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行車調度實訓總結范文1
關鍵詞：以就業為導向；鐵路行車組織；學習情境
“以就業為導向，以服務為宗旨”是職業教育的培養目標，是面向崗位、面向技術、面向應用，探索培養高技能應用型人才的根本方針。《鐵路行車組織》課程作為鐵道運營管理專業的核心課程，理論與生產實際結合得最為緊密。目前，我校基于工作過程的《鐵路行車組織》課程已通過自治區級精品課程的驗收，如何對現有實踐課程進行改革，構建以就業為導向的《鐵路行車組織》實踐課程體系，是我們的當務之急。
一、《鐵路行車組織》課程的性質
“鐵路行車組織”是鐵道交通運營管理專業的一門核心課程，針對制動員、連結員、信號員、車號員、列車調度員所從事的調車、車站工作統計、接發列車、列車運行調度指揮及運行調整等典型工作任務進行分析后，歸納總結出來其所需求的鐵路運輸系統的調車工作、接發列車工作、車站統計工作及鐵路運輸調度指揮等能力要求而設置的學習領域。
本課程圍繞車站行車工種及列車調度員所從事的調車工作、接發列車工作、車站統計工作及鐵路行車調度指揮等工作過程，考慮由淺入深、由簡單到復雜的原則。根據工作過程導向設置了鐵路行車概述、調車工作、貨物列車及貨車技術作業過程、車站作業計劃、接發列車工作、車站工作統計及列車編組計劃、列車運行圖及區間通過能力、鐵路運輸技術計劃及調度指揮等8個以工程項目為載體的學習情境，可以系統地訓練學生運用所學知識處理行車業務的能力。
通過8個學習情境的學習，讓學生完整地掌握鐵路行車工作應用的基本知識、基本技能在教學過程中，逐步培養學生作為工作者的工作態度、職業道德、團隊協作能力與溝通能力，并逐步熟悉從事該行業應執行的標準及作業過程。
“鐵路行車組織”為“鐵路行車規章”提供作業過程及方法的技術支持。為“鐵路客運組織”、“鐵路貨運組織”課程提供作業方法等
二、《鐵路行車組織》實踐教學存在的主要問題
1.缺乏職業教育特色。受傳統教育嚴重，該課程的設置，從計劃、大綱、內容到教學方式還是沒有基于“以學生為主體”，實踐課雖然占很大比例，但內容跟不上，不夠充實。
2.與同專業其他實踐課程間缺乏系統連貫性。以學科為中心組織實驗教學內容，實踐課從屬于相應的理論課程，實驗內容與其他課程缺乏有機聯系，有些還存在不必要的重復。
3.實踐教學資源不足。本課程的主要實訓場地是運輸綜合演練場，很多設備已老化，不能很好與鐵路實際結合。用于實踐教學的“雙師型”師資隊伍數量不足、年輕化層次居多，結構不盡合理，與日益擴招的學生數量和學生質量的下降產生矛盾，嚴重影響教學質量。
三、構建以就業為導向的實踐課程體系的基本原則
1.以培養職業技能為中心的原則。以鐵路對行車工作人才需求為依據，深入分析行車崗位群的不同要求，明確勝任這些崗位需要的能力。以各崗位工作過程為基礎，以崗位職業活動為導向，以培養職業能力為本位構建實踐課程體系。
2.與職業標準對接的原則。教學內容既有基層工種，又包含高等級工種，學生職業技能鑒定以中級工為起點，要求畢業時所有學生獲得所考對應工種的技能鑒定合格證。
3.獨立性原則。擺脫傳統“學科式”課程體系的束縛，改變實踐課程附屬于理論課程的觀念，建立以職業技能培養為核心目標、與該理論課程相協調又相對獨立的實踐課程體系。
4.系統性原則。實踐課程的設置一方面從簡單到復雜從低級到高級，符合人們的認知規律；另一方面從基礎工種到高級工種進行晉升實踐考核充分體現綜合性和系統性。
5.過程考核原則。采取個人總結與小組評議相結合，教師過程考核與企業專家考核相對應，對學生專業能力、方法能力、社會能力進行全面考核。
四、以就業為導向構建實踐課程體系
1.構建實踐課程教學目標
本專業學生主要在國家鐵路、地方鐵路和企業專用線就業，根據就業去向對多家鐵路單位進行調研，確定鐵路行車組織在鐵路站段就業的崗位群：接發列車、調車、車站統計和調度指揮崗位群。根據該課程對各崗位群在人才專業、方法和社會能力方面的要求，提出培養學生實踐能力的整體目標，及具備從事接發列車、調車、車站統計及調度指揮崗位的專業能力，具備團隊協作交流、班組管理、對人身安全與作業安全的把控等方法能力，具備對學習新技術、獲取與分析信息、優化運輸組織、執行與調整計劃及運用辦公自動化的社會能力。
2.根據工作崗位要求組成實踐課程模塊
據上述崗位群，將實踐課程優化整合成四個模塊，分別是接發列車、調車、車站統計和調度指揮實踐模塊。其中前兩個模塊是專業基礎能力模塊，后兩個模塊是專業綜合能力模塊。
接發列車實踐模塊分為四個學習情境，分別是自動閉塞法接發列車、自動站間閉塞法接發列車、半自動閉塞法接發列車及電話閉塞法接發列車。該模塊涉及的崗位有助理值班員、值班員和信號員。通過6502控制臺、微機聯鎖設備、閉塞電話、調度命令、調度指揮中心等完成實踐課程的學習考核，掌握三個崗位人員的工作程序，培養彼此相互配合的默契。
調車實踐模塊分為三個學習情境，分別是牽出線調車、機械化駝峰調車及自動化駝峰調車，該模塊涉及的崗位有調車長、連接員和制動員。這三個學習情境除了利用理實一體化教室進行教學外，還去鐵路現場進行參觀和操作。其中牽出線調車是通過在西安西站調車場中師傅對真實車鉤、制動軟管、真實人力制動機的操作示范及學生的演練來完成，機械化駝峰調車是通過在西安東站駝峰調車場中師傅對真實車鉤、提鉤桿、鐵鞋、調車設備的操作示范完成，自動化駝峰調車是通過參觀新豐鎮車站自動化駝峰設備及師傅的操作、講解來完成。
行車調度實訓總結范文2
關鍵詞：高職；城軌運營管理專業；市場需求；專業建設；培養目標；就業崗位
中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2012）12-0040-03
市場分析
從1863年世界上第一條用蒸汽機車牽引的地下鐵道線路在英國倫敦建成通車，至今，軌道交通已有上百年的發展歷史。由于具有高效、經濟、節能、環保等優點，軌道交通日漸成為居民出行的主要方式。近幾年，我國城市軌道交通發展勢頭迅猛，已成為世界軌道交通發展速度最快的國家。
全國城市軌道行業基層崗位急缺城軌運營管理人才 據《中國城市軌道交通年度報告2010》顯示，截至2010年12月31日，我國內地共有13個城市擁有49條投入運營的城市軌道交通線路，總運營里程達1425.5公里。據悉，按照規劃，這個數字到2020年將猛增至6994公里。我國城市軌道交通平均每公里所需員工數為50～80人，按照到2020年規劃新增5569公里計算，10年內城市軌道行業所需員工數為28～45萬人，每年平均新增從業人數為2.8～4.5萬人。其中，運營管理人員約占員工總數的1/3。由此可以確定，全國城市軌道行業運營管理人員每年的需求約為0.9～1.5萬人。根據各城市最新規劃，目前我國內地共有47個城市規劃了總數超過300條城市軌道交通線路，未來總里程將超過1萬公里。因此，全國城市軌道行業大量的基層崗位急缺城軌運營管理人才。
未來西安市城軌運營管理專業的技術型人才缺口大 西安市軌道交通建設也迎來了快速發展時期，按照《西安市城鄉建設“十二五”規劃》，西安市將加快軌道交通建設進度，地鐵二號線已于2011年正式通車運營，一號線2013年通車運營，三號線2015年通車運營，規劃新建的地鐵四、五、六號三條線路總長為95.7公里，規劃年限為2012～2018年。預計到2018年，西安市將建成6條地鐵線路，通車里程達到191.7公里，目前正式通車運營的地鐵二號線全長僅有20.5公里。按照到2018年規劃新增171.2公里計算，到2018年，西安市所需城市軌道行業員工總數為8560～13696人，其中，運營管理人員的需求為2853～4565人。為適應大西安規劃發展需要，西安市的遠期規劃是建設15條地鐵線路，總長約550公里?？梢娢磥砦靼彩谐擒夁\營管理專業的技術型人才缺口較大。
