、年檢等工作。
4、監督檢查成品油經營企業貫徹執行安全生產法律、法規情況及其安全生產條件、設備、設施安全。
5、組織查處不具備安全經營條件的成品油經營企業。
6、配合上級安監部門指導和監督相關的安全評價工作。
7、組織調查處理成品油經營企業發生的安全事故，并監督事故查處意見的落實。
8、組織協調成品油經營企業發生安全事故應急救援工作。
9、依法組織成品油經營企業業主及從業人員進行安全知識、技能培訓。
（四）*質監局的職責
1、監督檢測成品油經營企業的計量設備、設施及儲油器。
2、組織成品油經營企業業主及從業人員進行計量、質量知識、技能培訓。
3、查處成品油生產經營活動中弄虛作假，以次充好等質量違法行為。
（五）*物價局的職責
監督檢查成品油經營企業在經營中的價格違法行為。
（六）*公安消防大隊的職責
1、監督檢查成品油經營企業的消防設施是否齊備、完好，并提出整改意見。
2、做好加油站（點）突發事件應急預案，組織實施事故應急救援。
3、配合相關部門對成品油經營企業的建立及其改、擴建的消防安全審查。
4、組織成品油經營企業業主及從業人員進行消防知識、技術培訓。
（七）*環保局的職責
1、負責成品油經營企業設立及其改、擴建的環保影響報告審批評價。
2、負責調查成品油經營企業發生的事故對環境的影響并進行查處。
（八）鄉、鎮人民政府的職責
1、根據上述相關部門的授權，組織對轄區內成品油經營企業的日常管理和安全檢查工作，發現問題及時處理并報告有關部門。
2、配合上級有關部門對成品油經營企業的專項檢查。
三、認真整治、確保安全
成品油管理辦法范文3
一、改革要解決的關鍵問題
（一）成品油進出口雙向受限，加劇國內產能過剩局面
成品油的進出口需要有國家給出的相關資質，但目前來看一般的民營企業是無法經營的，這種類型的資質基本上只有中石油、中石化、中海油才有。目前，我國社會石油經營單位中的一部分企業有著長期經營進出口成品油的經驗，有其固定的渠道和市場，由于缺少進出口經營權和配額，其發展受到很大限制。國內成品油出口需求是制約產能發揮的重要因素。目前我國經濟對石油消費拉動減弱，石油需求將保持2%—3%低速增長，成品油消費將由過去的高增長、高消耗、高污染的“三高”轉變為低增長、低消耗、低污染的“三低”新常態。2014年開始，國內煉油產能過剩明顯，近兩年地煉的開工率一直都在40%以下低位。成品油的出口，尤其是國內過剩嚴重的柴油出口將逐漸呈現常態化和規模化。只有擴大出口，才能有效提升產能利用率。
（二）成品油定價機制不完善，自主定價體系還沒有形成
現階段我國成品油價格機制已經實現與國際市場價格的接軌，調價方式更加靈活，并給予了企業一定的自主定價權，價格基本實現了初步的市場化，有力地推動了石油行業市場經濟的建立與發展。但是，隨著近年來國際石油市場油價的劇烈波動，現行的價格機制問題開始逐漸顯現。一是雖然修訂的石油價格管理辦法縮短了調價時期，加快了調價頻率，但仍不能達到根據市場供需現狀實時調整價格的要求，國內外成品油的價格水平存在一定的“時間差”，仍會導致一些企業存在套利行為，影響成品油市場的規范健康運行。二是雖然我國成品油價格機制已與國際市場價格接軌，但是由于國內外成品油流通市場并沒有完全接軌，大部分企業不能自由進出口成品油，存在貿易壁壘，這必將導致國內外兩個市場的割裂，出現國內消費結構與市場供需關系不相匹配的現象。三是政府調整成品油價格的決策程序尚不透明，計算公式和掛靠油種尚未公開，仍會引起社會的廣泛質疑和諸多怨言。四是成品油的市場化改革是一個系統工程，其價格的市場化需要與成品油市場的流通體制改革相互配合，共同推進。然而，目前我國流通體制的改革進展緩慢，導致成品油市場化改革難以快速推進。此外，世界石油市場的格局決定了石油的定價機制，現有的國際石油定價機制并不能充分反映東亞的石油供需格局，導致我國進口石油的價格偏高，波動劇烈的石油價格也使國內企業迫切需要更為便捷的國內價格避險渠道，提高我國在世界石油價格體系中的定價權也成為當務之急。
（三）油源高度壟斷，民營流通企業生存空間有限
石油消費市場化和石油供應壟斷化已成為當前我國石油市場中的主要矛盾。目前，國家對油源的控制仍然很嚴，這使得一些企業，特別是民營企業經營陷入困境。中石油、中石化兩大巨頭的煉油廠生產的成品油各由自己的母公司控制，即使是地方煉油廠生產的配額內的成品油也必須交由中石化、中石油的銷售公司進行統一銷售。成品油出廠價和批發價實際上是由兩大集團制定，因而出現國內成品油價格批零倒掛等畸形現象，導致國內汽柴油市場長期供應緊張。目前，在國內成品油批發企業中，民營企業約占1/3左右，加油站占56%左右，但其成品油銷售總量只占市場份額的不足30%。民營石油批發零售企業無油可賣、油價批零倒掛的現象存在已久，很多民營加油站無奈被兩大集團收購，留下的多數經營慘淡，生存狀況每況愈下，有些被迫關門歇業。由于缺乏油源，國內民營石油企業開工規模不到產能的1/10，生產設備大量閑置，有相當一部分民營企業被迫使用進口的高污染、低收率的燃料油替代原油，生產低品質油品以供應緊缺的成品油市場。很多民營油企的加油站和倉儲都是1992年石油市場放開后投資十幾億元建成的，如今多數處于半閑置狀態。兩大集團的過度壟斷妨礙了市場的健全發展，因此要充分發揮市場機制的作用，就必須破除石油流通的行業壟斷，培育多元化的市場主體，活躍市場，緩解石油市場的供求矛盾。
