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農田水利建設論文范文1
農業灌溉，俗語有：灌溉之利，田之大本，農業豐收源于引水，成于輸水。但無論是哪朝哪代，在重視水利的同時卻對農田這塊與農業產出能力直接相關的建設投入少之又少，管理日漸疏忽。社會主義市場經濟下，國財對大江大河，人飲，環境等與水直接相關的重視遠遠重于對農田建設的投入，雖然我們時刻都在講必須堅持開發利用與保護相結合的方針，貫徹全面規劃、統籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，推廣節水工程，科學用水，適應農業產業結構調整。但作為非政治任務的農田水利工作在政治口號下顯得力不從心。要改變這種狀態，我們必須以政府加強對農田水利的建設和管理為引導，充分認識地域性變化對水的要求制定適應性的政策、方針，同時改革現有農田水利在市場中所處地位，正確劃分市場體制下農田水利公益性性能，再有就是發揮市場在農田水利建設和管理中的作用。
樂山農田水利建設的現狀及出現的問題
樂山是西南地區的一部分，全年平均降雨量達1000多mm，但降雨量過于集中，造成春旱夏澇，很不利于農業的發展。于是，樂山地區建成許多蓄水、引水工程，所有這些水利設施的管理都是依照誰受益、誰負擔和誰擁有誰主管的原則進行管理的，一般來說：支渠以上的設施都是由供水單位自行管理，但支斗農毛渠（直接進入農田）卻是由鄉鎮、村、組建設與管理，這里所講的農田水利建設主要指支渠以下的建設管理。我們以樂山市沫江堰引水工程為例：從近年來此灌區農田水利建設的規模和建設效果來講，新建項目沒有一項，毀損卻十分嚴重，使得設施總量不增反減，再者灌區內水質污染和水土流失加速水利設施完全喪失輸水功能。具體表現三個方面：
第一，經濟利益中下的水利設施完全失去經濟的扶植，農民對水利不再用“公益”去認識。
（一）前人種樹，后人乘涼。沫江堰引水工程是全灌區10萬多人義務投勞上工修建的三邊工程，興建于七十年代。其支渠建設也相應配套，但之后，幾乎沒有更多的配套建設。特別是近年來，在市場經濟沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設可以說是不可能的。每一處建設都關系經濟，沒有錢寸步難行。在國家把有限的財力投入在一些防洪工程上，再加上鎮鄉財政和農民對水利的狹隘認識，農田水利建設這一塊，就成了被人遺忘的角落。
（二）農田水利設施破壞嚴重。多年來新建設的調水、分水、提水、排泄設施在疏于管理的同時，也遭受著人為破壞。一些值錢的設備被地方組織變賣，或被人盜竊。這與人們對水利認識的不足有著直接的聯系，當然更多的是對經濟利益的追求。
（三）水質污染，渠系自然損毀嚴重。在沫江堰灌區，僅有沫江堰工程為當地提供生產、生活用水，但由于渠系途經長，渠系所經之處有黨校、群居地、工廠生活垃圾、生產排放物等，甚至農民生產剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染著沫江堰水。灌區人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用沫江堰水，中下游人民到了“談水色變”卻又無奈的地步。另外，水利工程發揮的好壞最關鍵還是要建設。支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。人們對工程建設僅有一點信心更是到了絕忘的極限。
第二，管理不適應現代經濟的發展。
（一）雖然現有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴重，渠系水利用系數極低。但是，計劃經濟體制下的水利建設卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實現灌溉自流化?？墒乾F在，市場開放了，經濟也發展了，原有的劃段管理，分級管理、受益管理模式，都是計劃經濟下的產物，不再適應現代經濟的發展，于是，溝渠內雜草從生，淤沙滿溝，甚至個別地方出現了把莊稼種在溝渠里的現象。在沫江堰灌區，因為支渠以下管理不善，造成水澇與水旱，于是有上游淹死，下游之說。
（二）農業產業結構調整，水利設施呈現分割狀態，無法發揮水利工程整體配合優勢。市場經濟條件下，每戶人在產業結構上各有不同，造成用水季節和用水量的不同，出現水利設施功能的發揮不同步現象?？空w發揮效益的水利設施，在獨立系統下就失去原有的功能和自身的發展，其結果是水庫失修，塘埝干涸，工程毀壞。
第三，政策制定和經濟發展抑制水利建設的進程。
在水利灌溉區域，我們清楚地看到這么一種與時不俱進的現象。一是受益戶對水利建設不在有義務建設和自覺交納水費的觀念，農村的義務工已成為歷史。二是村級基層干部有力無法使，干涸的村級財政無法保證水利建設中的正常開支，招投標的工程建設更是一紙空文。另外，水利建設最根本的保證是水費，而在沫江堰灌區140萬的水費，每年收取率不足70%，僅沫江堰灌區冠英鎮多年來所欠水費就達33萬之多，相當于冠英鎮全年水費的200%，其他鄉鎮都與此有相同之處。收取的水費除去管理費、手續費，所乘費用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說的水利設施配套建設。
