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行政管理學位論文范文1
本科生不適宜將論文題目做得太大太空，而應結合現實與自身實際，或通過調查分析，從一個小問題入手，細致探討。而想把選題做具體，最好聯系實際。人民大學新聞系老師翁昌壽建議，考生做論文選題不妨與實際工作相結合，以便近距離發現問題。同時，因為在實際工作中積累了較為豐富的材料，可通過選定研究框架，嘗試解決問題。在職考生秦風把工作與論文選題結合起來，在為自己所在的計算機公司開發一款企業即時通信軟件時，把自己的工作項目作為論文選題，廣泛搜集資料，就這一項目的開發背景、設計架構等問題進行討論，完成畢業論文的同時，也對工作產生了不小的幫助。
而對于缺乏工作經驗的考生，可在傳統資料搜集之外，從時政新聞以及社會輿論的熱點問題中尋找選題?？忌鷮O立同說，自己畢業論文的選題就是從學者于丹的節目中得到啟發。于丹對論語中某句話的“新解”一時引來社會上的熱烈討論，而自己則通過綜合分析古人對這句話的注疏，羅列比較不同的斷句方式，最后結合《論語》中有教無類以及禮樂教化思想，得出了不同見解。
此外，專業知識背景比較多元的考生，不妨采用跨學科式的研究方法，北京師范大學文學院老師李小龍介紹，自己指導過的一位學生曾學過行政管理方面的知識，而畢業論文雖然選擇了一個前人研究成果已非常豐富的對象，但卻把文本分析與行政管理學立論相聯系，從而在選題上另辟蹊徑。
行政管理學位論文范文2
3.為研究生的學習、科研創造良好的條件
研究生生源復雜，年齡結構、個人經歷等等不一，當前需要也各不相同。校領導應針對研究生可能出現的問題，出臺相關政策，真正為其排憂解難，解除后顧之憂，讓其安心學習，安心從事科研。相當一部分研究生中最急需解決的就是經濟問題。這個問題解決的好壞將直接影響研究生的學習、工作的積極性。在目前國家財政不能完全解決的前提下，提高研究生的生活待遇已刻不容緩。所以校各級領導應根據本校實際情況，統籌安排，為經濟困難的研究生提供能鍛煉其教學；科研、組織能力的助教、助研、助管存償崗位。在要求其合理解決好學習和工作關系的情況下允許他們到企事業單位兼職，一方面提高研究生參與實踐、服務社會的能力，另一方面也解決了經濟上的困難。
4.出臺激勵機制調動研究生的學習、科研的積極性
為了激發研究生的學習和科研積極性，學校、院系要出臺相應的激勵政策，對思想先進、學習優秀、科研成果突出的研究生給予精神獎勵（張榜公布、召開表彰大會、發放榮譽證書等）和物質、獎勵。要設立專項基金為研究生參加學術交流、從事科研工作提供一定的經費等等。鼓勵廣大研究生在導師的指導下確定與院系、學?？蒲心繕艘恢碌膫€人科研目標、從而更好地為學校作貢獻。
（二）導師必須嚴抓研究生培養質量
常言道：“嚴師出高徒”。研究生導師是學生獲取知識，開展科研活動的引路人，因此要提高研究生的培養質量，導師嚴抓是關鍵。根據《中華人民共和國學位條例》畢業碩士生應具有“從事科研工作或獨立擔負專門技術工作的能力”；畢業博士生“必須具有獨立從事科學研究的能力”。為此導師要堅持教學與科研并重的原則，要根據院系科研目標、自己的研究方向，再結合研究生（包括碩士生、博士生）的個人專長，擬定切實可行的培養計劃。開列必讀書目，定期檢查（切忌放任自流、不管不問）、交流反饋。要重視研究生學位論文選題、開題的重要性，組織有關專家論證選題的可行性、創新性，讓研究生參與課題研究，給研究生提供良好的科研工作環境，將其推向學科研究的前沿并直接指導，從而提高研究生的科研能力。鼓勵研究生將研究成果撰寫成研究報告或論文在高質量的學術刊物上發表。
（三）必須提高管理水平
研究生管理是一項系統工程?！案咝Ｏ导壯芯可芾砉ぷ魇桥囵B管理工作的主體，管理者也是培養工作的執行者，在保證研究生教育質量中發揮了積極的作用。”
所以加強研究生管理工作是實現研究生培養目標，提高研究生道德水平和思想素質的主要途徑。系級研究生秘書、輔導員或工作助理等管理者應職責分明、愛崗敬業，致力于研究生培養質量的提高。
1.做好常規的管理工作
研究生管理者要掌握我國學位和研究生教育的一系列現行政策、法規等，結合本校、本院系研究生工作的實際情況，配合校、院系領導、導師做好研究生招生、培養、思想品德教育、學位授予等管理工作。將研究生的管理工作貫穿于教學、科研和學科建設的全過程。
2.樹立終身學習的觀念
行政管理學位論文范文3
經過十幾年的發展,獨立學院普遍將人才培養目標定位在培養應用型人才這一體系上。結合大連理工大學城市學院實際,此類人才應具體包括三大類型,即應用型研究人才、應用型技術人才、應用型復合人才。其基本的培養模式應當是多元化的人才培養模式,即尊重學生的優良個性,強化個人優勢培養,引導學生個人優勢與社會需求有機結合,堅持共性培養和個性培養的有機結合。其核心是切實進行因材施教,針對不同基礎、不同性格、不同愛好的學生根據其個人特點實施適合其發展的不同的教學模式。
1 堅持本科生教育導師制是實行多元化人才培養模式的前提
充分掌握學生的實際情況是有針對性的實施因材施教和多元化人才培養模式的前提。本科生導師制正是全面了解學生的有效制度之一。本科生導師制是指高校在對本科生實行班級制和年級輔導員制的同時,選聘一些具有較高思想道德素質和業務素質的教師擔任本科生的導師,不僅要負責學生的學習,而且要在思想,生活,心理等方面給予學生個別指導的教育制度。它能更好的貫徹全面育人的現代教育理念,更好的落實素質教育要求,因材施教,促進本科生知識,能力,素質的全面發展,彰顯出高等教育的品質與價值。