（四）成品油稅費不合理，總體稅負壓力較大
完善的成品油稅制是保證成品油市場正常運行的重要基礎。目前中國成品油的稅收辦法還存在著不合理的地方，需要進一步完善。首先，目前的消費稅作為價格的組成部分在生產環節征收，一方面導致了多次重復征稅，使轉嫁到產品出廠價中的總稅額比實際高；另一方面受到現行的價格體制和稅收征收辦法的限制，稅收難以完全轉移到消費者身上，因而不能充分發揮其調節消費的作用。其次，現行生產型增值稅使固定資產投資較大的煉油企業不能抵扣購入固定資產所納稅款，在國際競爭中處于不利地位。再次，燃油稅遲遲不能出臺，政府有關部門的亂收費依然嚴重。與此同時，在稅負方面，以燃料油為主要原材料的地煉企業一方面存在“天生劣勢”（國有煉化企業以原油為主要原材料，無需繳納消費稅），另一方面某些沿用多年的合法避稅手段隨著稅收政策的不斷健全也不再可用，客觀上造成了地煉企業經營壓力不斷增大的現實。（五）政企職責界定不清，成品油市場監管不到位由于政府政策制定和監管職能沒有相對分開，因此，政府部門既是政策制定部門，又是監管部門。在這種體制下，我國政府在優化產能布局，市場監管，資源儲備和利用價格、稅收等經濟杠桿調控市場的作用沒有充分發揮。一些本應政府承擔職責，在實際運行中由企業承擔；企業在市場保供、國家石油儲備、進出口貿易等方面履行部分政府職能，同時還要完成利潤考核目標。政府在制定行業進入標準、市場監管手段等方面都采取了一種保護國有資產、打造強大民族工業“航空母艦”的態度，這不但造成了各市場經營主體的不平等競爭，助長了大型國企借助行政手段獨斷市場的情緒。由于成品油監管體系的不健全和不到位，其弊端也日益明顯，還體現在油品質量標準多，價格差異大。目前執行的汽柴油標準有國家標準、乙醇汽油標準、地方標準（含甲醇汽油），實施的汽油和柴油產品標準達到了11項，各種汽油、柴油牌號多達47個。另外，由于市場監管不到位，非法經營成品油的現象有所反彈，一些非法煉油廠死灰復燃；一些地區假冒偽劣油品重新流入市場；一些成品油經營企業假冒中石化、中石油等知名成品油經營企業的商標、標識；一些加油站價格欺詐、缺斤少兩等不正當經營行為時有發生。
二、改革的主要目標
市場主體多元化。培育形成公平開放、有序競爭的油氣市場格局。石油市場的準入門檻顯著降低，更多的民營石油企業和外資石油企業參與市場競爭。流通市場規范有序，流通限制逐步消除。定價機制市場化。形成以市場為基礎的能源定價新機制。一方面，能源價格能夠合理反映能源供求變化，引導國內能源投資和消費；另一方面，國內、國際能源價格逐步接軌，確立中國在國際能源定價的主動地位。油品來源多樣化。從源頭對石油市場進行管理，國家基本放開對成品油進出口的限制，發揮國內外兩個市場對我國成品油保障作用，擴大我國煉油企業的市場空間，為化解產能過剩創造更好的外部條件。稅費征收合理化。通過運用稅收政策來保持國內成品油零售價格相對穩定，建立和完善成品油市場機制，為最終實現價格市場化打好基礎，減輕其對社會、經濟的負面影響，維護國家安全和社會穩定。市場監管規范化。石油法律法規體系逐步建立健全，監管體系逐步完善，即建立石油行業在市場準入、市場交易、資源管理、行業監管、限制壟斷以及有效競爭等方面的法律法規。到2017年，成品油市場準入更加開放，市場競爭顯著提高，價格機制更加市場化，財稅調節更趨合理，制約成品油流通管理的體制機制性問題得到有效解決，相關法律法規和標準體系基本建立，行業管理水平顯著提升。到2020年，建立起與社會主義市場經濟體制相適應的，市場主體多元、市場競爭充分、價格機制完善、市場體系健全、財稅調節科學、法律體系完備、宏觀管理高效、市場監管有力的現代成品油管理體制，形成成品油市場安全、可持續發展的基本制度框架。
三、改革的重點任務
（一）完善成品油進出口體制，加快研究制定汽柴油一般貿易出口政策
穩步放開成品油進口權。逐步放開石油企業進口控制，擴大許可進口量并放寬進口企業的資格，推行公平、競爭的石油進口秩序。允許在非國營貿易配額內自行進口原油和成品油，并可在交易市場上流通，取消對成品油非國營貿易配額只能用于進口燃料油的限制。對于鐵路、航空以及交通等需要大量石油供給并且擁有自身完善的石油供應網絡的大型企業，可以允許其享有成品油進出口權。增加進口主體要按照國際慣例設立必要的資質條件，如油庫庫容、接卸設施、必要庫存量、自有資金等，減少投機需求，降低市場波動。加快研究制定成品油出口政策。對成品油的出口經營，由兩大集團出口調整為由國有和民營企業共同出口，成品油出口按照國營貿易、非國營貿易方式進行管理；允許成品油出口由非國營貿易企業參與管理，并給予非國營貿易企業、國營貿易企業同等的權利。在成品油市場供求關系不同時期，靈活調整關稅政策，通過進出口手段調節國內市場余缺，化解產能過剩，參與國際競爭。
（二）加快石油市場流通體制改革，努力形成競爭性市場結構
