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財政支出論文范文1
黨的十六屆三中全會以來，按照市場經濟體制要求，財政改革已由過去的以收入管理為中心轉向以支出管理改革為重點，財政職能由直接調控轉向宏觀的間接調控。近幾年政府各部門通過推進部門預算、國庫集中支付制度、政府采購制度等改革，形成了適應市場經濟要求的支出管理體制基本框架，有效地促進了財政支出執行的監督管理和公共財政制度建設。部門預算、集中支付、政府采購、投資審核是前提和基礎工作，財政支出的“追蹤問效”則是以提高財政支出效率為落腳點。
一、財政支出績效評價的基本概念
財政支出績效評價是指運用科學合理的評價方法、指標體系和評價標準，對政府部門為履行職責所確定的目標而使用財政資金的行為、過程及結果所進行的綜合性考核和評價。政府財政支出績效評價不僅包括政府組織的自我評價、上級評價、權力機關的評價，還應當包括相關專業的專家評價、中介機構進行的評價等。財政支出績效評價的主體是多元并存的，但是具體實施一項評價的主體應按法定程序產生。實施評價的主體應具有相應的資格，具備專業勝任能力。
二、財政支出績效評價的工作方案案例分析
政府財政支出績效評價在一些西方國家已有了幾十年的發展歷史，但在我國還處在起步階段。一直處于改革開放的前沿，經過多年的實踐，在克服無先例可循、無經驗可借鑒的情況下，廣東省在2003年8月至2005年12月先后組織了131個重點項目的績效評價試點，率先設立全國第一個省級財政支出績效評價機構，建立了財政支出績效評價制度。
2003年起，財政部陸續出臺了《中央經濟建設部門部門預算績效考評管理辦法》（試行）、《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》等財政支出績效評價制度。2004年廣東省財政廳、審計廳、監察廳、人事廳聯合制定了《廣東省財政支出績效評價試行方案》。2006年廣州市財政局制定了《廣州市政府部門財政支出績效評價辦法（試行）》。
依據政府部門財政支出績效評價辦法，具體部門在進行績效評價時首先要制定自評工作方案，包括自評的目的、范圍、指標、標準、方法及實施。下面以具體一個政府部門的績效評價自評方案為例介紹。
1、自評的目的
（一）為市政府考核本部門履行職責、實現績效目標和財政資金使用、管理的有效性提供參考依據；
（二）為本部門完善工作機制、提高科學決策水平和使用財政資金的效益提供參考依據；
（三）為本部門編制下一年度預算以及市財政局審核本部門預算提供參考依據。
2、自評的范圍
具體為：對基本支出（包括為保障機構正常運轉、完成日常工作任務而使用的各項經費支出）和項目支出（包括立法、執法監督、治理公路“三亂”、行政復議辦案、課題研究、規章翻譯、執法培訓等項目）的目標完成情況實施綜合評價。
3、自評的指標
本次自評采用定量指標與定性指標相結合的方法進行。
（一）定量指標包括共性指標與個性指標。
共性指標是本部門評價的基本指標，本次采用的共性指標具體包括：（1）財政支出預算完成率；（2）支出預算完成增長率；（3）項目預算完成率；（4）公用經費節支率；（5）項目支出節支率；（6）固定資產利用率；（7）政府采購節支率；（8）購買類項目完成率；（9）其他類項目完成率
（二）定性指標是描述和分析部門績效目標完成情況、公共服務效能和資源配置狀況等的非量化指標，根據部門職能特點和項目支出特性，定性指標選用如下：（1）部門職能目標完成效率；（2）部門基礎管理水平；（3）發展創新能力。
4、自評的標準
自評以本部門績效總目標和本部門預算作依據?？冃гu價標準值以本部門評價年度預算、工作計劃績效目標為基礎，如本部門績效目標不夠全面、完整的，可以國內同類部門管理標準作參考。
5、自評的方法
由于本部門屬于第一類部門，財政資金支出基本用于履行職責，確保本部門正常運轉。因此，對定量指標選用目標評價法，將實際完成數與預期目標（評價標準）進行比較，分析判斷出績效。而對定性指標采用評分法。設立自評工作小組，由各處室(中心)認真核實自評數據，分析相關資料，計算自評結果，并在規定時間內報本辦自評工作小組。在自評的同時，自評工作小組會同部門領導采取征詢、問卷調查等方式，收集被評價處室(中心)的客觀評議資料并對其自評結果進行核實，整理和分析形成評價意見并打分。