建設現狀
雖然我國城市軌道交通正經歷著一個前所未有的建設，人才需求數量大，但同時對軌道交通領域工作人員的專業知識和素質要求也很高，對城軌運營管理專業人才的培養質量要求更高。在現有的高職院校中，開辦相關專業的學校還不是很多，已開辦的專業還不夠成熟。主要存在以下五個方面的問題：
沒有形成真正體現高職規律的人才培養模式 大部分高職院校由于開辦城軌交通類專業時間不長，沒有現成可參考的模式借鑒，所以課程設置體系基本遵循傳統的專業設置模式，即文化基礎課+專業基礎課+專業課+實習，沒有充分體現高職院校學生的學習特點，專業培養目標無法與行業發展相適應。
學校專業教學與職業要求結合不夠緊密 城軌交通行業的技術、設備發展更新快，職業標準不統一，課程與就業關聯不夠，學科課程多，與就業及工作相關的課程少，學校專業教學還沒有完全結合企業的實際需要，教學內容相對滯后，學用不一致，專業課程設置難以與企業崗位需求相結合。
城軌運營管理專業師資力量薄弱 由于城軌交通行業在我國屬于新興的交通行業領域，很多學校的專業教師是由相近的交通運輸專業教師轉換而來，深入軌道交通企業的實際工作經驗較少，師資建設尚處于起步階段，人才培養水平有限。
學校難以承擔專業實訓設施設備建設費用 由于軌道交通實訓條件投資費用大，學生的實訓主要依靠到軌道交通企業現場進行實習參觀、培訓，或者通過模擬設備培訓。軌道交通企業培養學生的收費標準與現行的學費標準有較大差距，學校在實施實訓過程中的經費困難較大。
缺乏與城軌運營管理專業相適應的配套教材 作為新興的交通方式，軌道交通引進的技術、管理理念都處于世界領先水平，而且軌道交通技術發展之快也是史無前例的。因此，在城軌運營管理專業人才培養過程中缺乏相適應的教材，沒有切合城軌運營管理專業教學需要的教材，直接影響到了高職院校培養學生的質量。
培養目標
由于上述原因，應著力解決高職城軌運營管理專業教育比較突出的問題，確定以就業為導向，以能力為本位，以崗位需要和職業標準為依據，滿足學生職業生涯發展需求，適應軌道交通新技術快速發展的需要。為此，具有現代職業教育特色的城軌運營管理專業培養目標尤為重要。
在充分了解國內高職院校城軌運營管理專業存在問題的前提下，通過對軌道交通行業、地鐵公司及相關企業中高職學生所能勝任的軌道交通工作領域的調查分析，可以得出城軌運營管理專業人才的培養目標：掌握軌道交通行車組織、票務管理、站務管理、客運組織及服務等方面專業知識的城市軌道交通運輸生產管理一線的技術應用、技術管理和服務人才。該專業培養的人才應具備以下知識、技能、態度：具有法制意識、責任意識、職業道德；具有良好的人際交往、團隊合作能力；具有基礎的專業英語識讀、會話能力；具有計算機基本操作能力；具有城市軌道交通線路組成、車站設備、牽引供電、車輛的系統知識；具有車站客運服務、客運組織、票務管理的能力；具有行車設備管理、行車安全管理及施工檢修作業管理的能力；具有車站運行組織及行車事故先期處置與分析的能力；具有處理突發事件的應變能力；具有安全管理和操作環境控制設備的能力。
崗位定位
在明確城軌運營管理專業從業所需技能、知識、素質的基礎上，依據城軌運營管理的就業崗位和相應崗位群的需求，充分涵蓋行車運營技術與設備管理等方面的內容，針對學生發展空間和就業崗位特點，可確定“梯度推進”的三個層次、七個崗位的高職城軌運營管理專業學生就業崗位和相應崗位群。所培養的學生應從站務崗位做起，在不斷提升業務水平的同時，達到勝任車站值班崗位的目標，最終以行車調度崗位作為可持續發展方向，具體如表1所示。
基于對地鐵日常運作過程中各崗位工作任務的總結，可歸納出與站務員、車站值班員、車站值班站長、行車調度員就業崗位相對應的主要工作職責，有以下幾個方面。
站務員主要工作職責 （1）售票處售票、檢票、處理壞票、補票；（2）從售票機收集票款和更換票盒，從出站檢票機收票及更換票盒；（3）站廳和站臺等處的站務工作，向需要幫助的乘客提供服務；（4）車站售票設備和其他設備的操作；（5）監視乘客客流情況，巡查出入口、站廳和站臺；（6）監控設備的維修情況；（7）處理乘客問詢；（8）突發事件應急處理。
車站值班員主要工作職責 （1）車站車票管理、現金管理、臺賬報表填寫；（2）檢查車站控制室擺放的客運服務備品是否齊全且狀態良好；（3）AFC系統設備狀況和票務處情況監控；（4）自動售檢票系統操作，出現故障時，配合故障的檢查、維修；（5）檢查票務備品是否齊全且狀態良好；（6）監控車站客流情況、采取措施疏導大客流、及時增設臨時售票處；（7）回答乘客詢問、乘客事務處理及站臺廣播；（8）車站施工作業登記、施工安全監控；（9）監控當班員工服務工作，發現問題及時提醒；（10）突發事件應急處理。
車站值班站長主要工作職責 （1）ATC出現故障而聯鎖正常時的車站組織；（2）聯鎖出現故障時的車站組織；（3）日常及特殊情況下的票務管理；（4）日常車站客運服務；（5）換乘站、突發大客流客運組織；（6）當班站務員、值班員的管理；（7）處理、記錄乘客投訴；（8）消防安全管理；（9）車站相關報表填寫；（10）突發事件應急處理。
行車調度員主要工作職責 （1）行車系統運營監控；（2）組織列車投入正線運營、監督列車由入庫線回庫；（3）調整晚點列車運行方案使列車恢復正點運行；（4）各類列車按照運行圖要求，運行終止或完成入庫作業；（5）施工計劃的審核、施工安全距離的確定、施工實施步驟的制定；（6）核對施工信息，確認各項準備到位；（7）施工令的、施工檢修實施過程監控；（8）觸網停電、人工點、動車調試、重大施工組織；（9）核對施工檢修作業的各項因素，施工現場清除，注銷命令號；（10）突發事件處理，恢復按圖行車的運行秩序。
高職城軌運營管理專業的培養目標與就業崗位研究分析是我國城市快速軌道交通大發展、交通職業教育工作的迫切需要。通過分析研究，解決城軌運營管理專業人才培養目標及就業崗位定位等問題，可以為國內同類院校在開設同類專業時提供指導和參考。
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作者簡介：
薛倩（1978—），女，河南焦作人，碩士，陜西交通職業技術學院講師，研究方向為交通信息工程與控制。
衛小偉（1975—），男，西安藍田人，碩士，陜西交通職業技術學院副教授，信息工程系副主任，研究方向為交通智能控制。
趙晨（1982—），女，河北辛集人，碩士，陜西交通職業技術學院講師，研究方向為計算數學與高職教育。
行車調度實訓總結范文3
【關鍵詞】鐵路；移動通信
一、我國鐵路移動通信的歷程
建國以來，我國鐵路移動通信系統不斷進步，邁入80年代，中國鐵路移動通信出現了令人可喜的進步，可是與國際水平比較，仍然有較大差別。伴隨連續和國外配合，先后建立了北京貝爾通信設施有限公司等十多家公司，產品慢慢靠近國際先進水平，其中某些技術提升到一個全新的層次上，技能指引與技能改造讓中國列車移動通信產品與設施到達了國際90年達初的層次，比如各種光纜線路。到20世紀末，鐵路通話網絡基本上完成了干線傳送、交換網絡數字化的任務。直到21世紀開始的最近幾年，在現在經濟全球化與信息化的背景下，通信技能的使用領域慢慢變寬，全球數字化、網絡化、智能化獲得更進一層次的進步。例如把全球移動通信系統做例子，這是以成熟、使用的公用移動無線通信技能為基本，特別為了滿足鐵路使用而開發的數字式移動網絡通信體系，有效地提升了鐵路的安全運行與工作能力，做出了重大的影響。而且我國在青藏鐵路通話中使用了專門的移動通信體系，處理了凍土地帶信號傳槍難題，減小了維修工作量，還有例如增長秦縣是超載運行專線，山地較多。我們在移動通信網絡電線互換業務的基本上，主動研發了列車同步運行地面應用節點、車載通信的有關設施，增加了經濟收益。膠濟線提速過程中，移動通信體系獲得了使用，并且攻克了外在的干擾因素，完善了移動通信的無線基站布局，積累了在忙碌干線運行的全新經驗。全球移動通信體系已經在全世界許多國家與地域使用，它可以滿足鐵路使用對于依賴性與可靠性的需求，其與穩定通信網絡的進步是密切聯系的，和發展的網絡科技是同步進行的。伴隨我國鐵路通信科學技術質量不斷提升，通信科技發展在促進我國鐵路進步，提升勞動生產水平，減少運行成本的同時，還會對我國鐵路現代化建設發揮更重要的影響。