培育多元化市場競爭主體。深入研究非公資本進入石油行業的準入范圍、準入資質，核準和監管辦法等問題，努力降低石油市場的準入門檻，讓更多的民營石油企業和外資石油企業參與市場競爭，培育多元化市場主體，改變當前集中度較高的市場結構，努力形成競爭性的市場結構。支持民營企業通過重組、兼并和拓展業務等方式增強競爭能力。營造公平競爭的市場環境。切實理順政府兩大集團公司和其他企業之間的關系，科學配置政府和企業的職能，制定有關促進競爭和反壟斷的政策法規，利用法規來限制壟斷和不正當競爭行為，規范流通市場秩序，努力營造有效競爭、健康有序的市場環境。促進成品油供應多樣化。將地方煉廠生產的成品油也應納入國家的銷售管理渠道。允許各石油專項用戶組建獨立的石油銷售公司負責系統內成品油的供應，并授予企業采購自，為進一步推進成品油市場化進程摸索經驗。規范成品油質量標準。進一步統一油品質量標準，減少成品油品號，在全國范圍內執行國家標準；合并柴油標準，執行《車用柴油》標準；減少油品品號，逐步將柴油牌號減少到3個。
（三）以市場配置資源為基礎，完善成品油定價機制
建立國內石油市場報價體系。獨立的石油市場報價機構根據市場交易狀況播報市場交易價格和交易量，成為成品油貿易商簽訂貿易合同重要的定價依據。因此，要加大石油報價機構的培育力度，不斷增強其播報價格的影響力和公信力，同時建立健全系統完備的石油市場報價體系，推動石油市場主體之間的自由貿易以及市場化價格的形成。逐步實行市場自主決定價格的機制。將國內汽柴油最高零售價格均調整為全國一價，為國內石油行業競爭提供一個相對公平的價格政策環境。繼續擴大成品油零售企業在市場運行中的自主性，在貿易過程中存在的價格差距由零售企業根據市場供需現狀自行調整。同時，繼續縮短或者放開對調價周期的限制，逐步實現企業可以根據市場狀況實時調整交易價格。加強對成品油定價機制的監管力度。政府應積極轉變職能，由原先成品油價格的制定者，轉變為成品油價格的公布者和監督者，進一步公開成品油價格的決策程序、計算公式及與國際成品油價格掛鉤與聯動的方式，消除公眾的諸多質疑。同時，要積極發揮公眾的監督力量，加強對成品油價格及其市場的監管力度。建立稅收調節機制和補貼機制。要建立石油企業內部上下游合理的利益調節機制、相關行業的價格聯動機制、對農業等部分弱勢群體和公益性行業適當補助的機制以及石油企業因油價上漲帶來超額收益的財政調節機制。
（四）完善成品油稅費政策，促進經濟轉型和公平負擔
成品油管理辦法范文4
隨著今年下半年來國際油價大幅下跌，成品油定價機制的改革機會似乎重新出現。
中國石油天然氣股份有限公司（香港交易所代碼：00857，上海交易所代碼：601857，下稱中石油）總經理蔣潔敏并不期望石油價格越漲越高，而是更樂于見到油價的下降。2007年10月21日，他曾在公司股東大會上表示，當國際油價進入75美元/桶時，中石油的煉油業務將進入健康水平。
這是過去一年多來，中石油給予資本市場不多的帶有一絲希望的消息。受困于中國成品油價格政策，這家全球市值最大的石油公司，在油價創下新高紀錄時，卻必須承受煉油業務的虧損。
10月16日，紐約和倫敦兩地市場原油期貨雙雙跌破70美元/桶，較7月145美元/桶的歷史高點下挫逾50％。自2007年8月以來，國際原油價格首次回調至這一價位。這給中石油帶來了喘息之機，也給中國的油價改革帶來了機會。
1998年6月，中國出臺《原油成品油價格改革方案》，十年間，呼吁成品油定價機制改革的聲音不絕于耳。國家發改委、能源局的官員在各種場合多次表示，要實現國內成品油價格的市場化。然而，成品油定價機制的改革一直舉步維艱。隨著今年下半年來國際油價大幅下跌，這樣的機會似乎重新出現。
國家發改委能源研究所高級顧問周鳳起告訴《財經》記者，國際油價已進入熊市，“中國進行成品油定價機制改革的條件已經成熟。”國家信息中心經濟預測部世界經濟研究室主任牛犁則稱，現在是“千載難逢的機會，甚至是最后一個機會”。
十年油價改革
作為國內惟一具有原油經營資質的非國有貿易公司，中藝華海進出口有限公司（下稱中藝華海）每年按照商務部發放的配額進口原油。2008年，該公司原油進口配額為52萬噸，而且該公司將進口計劃都安排在下半年，避開了上半年110美元/桶的高油價。
“這只是一個巧合?！?0月21日，中藝華海進出口部總經理孫潭告訴《財經》記者，與許多其他國內民營油企一樣，中藝華海關注中國的成品油定價機制改革，亦盼望著國內石油市場的開放。寄望于今年政府放開國內石油市場，中藝華海上半年一直在積極與發改委、商務部等部門溝通協調，希望可以直接將進口原油售給煉油企業，可是這一愿望目前看來可能落空。
孫潭等待的時間還太短，中國的油價接軌改革已經進行了十年。
1998年6月，當時的中國國家發展計劃委員會（下稱國家計委）《原油成品油價格改革方案》。
方案規定，原油交易結算價格由中石油和中石化兩大集團協商確定，而汽油、柴油價格由政府定價改為政府指導價，由兩大公司在上下5％的浮動范圍內制定汽柴油的零售價格。
“這是中國第一次明確提出價格改革的總體思路。”國務院發展研究中心專家鄧郁松說。作為國研中心市場經濟研究所綜合研究室主任，鄧郁松曾參與了油價改革方案研究。
2001年10月，國家計委進一步下發《關于完善石油價格機制接軌辦法及調整成品油價格機制的通知》，國內成品油價格參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格，制定汽柴油零售中準價；國內石油公司在該中準價上下8％的范圍內制定汽柴油的零售價，并以不少于零售價5％的折扣制定批發價。中準價在各省有所不同，當國際油價波動幅度超過8％時，發改委將進行調價。
然而，自2005年7月以來，國內成品油價格并未跟隨國際油價上漲，導致與原油價格出現嚴重倒掛。