原因分析
增加農民收入，減輕農民負擔，發展農業經濟，靠現有農田水利狀況是無法保障的，但一邊要發展，一邊卻又在退化，這不是十分矛盾嗎？分析其原因可以為我們改善農田水利發展提供一些參考。
第一，計劃經濟的思想認識在市場經濟條件下無法得到保證。首先是思想認識發生偏差：
（一）一是國家財政投入比例小。近年來，國家為保證大江大河安全或者環境保護，把資金投入在防洪工程和穩定項目上，極少把資金用于農田水利建設。就樂山來說，農田水利資金僅限于水毀工程和節水配套工程，爭取的資金也因為這樣那樣地被分割不少。如沫江堰管理處對支渠的配套改善工程長度一年一處不過才2km左右，僅占全灌區支渠以下650km的0.31%，如此建設，按20年的最高安全運行算，循環性建設也只能保證40km的渠系暢通。二是地方鄉鎮與村組對水利建設投入不夠、認識狹隘。按分級管理原則，支渠以下一級的農田水利建設管理由這一級的政府負責，其建設投入也由其承擔。但說到投入，無論是鄉鎮還是村組都是入不敷出，即使能向上級爭取資金，地方領導都會為自已建政治功績，修建一些地方民眾最直接最受益的事，如修建公路、建設集鎮等。決不會把這些本不夠寬余的資金投用于不見功德又不能立馬見效益的水利建設，那水利建設怎么辦？村組依賴鄉鎮、鄉鎮依賴水管單位，水管單位又按分級管理原則，如此循環……。
（二）對原建水利設施保護不力。在計劃經濟時代修建的水利設施大都存在不科學與不合理性上，人們對那些不能發揮水利功能的設施進行了最為直接的經濟轉換。如提灌機械拆賣、水閘門拆除，更有的把認為渠堤上的條石挪作他用。問其原因：最簡單也最實在的回答是經濟實惠，利益所趨。
（三）水土流失與人為污染喪失了水利設施的功能和降低了人們對水利建設的信心。水法明文禁止向水渠內排放任何有污染水質的物質，同時也規定了渠系的保護與管理范圍。但由于農田水利灌溉對象為農民，農民意識在灌區內甚至全國都較為普遍。生產后的農作物垃圾、畜養物排放物、死尸等不費力地去搬運處理，直接進入鄰近的渠道內。污染了水質，使得下游居民生活用水水質無法保障。再有，在渠道保護與管理范圍內隨意種植、開墾、修筑建筑物等，破壞了渠道的運行安全，也增加了水土流失，加劇了渠道淤積，洪水期，因渠系不暢通，排洪不及時，又造成水了毀。在這種反復建設又不能治根條件之下，誰還愿意建設水利工程呢？
第二，從計劃向市場機制轉換的結果是水利設施管理制度存舊，不能適應市場經濟的管理體制。
隨著改革開放的進行，農田水利建設管理舊體制已不適應現行體制，但新的體制還沒有完全確立，使得農田水利管理和建設的主體不清，也沒有有效的約束機制，一個突出的表現就是用水、管水、建設三者之間的惡性循環。
（一）水利上的誰受益誰負擔，水是商品的理念深入人心，農民認為農田水利建設就應該由水利工程單位管理，而水利工程單位最根本的生存來源就是水費。水費價格僅包含由工程單位管理的工程費用，而村組一級的工程管理則不能從水費中支出。市場經濟下的農民意識就是最直接的效益意識：我交了水費，你就應該把水放到我田里。這些計劃統管一切的經濟年代在市場主導生活面前總顯得可笑而又無奈，就是因為市場改變了我們的貧窮，也就是因為市場推動了我們生產力的巨大發展，但也就是市場使得農田水利建設步伐找不準自己的市場。市場講究的是經濟，建設更需要經濟，水利建設所需經濟恰恰是從水費和受益的義務中來。我沒受益決不負擔，那種按行政區域劃定的義務在市場面前似乎不再有理了。更有在市場面前說不清的就是水是商品，法律賦予了的，既然是商品，我沒用水那就不交水費，更無義務可言。然而，水利設施的維護，決不會因為風調雨順而不會出現水毀，不出現淤積。天旱之時，再說用水，水從那里來，水又怎么來，……？
（二）在用水上，農民對種田也不在再是增收的手段，而是養家糊口的的主要目的。各自為營的用水方式使水利設施疏于管理維護，利用自然降雨和輔助其他設備來解決農田灌溉成為農民普遍做法。表現為一是高臺丘陵地帶挖坑、蓄水進行灌溉；二是地少的地方利用山溪流水機灌解決；三是季節性等雨灌溉。無論那一種用水方式，都加大了用水成本和農作物產量的減少。同時，隨著市場經濟的深入，一些水利設施被租賃、承包或出賣，這些設施的所有者或經營者只會按照市場規律來進行經營管理，往往是改變其用途和功能。最有例范的就是水庫的管理，天旱時莊稼需要水，而經營者卻要保證水庫蓄水養殖；防汛時，水庫應蓄水擋洪，經營者卻又怕蓄水過多影響安全。經營者保證的是利益而非公益。如此一來，用水成本的增加，導致用水戶對輸水設施的管理更為疏遠，最終是水利設施無人用也無人管，投入不能產生效益，又限制各方對水利設施的投入，用水、管水、建設矛盾從從，惡性循環。
第三，政策的制定和市場經濟發展的趨勢制約農田水利建設的規模化開展。