二、鐵路通信怎樣適合高速發展鐵路的需要
1.數字信號處理技術
數字信號管理技術的出現給鐵路信號的信息管理供給了很不錯的處理方式，和模擬信號管理技術相對比，數字信號管理技術具備更高的依賴性與及時性。數字信號管理的頻域解析與時域解析，這兩種舊有的解析方式擁有自己的好壞之處，頻域解析的好處是計算準確度高與抗干擾能力強，可是它的壞處是在較大干擾中提取信號時很容易出現解碼倍頻的情況，比如把移頻的低頻不小心理解成高頻；時域分析的好處是定型正確，可是壞處是定量準確地移除帶干擾的難度很高。伴隨數字信號管理水平的進步，鐵路局在鐵路信號管理中投入了新的使用技能，例如小波信號處理技術等新型技術。
2.通信技術和管理技術相配合
利用計算機技術、通信技術和控制技術取代軌道電路的中心是通信技術的使用，現在，計算機技術與控制技術已經深入到列控體系中，稱作“基于通信的鐵路運行管理體系”，它具備如下特征：鐵路和地面之間有許多種類的無線雙向通信，能夠分成連續式與點式的，其中又可以分作短距離傳送與較長距離傳送的移動通話。其依然留存閉塞分區，可是閉塞分區的分割節不是使用軌道電路的器械絕緣點或者電氣結緣點，反而是使用應答器或者記軸器，或者是其它可以傳輸無線信號的裝備組成分割點，這種簡單方式依然留存固定長度的閉塞區域，是處于進一步成長、移動的區域，稱作基于無線系統的閉塞體系。
3.通信信號一體化
在鐵路信號體系縱向成長看，德國已慢慢形成從LZB、FZB運行到ERTMS運行的發展態勢，FZB是基于無線的列車行駛管理體系，是新一代移動自動閉塞體系，它的重要目標是完成低成本、高能力的鐵路行駛管理體系，而且已經參加ETCS。LZB使用軌道電纜環線，傳送鐵路行駛管理體系行車指令與速度指令機車信號，消除了地面閉塞信號機和留存閉塞分區，列車依照固定閉塞方法行駛，ERTMS＼ETCS是歐盟支持的一統的行車管理體系，使用GSM-R當作傳送體系。它的成功使用能夠更進一層推進列車通信信號的技術發展，加快完成鐵路通信信號一體化的過程。在信號體系的橫向發展而言，日本新干線在很久以前就成功研發與投入使用的又一個成功例子。這個體系包括運輸計劃、運行控制、維護工作控制、設施控制、綜合信息控制、電力系統管理、車輛控制、站內工作控制等8個子系統，使用通信信號一體化技術，完成中心到車站各個子系統的信息傳播，并且讓系統到達很強的自動化水平。此外，成功地使用了安全光纖局域網絡，讓它變成聯鎖體系，鐵路行駛管理體系的安全傳送通道，到達通信技術和信號安全技術的完美配合，完成通信信號一體化的過程。
4.連入網絡
伴隨列車現代化改造歷程的飛快推進，以前單調的無線列調體系已經不可以滿足現在列車無線通信的需求，這樣就急切要求建設一套適用在列車現代化行駛指示中、要求的先進的無線通信體系。這個體系應該使用小區制，并且完成調度中心和車站值班人員之間、車站值班人員和鐵路司機之間、鐵路司機和調度中心之間的通信功能，還能夠完成列車控制區間的公務移動通信能力。另外還可以完成調度中心和列車司機室之間的及時的雙向數據通信能力，對于這個想法，組成列車無線接入網絡的方法能夠使用已有的無線通信方法的集群通信方法、全球移動通信方法。集群通信體系是一種能力強大的專門的移動通信體系，是通信和微處理的技術、程控互換技術、計算機網絡技術密切配合的產物，其綜合交換、管理、通信為一體、借由無線撥號的方法將一組通道自動地發放到系統內部使用者，最大程度地使用系統資源與頻率資源，提升服務水平。
總結
伴隨計算機技術、通信技術與管理技術的進步成長，給以前的把軌道電路當作信息傳送媒體的鐵路行駛管理體系帶來了巨大的挑戰。提升數字信號處理水平，集中使用通信技術取代軌道電路技術，組成新型鐵路管理體系已經成為必然。
參考文獻
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行車調度實訓總結范文4
這次全市住房保障暨城鄉規劃建設管理工作會議是市政府確定召開的，主要任務是深入貫徹全國住房保障工作座談會、全國住房和城鄉建設工作會議、全省住房保障暨城鄉建設工作會議及全市經濟工作會議精神，總結2011年住房保障和城鄉規劃建設管理工作，部署安排今年的工作任務。下面，按照市委、市政府的決策部署，結合工作實際，我講三個方面的意見：
一、科學務實，積極作為，2011年住房保障和城鄉規劃建設管理工作取得顯著成效
2011年，全市各級各有關部門和新區、片區兩個指揮部在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“四三二一”總體思路，積極實施城鎮化主導戰略，科學務實，積極作為，住房保障和城鄉規劃建設管理工作成效顯著，實現“十二五”良好開局，為全市經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。特別是在全國文明城市、國家衛生城市創建工作中，建設系統和新區、片區兩個開發建設指揮部，承擔了大量具體工作，廣大干部職工付出了艱辛努力，出色完成了各項任務，為“兩城”成功創建立下汗馬功勞。
（一）保障性安居工程建設任務超額完成，房地產市場平穩健康發展。全市投入資金26.85億元，優先落實安居工程用地2309畝，新開工建設項目71個、245萬平方米、28389套，完成計劃的111%，連同結轉項目竣工17343套，竣工率達到68.1%，超額完成全年建設任務。其中：新開工建設經濟適用住房10800套、87.7萬平方米，廉租住房790套、4萬平方米，公共租賃住房0.5萬套、25萬平方米，新增租賃住房補貼378戶，棚戶區改造拆遷安置用房1.1萬套、131萬平方米。在全省率先提高了住房保障標準，由原來每戶年收入2.7萬元，提高到人均可支配收入1.35萬元，并實現廉租住房和經濟適用住房保障并軌。全年累計歸集住房公積金17.6億元，同比增長28%；發放貸款16億元，實現業務收入2.1億元。在去年2月國務院召開的全國保障性安居工程工作會議上，我市作為全省唯一地級市代表參加了會議；4月和8月省政府召開的全省保障性安居工程和農村住房建設工作電視電話會議和調度會上，我市都作了典型發言；國家住建部齊驥副部長來檢查工作時，對我市保障房建設公示制度給予充分肯定并安排了中國建設報予以宣傳推廣；省人大視察時，對我市的工作也給予充分肯定。
認真貫徹落實國家和省房地產市場調控政策，加強市場監管，實現房地產信息系統省市縣三級聯網，具備了個人住房信息異地查詢、市場監測分析和預警預報三項功能。完成房地產投資175億元，增長16.3%；商品房施工面積1173萬平方米，增長21.6%；新增商品房預售面積770萬平方米，增長19.2%；商品房銷售面積730萬平方米，增長18.6%。在全省率先成立了房屋征收機構，較早出臺了《市國有土地上房屋征收與補償暫行規定》及配套制度。物業企業管理服務更加規范，啟動了物業質量保修金征收工作，專項維修資金共歸集1.33億元，累計歸集4.42億元。