財政支出論文范文2
（一）注重專項審計調查，忽視項目審計
從目前具體的審計結果進行分析，高校內部大部分的財政支出審計工作都是進行專項審計調查，對于全面審計調查非常少見，主要原因是因為審計機關所有的工作人員比較匱乏，但是審計具體的工作量逐漸增多，這就導致審計人員無法對所有的高校都進行比較全面具體的審計工作，因此，對于我國高等院校具體的教育經費進行的審計工作只能是專項審計調查。雖然審計人員比較少，審計的范圍非常窄，無法實現對所有高等院校都完成全面的審計工作，但是不進行項目審計調查的工作，無法深入的評價高校的具體情況，因此，不能提供具體的整改意見。
（二）沒有完善的績效評價指標規范體系
高校內部財政支出績效具體的評價，一般都是利用通用的一些財務規則并設立具體的指標，對財政支出具有的合理性進行評價，依然存在較多的問題。例如，我國廣東省制定的財政支出具體的績效評價指標將總資產反映出的增長率作為具體的發展潛力指標，并沒有充分的考慮到資產整體的利用效率，按照這樣的趨勢，如果大部分高校只是盲目的進行擴張，蓋一些并不實用的豪華大樓，這種情況會使總資產增長的速度逐漸增加，但是，股東資產具體的利用效率如果比較低，這就不能證明財政資金具體的最終利用效率比較高。因此，財政支出具體的績效評價仍然存在許多問題。
（三）指標評分方法不夠完善
想要得到最終具體的評價結果，需要對所有的指標值都進行科學合理的評價，最終進行綜合。這就會涉及到無量綱化等內容。具體的無量綱化是指利用各種數字變化完全抵消原始指標影響，從而有效的解決指標具體的綜合問題。但是，這種無量綱化具體的指標并不能代表最終的總評分。但是，在我國所有的評價工作中，最后的指標評分只是根據標準對照最終的得分，其中的評價標準并沒有科學規范的制定，并且最后的結果大多都是利用工作人員日常的工作經驗，具有較強的隨意性，并不準確。
二、完善我國高校內部財政支出具體的績效審計評價
高校內部的財政支出具體的績效審計評價屬于一個非常復雜繁瑣的系統，并且是多指標進行綜合性評價的繁瑣系統，建立科學完善的綜合評價體系需要滿足以下幾個過程。第一，評價目標的選定，其中主要包括對總體目標的選擇與確定，并對目標進行細致劃分。第二，建立科學完善的評價指標體系，首先需要確定好需要建立的指標體系，然后，對評價指標體系進行檢查并合理的優化。第三，評價方法以及評價模型的具體選定，其中包括選擇合適的評價方法，并確定評價的標準規則等。第四，進行綜合評價，包括采集具體的數據資料，對數據進行合理的評估，對模型參數進行適當的評價等。第五，對確定的評價結果進行合理的檢測，從而有效的判斷評價模型以及各種評價的具體標準是否合理，是否符合具體的要求，如果最終的結果表明并不符合相應的要求，需要進行及時的修改調整。第六，對評價結果進行分析，并制定評價報告，包括對評價結果進行公正的書面分析，撰寫具體的評價報告，最終將評價得出的最后結果進行公布，將得到的各種數據資料進行存儲。其中，在前三個過程中，雖然我國仍然沒有比較健全完善的高校內部財政支出具體的績效評價體系，不過，部分財政部門已經開始相關的評價指標體系的具體內容，并進行了深入的研究。
三、結束語
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受托經濟責任理論認為，隨著人類社會發展，財產所有權與財產經營管理權的分離，客觀上導致了財產委托者對財產受托者進行經濟監督的需要，這就直接導致了績效評價的產生。為履行受托責任，就要求相應的評價體系對高校所掌管的經濟資源及教育投入和產出的結果進行確認、計量、評價和報告，以如實反映高校履行受托職責和實現其教育職能的情況。高等教育績效評價包含兩方面的含義，一是能夠反映和控制高校作為受托經濟主體在受托責任上的具體履行過程，二是反映高校受托經濟責任履行的最終結果。兩者相輔相成缺一不可。