大連理工大學城市學院實行學生教育導師制,為每個班級配備導師,全面指導學生的學習與生活,使教書與育人相統一。導師工作以“尊重差異,因材施教”為原則,貫穿于入學至畢業的全過程。
班級導師負責班級30人的學習與生活,是學生最為親近的老師,對班級每名學生的實際情況有著最為直接和真實的了解。其具體工作職責包括:指導學生學習、合理安排大學生活、正確處理人際關系等。公共事業管理專業班級導師均為專業課授課教師,在掌握學生基本情況的前提下,在授課的過程能夠隨時發現學生在學習方面的特點,盡早為其做出有針對性的培養方案,并適時進行調整。專業要求班級導師從大學一年級開始就幫助學生確立適合自身發展的人生目標和職業生涯規劃。
2 根據畢業生就業方向設置課程是實行多元化人才培養模式的手段
課程設置是專業人才模式實施的工具,任何培養模式的實施都需要符合其自身發展的課程設置來完成。
公共事業管理專業旨在培養社會需要的寬口徑、厚基礎的復合型管理人才。其專業本身的特點使其在課程設置方面呈現寬基礎、專業性不明朗等問題。這也造成了該專業畢業生就業較為困難的局面,出現專業技能不強,無明顯對口就業崗位等問題。
社會認可度直接決定了專業的發展情況,因此應當緊緊把握畢業生的就業去向,通過“出口”培養“入口”。因此應當在保證專業共性的前提下,結合畢業生就業去向,合理調整課程設置,依據社會的需要來培養人才。公共事業管理專業畢業生去向大體可分為三大部分:企業就業、國家省市地方政府部門就業、國內外繼續深造。大連理工大學城市學院針對這三大類就業去向,適時調整課程設置,縮短社會和校園之間的距離,切實做到多元化人才培養。
獨立學院公共事業管理專業畢業生就業方向主要是在企業,每年在此類型單位就業的學生占到60%左右,因此,應當開設有助于學生在企業就業的相關課程。例如,針對部分學生在企業從事行政助理大類工作,我們開設了文秘類(管理學、現代文秘、公文寫作、公務禮儀等)、財務會計類(會計學原理、財務管理等)、人力資源管理類(人力資源管理、社會保障學、組織行為學等)專業課程。
國家教育部對公共事業管理專業人才提出的培養目標是,學習現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力,能在文教、體育、衛生、環保、社會保障等公共管理單位從事管理工作的人才。從專業本身特征來看,公共事業管理專業的大部分學生都有從事本專業對口工作的意愿,但此類工作大多需要進行全國或省市舉行的統一考試,擇優錄取。因此本專業在課程設置時應當有側重性的開設培養學生基本公共管理類能力素質的課程。如開設公共事業管理學、政治學、行政管理學、公共政策分析、行政法、社會工作實務、公共經濟學等相關課程。學院思想政治理論課程的開設也保證了學生的先進政治素養。同時專業也經常開設公務員考試、事業單位考試情況介紹的系統講座,提高學生公共管理能力的同時也提高了學生的應試能力,增強學生就業競爭力。
獨立學院的大部分學生都有在完成本科學業后繼續深造的主觀意愿,而且部分學生通過四年的學習和努力是有考取碩士研究生或是第二學位的潛力的。因此針對這部分希望并且具備一定潛力的學生來說,在大學四年內努力縮短其同一本、二本院校學生在理論掌握、知識系統上的差別,進入國內外高校繼續學習深造也是本專業就業方向之一。
公共事業管理專業本科所學課程較為分散,知識體系較為多元,這也在一定程度上為學生今后繼續深造的專業提供了更多的選擇機會。根據2008屆至2011屆畢業生考研的情況,公共事業管理專業畢業的學生可以考取經濟類、管理類、教育類等多學科大類的研究生。
針對學生實際情況,大連理工大學城市學院在大一新生入學之初就實行多元化培養模式,針對本身成績較好且有意愿繼續深造的學生在數學、外語、經濟學等基礎課程授課上實行AB班分層次教學,滿足了不同層次學生的學習要求。同時,為拓展學生考研專業可選擇問題,公共事業管理專業開設了高等數學(一)、(二)、(三)、線性代數、概率論與數理統計5門,合計15個學分的數學類基礎課。為學生打下堅實數學基礎,培養數學邏輯思維能力的同時,也為學生在專業選擇方面提供了更多的候選余地。
3 強化實踐教學環節,加強學生職業能力素質培養是實行多元化人才培養模式的平臺
各高校的公共事業管理管理專業往往存在著教學實踐環節不足,學生應用技能缺失的情況,針對此情況,大連理工大學城市公共事業管理專業強化實踐教學環節,突出應用技能培養。例如本專業開設了實用電子排版技術、Excel及行政管理應用、辦公自動化操作、會計實務實訓等校內實踐課程。并配合全國計算機等級認證、國際商務秘書資格認證、會計從業資格認證等考試鼓勵學生將所學內容轉化為國家及相關部門認可的證書,以激發學生的學習熱情并為今后就業做好硬件準備。
同時,本專業還積極聯系校外實踐基地,將大連經濟技術開發區管委會行政服務大廳作為校外實踐基地,學生可根據專業所學內容在行政服務大廳各辦事窗口進行為期一個月的社會工作實踐。在此實踐過程中不僅考察了學生的專業素養,將專業所學知識用于社會公共管理中,而且還鍛煉了學生的為人處事、接觸社會的實際能力。