（二）小城鎮和農村社區建設成效明顯，城鄉一體化進程加快。全市城鎮化水平達到49.6%，城鎮人口達到500萬人，城鎮建成區面積達到712平方公里，中心城區建成區人口和面積達到172萬人、173平方公里。一是小城鎮建設實現新發展。市委、市政府高度重視，主要領導親自開會部署，深入調研，總結經驗，分析形勢，確定了12個市級優先發展重點鎮，采取資金扶持、產業發展、擴權強鎮、領導聯系、掛職幫扶等措施，推動率先發展。重點鎮總體規劃均已編制完成，其中4個已經市政府批復。全部設立經濟園區，新上工業項目208個；完成基礎設施和公共服務設施建設投資230多億元。其中：傅莊街道財政收入過2億元；義堂鎮、湯頭街道過1億元；李莊鎮打造百億家電園區；大店鎮設置了“三辦”、“五中心”、“四平臺”；蘭陵鎮成立了全省首家鎮級國有獨資投資公司，設立了城建規劃分局；義堂鎮組建了全省首個鎮級消防中隊；地方鎮建設了全市首家鎮級老年公寓，設立了小額貸款公司。二是農村社區建設順利推進。唱響農房建設與危房改造—社區建設—實施“三上”工程—創建生態文明的“四步曲”，實施組織部、農房辦、社區辦、整治辦、文明辦“五線”聯動機制，突出沿河村、沿路村、鎮駐地村等重點，完善基礎設施，強化住房品質，尊重農民意愿，建設新型農村社區，創建生態文明鄉村。2011年，全市在建和竣工農村住房13.7萬戶，改造危房2.7萬戶，分別完成全年任務的120%、108%。三年來，共完成農房建設投資443.8億元，配套設施投資402億元，集中建設農村社區1343個，建設農房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，拉動居民消費47億元，騰空土地10萬畝（其中可復墾耕地5.25萬畝），完成集體土地房屋登記發證3.2萬戶、農房抵押貸款4.5億元。全省農村住房和保障性住房南片區建設現場會，在我市召開，我市作了重點發言。在我市召開的全省生態文明鄉村建設現場會上，省委副書記、省政協主席劉偉高度評價，蒙陰經驗在新農村建設史上具有里程碑意義。三是中心城區發展框架進一步拉開，各項重點項目推進順利。新區、片區開發建設成效明顯，基礎設施逐步完善，蘭山西部新城、鎮山風景區和河東湯泉旅游區建設按計劃順利啟動，形成“三點抱城”之勢，城區框架進一步拉開。市博物館、市文化藝術中心、市會議中心西樓等一大批重點工程項目相繼竣工落成，三河口祊河隧道、大劇院、沂蒙精神紀念館等一大批重點項目相繼開工；體育場片區、南壇片區、沂景南片區、運輸公司片區等一批舊城改造提升項目，拆遷還建進入實質性運作階段。
（三）基礎設施更趨完善，綜合承載能力位居全省前列。全市城市建設完成投資39億元。排水及污水處理工作有序開展，新建排水管道335公里；城鎮污水處理廠達到26座，規模89.77萬噸/日；新建農村小型污水處理設施63處。路網結構進一步優化，濱河路拓寬，沂蒙路、金雀山路、陶然路、東興大街改造提升成效明顯。新增道路長度143公里，我市第一座全互通式立交橋—雙嶺路立交橋建成通車。亮化工程向細節延伸，中心城區新安裝路燈3437盞，173條開展背街小巷路燈安裝完畢，群眾反映很好?！皻饣比ν七M，建成天然氣高壓、次高壓管線8條，總長度337公里，除平邑、蒙陰外，其他縣區全部接通天然氣主管道。建設供熱管線83公里，新增供熱面積790萬平方米，城區供暖覆蓋率提高7個百分點。新增供水管道13.35公里，年供水總量達到5050萬噸。組織了燃氣安全應急救援演練和城市防汛應急演練。390個農村社區完成“三上”工程，群眾生產生活條件明顯改善。城鎮建設中更加重視地下空間利用，結合人防工程共新增利用城鎮地下空間87200㎡；騰退地下停車場2處，多項人防結建工程開工。
（四）積極開展規劃編制工作，切實加強審批管理。一是城鄉規劃編制成果頗豐?！妒锌傮w規劃》已通過部際聯席會審查，即將獲批。編制完成《市近期建設規劃》和《五區統籌規劃》，東風東關、體育場等片區控制性詳細規劃以及文化醫療、農貿市場等專項規劃。4個縣完成新一輪總體規劃修編，29個省級中心鎮、12個市級優先發展重點鎮、100個特色村和1130個中心村的完成規劃編制。二是城鄉規劃審批進一步規范。共召開24次市規劃委員會例會，審批項目795個。大力實施“陽光規劃”，對規劃設計成果和行政許可項目進行全過程公示；大力實施“效率規劃”，增設了專家委員會，實施項目預審和現場辦公服務制度，開設“綠色通道”，提高了規劃水平和審批效率。三是切實加強規劃實施管理。對重點項目實行跟蹤服務，加大批后監管力度，有效遏制違法建設行為。另外，規劃展覽館共接待國家、省、市參觀團體3700余個、15萬余人次，成為展示大美的重要窗口。去年4月份，全省城市規劃工作會議在我市召開，對我市城鄉規劃工作給予充分肯定。
（五）城市管理體制進一步理順，城鄉人居環境質量顯著提升。一是創新縣城管理工作初顯成效。在費縣召開全市創新縣城管理工作現場會，推廣其服務、管理、執法三位一體的“大城管”管理模式，各縣積極借鑒，加大力度，建立了管罰一體的城市管理體制，所有鄉鎮（街道）建立了城市管理隊伍。《大眾日報》頭版頭條報道了費縣經驗，省住房建設廳楊煥彩廳長對我市創新縣城管理工作專門作出批示，給予高度評價。開展市區城市管理責任區、環境衛生責任制考核，每月一通報、一點評，發現問題，及時解決。沂南縣、蒼山縣選好干部、配強班子、建好隊伍，莒南縣出臺《城市管理暫行辦法》，環境面貌發生了很大變化。二是扎實開展城鄉環境綜合整治。以“兩城”同創為契機，以和諧城鄉建設、創建城鎮管理明星鎮、環境衛生示范村、戶外廣告樣板路等活動為抓手，深入開展城區市容環境集中整治、鄉村生活垃圾集中清理百日會戰活動，大力推進干線公路、城區外環路和水域環境集中整治，全面提升環衛保潔水平。中心城區共清運生活垃圾36萬噸，道路保潔機械化清掃率和沖洗率達到40%，建筑垃圾處置率達到90%。新增臨時停車泊位8000個、收費停車場25家，打造戶外廣告樣板路16條，查處違法、違章建設1260余起。三是加快推進城鄉環衛保潔“一體化”進程。全市共建成生活垃圾填埋場8座、大型生活垃圾中轉站3座，實現了“一縣一場”；建成鄉鎮生活垃圾中轉站135座，在建32座；完成了市生活垃圾填埋場改造工程，市糞便無害化處理場投入運行，啟動了市餐廚垃圾處理場籌建工作。加強環衛保潔隊伍建設，提高環衛保潔作業標準，改善環衛工人福利待遇，試行環衛保潔“一體化”作業方式，市場化、物業化水平不斷提升。四是扎實推進數字化城市管理工作。突出抓好了二級平臺建設、系統升級、案件處置、優化服務等環節，現有6個縣區、18個部門、27個專業平臺上線運行，發現問題6.9萬個，處置結案4.5萬個。
（六）建管并舉,園林綠化工作再上新臺階。全市完成園林綠化投資5.9億元，新增綠地面積407萬平方米。一是創建工作深入開展。沂南縣、蒼山縣成功創建“省園林城市”，省級園林城市達到8個，9個鄉鎮榮獲市級園林小城鎮稱號，54個單位榮獲市級花園式單位、小區稱號，帶動提升了全市園林綠化整體水平。二是城區綠量明顯增加。開展綠色廊道建設，對全市180余條（段）主干道進行綠化補植，新增喬灌木1164萬株，形成了“景不斷鏈、綠不斷線”的道路景觀效果。開展老城區綠化補植工作，投資2500萬元，補植各類地被植物25萬平方米，提升改造公園、綠地32處。三是濱河景區進一步繁榮。開展了大樹栽植提升、橡膠壩除險加固、水上違法整治等工作，舉辦了世界杯滑水賽等活動，武河濕地升格為國家級濕地公園，景區接待游客200萬人次，達到了人、水、綠和諧的新境界。四是管養工作實現跨越。按照“養護管理同城同標準”的原則，出臺《市城市園林綠化管理辦法》等8個規范性文件，強化督導檢查，提升養護水平。以防控美國白蛾為重點，加強了園林病蟲害防控工作。