當時，中國進口石油超過國內石油消費量40％以上，已經無法逃避國際市場石油價格變化對國內石油市場和價格的影響。國內成品油定價機制調整的滯后性，造成流通環節存在的反調節和逆向調節的作用，走私和“油荒”交替出現。
鄧郁松說，在2004年下半年之前，上述成品油定價機制還是比較嚴格執行的；在此后的時間里，由于國際油價大幅上漲，國家出于對有關行業產生負面影響的擔心，定價機制并沒有被嚴格執行。
2006年，國際市場原油價格維持65美元/桶左右，國內加工后銷售價格只相當于原油每桶約43美元/桶。
當年3月，國家發改委出臺了石油綜合配套調價方案，第一次從制度上建立了補貼機制和價格聯動機制， 主要包括石油企業內部上下游利益調節機制，主要相關行業的價格聯動機制，對部分困難群體和公益性行業給予補貼的機制，以及石油企業漲價收入財政調節機制等四個配套機制。
在出臺該方案時，發改委官員表示，為減輕油價過快上漲對社會弱勢群體和公益性行業的影響，放緩成品油價格調整的力度和節奏。
據鄧郁松的研究，從2004年下半年到2008年上半年的大部分時間里，只有在2007年上半年，國內成品油價格是相對偏高的，除此之外都是偏低的。
牛犁認為，國內成品油價格管控之下，造成資源價格扭曲，節能減排效果差，市場供應問題層出不窮，“油荒”愈演愈烈，在這些形勢所迫之下，成品油價格必須放開。
發改委官員亦承認，在成品油價格調與不調之間出現了兩難：一方面，國內成品油價格不上調，煉油企業虧損，生產難以為繼，地方煉廠停產現象持續增加，市場供應不能得到保證；另一方面，成品油價格的多次上調，已給農業和交通運輸業等帶來很大壓力。
就在這種煎熬中，石油市場經歷了持續六年之久的一輪牛市，國際市場原油平均價格從2003年的30美元/桶左右，上漲到2008年7月的130美元/桶以上。直到美國金融危機出現，石油價格才開始掉頭向下，跌至70美元/桶左右。
錯過的機會
“錯過的機會不用再去想了，關鍵是如何把握眼前的機會。”鄧郁松說，國內能源需求增幅放緩的勢頭已有所
顯現，下半年中國電力需求增速回落明顯。以8月為例，中國的火電發電量增速僅為1.8％，而去年同期增速為13％-14％，“這表明中國的實體經濟確實受到了影響?！?/p>
不過，鄧郁松提醒，石油需求會隨收入上升而快速上升，但經濟放緩、收入下降時，相對于上升速度，石油需求回落速度相對緩慢。
中石油內部人士亦告訴《財經》記者，石油需求放緩趨勢已經在柴油方面有明顯反映，但未來中國石油需求增速會下降，絕對量并不會下降。
牛犁對《財經》記者表示，現在全球經濟急劇收縮，能源需求下降，導致石油價格進行調整?！跋衲壳叭蚪洕芷谶M行深度調整的時期，是不多見的，應該把握這次機會?！?/p>
不過，他對改革并不樂觀。缺乏市場競爭主體、監管體系的不成熟以及多頭管理，是改革成品油定價機制的主要障礙。
目前，國內石油市場競爭不充分，成品油市場仍以中石油、中石化為主，是典型的雙寡頭壟斷格局，民營企業、外資企業及其他國企能源企業很難參與，幾乎起不到作用，市場競爭主體仍有待于政府培育。這也是鄧郁松所說的“老問題”。
“政府對民營企業打壓得太厲害，根本談不上扶持?！迸＠缃忉屨f，在2006年年底商務部出臺《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》之前，80％的民營油企都是“黑戶”，在地方政府默認的夾縫中“違規經營”。因此，中國國內沒有形成相對有競爭力的市場體系，“這是小螞蟻和大象的競爭?！?/p>
孫潭對此深有感觸。他表示，非國有油企一直期盼著國內石油市場的真正放開，企業可以自主經營原油。目前，非國營貿易公司雖擁有原油進口配額，并不能自行運作。
中藝華海進口原油后，只能根據中石油、中石化兩大公司的排產計劃，將進口原油賣給兩家公司，不能將原油賣給兩大公司以外的地方煉廠?！爸兴嚾A海只是商，把配額賣給兩大公司?！睂O潭說道。
孫潭對年內進行油價機制改革也不樂觀。他認為，來自于兩大石油公司和國家的阻力很大，石油行業是壟斷利潤，如果允許民營企業進入，會使成品油價格更加透明，并且會從兩大公司那里分一大杯羹。
“今年是不會有結果了，只能看明年政府的步子是否會邁大一些?！币恢痹诤桶l改委、商務部保持密切溝通的孫潭無可奈何地說。
果然，來自中國石油內部的聲音稱，現在馬上進行油價“接軌”，對于前三個季度承擔巨大虧損的煉油企業“不太公正”。一位中石油內部人士對《財經》記者表示，從2007年至今，國內國際油價倒掛了20個月之久，目前剛出現好轉，希望能將國內目前的成品油價格維持一段時期，以彌補其虧損。
這位中石油管理人士也承認，這段時期不宜過長，否則國內的進口走私成品油會大量增加?！爸灰獓H油價能在每桶70美元-80美元的價位維持20天左右，年內國家進行改革的可能性比較大。”
成品油管理辦法范文5
關鍵詞：石油；期貨；套期保值
中圖分類號：F832.5 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.05.42 文章編號：1672-3309（2012）05-101-03
一、石油期貨市場