有句話叫北修堰南淘溝，充分地肯定了北南兩方在水利能源上的差別。然而，許多水利政策、規范、技術性要求都產生于北方地區，其區域的不同并沒有隨實際的差別在政策等方面有更大的區別，僅隨市場經濟的深入而統一。計量收費，按方收費及價差節水等等政策的制定，出發點就是用經濟的杠桿使其用水戶節約能源，搞活水利經濟。這在國外特別是以色列最具代表性，且非常適應地方經濟的發展，這在我國北方地區部分實現這一政策。但在南方豐水地區，這一切成為空話，農田用水中的漫灌、跑灌現象實為普遍。按方收費、按實收費在南方成為拒交水費最充足的理由。再有，費稅改革減輕了農民負擔，提高了農村經濟增長百分點，同時也提高了農民對農業生產的積極性，促進了農業全面發展。稅是國家財政收入的保障，也是地方各項建設的基礎。稅費改革后，由于各級政府廣泛效仿財政集中，加強整體調控能力，其結果是財力自下而上逐級向上集中，事權卻逐級向下移的局面。比如，農田水利建設，在“誰受益，誰負責”原則之下，按經濟能力大小分擔至用水戶，提留各種義務工、攤工的費用，并用于各類水利建設中。稅費改革后，財政的集中導致地方事權只能停留在監督和組織中，并無實質性地表現行動。政策要求：村民自治，一事一議解決。但市場經濟的廣泛推進，人們看到的是經濟利益的趨使，在同一件議事的比較中，一個人就有一個看法，往往是“一事一個議，決定早過時”。令人憂慮的是，至今為止，我們水利建設似乎沒有充分認識到這種合法性卻不合理的危機正在悄然來臨，對于整個基層政治權威的沖擊就會產生怎樣的惡劣后果。
對當前農田水利建設的建議
建立市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標，按照全面建立社會主義市場經濟的變革要求，把農業推向市場已是整個農村工作的主題。大氣候影響下，農田水利也要破除原來那種國家、集體建設和管理，農戶無償或低費用用水的方式，進入市場機制。但是農田水利建設和管理并不能完全市場化，而是有規范和政策性偏向的市場化。
第一，對于農田水利主體設施應加大投入，加強管理。
首先，農田水利建設工程耗資大，建設周期長，投資回報率低，國家應該全力承擔。因為自身經濟實力有限以及對水利利益的追求使得市場經濟條件的各種組織不愿承擔這種風險。其次，對社會上其他資金投入到農田水利建設有很好的引導作用。只有對農田水利設施的主干部分實施配套，水管單位或社會團體才會把對主體部分的重視放入到支斗農毛那些本由受益戶自行管理、建設的工程建設中，主、支才能共同發揮作用。
加大投入和市場經濟的發展是相符的。一是經濟實力可以保證。自改革開放以來，我國的經濟實力大大增強，特別是現在，在世界經濟增長普遍乏力的情況下，中國的經濟卻保持了8%左右的增長率，完全有能力支持農田基本建設。二是符合國家自1996年以來的宏觀經濟政策，通過發行國債用于基礎建設，拉動內需。減輕農民負擔——減免農業稅，增加農民收入——對基本農田的糧食直補就是有力的證明，社會主義市場經濟的發展正是通過這種減和補的方式來保證農民對基礎設施的建設。
國家對農田建設的投入可以重新樹立農民對政府的信心和威望。在農業灌溉區，逐漸發現，多數農民對政府官員、村級領導的不滿，兩者充滿不信任，甚至敵視。更有甚者，政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農員的支持和理解。農民的話說：只有對農業建設投入的部門才是直得信任的。
第二，土地制度的改革應適應市場經濟的發展，以促進農田水利的建設與管理。
現有的農田灌溉面積的核定是以83年三查三定即土地第二輪承包面積為基礎的，多年來，各種發展原因導致了有效灌溉面積的減少與增加，統一灌區卻無統一收費標準。過度分散的生產經營容易產生免費搭車或亂收費現象，最終導致人心渙散。過度的家庭經營生產又造成水利建設的重復性和建設能力的浪費。所以土地制度上應適應市場經濟的發展，國家政策下重新核實土地實有灌面，保證有效灌面的準確性和真實性，確保農民對按面積收費的信任度。
改變原有誰受益誰負擔為誰投資誰受益，鼓勵農民、集體和社會團體投資。充分發展小型水利工程的效益，解決建設和管理在市場機制下的作用，利益就是市場下最原始的動力。樂山水利建設正在試行的成立用水戶協會來管理正是這種模式的體現。但這種格局的改變其前提是在國家對水利主體工程配套后，剩余的具有獨立的區域或獨立的灌面下才能得以保證。
第三，計劃經濟向市場經濟轉變應符合市場發展規律
當前的農田水利建設是計劃經濟時代的產物，受益區域的建設與建設區域的差異在于同一條水利工程跨越不同行政區域。最具代表性的是在計劃經濟時代形成的受益建設區可能在本受益地域上。建設的難度在于市場經濟下的利益沖突，一邊是公益事業必須的，一邊又是自身的利益。兩者的矛盾是不能兼得的。要改變這種現象：一是實行市場體制下的農田建設，建設的不再由受益戶義務戶負擔，而是統一繳納建設費用，由水管單位來統一規劃建設。二是重新規劃受益區域的建設地段，實行差額補助建設的辦法。建設方式實行采取公司化運作管理，加強建設的規?；屯该鞫取?/p>
但是，農田水利工程建設可以利用市場機制來解決，其系統內的公益性特點卻不能完全依賴于市場。政府還是應該從政策和法律法規上進行調控和引導，完全市場化的農田水利經營管理，應從稅、費中支持和服務。具有公益性的水利工程，應在市場化中考慮計劃性的規劃，制定必要的用水、防洪制度，約束市場化的管理行為。
參考文獻：
1樂山市水利志[樂山市水利局]
2當代四川水利事業[四川水利電力廳]
3農田水利基本建設市場機制的建立[山西水利科技]
農田水利建設論文范文2
除了是指建設灌溉設施之外，農田水利設施還是一種與水利工程有關的建設手段，其主要目標的促進農產品的產量增加。其采用先進的方法或科學技術建設水利工程，從而對該地區的水利情況加以改進，使農作物的產量得到提高，當地也可以獲得更大的經濟效益。農田水利建設與農業的發展有直接關系，它對于某個區域在某個時期農業生產的好壞具有決定作用。另外，當發生自然災害時，尤其是一些極端天氣，如暴雨天氣或干旱天氣等，都會對農業生產造成較大影響，導致程度不同的損失。而農田水利建設的另一個用途就是農民能在農業生產過程中對自然災害進行抵御，與此同時還能夠在最大程度上保證當地的生態環境不被破壞，使人們的生產生活條件得到改善。農田水利建設是農民達到穩產增收目標的有力保障，因此必須采取科學、有效的方式進行管理，從而順利完成建設過程，促使其健康、持續發展，增加農業效益。