（七）扎實開展建筑節能和“禁實”工作，建設領域節能減排成績顯著。嚴格執行建筑節能新標準，完成節能建筑267萬平方米，標準執行率達到98%；實施既有居住建筑節能改造項目45個、建筑面積121萬平方米，完成計劃的106.3%；太陽能和淺層地能建筑應用規模不斷擴大，完成太陽能光熱一體化應用項目57個、面積214萬平方米，完成省下達推廣任務的214%；地源熱泵建筑應用面積達到50萬平方米。全市138家粘土磚廠全部拆除，168家非法頁巖磚廠拆除155家，節約土地2萬畝，節約燃燒標準煤3.2萬噸/年，減少二氧化碳排放8萬噸/年、二氧化硫排放500噸/年，全省治理粘土磚廠現場觀摩會在我市召開。加強節水研究和宣傳，積極推動了節水器具和新技術應用。
（八）狠抓工程建設管理，建筑業快速發展。編制了《市建設工程管理責任承諾書》，進一步明確了五大主體責任。完成勘察設計項目1500余項、500萬平方米，實現收入12.6億元。嚴格執行施工許可證制度和竣工驗收備案制度，共辦理施工許可項目462個、面積1309.3萬平方米；辦理竣工驗收備案項目263個、面積596.2萬平方米。創“魯班獎”1項，“國家優質工程獎”1項，全國建筑工程裝飾獎2項，“泰山杯”獎8項，“裝飾泰山杯”獎5項；國家“AAA級安全文明標準化誠信工地”1個，省級安全文明示范工地6個，省級安全文明優良工地19個。大力推行農民工工資銀行卡支付制度和農民工工資儲備金制度，共受理拖欠投訴273起，同比下降28%，清理拖欠工資1343萬元，農民工工資銀行卡支付制度被省住建廳予以推廣。征收建設行業養老保障金1.8億元，完成全年任務的184%，撥付1億余元，惠及職工近3萬名。出臺了《關于加快建筑業發展的若干意見》，有力推動了我市建筑業發展。完成建筑業總產值435億元，同比增長50.5%；實現建筑業增加值100億元，同比增長50.5%；繳納稅金12.9億元,同比增長51.7%；完成外出施工產值129億元，同比增長266%。
今年各項成績的取得，得益于市委、市政府和各級黨委、政府對住房保障和城鄉規劃建設管理工作的高度重視和大力支持；得益于全市各級各部門、各指揮部貫徹執行中央、省、市各項重大決策部署，態度堅決，措施有力，工作扎實和密切協作，創造性地開展工作；得益于堅持以人為本、關注民生的理念和廣大人民群眾的支持參與；得益于建設領域廣大干部職工愛崗敬業、吃苦耐勞、勇于創新、甘于奉獻。在這里，我代表市政府向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也要清醒地認識到，建設事業發展還面臨一些困難和問題，集中表現在以下幾個方面：一是城鎮化水平有待進一步提高，我市城鎮化率仍低于全省平均水平1.1個百分點，比先進發達地區相差近10個百分點。二是城鄉發展不平衡，城鄉基礎設施和公共服務水平差距明顯，縣城和小城鎮支撐乏力的問題比較突出。三是村鎮規劃建設管理仍相對薄弱。四是城市基礎設施總量仍相對不足，市政管網不夠完善，防災減災體系還不健全，城市交通擁堵和停車難問題日益突出。五是建設領域節能減排任務繁重，按實際供熱計量收費尚未大范圍推廣。六是保障性安居工程建設任務仍很繁重，配套資金壓力較大。這些問題和困難需要引起高度重視，采取有效措施切實加以解決。
二、振奮精神，乘勢而上，扎實推進全市住房保障和城鄉規劃建設管理工作
今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是我市實現縣域經濟大跨越、小城鎮建設大突破、民生質量大改善的關鍵一年。國家和省市安排的安居工程、民生工程、公共設施建設、管理創新、新舊城區開發建設，項目多、投資大、工期緊、要求高，是近年來工程量最大的一年，任務十分艱巨。做好住房保障和城鄉規劃建設管理工作，對構建和諧、加快富民強市步伐、促進全市經濟社會又好又快發展具有重要意義。各級各部門必須充分認識今年工作的艱巨性、緊迫性，進一步振奮精神，以更加強烈的責任感、緊迫感，迎接新的挑戰。做好今年的住房保障和城鄉規劃建設管理工作，具備許多有利條件和積極因素。從國家宏觀政策看，中央經濟工作會議確定了“穩中求進”的發展思路，將實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步擴大內需，加大對民生領域的投入，保障性安居工程的補助資金將明顯增加，國家確定沂蒙革命老區參照執行中部有關政策，為我們克服困難、加快建設創造了有利條件；從省委、省政府決策部署看，省里將組織實施100個省重點項目，安排規模以上固定資產投資3.1萬億元，省政府近期將制定出臺支持沂蒙老區加快發展的意見，實施《魯南地區城鎮發展規劃》，推動魯南經濟帶發展，將給我市建設事業的發展帶來重大機遇；從我市情況看，經過這些年發展，我市經濟實力顯著增強，發展環境不斷改善，為城鄉建設工作的開展奠定了堅實基礎。更重要的一條，就是我們建設系統干部群眾士氣高漲、團結和諧、干事創業，凝聚了乘勢而上、跨越發展的強大力量。
今年總的工作要求是：堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實市委、市政府“四三二一”總體思路，緊緊圍繞縣域經濟發展、小城鎮建設、保障改善民生三大重點，積極實施城鎮化主導戰略，在城鄉建設任務的實施過程中，堅持“四重四強”原則，即：更加重視民生項目，進一步強化安居工程和服務設施建設；更加重視城市內涵，進一步強化城鎮基礎設施配套；更加重視和諧發展，進一步強化服務與管理的統一；更加注重品味質量，進一步強化工程質量安全管理。
重點做好以下七個方面的工作：
（一）以住有所居為目標,扎實做好住房保障工作。一是統籌建設，規范管理，不折不扣地完成保障性安居工程建設任務。今年省下達我市的任務是開工建設保障性住房和棚戶區改造住房共19280套（戶），竣工9000套（戶），新增發放廉租住房租賃補貼781戶。省里要求9月底前要全部開工，三分之一主體結構基本完成，三分之一進入樓層施工，三分之一開始基礎施工。今年新開工數量雖然比去年少，但是加上去年結轉續建項目，在建工程規模將達到3.3萬戶，任務實際上更加艱巨。市房管局要盡快分解落實，各縣區也要盡快落實到具體項目，及早完備手續，確保項目早開工、多竣工。要落實好建設用地，對保障房用地繼續實行計劃單列、優先保障、應保盡保。要多方籌集資金，充分利用好沂蒙革命老區對接中部政策的有利條件，最大限度地爭取中央和省補助資金。進一步加大財政投入，用足用好住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益、地方政府債券資金向保障房傾斜等政策，加大信貸支持，滿足工程建設資金需要。要加強分配管理，嚴格準入程序，確保分配公平。研究探討輪候期限，使符合條件的家庭能在合理輪候期內獲得保障房。完善退出機制，控制戶型面積，引導保障對象在收入提高后退出，制訂和實行有利于退出的動態租金標準，真正讓困難家庭受益。要創新運營管理機制，堅持政府主導、社會參與、市場運作，嚴格落實土地供應、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優惠等政策措施，吸引企業和社會資金參與保障房建設運營。要進一步完善住房保障體系，認真貫徹〔2011〕45號文件，制定配套政策，出臺公租房管理和保障房上市交易管理辦法，規范保障性住房的租售和使用管理。統籌解決新就業職工、外來務工人員、進城轉戶人群、企業困難人員的住房問題，使其平等享受城市發展成果。二是嚴格落實調控政策，確保房地產市場平穩有序。堅持房地產市場調控政策不動搖，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產業健康發展。要認真落實調控政策，綜合運用房地產差別化稅收、信貸政策，支持自住性住房需求，著力抑制投資性、投機性購房。