目前，我國高等教育財政支出以規模而不是以效益為基本目標取向，政府部門的著重點在于每年教育財政經費的增長量和增長速度；在教育財政資金分配方面，一定程度上是通過財政部門與經費申請學校之間的“討價還價”來進行的。這樣做，一方面難以避免經驗決策、關系決策的色彩，難以保障財政資金分配的科學性和合理性；另一方面在客觀上造成了許多部門和地區高校年復一年地進行教育資金爭奪戰，而對教育投資責任和教育支出績效不夠重視。另外許多高校在申請教育經費時很大程度上存在著不顧國家財力可能性，盲目制定發展計劃的傾向，盡最大可能性向財政申請經費，財政給多少花多少。許多高校在財政資金使用過程中也存在不計成本、不講效益等問題。這種在教育財政資金撥付和使用上的權責脫節、責任不明等問題的存在，導致了有限財政資金比較嚴重的浪費。由以上問題可以看出，我國高等教育財政支出的績效狀況不能不令人擔憂，這些問題的存在要求我們必須對高等教育支出進行績效評價。
20世紀80年代以來，西方國家從政府支出績效評價實踐中總結出了“3E”原則，即經濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。所謂經濟性（Economy），是指在財政支出管理中建立有效的支出決策機制和支出優先安排機制，克服財政支出活動中嚴重浪費和分配苦樂不均的問題；所謂效率性（Efficiency），是政府及民眾對財政支出在項目決策機制、實施進度、經濟效益和社會效益等方面要求的具體體現；所謂有效性（Effectiveness），是財政支出所取得的最終成果的具體體現，需要結合當前效益與長遠效益來衡量。高等教育財政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適應高等教育財政支出績效的評價工作。鑒于目前我國高等教育財政資金使用過程中，由于資金使用單位對支出績效認識模糊或者缺乏認識，導致高等教育支出在某些支出項目中忽視最終的目標和效果而單純追求支出的經濟節約；或不顧效果單純追求效率而造成浪費；或追求所謂“效果”而不顧財政資源情況，最終影響綜合效果等。因此，要對財政高等教育資金使用狀況進行科學、客觀的績效評價，就不能片面地、孤立地分析其中的某一個要素，而要從經濟性、效率性和有效性三要素進行綜合考察、分析，從而達到綜合評價的目的。
二、高等教育財政支出績效評價存在的問題
我國高等教育財政支出績效評價工作尚處于起步階段，還未建立完善的績效評價體系。由于高等教育財政支出績效評價的激勵和約束機制尚未建立，高等教育財政性資金的使用效益缺乏應有的考核、監督和評價，加上財經領域存在著“重改革，輕管理”、“重分配，輕監督”等一些不正常現象，導致高等教育財政資金困難與損失浪費并存，高等教育財政支出效益低下等。目前我國在高等教育財政支出的績效評價上存在的問題大致有以下四個方面。
（一）未形成合理的高等教育財政支出講效益的制度環境，績效評價缺少應有的法律和制度保障。我國財政支出績效評價制度建設和改革雖然取得了一定進展，但目前我國高等教育財支出績效評價法制建設卻近乎空白，還處于探索階段，這極大影響了高等教育財支出績效評價工作的深入開展和整體成效。從目前我國高等教育財政支出績效評價的具體情況來看，制訂績效評價體系及評價標準，制定績效評價的有關政策、制度、辦法，組織、協調績效評價工作開展，建立相應的報告制度和評價結果監督制度等都需要政府相關部門制定一系列的制度或政策才能有效開展。從國外高等教育財政支出績效評價工作的發展實際來看，這項工作要取得實效必須得到立法的支持，而且要制度化、經?；?。
（二）未形成有效的高等教育財政支出講效益的監督機制。目前高等教育財政支出監督制度改革雖然取得了一定進展，如一些地方開始在高校實行國庫集中支付制度，但仍然存在著一些問題。首先在對高等教育財政支出審查的內容仍只注重于合法性和合規性審核，未轉向經濟性、效率性和有效性的評價；其次對高等教育財政支出審查的目標仍僅限于鑒證形式，只是審查高等教育財政支出管理上存在的問題，而未轉變為發現管理中存在問題并找出原因，提出政策建議，從而提高教育財政支出使用效益和支出效率；另外對高等教育財政支出審查的方式仍是提供審計式的鑒證形式和財務報告的事后審查，未能形成事前確定目標、事中監督和事后評價的方式。