2.我國管理農田水利建設的現狀
目前，由于各方面因素的限制，使得我國在管理農田水利建設方面出現了一些漏洞，管理現狀并不理想，還需要采取加強措施。首先，我國缺乏完善的小型農田水利設施。在農業生產過程中，特別是北方，持續干旱的天氣較多，自然會在一定程度上影響農產品的質量，這也是缺乏完善的水利設施的結果。許多小型農田水利設施使用時間已經超過了三、四十年，許多缺陷在建設初期就已經形成了，加上在建成以來并沒有得到及時的養護與維修，造成目前其各項能力都已經大大減弱，甚至難以抵擋干旱或暴雨天氣。其次，在管理農田水利建設的過程中沒有足夠資金。通常其管理需遵循分級原則，若農田水利設施的級別低于支渠，管理者就是當地政府，自然應當由當地政府投入建設及管理資金。然而大部分地方政府的資金收入并不富裕，有些甚至入不敷出，那些向上級政府進行建設資金申請的地方政府通常在道路建設方面投資較大，對于這種農田水利建設工程因難以獲得短期利益而發展資金不足。最后許多群眾缺乏自發管理意識。農民觀念不端正是導致農田水利建設進程較慢的主要原因之一，許多農民群眾以為工程管理者是政府等部門，和自己無關。而且該方面比較缺乏人才，我國選擇水利專業的人很少，即使是該專業的學生也不一定從事該類工作，導致水利建設發展緩慢，管理水平較低。
3.加強農田水利建設的管理措施
3.1管理過程規范化，管理責任更加明確
管理過程的規范化是農田水利建設科學化管理的重要前提，管理人員應詳細登記和記錄農田水利建設的各個環節，主要是確定本區域中具體的水利工程建設情況，進行水利工程位置圖的繪制，在圖紙中體現出每一個水利工程。如果某些工程項目需要特殊關注，政府水利部門應落實到由哪個或者哪些人監管，使每個人都有明確的責任與任務，同時要詳細記錄應用于建設過程中的物品與資金，而且可不定期的突擊檢查水利工程的建設情況，避免發生違法現象。另外，政府水利部門應當關注和重視改建的農田水利建設項目，合理安排需要使用的資金，科學的統籌規劃，對該區域內農田水利建設的整體情況進行全面了解，把握管理力度。
3.2建立健全關水利的法律法規
雖然人的管理對于農田水利建設是非常重要的，但是有關法律法規的約束同樣必不可少。目前在該方面我國仍然沒有制定出十分完善的法律法規，這種情況極有可能導致部分無良的施工公司鉆法律的“空子”，最終建設出的工程項目不僅質量差，安全性低，還在一定程度上破壞了生態系統，不利于農業的可持續發展。因此政府應針對農田水利建設的管理工作建立健全法律法規，使建設過程受到法律的約束，保證生態系統和諧發展。與此同時，政府也應制定相應的處罰制度，并安排工作人員嚴格管理與執法，及時發現違法現象，加大力度處罰違法人員與其所在的施工單位，從而提高農田水利建設的管理效率。政府水利部門應深入改革管理工作，轉變以往的收費模式與管理方式，以各地區的具體情況為依據，設計新的管理方案，制定規范的水費收取制度，使人們的合法利益得到保證。政府除了處罰制度之外還應制定有關的獎勵制度，一定要獎罰分明。目前農田水利建設管理模式中的主導是政府，但是其中還包含了多元化的投入者，比如農民、企業、集體和社會，它與傳統的管理模式有很大差別，并且需要一種新型的績效考核制度提高并鞏固其管理效果。該制度可以對金融機構、企業、農戶與地方政府在建立、維護和管理過程中的行為、所發揮的作用分別進行考核，各級政府部門也應將水利設施的績效加入年度目標考核之中，跟蹤并監督農田水利建設情況，使工程進度與工程質量得到保證。而且在年底進行綜合的評價，可以對那些始終遵守法律和規定的企業、農戶或地方政府等給予一定的獎勵，而出現違法行為或破壞生態壞境者就需要按照相應的處罰制度進行處理。
3.3實現信息化管理農田水利建設
目前，計算機技術被廣泛應用于各個行業和領域，國家只有充分重視信息技術，并將其引入農田水利建設的管理工作中，才能有效提高管理水平。我國在管理農田水利建設方面，各地區往往是以人力管理為主，絲毫沒有意識到計算機的優勢，為了實現信息化管理農田水利建設，政府應從以下幾方面采取措施。第一，在管理工作中，有關人員需要秉承創新的理念與科學的思想觀念。政府在項目建設工作中對角色進行宏觀調控，科學指導農田水利建設，提高管理效率。第二，政府應在科研方面增加投資，將國外的先進技術引入，從而實現高效利用與可持續利用水資源，方便管理農田水利建設?？梢詫⑦b感技術、激光技術、信息化管理水利等方面作為科學研究的重點內容，致力于新技術的研究。最后，應加強科技宣傳力度，對科學管理進行推廣，使科技向生產力轉化。
3.4加強外部管理與后期管理工作