公共事業管理專業還實施“3+1”教學模式,即前三年在校內進行理論知識學習,第四年主要以實踐教學和畢業設計為主,根據學生自身特點及今后發展方向,在老師的指導下在校內進行學習或在校外進行實踐。即針對需要繼續進修的學生,可以在老師的安排下在校內進行各類考試的準備,相關教師給予必要的輔導。針對需要就業的學生,可以在近一年的時間里在校外的實踐單位進行畢業實踐。在實際工作中理解和運用所學知識,解決實際工作中出現的問題,以提高學生的實際動手能力和綜合素質,積攢社會實踐工作經驗,并將畢業實踐單位和就業單位結合起來,縮短學校和就業單位之間的距離。在畢業設計階段,鼓勵學生將畢業設計和畢業實踐聯系起來,學生從實踐過程中發現問題,收集資料,確定畢業論文題目,一邊實習一邊撰寫論文。通過這一模式,學生畢業論文不再是空空而談,而是基于現實問題的分析,這不僅鍛煉了學生分析問題解決問題的實際能力,而且直接有助于學生的就業工作。
行政管理學位論文范文4
[論文摘要]鼓勵社會力量辦學，試辦“獨立學院”是新形勢下高等教育辦學機制與模式的一項探索和創新，充分利用高校資源，建立健全各種規章制度，加強教材編寫工作，重視師資隊伍建設，嚴格教學管理，成立顧問小組，是獨立學院培養合格人才的重要保證。
近年來，隨著我國高等學校招生規模的擴大，高等教育事業的發展大大加快。揭開了我國高等教育從精英教育階段向大眾教育階段轉變的序曲。同時也對傳統高等教育的觀念、體制產生了很大的沖擊。促進了辦學模式和體制的多元化。
由普通高校按照新的機制和模式引入“民辦機制”試辦的“獨立學院”，在高等教育迅速發展的形勢下應運而生，而且得到了較快的發展。據不完全統計，截至2008年12月前全國已有獨立學院300余所。加上原來已具有相當規模的民辦院校，我國高等教育已初步形成國有公辦、國有民辦、民有民辦等多元化的辦學體制。
獨立學院的特點是把公辦學校在品牌、教學、管理方面的優勢和民辦院校在資金籌措、機制等方面的優勢結合起來，互相取長補短，相得益彰的辦學形式。為充分利用現有高等教育資源，擴大高等教育規模提供了一條有效途徑。但它畢竟是高等教育辦學機制與模式的一項探索與創新。缺乏成熟的實踐經驗。因此，怎樣辦好獨立學院，保證教學質量，就成為擺在我們面前的一個亟待探討和解決的問題。
下面結合本人的工作實踐就如何辦好獨立學院做一些初步探討。
一、充分利用高校資源
(一)、借鑒高校管理模式，體現獨立學院特點。
獨立學院是由普通本科高校按新機制、新模式與社會力量合作舉辦的本科層次的獨立辦學實體。與一般民辦高校相比，新體制下的獨立學院可充分利用公辦高校在教學和管理制度、模式等方面的優勢和成熟經驗，同時又吸收民辦高校在籌集資金、發揮辦學積極性、靈活性方面的優勢，體現公辦高校優質教育資源與社會辦學資金、機制方面的優勢互補和“雙重疊加”，從而能夠更好地使民辦高等教育快速發展，大大縮短民辦高等教育的發展進程，為社會提供高質量本科層次大眾化高等教育服務，緩解當前和今后一段時間內存在的社會對高等教育需求的矛盾。
(二)、充分利用教學設備、試驗等各種資源。
獨立學院辦學模式比較適合我國窮國辦大教育的基本國情和我國高等教育發展的階段性特點。獨立學院在創辦初期，所有教學條件不可能都一步到位，除了充分利用社會資金外，一定要有效地利用依托學校的部分資源。如師資、圖書資料、實驗設備等各種可利用資源，發揮獨立學院的辦學特色，克服公辦大學機制不活，缺乏效率等一些弊端，避免一般民辦高?？陀^存在的資源配置層次低，缺乏學科積淀的不足。
(三)、有效利用人力資源，優化人力資源配置。
普通公辦高校都有一支較好的師資隊伍和教學、行政、后勤管理隊伍，他們有豐富的教學和管理經驗，但是近幾年也存在著一些弊端:一是師資隊伍結構不合理;二是各高校專業教師分布不均衡;三是高校內部管理人員過多等等。而獨立學院的靈活性可以取長補短，它在吸收借鑒院校的各種經驗，利用現有的人力資源的同時做好人力資源的優化配置，科學、合理地使用人才資源，以保持高校穩定，形成高級人才資源的節約有效使用。
要樹立正確的人才價值觀和知人善任的用才觀和不拘一格的選才觀，按照公開、公平、平等、競爭、擇優的原則，努力形成一套適應經濟發展需要，以改變高校以往“要用的人留不住，多余的人出不去”的現象。注重對教師和管理人員的綜合管理和合理配置、優化組合，從而建立起一支結構優化、業務精良、團結協作、樂于奉獻的教師和管理人員隊伍，努力形成一套適應獨立學院發展的用人機制，提高學院的辦學效益。
二、重視師資隊伍建設加強教材編寫工作
(一)、加強獨立學院師資隊伍建設，應從以下幾點抓起。
1、教師是辦好高等教育的主要力量，辦好獨立學院，首先必須建立一支數量足夠，質量過硬的師資隊伍。獨立學院的教師隊伍要以依托院校的教師，調動和發揮教師的積極性，提倡教書育人，特別要充分發揮離退休教師的作用。各公辦院校都有一大批離退休教師。這是一種大有潛力可挖的教育資源。如西安建筑科技大學離退休教師有700多名，身體較好的并能走上講臺的有380人左右，他們有豐富的教學經驗，嚴謹的教學態度，對教學工作認真負責。在目前情況下，充分發揮他們的才華和余熱。對辦好獨立學院教學質量，具有特別重要的作用。