（三）許多高校對高等教育投資責任和支出績效不夠重視，未能將績效評價納入高校預算執行和管理的整個過程中。高等教育財政支出預算的編制、執行和績效評價沒有形成一個系統的整體?？冃ьA算管理要求以成果為導向，將追求最大績效作為預算管理的根本目標，將實現既定績效目標作為預算管理的根本要求，將財政資源配置的最終成果作為衡量管理活動的根本標準，并貫穿于預算編制、執行、監督等各項管理活動中。但目前許多高校在預算資金的分配上只是著眼于把錢花出去而忽視了預算資金能夠取得的績效，更沒有從源頭上控制沒有績效和低績效的教育投入項目，在教育投資責任上也沒有形成一定的監督和追究機制。
（四）未建立科學、規范、合理的高等教育財政支出績效評價體系。高等教育財政支出績效評價工作是一項十分復雜的系統工程，目前在我國尚處于起步階段，還沒有形成一套完整的、科學的、規范和合理的評價體系。我國的高等教育財政支出績效評價體系建設主要存在以下幾個問題，首先是如何對高等教育財政支出進行科學分類。例如高等教育支出中既有研究生教育支出、大學本科教育支出、高職教育支出，也有校園建設和改造項目、教師工資、學生補助、科研支出，還有人員開支、公用支出等等，同一類支出中的不同項目具也有很大差異，這給高等教育財政支出進一步細化帶來很多麻煩；其次是如何解決評價指標的通用性。由于高等教育財政支出的公共性與復雜性特征，使我們短期內很難找到合適的指標來覆蓋所有的項目，也很難找到合理的方法來對社會效益和長期效益進行對比分析；三是如何制定合理的標準值。其突出表現在由于不同地區、不同高校采用不同的會計核算方法和會計核算軟件，使得高等教育財政支出缺乏應有的基礎數據，加上各類學校的具體情況不同，其間的差異和個性特征導致制定評價標準難度進一步加大。
三、高等教育財政支出績效評價的對策分析
在建立健全高等教育財支出績效評價制度大框架下，構建基于高等教育財支出績效評價導向的高校會計系統，全面引入績效預算管理思想，并貫穿于預算編制、執行和績效評價過程中，并積極探索，分步實施高等教育財支出的績效評價工作。結合具體國情，我國高等教育財支出績效評價體系的構建可以從以下幾個方面著手。
（一）建立健全高等教育財支出績效評價制度。建立高等教育財政支出進行績效評價制度不僅僅是對財政支出管理改革的要求，更是對高等教育財支出的制度約束和控制手段。目前我國高等教育財支出績效評價法制建設近乎空白，還處于探索階段，這極大影響了高等教育財支出績效管理工作的深入開展和整體成效。為此，我國首先要加快高等教育財支出績效管理的法制化建設步伐，在《預算法》、《審計法》、《高等教育法》等法律中增加高等教育財支出績效管理的要求，加強對高等教育財支出管理的約束力，強化高等教育財支出績效評價的手段，為開展高等教育財支出績效評價工作奠定必要的法制基礎。其次，要統一制定有關高等教育財支出評價規章和制度，明確高等教育財支出績效評價工作規則、工作程序、組織方式及結果應用等，并對相關行為主體的權利和義務進行界定等。
（二）構建基于高等教育財政支出績效評價導向的高校會計系統，全面引入績效預算管理思想，建立面向績效評價的預算管理體系，并貫穿于預算編制、執行和績效評價的整個過程中。有效的會計信息是高等教育財政支出績效評價的基礎，會計系統及其預算機制的建立是高等教育財政支出績效評價的信息資源平臺。但是目前我國現行高校會計系統由于收付實現制的會計核算方式和過于簡單的財務報告制度等原因，無法滿足高等教育財政支出績效評價的需求。要有效實施高等教育財政支出績效評價工作，就必須構建基于績效導向的高校會計系統，改革現有的高校會計核算和財務報告制度，并在預算管理中全面引入績效預算管理思想，增強預算編制的績效性，優化預算資金分配，并以績效為目標嚴格控制預算執行，增強預算的嚴肅性，同時加強預算支出的績效考核，重視預算執行考核結果的應用，切實提高預算的管理水平。