作為組成民生基礎建設的一個重要部分，農田水利建設的管理直接關系到農業的發展，因此必須保證管理的全面性，除了上述措施之外，還需要加強外部管理與后期管理。在建設農田水利項目時，眾多資源的投入是必不可少的，包括財力、物力、人力等。單純依靠一個途徑獲取資源是無法滿足建設需求的，應盡量尋找不同途徑。首先是政府投入的資金，其次就是向個人或團體等社會人群求助，從而聚集資金，通過宣傳農田水利建設，促進社會人員主動參與，鼓勵有能力的個人與群體貢獻一份力量，支持農田水利建設。只有嘗試獲取不同方面的資金，才能有足夠的外部條件，開展農田水利項目的建設，促進建設工作的有效管理。與此同時，建設的后期管理工作也是不可忽視的。有關地方政府應培訓管理人員，使其專業技能與素質得到提升，并要求其在建設后期嚴格管理農田水利項目，延長使用年限，提高項目質量，保證水利項目能夠穩定、持續發展，提高農業經濟效益。
4.結語
農田水利建設論文范文3
項目建設管理中存在的主要問題
縱觀兩年來皋蘭縣小型農田水利重點縣建設項目，由于項目分類多，涉及點多面廣，建設方案采用典型設計，但是典型設計不能全面反映所有分項工程的實際情況，特別是泵站和塘壩部分，地形和地質條件千差萬別，沒有具體的施工圖，增加了施工難度。盡管為了實施好該項目，縣水務局成立了項目部，但受縣區技術人員少，項目多，每個項目實施期限短等原因，個別項目部工作人員仍由水務局干部兼職。項目辦工作人員多項工作集于一身，所以好多工作交叉進行，導致人少活多。加之，各類項目建設管理程序逐步規范，且項目要求工期緊張，工作人員的勞動強度非常大。
雖然皋蘭縣對重點縣項目各標段施工單位的選擇，都嚴格進行了公開、公平、公正的招投標過程。但在實施中我們發現，各標段技術能力參差不齊，尤其表現在個別標段項目部參與建設的水利工程經驗不多，技術力量參差不齊，對水利工程建設的施工方法、質量評定、報建程序執行得不夠規范。本項目除塘壩建設屬新建項目外，其他項目全部為改建工程。因此，除氣候因素外，在施工期內還要受灌溉期影響，致使工程的有效期非常短，使得施工單位要在很短的時間內投入大量的人力及設備，工地全面鋪開，導致施工管理和建設管理工作難度加大。重點縣項目3年共需受益區群眾自籌100萬元，自籌資金數額特別大。雖然我們通過宣傳和培訓學習等形式，加強了重點縣項目的有關政策和各種信息的宣傳力度，把精神傳達到每一位受益群眾，營造群眾氛圍，組織和引導農民參與工程籌資、投勞，但是全縣2011年農民人均純收入只有317元，加之其他小型水利工程項目的自籌，實施時間較集中等原因，導致3年時間要完成群眾自籌100萬元難度非常大，項目區部分村社投工投勞不平衡。
項目建設采取的主要措施
為了確保小型農田水利重點縣項目建設的順利實施，縣上適時成立了以政府副縣長為組長，財政、水利、相關鄉鎮及各單位主要負責人為副組長的領導小組，下設由管理、技術、財務、協調、宣傳等人員組成的重點縣項目部。具體負責項目區域選擇、方案審查、監督檢查、績效考核和驗收等工作。制定了《皋蘭縣中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法》和《實施細則》。嚴格執行國家及水利行業的有關法規和技術標準，按照已批復的建設方案組織實施。在整個重點縣項目實施過程中，嚴格執行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制、合同管理制等四制，做到了程序規范，工序標準，資料齊全，質量保證。使重點縣項目在嚴格的制度和規范的程序下進行，確保了項目按進度保質保量的完成。
針對全縣重點縣項目分類多（末級渠系襯砌、高效節水灌溉、小型提灌改建和塘壩建設），涉及面廣，施工有效期短（受冬季、雨季、灌溉期的影響）等的特點。為每一類建設項目配備了建設單位的現場代表進行管理。對用量大、嚴重影響工程質量的“三材”和關鍵工序，由項目部安排2名工程師專職負責，以確保工程質量。在建設期實行動態管理，在建設內容不變的原則下，項目區的村社、鄉鎮、灌區以及各標段之間實行動態管理。重點縣項目的建設，涉及到各個單位和部門，我們形成了以項目部為核心，承包單位為主體，各參建協調單位為支撐的項目實施體系，按照各自的分工職責，制定出科學、高效、具有可操作性的管理、協調、施工等方案。建立快速高效的信息聯絡機制，形成部門聯動，全民參與的良好氛圍。利用部門聯系會議、監理例會和現場會的形式，通報各單位和各標段的進度和存在的問題，集中解決工程施工中存在的問題。
通過報紙、電視、標語、標牌、宣傳單和培訓學習等形式，加強重點縣項目的有關政策和各種信息的宣傳力度，把精神傳達到每一位參建人員，甚至每一位受益群眾，營造群眾氛圍。組織和引導農民參與工程籌資、投勞、建設、運行和管護全過程，使農民真正成為小型水利工程建設、管理和受益的主體。根據國家有關部委和省廳有關小型農田水利設施建設補助專項資金管理的文件精神要求，建立健全資金監管體系，加強小農水專項資金的使用和監督檢查，確保專款專用。一是建立資金專戶；二是嚴格按照項目批復款項按進度支付；三是嚴格按照工程款支付和審批程序結算；四是對于項目批復中群眾投勞折資部分，按照標段、分鄉鎮村進行核算落實，確保到位。完工后進行工程造價審計和財務審計，做到了程序規范，賬目清楚，支付合理。按照“誰受益、誰管理”的原則，制定小型農田水利工程管護運行機制，形成了由縣級水行政部門為監督，所屬灌區管理單位和鄉鎮為指導，鄉鎮水管站、農民用水戶協會和村級水管隊為管護主體的管理體系。對已完工的小型農田水利項目及時移交，達到運行規范，責任主體明確，制度健全，機制完善，工程效益得到充分發揮。
建議