進一步完善房地產信息系統，定期向社會公布市場信息，實現部門間信息共享，形成合理的社會預期和有效的監管調控體系。要有序調節住房供應，切實增加普通商品住房建設用地，確保保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量70%。切實增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，積極爭取金融部門信貸支持，更好地滿足群眾自住性、改善型住房需求。要加強房地產市場監管，健全完善前期建設條件意見、中期預售把關、后期綜合驗收備案的全過程監管體系，重點實施商品房預售資金監管，嚴格監控房地產企業資金運作。三是抓好住房公積金歸集擴面工作，切實加強資金監管。今年，國務院將修訂完善《住房公積金管理條例》，更好地發揮這塊資金的作用，我們要積極主動地進行先期研究，吃透精神，抓好落實，進一步完善住房公積金管理工作，拓寬資金使用渠道。要繼續擴大住房公積金制度覆蓋面，依法強化歸集工作，重點做好規模以上城鎮私營企業、外商投資企業等非公有制企業、民辦非企業單位、各類社團組織在職職工的住房公積金歸集工作。要督促未建、不繳、欠繳單位按規定足額繳存住房公積金，切實維護職工合法權益。要加強制度建設，強化審計檢查和內部稽核，完善貸后管理，確保資金安全。
（二）以城鄉統籌為出發點，加快小城鎮、農村社區和中心城區建設。一是小城鎮建設要力爭有較大突破。去年是我市加快小城鎮建設的第一年，應當說12個優先發展重點鎮，都有了明顯起色，勢頭不錯，但是和先進地區相比還有很大差距。我們的近鄰江蘇省，地方財政收入過10億元的小城鎮有24個，而我市12個重點鎮中財政收入過億元的只有3個，有的還不到1000萬元。加快推進小城鎮建設，是我市近年來重視程度最高、推進力度最大的一項決策，市里出臺了非常強的激勵措施，并從領導力量、包扶措施上給予了強有力的支持。各縣區務必要充分認識這項工作的意義，進一步自我加壓，加快建設步伐，提高城鎮承載力和產業支撐力，爭取今年有大的突破，打造繁榮生機小城鎮。要建好工業產業園，加大招商引資力度，引進一批符合國家產業政策的新興產業項目，帶動人氣、商氣、財氣聚集，開辟縣域經濟發展第二戰場。要建好農業示范園，扶持農業龍頭企業、專業合作社創辦基地，擴大農產品精深加工，帶動農村經濟發展。要建好小區宜居園，加快垃圾處理、污水處理設施和園林綠化建設；完善道路、路燈、排水和供熱、供水、供氣等設施，吸納更多的人進入小城鎮生活。要堅持“請進來”與“走出去”相結合，舉辦小城鎮建設培訓班，請先進地區的小城鎮負責人傳經送寶，請專家學者傳授先進理念，組織外出考察觀摩、學習先進經驗。要加大督導考核?！妒兄攸c鎮建設發展考核辦法》已多次征求意見，現已進入簽發程序。其中一條，就是將12個重點鎮的發展納入縣域經濟發展考核，并將占到20%的權重。五•一前后，市委、市政府將組織一次小城鎮建設觀摩會，不僅要看小城鎮建設，還要看創新縣城管理的亮點，看一個實施“三上工程”的新建社區，看一個沿河、沿路、礦山塌陷區農房納入重點優先改造的亮點，這項工作張務鋒市長在蘭陵會上已經作了安排，全市經濟工作會上又進行了強調，會前張務鋒市長又進一步提出了明確要求，請各縣區、各鎮提前做好準備。
二是打一場沿河沿線舊村居改造提升攻堅戰，繼續推進農村住房建設與危房改造工作。市委、市政府確定今年的農村住房建設和危房改造工作，要按照重點攻堅、標準不降、力度不減的要求，繼續全面推進，新建農村住房9.5萬戶，改造危房2萬戶。首先，要實施重點攻堅，把沿沂河、沭河、祊河兩岸和國省道沿線的村莊以及礦山塌陷區舊村居納入優先改造之列，迅速取得整治效果。市農房辦和有關縣區要制定方案，摸清底數，編制規劃，明確計劃，努力創造條件全面啟動新型農村社區建設；條件確實不成熟、今年暫不改造的，要實施環境綜合整治，進行美化，使村居面貌煥然一新。其次，要全面提高新型農村社區住房品質。堅持經濟、實用、美觀、節能的原則，切實提高農村住房設計水平，推廣應用省、市農村住房優秀設計圖集，引導群眾建設“百年住宅”。加大配套設施建設力度，實施氣上樓、水治污、環衛保潔市場化物業化“三上”工程。第三，要尊重群眾意愿，充分考慮農民群眾的生產、生活需求和長遠生計，妥善處理拆遷、用地、補助等問題，統籌建設老年房，切實做到宜樓則樓、宜房則房，不搞“一刀切”。春節后，我將帶隊到有關縣區督導檢查。三是加快推進中心城區建設。要進一步拓展城市發展空間。堅持好、快、穩，搞好新區開發建設和老城區提升改造，掀起新一輪建設。加快蘭山區西部新城、鎮山風景區和羅莊區“一城五基地”、河東區“五區托一城”規劃建設，促進中心城區與周邊縣城、功能區聯動發展。依法開展國有土地上房屋征收補償工作，做好深入細致的群眾工作，加快拆遷進度，推進東風東關、南壇、體育場、沂景南國棉八廠、運輸公司、兵學城、西關王六居、巨靈集團、機場等片區開發建設，改善人居環境，提升城市品位。要加快市政設施建設。按照建設300萬人口大城市的標準，落實城區大排水規劃、全市域污水處理規劃和城區亮化規劃等專項規劃，抓好相關基礎設施配套，全面增強支撐保障能力。三河口祊河隧道要科學施工，保證質量，加快進度，爭取汛期前完成主體工程，今年全線貫通。大劇院、沂蒙精神紀念館、書法城二期工程、動植物園、開羅大橋等公共文化設施，要高標準設計、高水平施工，打造標志性工程，書圣閣主體工程要在園博會開幕前完成建設任務。完成南環路、西環路和機場擴建二期項目建設，打通蘭山路、考棚街等斷頭路，特別是結合運輸公司片區改造，加快與隧道南端相連接的路網建設，進一步完善路網結構，加快停車場建設，優化城市交通。利用前期考察、研究成果，積極推進雨污合流城區初期雨污水調蓄池（管）建設，解決城市內澇和雨季污水對、沂河污染問題。要提高公用設施服務水平。加快供水管網建設和管線改造，推進供水戶表改造和自備井封停，提高公共供水普及率。加快熱源和供熱管網建設，確保新增集中供熱面積500萬平方米。繼續推進“氣化”進程，完成市區至平邑、沂水至臨朐、新泰至蒙陰的高壓、次高壓天然氣管道建設。在新區建設地下管線示范區，搞好城市地下管線綜合管理，積極開展地下管線普查、檔案歸集和查詢利用，推動數字化城市管理平臺功能向地下管線、城市安全等領域拓展。各縣城也要加強基礎設施和服務設施建設，打造特色魅力縣城。
（三）以創建“和諧城管”為抓手，全面加強城鄉管理工作。“和諧城管”，就是要牢固樹立以人為本、為民服務、促進和諧的管理理念，綜合運用多種手段，實現從重管理向重服務轉變，由政府唯一主體向政府主導、社會共建模式轉變，由重管制控制向重協調共贏轉變，構建有序高效的城市管理和運行模式。構建和諧城管，必須做到管理為了人民、管理依靠人民、管理成果由人民共享。一是理順管理體制，建立“大城管”工作模式。調整、理順市區城市管理體制，成立市城市管理委員會，切實加強對城市管理工作的組織領導、綜合協調、聯動處置、考評獎懲；以市數字化城管系統為依托，整合相關部門數字化城市管理資源，大力推進二級管理平臺和終端建設，建設覆蓋城區的城市管理動態監控網格，構建“城管委領導協調、數字化平臺指揮調度、城管辦督導考核、責任單位落實處結”的大城管工作格局。各縣數字化城管系統要于2013年年底前建成并投入使用。出臺《市城市管理暫行辦法》、《縣城管理考核辦法》，修訂、完善城市管理責任區考核、環境衛生責任考核制度；科學界定市、區、街、居四級城市管理職責和權限，建立健全部門協作配合機制。各縣也要參照市區的做法，進一步理順城市管理體制、健全工作機制。二是深入推進創新縣城管理工作，進一步提升城鄉管理效能。