2、選聘一批既有豐富地實踐經驗，又有一定理論水平的工程技術人員，作為兼職教師。擁有這樣一批教師是提高獨立學院師資隊伍的整體水平、保證培養目標和人才質量的非常重要的措施。要打破只從高校教師中聘任的舊傳統，同時也要鼓勵本校教師深入生產第一線，掌握實踐經驗，然后把這些經驗充實到課堂教學中去，促進理論和實踐的結合。有條件時還可提倡建立一支既是教師，又是工程師的“雙師型”的教師隊伍。這應該是獨立學院師資隊伍發展的一個方向。
3、做好獨立學院教師的交流、調劑工作。人才是國家和社會的財富，教師是最重要的教育資源。按照市場經濟資源配置法則，應使他們在社會這個大系統中得到合理的分配與組織，從而發揮人才的最佳效益。重視高等學校獨立學院師資隊伍建設，做好獨立學院師資選聘、交流、余缺調劑工作是辦好獨立學院的重要措施之一。有條件時還可建立高校師資隊伍(主要是退休教師)的人才市場，通過這人才市場進行調節，也是解決獨立學院師資隊伍的一條有效途徑。
4、重視教材編寫工作。在教材編寫中，內容除包含學科體系所要求的基本知識外，還應照顧獨立學院所招學生基礎理論相對較弱的特點，要精選內容，突出重點，著眼于學生分析問題和解決實際問題能力的培養。要主動適應社會主義市場經濟的需要，重視補充科學技術發展中的新理論、新知識、新工藝。只有這樣才能適應社會對人才的需求，才會深受學生的歡迎。
三、嚴格教學管理認真組織教學培養合格人才
認真組織教學，嚴格進行教學管理，是保持教學質量實現培養目標的關鍵所在。獨立學院的學生來自四面八方，文化基礎差別較大，思想素質不一，學習條件各異，若不進行嚴格管理，勢必影響教學秩序和教學質量的提高。為此，必須抓好以下幾方面。 轉貼于
(一)、建立健全教學管理規章制度，認真落實《學籍管理辦法》。
根據教育部《全日制普通高等學校學生學籍管理辦法》，制訂獨立學院《學生學籍管理辦法》。學籍管理首先必須突出一個“嚴”字。要求任課教師按學籍管理辦法對學生進行考試資格審查，規定每門課程缺課、缺作業超過三分之一，實驗報告缺交三分之一以上者，均不準參加期末考試?？荚嚂r要加強考場紀律，對考試作弊者成績除按“零”分計算，并根據情節輕重給予一定的紀律處分。同時要獎罰分明，獎勵少數成績特別優秀的學生，允許和鼓勵其跳級學習。以利于充分調動學生的學習積極性，早出人才、快出人才。
為了鼓勵學生勤奮學習，努力向上，加強組織紀律性，樹立良好學風，對少數不認真學習，抱著“混文憑”思想的學生，應通過采取留級、重修，畢業資格審查，學分達不到要求者不準參加畢業設計，延長學習時間等予以約束，對個別表現特別差的學生采取退學處理等措施，嚴格實行淘汰制度。認真制定并執行獨立學院本科學生“授予學士學位細則”，鼓勵學生認真學習，積極進取，避免學好學壞一個樣的現象。
(二)、加強課堂教學管理，確保教學質量。
課堂教學是整個教學工作的核心環節。教師認真負責、嚴謹的治學態度是搞好課堂教學的首要條件。應強調教師必須從學生的實際出發，因材施教，充分發揮他們的才能。教師要組織好教材，精選內容，認真備課，保證課堂教學效果，使學生在課堂中能真正掌握所學的內容。
(三)、加強實踐環節，注重培養能力。
獨立學院培養人才的特點是強調對市場經濟的適應性，因而應特別重視實踐能力的培養。實驗課應完成教學大綱規定的全部實驗內容，并應進行嚴格的考核。同時要重視實習環節，使學生全面認識并熟悉本專業今后的服務對象，建立感性認識。因此，要根據不同專業安排不同的生產實習內容，以開闊學生的眼界，增強他們的認識，提高他們對今后各種工作環境的適應能力。在畢業設計中，要首先選好題目，選題要從實際出發，結合工廠的新產品設計、技術革新和設備改造等項目進行。這種結合生產建設需要，真刀真槍的畢業設計有助于鍛煉學生，既有助于培養學生的兩個能力，又能滿足單位及社會的需要。
(四)、成立顧問小組，發揮專家作用。
為了進一步加強教學管理，加強學院對教學工作的領導，在獨立學院成立類似普通高?！岸綄ЫM”的“顧問小組”，顧問小組的主要任務是協助獨立學院制定和修改教學計劃、教學大綱，進行教學檢查，研究獨立學院教學和管理工作中的重大問題，提出咨詢性建議和意見。顧問小組的成員應由教學經驗豐富、教學效果良好，熱心于教學和管理的骨干教師擔任。他們中的大多數應擔任一部分教學和課程設計，畢業設計的指導工作，以便于了解情況，充分發揮專家的作用。
總之，獨立學院是高等教育的一個重要組成部分。在今后高教改革的浪潮中，只有政府支持、政策對路、法律保障，合作單位資金到位以及做好教學管理等工作，才能提高教學質量，為社會培養各類合格的專業人才。
參考文獻
[1]趙建榮.高等職業技術學院實踐教學環節的現狀和改革思想[J].西安建筑科技大學學報(社會科學版)，2002，(1):70-72
行政管理學位論文范文5
[關鍵詞]水利事權；權力清單；水務一體化
[中圖分類號]D631 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-0863（2015）04-0037-05