編制項目實施方案，必須進行詳細的現場勘查，掌握現場第一手資料，做到科學編制項目實施方案。盡管編制時間很緊迫，但仍要把握好以下幾點：一是要堅持“穩糧、增收、強基礎、重民生”的原則；二是要堅持“統一規劃，分步實施”和“建一片，成一片，發揮效益一片”的原則；三是要把握先易后難和以點帶面的原則；四是要科學設計，在充分尊重民意的同時，合理分配年度任務，避免資金浪費現象。為了真正體現領導重視，在成立項目部的基礎上，有必要做到“三專”才能做好項目的管理，即專門的辦公場所，專用的工作設備，專職的工作人員，要把每一項責任都落到實處，堅決避免工作人員兼任現象。
作為建設管理工作，關鍵在于計劃安排，要切實抓好施工前的各項準備工作。要科學組織，分工合理，責任到位，獎罰分明，制定項目整體和年度實施方案。要采取兩手抓的策略，一手抓招投標工作，保障招投標工作按期完成;一手抓項目實施前期的任務分解、宣傳、協調等工作，及時召集有關鄉鎮村和各灌區及管護單位參加的動員協調會議。為項目實施奠定良好的基礎，特別是要及時做好項目區群眾的投勞折資工作，保障項目順利實施。在繼續加強招投標工作的同時，編制科學規范的招投標文件，本著認真負責的態度，嚴格把關，依法精挑細選，真正讓信譽好，施工能力強的施工隊伍參與項目建設。重點縣項目部要及時制定一系列的管理措施，尤其是要制定針對工程建設質量、進度、安全生產等方面的獎罰措施，建立應有的激勵機制，并切實執行好、運行好。比如，在搶抓工程進度的同時，特別注重工程質量的問題，堅決做到讓優秀的施工單位得到獎勵，實施差的單位就受到處罰，堅決避免有制度不執行的情況或者不能一視同仁的情況發生，堅決克服施工單位私自變更設計、自作主張、隱瞞安全隱患問題等。項目部要突出抓好項目監理管理工作，首先是要根據項目建設需要，監督監理公司安排足量且富有經驗的監理人員進駐現場；其次要建立與監理公司的溝通機制，及時反饋監理部工作人員的工作表現和監理工作中存在的問題；三是要求監理部切實履行監理工作職責，落實監理旁站制，堅決避免監理人員工作乏力或缺位的現象出現。#p#分頁標題#e#
農田水利建設論文范文4
1.1思想認識不足。在城鄉建設不斷得到國家重視的過程中，許多鄉鎮的領導與管理者思想認識不足，沒有將重點放在加強農業生產上，而是一味的思考擴大產業的方式，這樣的情況致使小型農田水利建設受到了阻礙。另外，存在部分鄉鎮干部覺得進行小型農田水利建設會浪費大量的時間、資金以及人力，對其建設持反對意見。而部分農民則覺得進行小型農田建設并沒有什么實質性的作用，認為夏季的雨水足夠滿足農田的用水需求[2]，實施小型農田水利工程建設意義不大。以上想法的存在阻礙著小型農田水利建設，并且為建設管理帶來了諸多阻礙。1.2資金投入不足。資金是一切活動的首要支撐條件，在小型農田水利工程的建設中會涉及到大量的資金投入，需要有專項資金支持，國家相關部門雖然對小型農田水利工程的建設表示大力的支持[3]，也相應的在建設環節提供了相應的資金支持。不過由于我國存在經濟條件不佳的區域，國家提供的建設資金不能夠滿足實際的需求，這樣的情況下使得小型農田水利建設以及管理存在較多的困難，許多設備年久失修，不能為人們提供良好的服務。1.3維修以及改造存在困難。因為小型農田水利工程的自身特點，主要包括：分布區域廣、工程活動分布多、維修以及改造困難等。在很大一部分的小型農田水利工程中缺乏相應的人員管理，致使諸多設備缺少維修養護，最終出現報廢的現象，沒有發揮出實際的作用，為小型農田水利工程建設管理帶來了諸多阻礙。而且，在實施工程維修過程中，存在一部分建設單位不具備一定的資質，沒有制定出合理的監管機制，維修環節不合理，使得存在的問題始終得不到解決。1.4工程建設管理制度不完善。由于諸多原因的干擾，使得小型農田水利工程建設管理制度不完善，沒有科學的檢測以及監控措施，不具備完善的質量保障體系，缺乏全過程的管理與監督，使得小型農田水利工程建設存在諸多的管理問題。
2.優化小型農田水利工程建設管理的措施
2.1從思想以及觀念出發。農業想要得到發展，離不開水利工程的建設，只有加快水利工程建設腳步，優化建設管理，才可以實現人民經濟水平的提升。我國土地遼闊，農業發展迅速，進行水利工程建設勢在必行，應從思想以及觀念出發，運用手冊宣傳或者廣播的形式，讓其了解水利工程建設的重要性，轉變鄉鎮管理者以及農民的傳統思想，促進小型農田水利工程建設管理。2.2從資金投入出發。要想保證農田水利建設發展，減少其在管理中出現的問題，應該從資金投入出發，逐漸增加其建設資金的投入，為了保證農田水利建設資金充足，應為其積極申請國家扶持通道，所有與水利工程建設有關的申請文件，均優先處理、審批，同時優化對于水利工程建設資金的管理，保證其建設資金充足，防止資金不足的現象發生。其次，相關的政府部門應該做好相關工作，從引導入手，到扶持，再到監督，最后到服務，做好這四點工作，秉承投資、所有、受益三個環節的統一原則[4]，從而提升人們參與建設的積極性，實現資金的有效補充，在資金足夠的情況下，優化農田水利工程建設管理。2.3從工程改造與維修出發。小型農田水利工程的質量尤為重要，它直接與農民的生活相連，也在一定程度上影響著我國小康社會的建設。因此，不但要將其建設放在首位，還應強化建設后的改造與維修環節的管理，這樣才能使小型農田水利工程發揮出實際的作用。在其改造過程中，不應存在隨意性，應該從節水、環保、高產等要求出發，制定出科學的計劃，將改造重點放在澇洼區域以及田間排水溝區域，不斷完善水環境，有效避免干旱以及水澇災害的發生。