（三）積極探索，分步實施高等教育財支出績效評價工作?？紤]到高等教育財支出績效評價工作的復雜性，與此相關的法律法規等制度的建立和完善還需要相當長的時間。因此，我國的高等教育財政支出績效評價工作應借鑒國外的先進經驗，本著分步實施、逐步試點的方針來進行。首先在評價目標選擇上，基于高等教育項目支出的特殊性，應先以高等教育項目支出的績效評價為切入點，再推廣到其他支出的績效評價。二是在績效評價的組織實施方面，應選擇一些有代表性的重點高校作為試點單位，方案成熟后再過渡到其他高校。三是在評價方式和評價體系建立上，應先推行高校自評或考評為主，財政和教育主管部門選擇重點進行評價，并積極協調高校共同制定績效評價的指標體系、標準體系和方法等相關評價制度，并逐步過渡到以財政、審計以及社會中介機構為主的評價方式。
（四）努力做好高等教育財政支出績效評價工作的配套改革。首先財政和教育主管部門應建立高等教育財政支出績效評價工作的信息資源庫，搭建便于統一會計核算信息的網絡平臺，以便于監測高校預算支出的完成過程，收集、查詢高校預算支出信息，反饋績效評價結果。其次財政和教育主管部門以及高校要科學合理地對高等教育財政支出進行分類，并能形成統一的會計核算制度、體系，這是建立財政支出績效評價指標、標準體系和有效組織實施的前提和基礎。另外要加強高等教育財政支出績效評價的培訓和宣傳工作，逐步形成高等教育財政支出講績效和有績效的良好氛圍。
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財政支出論文范文4
內容回顧-績效評價被稱為公共財政支出管理的技術保障，還被認定為“解決公共財政收支矛盾【會計論文】的會計論文范文手段”，從此，績效評價被廣泛應用到公共財政支出管理活動中，公共財政支出績效評價的理論和實踐也得以發展和完
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西方各國在財政支出績效評價的方式上，方式后的效果評價項目投資對推動
財政支出論文范文5
【關鍵詞】財政支出 經濟增長 上海市
一、引言
宏觀經濟理論中，有兩種關于經濟增長及政府職能關系的觀點，一種觀點支持政府干預市場，來彌補市場本身的缺陷。另外一種觀點則認為，市場自身有一種達到帕累托最優狀態的趨勢，政府無須多加干涉。然而，在“大蕭條”時代，凱恩斯主義觀點對恢復經濟起到了巨大的作用，這也使得政府干預快速被西方各國所接受。
改革開放以來，我國的經濟以一個迅猛的速度增長，而財政政策是政府的主要宏觀調控手段之一。一些經濟學家認為，財政支出和經濟增長之間呈現正向相關關系，前者能夠促進后者的增長，而另外一些經濟學家則認為，財政支出膨脹會降低政府效率，阻礙經濟的發展。近年來，政府為了應對金融危機，實行積極的財政政策，不斷擴大財政支出規模。擴大財政支出規模在利用“乘數效應”促進經濟增長的同時，對經濟的發展也造成了一定的“擠出效應”，降低了資源的優化配置效率。如何正確看待政府財政支出規模和經濟增長的關系就成了學術界的一個熱點話題。上海作為中國經濟最為發達的城市之一，它的經濟發展勢必會引領著整個國家的經濟發展，故本文選擇上海市為樣本，研究上海市財政支出和經濟增長之間的關系，一是加深對政府財政支出和經濟增長關系的認識，二是嘗試著發現目前上海市財政支出狀況及不足，為完善財政支出提出相關意見和建議，對提高財政支出效率，提升經濟發展水平有著重要的現實意義。
二、對上海市財政支出規模與經濟增長關系趨勢的統計描述
改革開放以來，上海市經濟發展十分迅猛，GDP總量從1980年的311.89增長到了2012年的20181.72，增長了將近65倍。從財政支出的絕對規模上來看，上海市財政支出與GDP的總體走勢基本一致，也呈現出隨著時間不斷上漲的趨勢，且增長勢頭比GDP更加強勁，從1980年的19.18億元增加到2012年的4184.02億元，增長了218倍；從增長幅度來看，1980-1992年，財政支出增長較為緩慢，支出規模均不到100億元。從1993年開始，財政支出和GDP增長步伐逐漸加快，尤其是2002年以后，財政支出和GDP總量迅猛增長，從2002～2012年短短十多年中分別增長了4.8倍、3.5倍。