事權主要是指政府處理公共事務的職權和責任。據此定義，水利事權即處理水利事務的職權和責任。在現實工作中，由于支出易于量化，一般傾向于用支出責任反映和衡量事權。[1]由于水利部門職能的轉變，水利事權也在不斷發生著變化。當前，隨著行政體制改革的深入推進，水利事權的“錯位”、“缺位”和“越位”現象逐漸顯現，一定程度上反映出各級水利部門職能履行的偏差與不足。如何轉變政府職能，合理劃分涉及水利的中央事權、中央和地方共同事權和地方事權，充分發揮中央和地方兩個積極性，實現水行政管理整體效能最大化，是當前理論與實務界需要共同研究解決的重大課題。鑒此，我們在梳理國內外相關理論文獻的基礎上，在廣東省內開展實地調查研究，通過對廣東省水利廳、廣東省發改委、廣東省財政廳、廣州市水務局、梅州市水務局及發展改革局、財政局，蕉嶺縣水務局和梅縣水務局等單位的深入調研，提出了我們的一些思考，為中央與地方水利事權劃分的改革提供參考和依據。
一、目前中央與地方水利事權劃分的現狀及實際運行情況
1.中央與地方水利部門事權劃分情況
在行政審批事項中，中央與廣東省一級的行政審批事項是33：14。經統計，廣東省一級的行政審批事權中，78.5%是由中央延伸的，如水工程建設規劃同意書審核、水利基建項目初步設計文件審批、建設項目水資源論證報告書審批、取水許可、排污口審核、河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批等11項（不包括1子項），其實施依據主要是《水法》等國家法律法規；其他3項行政審批事權，如省管權限的水利工程管理和保護范圍內新建、擴建、改建的工程建設項目方案審批等，全是關于河道管理或水利工程建設與管理的，它們的實施依據主要是源于《廣東省水利工程管理條例》等地方性法規。
調研發現，目前廣東省和下轄的一些市、縣制定或公布了權力清單，省、市、縣三級的水利事權劃分相對明晰，這得益于廣東省這幾年一直在進行的規范行政權力公開運行及行政審批制度的改革。經統計，廣東省水利廳、廣州市水務局、惠州市水務局、惠州市博羅縣水務局行政職能情況如表1所示：
表1 行政職能表 單位：項
資料來源：廣東省水利廳權責清單、廣州市規范行政權力公開運行網、惠州市規范行政權力公開運行網、博羅縣規范行政權力公開運行網
在各項行政職能中，地方政府水利部門最多的是行政處罰職能，例如，廣東省水利廳行政處罰項占所有行政職能總項的比例約為49.4%，廣州市的比例是78.5%，惠州市的比例是71.2%，惠州市博羅縣的比例是62.9%：在廣東省水利廳和廣州市、惠州市、惠州博羅縣水務局各項行政職能中，省水利廳主要是水利方面的行政職能，而廣州市、惠州市、惠州博羅縣水務局則屬于大水務的部門，行政職能不僅僅局限于傳統水利領域，還包括城鄉防洪、水系治理、水源保護，以及取水、供水、排水、污水處理及回用等工作領域都統一由水務部門管理。因此，省與市縣水利部門在行政職能數量上因統計口徑不完全一致而存在差異。
2.中央與地方水利事權劃分實際運行情況與評價
水利事權主要分為防汛抗旱、水利建設、社會管理和水生態保護四大塊內容。
（1）防汛抗旱事權劃分目前暫無明確的法規或政策界定，因而中央與地方事權劃分不夠明確，地方事權基本上是中央事權的延伸或細化。為防治水旱災害，中央設立國家防汛抗旱總指揮部；七個流域機構中，長江、珠江流域等均設立防汛抗旱總指揮部，各省、地（市）和有防洪任務的縣均設立防汛抗旱指揮部。在防汛抗旱經費上，包括水毀水利工程修復、汛前應急度汛工程、抗旱工程等，基本屬于地方事權，中央視情況給予適當補助；縣級山洪災害防治非工程措施建設、各類三防指揮系統開發的項目支出主要來自中央、省補助資金和地方配套。有關項目的審批由省一級負責，總體是順暢的。
（2）水利建設事權方面，1997年國務院出臺的《水利產業政策》，首次把水利建設項目劃分為兩類，即甲類（以社會效益為主、公益性較強的項目）、乙類（以經濟效益為主、兼有一定社會效益的項目），并分為中央項目和地方項目兩類。2003年水利部印發了《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》，把水利基本建設項目分為公益性、準公益性和經營性三類；按事權歸屬，分為中央項目與地方項目兩類。其中中央項目擴大到對國民經濟全局、社會穩定和生態與環境有重大影響的項目，或中央認為負有直接建設責任的項目。[2]從水利建設事權演變規律來看，隨著社會經濟的發展，中央政府承擔了更多的水利工程建設與管理責任，尤其是投入責任。但在具體運行中，還存在監管過度、權責不一致等問題亟待解決。
（3）水利社會管理主要包括水資源管理、河湖管理等。就水資源管理而言，在縱向上，水利部對地方各級水利機關實行業務指導，而地方各級水利機關隸屬于本級政府，財權與人事任免權屬于地方政府。在橫向上，政府的水資源保護職能分散在環保、水利、國土、農業、林業、海洋等部門。在河湖管理事權方面，地方有相應的法規和規章制度，然而，由于中央與地方在實施管理的范圍上出現重疊，往往會造成河道建設項目審批和監管的混亂，不利于社會管理工作的正常開展。水資源管理的職權過度分割，法律沒有對中央政府和地方政府各自的水管理職責范圍做出明確規定，導致職能“缺位”、“錯位”等問題比較突出，嚴重削弱了中央宏觀調控能力，也遏制了地方作用和積極性的發揮。
（4）水生態保護主要包括水資源保護工作和水土保持工作等方面。根據現行有關法律規定，環保部門對水環境保護工作實施統一監督管理，水利、城建、交通、市政等部門分工負責，但并未明確環保部門統一監督管理權和其他有關分管部門管理權之間的關系，這使得部門職能和利益交叉，不利于集中統一執法，也不利于對節水、治污及污水再生利用等非常規水源開發利用工作的監管。水土保持和水土流失治理方面，目前是國家與省、市、縣職責共擔，未明確哪些類型的項目由哪一級負責治理，這就出現了國家方面的工程項目水土保持事權未有明確劃定，職責不清的情形。