20世紀70年代的石油危機，造成石油價格劇烈波動，給世界經濟造成了消極的影響，導致石油期貨產生。石油期貨交易量已超過金屬期貨，成為全球最大的商品期貨交易品種。世界上主要的原油期貨合約有3種，分別是紐約商品交易所（COMEX）的WTI（西德克薩斯中質原油）期貨合約、倫敦國際石油交易所（ICE）的BRENT（北海布倫特原油）期貨合約、新加坡國際金融交易所（SIMEX）的DUBAI（迪拜原油）期貨合約。
20世紀90年代初，我國曾有8家石油期貨交易所，推出過多種石油期貨合約。但由于當時我國石油流通體制沒有完全實現市場化，原油生產、進口及成品油生產基本國企壟斷，石油產品定價采用雙軌制，石油期貨市場的存在加劇了石油價格雙軌制和產銷脫節的矛盾。石油期貨于1996年暫停。2004年燃料油期貨在上海期貨交易所上市。
石油期貨市場具有價格發現和風險規避等功能：
價格發現。期貨市場價格是對未來現貨價格的預測，期貨價格可以作為現貨指導價格。能夠指導企業根據市場安排生產，提高社會資源配置效率。
風險規避。風險規避依賴于價格發現，通過套期保值實現。期貨價格和現貨價格變動方向一般一致。故可通過套期保值，使期現貨市場交易的損益相互抵補，鎖定企業生產成本或產品價格，規避價格風險，確保既定利潤。
二、發展石油期貨市場的必要性和可行性
（一）必要性
1.有利于爭取石油定價權，增強國際競爭力
中國是石油消費第二大國，目前原油和成品油的定價機制主要是參考國外原油進行的。
國產原油：中石油和中石化集團之間購銷的原油價格由雙方按照國內陸上原油運達煉廠的成本與進口原油到廠成本基本相當的原則協商確定。購銷雙方的結算價格由原油基準價和升貼水兩部分構成。原油基準價由國家發改委根據國際市場相近品質原油的離岸價加關稅確定。升貼水根據國內外油種質量差價以及市場具體情況來確定。
成品油：當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格。當國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時，采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。
根據我國原油和成品油的定價機制，中國只能被動接受國際油價，缺乏價格發言權，國際油價的劇烈波動，會給我國經濟帶來嚴重影響。目前國際市場上缺乏反映亞太地區石油供求的原油價格體系，尤其缺乏反映中國供求的原油價格體系。隨著我國原油對外依存度不斷提高，我國迫切需要建設原油期貨市場，有效避免石油價格風險，保障國家經濟社會及能源供應的安全。
2.有利于實現套期保值，規避風險
在煉化企業成本中，原油成本占95%以上。原油價格直接決定了煉油效益。在原油國際貿易中，計價公式為：與布倫特聯動的原油現貨一般為提單日五天、提單月或其它月全月平均價及固定價；與迪拜、阿曼聯動的原油一般為提單月全月計價；印尼、文萊及部分馬來西亞原油提單月全月計價，越南及部分馬來西亞原油提單周三周計價。再考慮到原油運輸、接卸、儲運等環節消耗的時間，多數原油是以到廠前2-3個月價格購買的，而成品油價格則是根據22個工作日的國際油價制定的。在2012年國際油價先漲后降的情況下，各煉廠紛紛虧損。若能利用期貨進行套期保值，則可控制公司成本，鎖定利潤，規避風險。
原油價格直接決定煉化企業資產的質量，由于我國原油及成品油定價機制較為透明，油價調價時間滯后，國內油價很容易為國際投資機構操縱，這就相當于煉化企業資產被他人操縱，石化行業的資產安全將受到嚴重威脅。
建立我國自己的石油期貨市場，使我國具備石油價格的發言權，對于保護我國石化行業的資產安全，將起到積極的作用。
3.有利于提高經濟效率
期貨市場能夠消除由生產時滯和其他自然、技術因素導致的價格不確定性，有助于熨平長期價格波動，使價格更準確的反映市場供求，為交易者提供準確的價格信號，促進產業和企業提升競爭力，提高生產要素使用效率。同時，期貨市場可提供簡潔和規范的交易流程，降低生產者及消費者尋求、簽約和履約的交易成本，提高了運營效率，為社會創造價值，為交易者創造利潤。
綜上所述，利用石油期貨來應對石油價格波動所帶來的風險，對于政府和相關企業都是有意義的。掌握石油期貨價格的波動規律及其與國外市場聯動規律，對于我國經濟的正?？焖侔l展具有重要意義。
（二）可行性
1.較大的原油交易規模
中國正處于以重化工業為主的經濟增長周期中，近年來，我國石油消費量保持每年6%至7%的增幅。中國石油進口量占世界石油現貨貿易量的10%，產量占世界原油總產量的5%。2011年進口原油25378萬噸，比2010年增長6%。根據國家發改委的研究，2020年中國石油需求量將為4.5-6.1億噸，進口量為2.7-4.3億噸。這樣龐大的數量反應了中國石油市場的重要地位，為中國發展石油期貨市場、爭取石油定價權提供了較好的環境。
2.適宜的石油行業產業結構
石油石化產品應用于國民經濟各方面，石油產業從原油勘探、開采、加工，到石油煉制、石化產品生產，具有較長的產業鏈。而某種商品期貨的產業鏈越長，則該商品從生產加工到成為最終消費品的過程中，涉及到的相關市場主體越多。這些主體都面臨著原料和產品價格波動的風險，都有套期保值的需求，期貨市場的潛在參與者越多，也就越容易成為活躍的交易品種。