此外，在實施小型農田水利工程維修環節，需要進行嚴格的施工準入管理，相關的施工單位必須具有一定的資質，才可以讓其展開小型農田水利工程維修，通過這樣的形式有效保證整體維修質量。2.4從質量管理體系出發。質量是每個工程的基礎，也是每個工程要保證的前提，在實施小型農田水利工程建設管理環節，若想保證管理的有效性，首先，要從質量管理體系出發，加大對質量管理體系的改革力度，將其不斷進行調整與補充。工作人員是工程的直接接觸人，他們的質量意識直接影響著工程質量的優劣，所以應該強化工作人員的質量意識，加深其對質量管理的認識，同時制定出科學的獎懲機制，做到有獎有罰，根據國家的相關建設要求與標準，實施小型農田水利工程建設，進而提升每個環節的質量。在工程立項環節，應將工程建設以及管理方案作為重點，組織經驗豐富的專家團隊對其展開研究與分析[5]，在進行討論的環節可以將方案中存在的問題提出，針對性的展開處理與解決，將可能影響到質量的問題最大程度上做到減少。在工程建設實施環節，選擇經濟以及法律的方案實現對各方的約束，以保證建設的良好進行以及質量的良好保證。其次，應該完善工程的監督制度，為了使監督制度更為全面合理，應該從多方面展開，第一方面，從黨員代表出發；第二方面，從政協委員出發；第三方面，從政府相關部門出發；第四方面，從社會輿論出發。將以上四個方面作為重點，此外，將有責任以及有能力的村民作為監督輔助力量，真正實現小型農田水利工程建設的整體監督，有效發現在建設管理中具有的不足，及時制定出方案加以解決。最后，制定出科學的基礎服務保障制度，主要包括：建立相應的用水戶組織，強化農民自我服務意識，自發的對水利工程管理做出貢獻與服務；積極引導中介服務團體加入到小型農田水利工程技術服務中，提升農田水利建設服務效果；相關部門應該將基層技術人員的教育作為重點，應該加強對基層人員的培訓與指導，以實現小型農田水利工程建設管理的有效展開；提升鄉鎮水管站服務水平，進而實現對工程各個環節的有效指導，保證整體建設管理質量。
3.總結
綜上所述，優化小型農田水利工程建設管理尤為重要，它能夠保證小型農田水利工程的良好運行，也是小型農田水利工程建設發展的重要基礎。筆者對小型農田水利工程建設中存在的管理問題展開分析，主要包括：思想認識不足、資金投入不足、維修以及改造存在困難以及工程建設管理制度不完善，并針對以上幾點提出優化措施，從思想以及觀念、資金投入、維修以及改造、程建設管理制度出發，優化小型農田水利工程建設管理，以保證小型農田水利工程為農業生產做出貢獻。
作者:周海鑫 單位:重慶市合川區土場鎮人民政府
參考文獻
[1]王虹,余金鳳.新時期小型農田水利工程管理問題與對策[J].中國農村水利水電,2013,05:96-97+99.
[2]徐榮才.對小型農田水利工程建設和管理問題分析[J].河南水利與南水北調,2014,06:35-36.
[3]吳新友.關于小型農田水利工程建設管理問題的探討[J].科技展望,2016,12:109.
農田水利建設論文范文5
1.1農田水利的規劃建設前瞻性不夠
不但是新疆地區，在全國都存在這種情況，就是農田水利的建設程度及發展水平遠遠落后于農業的發展速度，滿足不了現代農業的生產需要，對農業生產水平的進一步提高產生了制約。新疆地區現有的農田水利工程設施，大部分都是上世紀建設的，受當時的經濟發展、建設水平、設計能力等條件限制，使得這些工程建設標準低、質量不高，已經落后于現代農業生產需求，加之一些工程設備設施，缺乏維護，年久失修，本就建設水平很低的工程，有些已經無法正常運行。即便是新建設的一些農田水利工程，在規劃上往往缺乏前瞻性，工程的運行也只能滿足現在的農業需要，工程規劃和建設很少考慮到幾十年后的農業發展需要，很多工程在農業的不斷進步中，暴露出工程規劃的短視，對現代農業、高效農業、綠色農業的發展形成制約。
1.2水利隊伍需要加強建設
在水利工程建設項目上，由于多數工程都是政府主導，地方負責操作，工程完成后由工程所在的群眾使用，這就產生了建設、使用、管護的主體不同，尤其是多數工程的管護主體都不明晰，特別是農田水利工程，管護的主體責任人多數都不明確，造成工程管理缺位，農田水利工程的管理和養護不當、維修不及時、設備設施人為損壞的情況普遍存在。在工程后期管理上沒有專門的隊伍進行管護，有的地方雖然有管護隊伍，但人員素質、技術水平都很弱，需要加強提高。
2加強農田水利工程規劃建設的相關對策
2.1立足長遠袁通盤考慮
農田水利的規劃建設是一項偉大的工程，對于合理調配水資源在時空上的分布，充分利用水資源有著十分重要的作用。水利工程建設是農業生產的基本保障，對于確保穩產、豐產，促進產量和品質的提高意義重大，也是提高當地經濟水平的基礎，對于現代農業、高效農業來講是必不可少的。在農田水利的規劃建設中，要結合當地的實際發展水平，立足長遠，全面規劃，規劃要科學合理，注重高效，充分考慮各種因素，因地制宜，使得水資源、土地資源都能充分得到利用，而且要對農田的生態有改善效果，協調各業共同發展。
2.2大力發展節水灌溉袁合理開發地下水