二、中央與地方水利事權劃分存在的主要問題
1.事權定位問題
一是水利事權頂層設計缺失。中央與地方水利事權劃分，主要是中央與地方水利部門之間的事權劃分，但追本溯源，多為中央層面的事權劃分，即水利部與其他涉水部委的事權劃分。實際上，大氣降水、地下水、污水等水體是一個有機聯系的整體，當前簡單地以水體存在方式或利用途徑人為地將其進行各部門的分權管理，難以合理開發利用水資源。
二是重建設輕管理。不少水利工程項目在興建時耗費大量資源，但在工程后期維護的過程中卻疏于管理。目前突出的問題是，中央與地方水利建設在管理與監督方面有些“頭重腳輕”，中央直接插手地方的項目過多、稽查機構龐大，尤其表現在一些水利工程的前期工作中，審批環節多、核查督察多、程序要求嚴。例如一個投資十幾萬元的水庫，從安全鑒定到開工，再到驗收，光是審批就有五六次之多，管理成本太高。另一方面，地方對“全鏈條”監管工作缺乏機構和人員，通常疲于應付而缺少積極性。
2.事權劃定問題
一是事權法定模糊，隨意性大?，F有的一些處理中央與地方水利事權關系的法律，如《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等，基本都是指導性原則，內容上過于籠統模糊。事權劃分缺乏明確的法律依據，意味著一些事權劃分及公共事務承擔上的偶然性和隨意性。例如安全監督考核權，不僅水利部通過部門規章《水利工程建設安全生產管理規定》賦予自身安全監督考核權，省級部門如廣東省安委會也賦予自身安全監督考核權，兩者都對廣東省水利廳進行安全監督考核。重復考核不僅造成不必要的資源浪費，也顯示出事權設置的隨意性。
二是縱向事權同構，層級劃分不清晰?？v向事權同構問題主要表現三個方面：一是事權劃分不明確。編制部門對水利部和地方水利部門職責范圍作出了規定，但大都沒有明確劃分，造成“上下對口、職責同構”，尤其是管理權與監督權同構問題突出，使下級水務部門擁有的事權幾乎全是上級水務部門的事權翻版，出現實際上“事”在下而“權”在上，支出責任和支出命令相脫節的情況。二是事權分配不合理。中央與地方水利事權存在著一定程度的“上下不清”的“錯位”問題，對一些水利項目的公益性和準公益性界定不明確，含糊不清的支出大多被分配給下級單位，像農村水利這些最基本的公共服務職能往往由供給能力比較低的基層單位承擔。三是事權運行機制不協調。中央與地方的水利事權在新增支出責任劃分上缺乏規范的協調機制。
三是橫向事權交叉，權責劃分不清晰。目前水利部門與林業、農業、電力等相關部門的職責劃分還是比較明確，但與國土資源、城建、海洋、環保等部門之間的關系要復雜一些。在職能分工上，建設部門和水利部門存在各自為政的現象。在事務管理上，環保部門和水利部門共同管理水質，很容易導致沖突。另外，隨著簡政放權改革的不斷推進，劃屬地方水利部門承接的事權與日俱增，特別是基層水務部門，肩負著較大的責任與壓力。目前，越是下一級水務部門，其機構和人員就越薄弱，難以滿足日益增長的水利建設管理需求。
3.事權與財權匹配問題
一方面，事權與財權不對稱。財權是指政府在取得和管理財政收入方面的權限。1994年我國實行了分稅制改革，明確劃分了中央稅與地方稅。在水利方面，中央財政收入及比例逐年提高，地方財政所占比例卻在減少。中央與地方對水利支出比例與其財政收入分配的比例，顯然是不相符的，而地方財政比較困難，不堪支出的重負。尤其是作為農業基礎設施的農村水利工程，雖然近年來中央財政加大了投入，但因地方投入有限或資金配套率不到位，問題仍十分突出。
另一方面，支出責任不對等。分稅制改革后，地方財權縮小、事權擴大現象已較嚴重，當前地方財政收入占全國財政總收入的比例由最高時的約88%下降為目前的45%左右，而地方承擔的事務卻從40%上升至75%左右。[3]中央財政資金對水利的投資，主要用于方體骨干水利工程、橋涵閘工程、節水灌溉、安全飲水、水源地的保護、水土保持項目。而許多水利工程，中央按照“誰受益，誰負擔”的原則由地方負責投資，但由于一些地區財政收入較低，遠不能滿足水利建設民管理的支出需求，造成一些本應該由地方政府承擔支出責任的事項而無財力區開展。
4.事權履行問題
事權履行雖然不屬于事權劃分的范疇，但與事權劃分一脈相承，直接影響到事權劃分的效果。
一是地方需求與中央投資方向不一致。水利項目投資所遵循的是中央自上而下的控制邏輯。在分級治理框架內，控制與反控制更多表現為對立又互補、競爭又合作的關系而不是沖突的關系。[4]由于各地需求不同，一些迫切需要實施的項目如果不能切合中央的投資方向，就無法得到中央的支持，但地方由于財政薄弱而無力承擔支出責任，因此造成此類項目難以實施。二是中央項目審批及資金使用程序繁瑣。根據國家現行大中型基本建設項目審批程序的有關規定，一個大、中型水利工程從提出“項目建議書”到被批準立項直至開工，要經過反復多次的審批程序，通常需2―3年甚至更長。同時，中央對地方的監控過度的情況也比較明顯，不僅地方向中央申請資金困難重重，如需要前期工程完成、可研報告完整等要求，而且使用過程限制過多，如不能用于主體工程、不能用于征拆等，大大削弱了地方水利部門的積極性。三是配套方式不合理。目前，國家要求地方資金必須與中央一比一匹配。國家過于強調配套，對于一些經濟欠發達的地區而言，會帶來一些較大的后患。對那些財力無法進行匹配、又為了拿到更多中央投資的地方政府來說，甚至采用造假的極端方式爭取中央投資。四是跨際協調與生態補償機制缺失。當前省際輸入性污染問題嚴重，由于我國水資源治理體現的是行政區主導的特點，在治理水污染問題上，行政區只考慮本地區利益，造成水污染的負的“外部效應”情況屢見不鮮。另一方面，由于沒有統一權威的領導機構，跨界水污染的治理缺乏長足性，各項政策也難以得到有效執行。