同時，商品期貨的現貨產業結構，會對期貨市場產生影響。企業產業鏈的縱向整合程度高，則可將外部風險自行消化，不一定需要借助期貨市場。而中石油、中石化雖然均有上、下游組合，但中石油側重上游，中石化側重下游，二者均不能完全自行消化所有風險。因此，我國石化行業的現貨產業結構適合推出期貨交易。
3.我國期貨市場具有類似經驗
我國上海石油交易所于1993年推出石油期貨交易，1994年日平均交易量超過新加坡國際金融交易所，其后雖被叫停，但通過對其建立直至停止過程的總結，我們對石油現貨和期貨市場機制以及石油管理體制的改革關系有了深刻理解。在此基礎上，燃料油期貨于2004年8月上市，吸引了眾多燃料油生產和消費者以及相關企業進入市場，表明了燃料油期貨的交易、交割、結算規則，以及技術支持、風險控制體系得到了認可，為推出其它品種石油期貨積累了一定經驗，為風險控制和市場運作奠定了一定基礎。
4.我國商品期貨市場正趨于規范和完善
我國期貨市場經過20余年的運行和完善，確立了證監會對期貨市場進行統一管理的體制，同時加強立法管理。1999年出臺《期貨交易管理暫行條例》及與之配套的《期貨交易所管理辦法》、《期貨經紀公司管理辦法》、《期貨經紀公司高級管理人員任職資格管理辦法》、《期貨業從業人員資格管理辦法》等法規和規章制度，2000年成立中國期貨業協會。我國期貨市場的主體結構趨于完善，形成了較為規范的市場組織體系，為相關主體提供了一個套期保值的場所，并且為投資者提供了較為成熟的投資場所。
三、開設石油期貨市場的風險
（一）市場機制不完善
1.石油市場有限開放
目前，國內石油市場依然處于有限開放階段，國內原油主要由中石油、中石化和中海油生產，國外原油主要通過中石化、中石油、中化、中海油及珠海振戎進口，且中石油、中石化控制著絕大多數石化企業。在該體制下，即使推出石油期貨，有限的參與者會影響市場的有效性。在市場化程度未到位的情況下，石油期貨的推出面臨較大障礙。
2.石油定價機制非市場化
由于“亞洲升水”的存在，我國原油進口價格高于歐美進口價格。同時，我國對原油和成品油的定價機制屬于典型的政府定價，這種機制公開了我國貿易價格定價策略，會吸引投機者操縱國際原油價格，容易帶來大規模投機或導致投資者不敢進場。同時，它不能反應國內市場的供需狀況，反而易把外部市場的波動傳導到國內期貨和現貨市場，影響期貨市場的價格發現功能。
（二）石油儲備不到位
石油儲備的不到位也對石油期貨市場的發展有不利影響。預計到2012年末，我國石油儲備能力約為3753萬噸，即可實現約50天進口量的儲備能力，僅為國際能源署要求的1/2，美國的1/8，歐盟的1/5。
石油儲備不足會對期貨市場造成的不利影響有：（1）難以威懾市場。石油市場中有30%是投機交易，投機者會根據一個國家對石油價格波動的控制能力來進行投機。石油儲備不足，則難以抑制期貨市場的過度投機和價格波動、震懾過度投機、減少逼空行為。（2）達不到穩定油價，調節市場的效果。石油儲備不足，則無法通過拋售儲備石油來降低油價；也無法在價格低迷時增加儲備，減少儲備成本，或防止價格過低形成供應縮減。（3）無法實現期貨和現貨的配合使用。不足的儲備石油難以應對突發事件，無法通過其進行期貨波動的調節，將多余的儲備作為期貨的交割庫配合使用。
（三）期貨市場固有風險
1.基差風險
基差是現貨成交價格與期貨價格之間的差，基差風險指保值工具與被保值商品間價格波動的不同步帶來的風險。基差的波動給套期保值者帶來了無法回避的風險，直接影響套期保值效果。
2.投機風險
投機是期貨市場中不可或缺的環節，投機者的存在可以承擔價格風險、提高市場流動性，有助于形成合理的價格水平、保持價格體系穩定。然而過度投機使得交易者可以通過操縱期貨市場價格，使價格發生大幅波動或嚴重扭曲，對市場的整體運行秩序造成干擾，也會危害其他期貨交易主體的權益，增加期貨市場發生重大風險的可能，甚至形成監管失控。
四、完善我國石油期貨市場的對策建議
1.推動市場進一步開放
石油期貨市場的發展，離不開市場上眾多的參與者，而中國市場尚處于壟斷階段。要促進石油期貨市場發展，就必須積極推進我國石油市場的開放，吸引鼓勵更多交易主體，逐步減少國有石油企業的特權，建立公正、透明、規范、有序的石油市場。
2.建立健全相關法律體系及市場監管體系
法律法規的約束和規范是石油期貨市場正常運行的基礎，可以影響到國家的宏觀調控。為實現對市場風險的控制，必須加快相關法律法規的建設。
完善的市場監管體制是石油期貨市場健康發展的保證，我國期貨市場的監管主體包括政府主管部門、期貨協會及期貨交易所，政府主管部門在市場監管中處于中心地位。但在市場經濟環境下，政府主管部門應以間接調控為主，不能隨意影響期貨市場的正常運行。同時，要大力加強行業協會和交易所的監管。
成品油管理辦法范文6
一、主要經濟指標情況
1、地區生產總值：截至3月底，全市完成生產總值21.11億元，同比增長23.1%。其中一產業4.88億元，增長4%；二產業9.93億元，增長46.5%；三產業6.3億元，增長12.2%。
2、社會消費品零售總額：1-4月社會消費品零售總額完成8.23億元，比去年同期增長18.2%。
3、4月末各項存款余額67.46億元，同比增長12.2%；各項貸款余額23.82億元，同比增長7.9%。
4、定點屠宰：全市共發展定點屠宰企業11家。上半年生豬定點屠宰完成24980頭，其中城區15173頭，鄉鎮9807萬頭。半年來共稽查50次，出動執法人員312人次，收繳白板肉、注水肉等500公斤。