適時召開創新縣城管理工作現場觀摩會，全面推廣費縣“大城管”工作經驗；開展爭創縣城管理先進縣、城鎮管理明星鎮、環境衛生示范村活動，創新管理方式方法，充實壯大城鎮管理隊伍，強化人居環境整治，打造縣城管理特色，著力在體制機制、管理模式、隊伍建設、環境整治、彰顯特色、產業發展等六個方面實現新突破，為實現“四點對接”、助推縣域經濟發展提供良好的外部環境。三是堅持以人為本，著力創建和諧城管。春節后將召開全市和諧城管動員會議，部署開展和諧城管創建活動，實施市容秩序整治、市政設施完善、環境衛生提升、建筑施工管控、違法建設清拆、交通秩序整治、戶外廣告精品、園林綠化景觀、數字化城市管理和創新縣城管理等十大工程，唱響和諧城管主旋律，樹立“當好城市仆人，為人民管理城市”理念，打造人民滿意的和諧城管品牌；堅持合理布局、方便市民、整潔有序、規范管理，加快編制集貿市場、公共停車場、便民服務攤點、廣告設施等專項規劃，推進便民市場、便民服務設施建設，最大限度為群眾提供方便。增加市民參與城市管理的互動性，推進市民獻計城管、呵護城市好行為宣傳、市民不良習慣曝光、志愿者城市護衛隊等活動開展，全面提升居民的城市意識。四是提升環衛質量，深入推進城鄉環衛一體化。大力推進環衛基礎設施建設，今年10月底前，全市每個鄉鎮至少建設1處日處理能力8噸以上的壓縮式生活垃圾收集站，實現“一鎮一站”。按照相關標準建設村居生活垃圾收集站點、配備環衛保潔隊伍，建立鄉村生活垃圾收集處置獎補制度，健全“戶集、村收、鄉鎮運、市（縣）處理”的“一條龍”工作體系；深入推進糞便無害化處理工作，盡快啟動市餐廚廢棄物處理場建設項目，探索、建立餐廚廢棄物收運、處置機制，中心城區開展垃圾分類收集、處置試點；擴大“一體化”環衛保潔范圍，在縣區試點托管、半托管與自我服務相結合的環衛管理模式，進一步提升環衛保潔物業化、市場化水平。五是加大城鄉環境綜合整治力度，全面提升城市形象和品位。加強建筑垃圾運輸和建筑工地管理，建筑渣土密閉化、規范化運輸率和處理率要達到90%以上。加強火車站、汽車站、廣場、游園等窗口部位環境整治，全力推進路域環境、水域環境整治和城鄉重點區域廣告標語集中整治，打造整潔、靚麗、有序的城市窗口形象。
（四）進一步強化規劃引領調控作用，加強實施監督力度。一是進一步完善城鄉規劃體系。結合貫徹省政府《魯南地區城鎮發展規劃》，深化城鎮體系規劃和城鄉統籌規劃，做到“五規合一，同向同步”；深化中心城區規劃，做好羅莊區“一城五基地”、河東區“一區托五城”分區規劃，重點編制商城、河東區沿河加快發展帶、蘭山區西部新組團、鎮山風景區和新區二期的控制性詳細規劃；加快各縣總體規劃的修編和報批，實現城鎮規劃區內建設用地的控制性詳細規劃全覆蓋；增加對村鎮規劃的投入，大幅度提高小城鎮和中心村詳細規劃覆蓋率，推動縣域經濟跨越發展；編制城中村改造、棚戶區改造和經濟適用房、公租房、廉租房建設規劃；加大交通規劃研究力度，緩解市民出行難、停車難問題。二是努力創新規劃理念。繼續做好“水之城、商之都、文之邦”三篇文章，深化、細化、強化城市特色，進一步提升城市內涵；加強對城市色彩規劃、亮化規劃的研究，在規劃深度和精細化上下功夫；大力實施低碳規劃，促進資源節約型、環境友好型城市建設；做好規劃展覽館的維護和更新，開設城市地下管網、地下空間利用專區，擴大宣傳范圍，增強市民參與城建、護衛城市的意識。三是全面提高規劃管理水平。進一步完善“陽光規劃”、“效率規劃”制度，保證規劃審批的快速高效、公開公正；結合《省城鄉規劃條例》的實施，制定完善相關規章制度，健全規劃管理體系；加強城鄉規劃的集中統一管理，盡快在鄉鎮、街道設立規劃管理所，在村、居指派規劃聯絡員，完善城鄉規劃三級管理四級網絡，實現城鄉規劃管理全覆蓋。進一步加大規劃批后管理力度，做到“嚴、細、實”。“嚴”即對于規劃實施情況檢查要嚴，著重對平面位置、樓間距、高度、層數、退讓距離、外立面裝飾、配套設施等多項技術指標內容進行檢查，與規劃不符的堅決不予核發竣工驗收合格證。“細”即對規劃批后檢查和資料收集要細，從工程放驗線到竣工驗收等各類表格、坐標數據、圖紙等都要認真仔細地審查收集?！皩崱奔磳ㄔO項目現場檢查要實，要走到、看到、問到、測量到，掌握情況全面，發現問題準確，采取措施及時。關于規劃實施監督和違法建設查處，市規劃局和城管局要建立聯合執法制度，共同組隊、聯合檢查、聯合處理，要健全定期檢查與日常巡查機制，嚴厲查處未批先建和違規變更規劃行為，維護城鄉規劃的嚴肅性、權威性，確保城鄉規劃的順利實施。
（五）以科技創新為動力，推進建設領域節能減排。一是加快建設領域科技創新。加快建設領域關鍵技術學習、掌握和推廣力度，重點引進消化綠色建筑規劃與設計、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、節水與水資源綜合利用、廢棄物資源化、環境質量控制等方面的技術，并加大推廣應用力度。全面實施專業技術管理人員崗位培訓，抓好建設類執業師繼續教育，加強專業實訓、實習基地建設，擴大一線農民工培訓規模。二是深入推進建筑節能。認真做好“十二五”建筑節能專項規劃編制工作，制定切實可行的實施方案和保障措施。嚴格執行新建建筑節能標準，強化建筑節能監管。加大既有居住建筑節能改造力度，確保完成全年114萬平方米的工作任務。健全供熱計量資金籌措、產品準入、工程監管、能耗監測、熱費改革等工作機制，加快供熱計量項目建設；凡是具備條件的居住建筑，取消按面積收費，實行按實際用熱量兩部制收費。加快太陽能、淺層地能等關鍵技術裝備引進推廣和產業化。努力爭創國家“可再生能源建筑應用示范城市”。三是發展綠色建筑和綠色建材。全方位實施綠色建筑各項措施，申報、認定一批綠色建筑。建立“禁實”長效機制，防止死灰復燃。在保證頁巖多孔磚主導產品的基礎上，積極發展粉煤灰磚、混凝土磚、粉煤灰加氣砌塊、輕質墻板等新型墻材。以CL建筑結構體系的試點和推廣為重點，推進建筑節能保溫與結構一體化。四是健全以環保型公交車、電動汽車和公共自行車為主體的節能型城市交通體系，努力創建“交通管理模范城市”、“城市步行交通系統示范項目城市”。五是繼續加強城市節水工作，實行最嚴格的水資源管理制度，加快水價改革，加強節水管理，努力創建“省級節水型城市”。
（六）以舉辦省園林博覽會為契機,帶動提升園林綠化工作。一是全力以赴，辦好第四屆省園博會。與前三屆相比，今年9月10日在我市舉辦的第四屆園博會將首次采取落地形式建設永久展園。目前，已確定50多個室外展園，是自省園博會舉辦以來規格最高、規模最大的一次展會。為辦好園博會，要學習借鑒外地成功經驗，切實抓好園區各項基礎設施建設工程，豐富博覽會內容，體現“水綠相映，生生不息，文化與自然共生”的園林主題。要扎實做好運行保障，確保園博會順利、有序、高效進行。要加強宣傳推介力度，提高和擴大園博會的影響力。其中很重要的是搞好園和縣區園的建設，以充分發揮東道主的帶頭作用，彰顯我市園林綠化水平。從調度的情況來看，已有9市明確表示主展園投資在200萬元以上，我市作為東道主，園和各縣區展園建設標準也不能低，投資也不能少。今天，就算一次園博會籌備的全面動員會，受務鋒市長委托，我正式就各縣區園建設問題，在這里作出部署安排，請各縣區要盡快成立專門協調推進機構，進一步強化組織領導，迅速與市園林局對接，并制定工作方案，積極落實建設投資計劃，從資金、人力、技術等方面給予充足的保障，盡快完成設計并通過組委會審核，3月上旬要進場施工，7月底前建成并全面進入養護。要大力加強安保工作和工程質量，確保實現平安園博會的目標，真正把園博園建成園林精品工程，把本屆園博會辦成永不落幕的園林盛會。二是齊心協力，做好迎接國家園林城市復核工作。今年是國家園林城市的復核年，各級、各有關部門要做好充分準備，中心城區、平邑縣要分別確保實現增綠170萬平方米、50萬平方米。年內所有縣城要獲得省級園林城市稱號。