三、完善中央與地方水利事權劃分的建議
水利部門根據職能來確定事權，財政支出的劃分應以事權的劃分為基礎，合理劃分中央與各級水利部門的財權，使財權與事權相匹配，這是處理好中央與地方水利事權關系的關鍵。正因如此，黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，要“建立事權和支出責任相適應的制度”。
1.合理定位事權劃分，建管并重
要解決“多龍治水”的格局，重點是中央將各部門分權管理為主的管理模式，向資源統管的模式轉變。在縱向上，由中央組織進行跨省流域水量分配管理，突出公益用水領域優先原則和競爭用水領域的公平原則。在橫向上，主要的改革重點是水利與環保、城建、國土資源等部門之間，通過修訂《水污染防治法》、《水法》和其他相關法律的規定，處理好水利、環保、城建和國土資源等涉水部門之間各種職能的交叉重復等問題。
要改變水利領域重建輕管的現象，重點是使工程管理規范化。一方面，改進監管方式。中央要退出具體項目的監督和管理，而把重點放在宏觀調控職責上。地方水利部門要建立起封閉的監管鏈條，從前期工作、項目法人組建、招標投標、質量安全管理到竣工驗收形成一個封閉的鏈條。與此同時，可以將一些水利管理的職能外包給企業或社會組織，或者發揮社會組織參與社會管理的功能，增強社會組織的服務能力，從制度上更好地發揮社會組織在水利事務管理中的作用。
2.事權法定，制定水利權力清單
對于關于中央與地方水利事權已有的法律、法規、規章、規范性文件，要進行系統梳理。由于“大量的行政法規范之間并未體現出良好的內在一致性和邏輯關聯性，反而常常由于彼此間的不一致，甚至沖突造成實際適用過程中甄別與選擇的困擾”[5]，有些事權劃分規定已經不適應當前需要，成為優化管理服務的障礙，需要盡快清理。對于現有法律、法規、規章、規范性文件沒有明確規定的事權，要盡快建立健全相關法律法規予以規定，實現從行政分權向法治分權的轉變。水利事權法定的重點是建立權力清單制度，明確各級各部門的權力事項，公開權力運行流程。當前中央層面已公布了水行政審批領域的權力清單，廣東省及其下轄一些市縣則走的更遠，不僅制定了行政審批事項權力清單，而且還包括行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收等在內的權力清單。中央可研究制定并全面詳細的水行政權力清單，盡可能列舉水利部的全部事權，并且明確各級水利部門應承擔的比例，并予以公布，切實打造有限、有為、有效的法治政府。
在權力清單的制定過程中，一方面要處理好縱向事權同構問題，明確劃分并詳細列舉中央與地方的水利事權，逐步做到誰決策、誰負責。另一方面，要處理好橫向事權交叉問題，建立部門協調機制。尤其是水污染防治領域，我國的水污染防治的權力配置比較分散，亟待解決的是權力配置的矛盾和沖突。另外，要加強地方水利人才建設。中央應該在深入調查研究的基礎上，根據面積、人口、河道長度等因素，制定水行政主管部門人員編制標準，促進水利系統機構定編定員的科學化，從人力資源配備方面促進水利系統自身建設，保證各級水行政主管部門依法行政。
3.明確責任主體，以事權調財權
一是明確事權責任。中央與地方水利事權的劃分，不僅要明確某項事權的整體歸屬及其在各級水利部門之間的責任分擔，還涉及該項事權的決策、管理與執行、支出和監督等具體職責分工。從中央和地方的職能分工來說，涉及事權決策與監督的職能應該適當向中央或者省級傾斜，支出責任應該適當上移，具體管理或執行要由低級別水利部門（市、縣）負責。從中央和地方的關系看，省級水利部門接受來自中央的轉移支付，并將其中很大部分予以下發，承擔了履行部分中央職能的作用。
二是規范轉移支付制度。要實現以事權調整財權，均衡地區間財力差異，必須針對現行專項轉移支付制度存在的缺陷，按照“減少財政專項轉移支付，擴大一般轉移支付規?！钡幕舅悸愤M行完善。在專項轉移支付的配套要求方面，盡量按照“一省一策”的原則，采取有針對性的支持政策。適當減少市、縣兩級事權和支出責任，可將地方配套部分由省級財政“兜底”：同時，輔以專項轉移支付績效評價體系，對績效良好的地區適當加大專項轉移支付投入力度。
三是完善對欠發達地區的財政保障機制。中央投資方向要兼顧地方實際，對于列入中央規劃的工程項目，中央和省級投資比例要適當提高。在彌補落后地區市、縣級政府財力不足方面，中央和省級單位要承擔更多責任。要明確在中央和省對市、縣的轉移支付中一般性轉移支付所占的比重和規模，優先保證縣級一般性轉移支付的資金需求，建立財力困難縣的財政保底機制。
4.改革管理體制，以利事權履行