5、家電下鄉：1月到6月，已備案登記60家銷售網點。全市已銷售家電下鄉產品為6262件，銷售額11315000元，財政發放補貼92萬元。
6、酒類管理：全市酒類零售企業和批發企業辦證100本。
7、繼續全面啟動農貿市場改造和啟動中國油都建設工程。
8、商務信息工作：做好信息綜合上報工作，加強商務網站建設。半年信息上報100條以上。
二、以規范流通為重點，著力夯實商務業務基礎工作
1、以科學發展觀積極應對“瘦肉精”、“豬流感”，嚴把肉品質量安全管理關。近期，令人恐慌的“豬流感”嚴重波及全球，為此，作為商務主管部門，保障人民群眾身體健康和生命安全，確保我市“放心肉”供應，全面堅持科學發展觀，積極采取措施進一步加強生豬市場信息監測和屠宰執法檢查工作，嚴把肉品質量安全管理關。一是加強宰前生豬活體防疫。對宰前的生豬進行嚴格的檢疫關，查看生豬的耳標，是否有防疫標志，通過尿檢看生豬是否注有瘦肉精，杜絕所有問題豬進入屠宰場。二是確保宰后檢驗肉品出場關。生豬宰后，嚴把檢驗關，確保上市經營的肉產品無二次污染。三是加前市場稽查執法力度。啟動生豬及豬肉市場監測應急制度，對我市生豬屠宰企業實行二十四小時監測，發現異常情況及時上報，并配合相關部門及時進行妥善處理。其次加大執法檢查力度。對全市屠宰場進行定期與不定期的檢查和抽查。主要是打擊白板肉、私屠亂宰行為和規范生豬的進出場關，加強全市各定點屠場自身管理，嚴防“病害豬”上市。上半年，我局共組織執法50次，出動執法人員312人次，搗毀私屠濫宰窩點5個，收繳注水肉、病害肉500公斤。四是嚴格檢驗檢疫制度，嚴格執行生豬入廠檢查驗收制度，禁止無產地檢疫證明或檢疫不合格的生豬進入屠宰環節；不得屠宰檢疫檢驗不合格的生豬或病死豬；病害豬肉一律不許出廠。嚴格依照《生豬屠宰管理條例》對有上述違法行為的定點屠宰企業要嚴厲打擊堅決取締，依法進行嚴肅處理。
2、整頓好、規范好酒類產銷市場。進一步加大政策法規宣傳工作力度，在全面完成酒類流通備案登記、換證工作的同時，對全市酒類批發商進行跟蹤管理，加大貼標管理力度和嚴格執行酒類隨附單，全面落實酒類流通溯源制度。強化日常監督監管，加大執法工作力度，嚴厲打擊、堅決取締無證經營產銷企業，杜絕無證經營和銷售假冒偽劣酒品等不法行為的發生，不斷凈化酒類產銷市場，規范酒類產銷經營行為。第一是加強酒類監管，要做到“三個堅持”和“三個第一”。一是堅持日常稽查與開展專項整治相結合；二是堅持打假和核查《酒類隨附單》、貼標、持證經營相結合；三是堅持監管與服務相結合。第二是加大稽查力度，要加強稽查密度，變換稽查時間，強化稽查手段。第三是做好酒類經營備案登記和溯源制度，構建酒類市場消費安全體系。以進貨渠道實行隨附單、銷售渠道貼標經營為手段，加大市場監管力度為保證。第四是嚴格執行市場準入制度，優化市場秩序，一是對過去已發酒類批發許可證的經營戶按照《酒類批發經營管理規范》的要求重新復查，對符合條件的按照商務部統一編碼換發新證，對不符合條件的進行限期整改，對整改仍不合格的吊銷批發許可證。二是對新辦證企業嚴格審核。三是對無證經營行為進行查處。第五是組建酒業協會，充分發揮協會的自主作用。第六是深入持續開展“*省放心酒示范店”工程建設，確保酒類消費安全。
3、監管好、調控好成品油市場。第一是嚴格按照“成品油市場安全目標管理”的標準，認真做好市域成品油市場的安全生產工作，半年來共牽頭稽查5次，全市共查成品油加油站（點）55個，其中加油站33個，加油點16個，非法加油站（點）6個。全市33個加油站有危險化學品許可證的加油站27個，整治中已申請辦理危險化學品許可證的加油站5個，現未申請辦理的1個。全市16個加油點超范圍經營的2個。下達限期整改停業經營的加油站（點）6個，取締板橋、廟前等存在嚴重安全隱患非法加油站（點）6個。第二是加大監管力度，開展了“六查、六看”。一是查成品油批準證書、經營執照，看是否憑證照經營，是否非法轉讓經營；全市55個成品油零售經營企業有48個憑證照經營，查出6個加油站（點）無證照經營；二是查《危險化學品許可證經營》看加油站是否憑證經營，全市33個加油站有27個加油站持《危險化學品許可證》經營，有6個加油站未辦理危險化學品許可證經營；三是查消防設施是否安全，看是否符合消防和《成品油市場管理辦法》及有關技術規范要求；四是查成品油經營場所規范經營，看各項制度，警示標志的設立；五是查銷售計量，看計量是否準確、計量鎖標是否解動；六查加油員工資格培訓，看是否持證上崗。經過“六查、六看”的檢查對存有安全隱患的加油站（點），下達整改通知10個，責令停止經營，對安全隱患較為嚴重的加油站（點）根據《成品油管理辦法》的有關規定實行了處罰。收到了較好的成效，有效遏制了成品油經營市場的違法經營行為。三是積極探索企業成品油儲備工作，建立成品油儲備制度，增強抵御自然災害及突發事件的能力。四是進行成品油證照年審工作，目前為止年審48家。