新疆地區常年干旱少雨，在農田水利工程建設時，要考慮到當地的氣候變化特點，大力發展節水灌溉工程，盡可能采用滴灌、噴灌、微灌等灌溉方式，改變傳統的大水漫灌的耕作方式。要大力發展自壓灌溉，新疆得天獨厚的自然條件為大力發展自壓灌溉提供了廣闊天地。自壓灌溉系統無需動力，不消耗能源，不但能大大降低灌溉系統的運行成本，而且輸配水管網的造價相對較低，是現代灌溉系統規劃設計時首選的灌溉方式。新疆多為盆地地形、地貌，水源在高處，山前平原地形坡度大，綠洲一般在低處，建設自壓灌溉系統具有十分便利的優勢。在農田水利工程規劃時，要深入現場進行考察，結合農田的實際情況，采取合適的灌溉技術，科學安裝灌溉工程設備，在節水灌溉技術的采用上，要考慮到當地的經濟水平以及種植者的接受程度，切忌不顧當地實際情況而盲目上馬一些造價昂貴的新產品、新技術。對于地下水的開發要科學合理，充分發揮地下水的優勢，減少引渠的建設成本，盡可能發揮每一滴水的最大作用。
2.3完善制度及水利隊伍建設
農田水利建設論文范文6
1 加強農田水利基礎設施建設的重要性
1.1 加強農田水利基礎設施建設為農業發展提供基礎設施保障農業的發展離不開各項基礎設施，農田水利基礎設施建設是農業發展的重要保障，特別是在當前經濟快速發展的新形勢下，農業要想持續性發展，則需要加強農田水利基礎設施建設。在當前社會經濟快速發展的新形勢下，對農業可持續性發展提出了新的要求，加強農田水利基礎設施建設，可以有效的確保農業產量的提高， 可以進一步對農業抵御天災的能力進行改善，確保生態環境良性循環，有利于農民的豐產增收。 特別是在近年來，由于農業發展過程中由于基礎設施薄弱，導致許多漏洞和缺陷頻繁發生，農業生產過程中對自然災害的抵御能力得以降低， 所以需要進一步加強和完善農田水利基礎設施建設，確保農業健康、持續的發展。
1.2 有利于加快農村基礎設施建設，擴大農村消費需求農業的生產直接關系到農民的收入水平，通過加強農田水利基礎設施建設，可以有效的提高農業生產的產量，加快促進農作物的健康成長，有利于實現農業的豐產增收，促進農業經濟的快速增長，從而進一步改善農村的消費水平，拉動我國的內需增長。 同時加強農田水利基礎設施建設，由于其投資量加大，這對于拉動我國的投資的需求也具有極其重要的意義。
1.3 加強農田水利基礎設施建設是我國農業結構調整的需要隨著城鎮化建設進程的加快，目前我國農村很大一部分農民從土地中脫落出來，充實到城鎮化建設中來，為現代化建設提供了生產力，這就導致農村種地人口越來越少，這也加快推動了我國農業結構調整的步伐，農業產業化經營勢在必行。 在當前農業結構調整過程中，糧食產業規?；蜕a能力的提高已成為當前農業結構調整的主要方向，所以在當前這種新形勢下，更需要加強農田水利基礎設施建設，確保更好的加快推動農業的健康、有序發展。
2 加強農田水基礎設施建設的措施
2.1 加強水利工程配套設施的完善在當前我國農業生產過程中，一些大型的農田水利工程基礎建設還存在著許多不完善的地方，其具體作用還無法有效的體現出來，再加之農業建設中還有許多問題無法得到有效的解決， 這就導致我國大型農田水利工程建設無法得到有效的發展，對整個農業體系的建設工作都帶來了較大的影響。 在這種情況下，加強農田水利基礎設施建設，進一步對農田水利基礎設施建設進行完善，這對加快推動當前農業的發展具有極為重要的意義。 在具體實施過程中需要做好以下兩個方面的工作：其一，在某些農業生產基地，難以進行大型的水利基礎建設，要從其他方面著手，將資金和人力物力重點投入到一些比較小的設施建設上去，保障基礎建設的發展;其二，要加快力度推廣節水灌溉工程，根據各地區的具體情況，大力發展節水灌溉項目。 進一步對現有農田水利基礎設施加大維護的力度，對于存在安全隱患的水利設施要及時對其進行加固處理，確保各項措施和政策都能夠落實到實處，大力投入人力和物力，確保農田水利基礎設施的修建和維護工作都能夠落實到位。
2.2 進一步加強小型農田水利工程的管理與改革實踐證明，建立工程良性的管理體制和運行機制是保證工程發揮效益的關鍵，農業水利工程的建設也不例外。 淤在推進小型的農田水利基礎設施建設的同時，要加強小型農田水利工程的管理與改革，加大國家財政對農業基礎設施的直接投入力度，依據農業基礎設施構成的層次性，明確各級政府和農村社區的投資責任;于政府要做好公益性質的農田水利基礎設施的分類項目評估工作， 對已經具有明晰產權的農田水利基礎設施，允許業主以有償運營，有償服務的方式做好農田水利基礎設施建設的管理;要抓緊貫徹落實國務院辦公廳《水利工程管理體制改革實施意見》， 加快灌區管理單位的改革， 減員增效，降低運行成本，提高管理水平，加強我國農業工程的建設。
2.3 大力推廣節水灌溉技術在過去，我國農民曾因為農田水利建設的發展而使農作物豐收，農民的經濟收益得到很大的提高，這使農民非常積極的關注農田水利建設的發展。 但是由于一段時間農業建設結構的改變以及農業政策的變化使得農業基礎建設沒有得到更好的完善，其中包括農業灌溉技術的落后以及管理的松懈，這使得在農業改觀方面的用水量大大增加， 造成了巨大的水資源浪費，而且沒有促進農業產量的大幅度增加，因此在面臨農業發展的新形勢下，必須要大力推廣節水灌溉技術，加強農業水利基礎建設的發展。 具體措施如下：旱田灌溉采用管道式噴灌，發揮管式噴灌投資少、便于管理的優勢;搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。 此外還要增強農民灌溉的節水意識和積極性，重視節水灌溉技術的研究。 實踐表明，節水灌溉技術的推廣在很大程度上減少了農業用水的浪費，提高了農業灌溉水的利用率，灌溉效果顯著。