首先，放松水利工程管制。放松市場準入管制，引導其他投資主體進入水利市場，是解決水利公共產品供給不足的重要途徑。[6]可以分門別類地對待公益性、準公益性和經營性水利工程。公益性水利工程允許私人資本參與投資，準公益性水利工程有必要對其放松管制，經營性水利工程則完全可以依靠市場機制來提供。
其次，從國家層面統一推動水務一體化改革。水務一體化改革是水利事權橫向劃分的突破口與目標所在。從國際經驗看，對水資源進行統一管理已成為理論與實務界共識。如英國、法國、新加坡等國家都比較承視水務的一體化管理。按照國內廣州、深圳等城市的成功經驗，通過統一水務管理機構和職能、統一水務建設、統一各類涉水工程建設部門、統一行業監管等“四個統一”，實現防洪、水利、排水和供水的統一管理，結束多龍治水的局面。
最后，設立高層次涉水協調機構。結合水資源保護和水土流失的現實及特點，逐步建成國家、流域、地方上下協調，綜合、專業、專項相互配套的水土保持規劃體系，為加強水資源保護和防治水土流失提供科學依據。要加快建立水土保持和水生態保護補償機制，落實水土保持補償費制度并盡快制定、出臺優惠政策，引導和鼓勵企業和個人以各種方式參與水土流失治理，共同保護水生態環境。通過建立水生態文明建設的跨部門協調機構，從更高層面協調國務院各部委的涉水工作，協商解決中央與地方、部門與部門在流域管理中的規劃、標準和政策制定中的重大問題。
（本文的資料及思路得到廣東省水利廳王建成副廳長、耿華衛副處長、廣東行政管理學會李平教授、余貞備副主任大力幫助，在此表示感謝。）
[參考文獻]
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[6]毛益勇.中國水利工程管制研究[D].華南農業大學博士學位論文，2007.
Research on the Division of Water Conservancy Administrative Powers Between Central and Local Governments in China
――Based on the Study of Guangdong Province
Jiang Guobing Liang Tingjun
[Abstract]There are no definite regulations or policies on the Division of Water Conservancy Administrative Powers Between the Central and Local Governments in China. Local administrative powers are basically the Central's. extension or renneInent. On the one hand， the Central government supervised and steped in too much specific projects， and affected the work enthusiasm of the Local； On the other hand. since the Reform of Tax System in 1994， the phenomenon that the financial authority is reduced but the administrative powers are expanded is gradually serious， especially the grass - roots Water Departments， who are borne too much responsibilities and pressures and often struggle to cope with the overload. Through the investigation of Guangdong province and under the jurisdiction of the Water Conservancy Department， the Department of Finance， and the Developent and Reform Department， the goal of this Paper is to give a full play to the Central and Local initiatives， to achieve the overall max efficiency of Water Administration， and reasonably to divide the water conservancy administrative powers into the Central Governance， the Central and Local Governance， and the Local Governments， so as to provide enough reference and basis for the further improvement of Central and Local division of water conservancy administrative powers.