4、服務好、維護好農民群眾利益，全面推進家電下鄉工作。該工作自*年12月份啟動以來，得到了市委、市政府的大力支持，我局嚴格以“擴大內需，提升農民消費”為目標，不斷加大宣傳力度，及時解決工作中遇到的具體問題，家電下鄉推廣進度明顯加快，備案網點和產品銷售顯著增加。目前為止，我局已備案登記何峰家電超市、合江電器、海爾專賣店等60家銷售網點。切實加強對家電下鄉企業的監管力度，規范銷售行為，規范售后服務。6月底，由我局牽頭會同市工商局對全市家電下鄉網點進行規范和整頓，共立案查處假冒家電下鄉名義經銷商5戶，我局按照有關政策予以取締了這5家經銷商資格并由工商局進行了處罰，有力地維護了農民消費者的利益和家電下鄉政策的聲譽。同時積極做好與財政部門的協調工作，確保國家補貼資金足額及時補到位和國家惠農政策不折不扣地落到實處，農民購買家電熱情日漸高漲，從1月到6月，全市已銷售的彩電、冰箱、手機、洗衣機家電下鄉產品6262臺（件），銷售額11315000元，財政發放補貼92萬元。
5、爭取好、落實好新建物流園和農貿市場改造建設項目。立足商務工作職能深入開展農貿市場改造任務，突出抓好城關集貿市場的“三位一體”改擴建。積極爭取上級發改部門、商務部門的支持，積極做好物流園區的總體規劃設計和選址征地工作。分期建設好“中國油都”、商品配送中心、建材、五金、礦產、倉儲、二手車交易等專業市場，健全農產品進城渠道，解決群眾賣難買難問題，幫助農民持續增收。積極發展現代化物流業，著力提升流通現代化組織程度。引導和培育現代物流企業，打造新的經濟增長點。使物流園真正成為我市商品的集散地，促進全市商業大流通。
6、運行好、調控好市場運行監測工作和規范好再生資源市場。加強市場運行監測，加大市場調控力度，維護市內產業安全，今年上半年對各個市場運行監測點，嚴格按照省市要求部署，認真做好市場調查及數據報送工作，多方位地收集數據資料，豐富信息資源，加強同統計、工商、稅務等職能部門和行業協會的聯系，建立穩固而暢通的信息溝通渠道。同時，增強和提高統計服務意識，及時了解和協調解決重點監測樣本企業的信息需求和具體困難，引導和指導重點監測樣本企業認真開展市場監測工作加大為宏觀決策、行業管理、企業經營和居民消費的服務力度，為促進我市商貿流通業快速發展做出貢獻。為市委、市政府起到了參謀作用，同時對引導全市居民正常消費也起到了積極的作用。在規范再生資源市場方面，由我局牽頭在市公安局的大力配合下，今年4月份對宜陽和水松地區進行了集中清理整頓，通過整頓共取消無證經營戶18戶，其中宜陽8戶，水松地區10戶。我局針對從事再生資源的經營戶對法律法規了解不透的現狀，6月12日舉行了再生資源培訓班，有力地的規范了再生資源市場。
7、落實好、鞏固好“萬村千鄉市場工程”工作。根據省商務廳湘商建設［2009］26號文件精神，為進一步鞏固“萬村千鄉市場工程”的工作成果，加快我市標準化農家店建設步伐，完善農村商業網點建設。4月中旬，牽頭組織對我市“萬村千鄉市場工程”承辦企業德鑫貿易公司在全市已建成并獲得財政補貼的農家店進行了一次“回頭看”檢查。自2005年商務部實施“萬村千鄉市場工程”以來，我市已根據省市文件要求，新建和改造“萬村千鄉市場工程”標準化農家店140家，并全部通過省市驗收合格，目前為止“萬村千鄉市場工程”農家店已覆蓋了我市全部27個鄉鎮（辦事處）。通過全面對照檢查，已建成農家店的保持率在95%以上；大部分農家店能懸掛農家店標識牌；能與承辦企業繼續保持加盟合同關系，按照連鎖經營做到統一管理；商品配送率達到規定標準；店堂干凈整潔，商品陳列規范、整齊、明碼標價；但有少數農家店商品配送率過低，店堂欠整潔，商品陳列不豐富。檢查后我局對檢查情況進行了及時總結，對農家店建設提出了新的要求，對不合要求的農家店下達了整改通知書并限期整改到位。此次“回頭看”檢查，有力地促進了我市“萬村千鄉市場工程”市場體系建設質量的不斷提高，完善了農村市場體系建設工作，方便了群眾購物，促進了農村消費，繁榮了鄉村市場。根據中央、省、市關于加快商貿流通業發展的意見，大力支持承辦企業在我市新建“萬村千鄉”物流配送中心建設，目前該項目已經得到市政府的立項，計劃征地30畝，建設面積超2萬平方米，覆蓋我市所有農家店的配送。
三、以深入開展學習實踐活動為契機，不斷提升商務整體形象
學習實踐科學發展觀活動自3月底啟動以來，按照市委部署和深入學習實踐科學發展活動實施意見要求，緊密結合單位工作實際，廣泛動員，精心組織，周密部署，確立了活動主題、建立了工作制度，研究制定了《實施方案》、學習計劃，明確了工作要求和任務；認真組織學習、相互交流，保證了學習活動扎實有序地開展；通過廣泛征求意見，領導班子帶頭調研，形成了較高質量的調研報告；在此基礎上，圍繞全市中心工作，結合商務發展實際，開展了解放思想大討論、深入談心談話等環節工作，認真召開領導班子專題民主生活會，開展批評與自我批評，結合意見建議形成了較高質量的領導班子分析檢查報告。通過學習實踐活動，一是“學習型”機關已經建立，大家緊密結合商務工作實際，在招商引資、行政執法、惠農建設等現代商務專業知識學習上下工夫，干部隊伍素質得到全面提高。二是作風進一步得到改進。把工作的重心放在抓基層、抓項目和優化服務上，深入基層，調查研究，為企業和基層提供優質服務。對于重要、緊急的事項，開辟“綠色通道”，急事急辦，特事特辦，努力為投資者和經營者創造了良好的商務發展環境。三是樹立了廉潔務實的形象。扎實開展政風行風建設和機關效能建設，認真落實黨風廉政建設責任制，加強教育，堅持依法行政，推進政務公開，嚴格落實首辦責任制、服務承諾制等有關制度和法律法規，樹立了商務部門清正廉潔、紀律嚴明、高效務實、風尚文明的良好形象。