要嚴格執行“綠色圖章”制度，嚴格綠線管控，嚴把臨時占用城市綠地審批關口，開展“綠色使者進社區”活動，借鑒西安市的做法，建立城市綠地管護公示制度，聘請社會監督員，接受群眾監督，徹底扭轉綠地“變菜園”、“變硬化”現象。三是開展綠蔭行動，提高城市綠化覆蓋率。深入貫徹全省綠蔭行動，力爭提前一年全面完成。要選擇冠大蔭濃、生長較快、病蟲害較少的大規格喬木作為行道樹，搭配適宜本地生長的灌木，形成綠色和諧、層次分明、喬灌結合的綠色廊道。要對照《城市園林綠化評價標準》，新建、改建、擴建一批面積適宜、功能齊全、貼近群眾的公園、游園和“街心花園”，形成點面結合、布局合理的公園綠地系統，適應人民群眾對改善城市生態環境和“出門見綠、500米見園”的出行、游憩要求。要繼續推行拆墻透綠、見土釘綠、以綠蓋硬，把庭院綠化與道路綠化融為一體，實現綠色共享，年內力爭新增花園式小區、單位100個，新增立體綠化面積100萬平方米，新增屋頂綠化面積60萬平方米。新建、改建林蔭停車場300處。四是著力建設民生園林，進一步放大濱河景區綜合效能。要全面實施濱河景區景觀提升工程，圍繞群眾需求和綠化、亮化、彩化、美化“四化”原則，增植各類高大喬木、各種彩葉樹種，并利用LED彩光源或地燈、射燈等做好建筑和樹木的亮化，打造濱河景區垂釣區、休閑區、運動區、健身區，著力增加便民甬道、座椅、健身器材、公廁等服務設施，在景區內形成更多的文化精品園、濱水景觀特色園，讓群眾進得來、坐得下、留得住、玩得好。要加快水上運動之城、水上娛樂之城、水上文化之城建設，完善旅游服務功能，爭創4A景區。實施小埠東橡膠壩上游基礎截滲和壩袋更換工程，確保第一大壩的使用功能和景觀效果。五是精心實施清水工程、濕地工程，保護好“一澈清水”。落實《中心城區水質保障考核辦法》，加大對水環境的治理，完善部門協調配合機制。堅持合理開發、有序利用的原則，編制《濕地公園規劃建設方案》，進一步擴大濕地建設成果。重點實施小埠東壩下濕地、柳杭濕地、角沂濕地修復工程，提高水體自凈能力，保護生物多樣性，打造城市濕地群。（七）以規范管理、轉型升級為目標，加強工程建設管理，做大做強建筑業。一是切實加強工程建設管理。盡快出臺《關于進一步加強基本建設管理的通知》，規范基本建設程序。結合工程建設領域突出問題專項治理，進一步強化建筑市場和施工現場聯動管理，規范建筑市場秩序。規范勘察設計市場，繁榮建筑創作，把好初步設計和施工圖審查關，抓好抗震設防工作。嚴格落實招標信息、投標資格審查和專家評標等制度，進一步加強招投標控制價和竣工結算備案管理。結合施工許可和竣工驗收備案管理，完善工程項目信息和參建單位信用信息系統，強化對建筑市場的動態監管。二是進一步完善質量安全保證體系。嚴格落實《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（建設部5號令），建立符合市場規律和國際慣例的質量責任體系和政府監管方式。強化建設工業產品備案管理和市場監管，組織好建設機械類產品節能認定。加強對圖紙會審、按圖施工、材料監督抽檢等關鍵監督工作節點的控制，加強對深基坑（高邊坡）、地下工程、地基基礎及主體結構工程等技術風險較大工程的監管。加強施工現場安全文明管理，年內中心城區所有工地全部實行出車輪胎沖洗制度。三是妥善解決清欠、和勞保金管理等熱點難點問題。進一步完善勞務資質管理、工資支付監控、勞務工資保證金、農民工工資銀行卡支付等制度，建立農民工工資清欠長效機制，切實維護群眾合法權益。
認真貫徹落實我市《關于加快建筑業發展的若干意見》，增強全市建筑業發展整體實力。一是提高本地企業競爭力。實行分類引導，專題研究，重點扶持，鼓勵與外地大型企業組成聯合體承接工程；在人員培訓、人才引進、市場準入、資金融通、政策咨詢等方面為企業提供政策支持和優質服務；引導企業加快經營結構調整，按照市場要求，做精施工業務，拓寬服務領域。二是規范外來企業發展。建立健全外來企業準入、清出制度，鼓勵有實力、信譽好的高端建筑企業落戶。嚴格注冊登記和稅收管理，增加地方稅收收入。三是大力發展外出施工。實施“走出去”戰略，建立激勵制度，積極扶持勞務企業發展，拓展外埠市場，努力鞏固建筑業大市地位。四是豐富房地產市場品種。積極引導企業按照市場需求大力發展商業地產、辦公地產、旅游地產、工業地產，推動地產開發模式多元化。根據城市規模和經濟發展水平，策劃建設一批集商業、貿易、商務、文化娛樂、居住等功能為一體的城市綜合體，為高端服務業發展提供載體。
三、落實責任，創新機制，為城鄉建設事業發展提供堅強保障
城鄉建設事業是一項龐大而復雜的系統工程，事關群眾切身利益，事關經濟社會發展大局，領導關注，群眾關心，責任重大，任務艱巨。各級各有關部門務必進一步加強組織領導，落實責任，創新機制，扎實高效地做好各項工作。最近，張少軍書記分別到新區指揮部、片區指揮部現場辦公并作了重要講話。張書記的講話不僅對這兩個片區具有重要的指導意義，而且對全市城鄉建設工作也具有很強的指導性、針對性。各級各有關部門都要認真學習體會，全面貫徹。由于去年以來，城鄉建設事業出現了一些新的情況和困難，主要是房屋征收工作難度加大，資金籌措困難增多，加之我市城鎮化發展正處于一些關鍵時期，所以，希望同志們要更加重視對新形勢、新情況、新問題的研究，積極進行有益探索，工作中既不能簡單從事、粗暴蠻干，也不能畏難發愁、束手無策、止步不前。要通過深入細致的工作，不斷適應新形勢、改變工作效能、解決新問題，推動住房保障和城鄉建設工作順利開展。
（一）進一步抓好工作落實。各級各有關部門要把住房保障和城鄉建設工作納入科學發展大局，做到目標同向、行動同步，細化工作責任，逐級分解量化任務，明確工作標準、節點進度和完成時限，建立橫到邊、縱到底，具體到崗位、人員的執行責任體系，把各項工作落到實處。要推行“一線工作法”，到一線調研指導，在一線搞好服務，在一線檢驗成效。要進一步強化大局意識，各司其職、密切協作、齊抓共管，形成工作推進合力。
（二）進一步創新體制機制。要針對制約城鄉規劃建設管理工作的瓶頸因素，理順體制機制，創新思路辦法，務求工作實效。完善落實宏觀調控政策，創新加強社會管理和公共服務的體制機制，著力規范行政決策、行政執行和行政監督行為。完善城鄉規劃管理體制，科學制定并落實好各類城鄉規劃。完善推動建設科技自主創新的體制機制，著力提高城鄉建設和管理的技術含量。完善城鄉建設和管理的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，妥善解決人民群眾切身利益問題。
（三）進一步強化督導檢查。要建立完善目標考核體系、獎懲機制，加強對中央省市各項決策部署執行情況的監督檢查，包括對保障性安居工程建設、房地產市場調控和節能減排等政策落實情況的監督檢查，確保政令暢通。對工作進展快的，要給予表揚和獎勵，對工作不力、進展緩慢、影響大局的，要啟動效能督察，必要時約談主要負責人。市政府已經與各縣區簽訂了相關目標責任書，具體工作都已做了部署安排，有關部門要不定期對任務完成情況進行檢查、調度和通報，及時匯總并報市政府。
（四）進一步加強隊伍建設。建設系統廣大黨員干部要加強學習，更新觀念，吃透上情；深入基層，走進一線，摸準下情，掌握翔實、全面的第一手信息和資料，為領導決策提供科學、準確依據，提高分析問題、解決問題的能力，創造性地開展各項工作。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化對領導干部和重點崗位、對重要事項的制約和監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決杜絕商業賄賂。繼續深化“四比四看”活動，加強行業作風建設，切實改進服務工作，不斷提高工作效率。