從相對規模來看，財政支出占GDP的比重總體上呈現不斷上升態勢，從1980年的6.1%上升到2012年的20.7%。改革開放之初，我國實行的是計劃經濟體制，財政支出比重有一小段的增長。1986～1993年，財政支出又呈現出下降的趨勢，這與我國的經濟體制改革有關，反映出了計劃經濟到市場經濟的轉變的特征，因為在這轉變過程中，政府給了企業更多的財權，導致財政支出相對規模的下降。隨著1994年分稅制改革的推行，財政支出占GDP的比重開始穩步增長，到2012年財政支出比重比1994年增長了2倍多。
圖1 財政支出及國民生產總值的變化趨勢及財政支出占國民生產總值比重
三、上海市財政支出規模與經濟增長關系的實證研究
（一）指標選取及數據處理
考慮到GDP指標在1980年后才有正式的統計，故本文選取上海市1980～2012年財政支出以及生產總值的年度數據，用財政支出總量（FE）作為上海市財政支出規模的變量，用生產總值（GDP）作為上海市經濟增長的變量，數據來自《2013上海統計年鑒》。為了消除時間序列的“異方差”現象，使變量更具有線性化，分別取財政支出和GDP的自然對數形式（LNFE和LNGDP）。本文均使用EVIEWS7.0軟件進行相關分析。
（二）實證分析
1.模型設定。本文以LNFE和LNGDP為自變量和因變量建立回歸方程，將模型設定如下：
LNGDP=α+βLNFE+ε
其中α為截距項，β為趨勢項，ε為隨機擾動項。
2.時間序列的平穩性檢驗。
圖2 LNGDP與LNFE的線性關系
從上圖可以看出，LNGDP與LNFE的變化趨勢基本一致，但這僅為粗略估計，還需對此時間序列進行ADF單位根檢驗。
表1 時間序列的ADF檢驗結果
注：*表示在1%的顯著性水平下通過平穩性檢驗。1LN（GDP）和1LN（FE）分別指LNGDP與LNFE的一階差分。
對LNGDP的單位根檢驗可以看出，對GDP序列進行一次差分后的ADF的統計值為-4.718148，小于顯著性水平為1%下的臨界值-3.661661，故拒絕不存在單位根的原假設，這說明我們可以以99%的概率保證GDP序列是一階單整序列。
對LNFE的單位根檢驗可以看出，對財政支出序列進行一次差分后的ADF的統計值為-4.636905，小于顯著性水平為1%下的臨界值-3.661661，故拒絕不存在單位根的原假設，這說明可以以99%的概率保證財政支出（FE）序列是一階單整序列。
對GDP和財政支出時間序列都是一階單整的，滿足了進行協整檢驗的前提條件。
3.協整檢驗。
表2 殘差ADF協整檢驗結果
由表可知，一階差分后，回歸方程的殘差在1%的顯著性水平下通過了ADF平穩性檢驗，據此可以認為殘差序列為平穩序列，也就是說，GDP與財政支出之間存在協整關系，存在著長期或平衡的關系，可以用回歸方程進行估計。
4.模型估計。
表3 模型估計結果
從表中的估計結果可以得出回歸方程：
LNGDP=3.263093+0.799132LNFE+ε
（47.56821） （68.91911）
R2=0.993516，■2=0.993307
財政支出的T檢驗值為68.91911遠大于0，說明財政支出對GDP的顯著性很強。F=4749.844遠大于0，方程的顯著性也較好。方程的相關系數為0.993516，說明方程擬合的很好。方程回歸系數（0.799132）表明，政府財政總支出與經濟增長為正向關系，財政支出每增加一個單位，將促使GDP增加0.799132個單位，即財政支出的增加能夠促進經濟的增長。
5.Granger因果關系檢驗。為了進一步探索公共支出與GDP之間的因果關系，現對其進行Granger因果關系檢驗。為反應分別兩者的短期和長期關系，選取滯后期2、6、8。檢驗結果如下表所示：
表4 格蘭杰因果關系檢驗
當滯后期為2年時，拒絕原假設，即財政支出是經濟增長的Granger原因，經濟增長也是財政支出的Granger原因，經濟增長與政府財政支出互為因果關系；當滯后期為4年時，財政支出不是經濟增長的Granger原因，經濟增長是財政支出的Granger原因；當滯后期為6年時，財政支出和經濟增長互不為Granger原因。
四、結論及對策建議
從以上實證分析可以看出：一是上海市財政支出與其經濟增長之間存在著長期穩定關系，財政支出對經濟增長起到了正向推動作用，財政支出每增加一個單位，將促使GDP增加0.799132個單位。二是上海市的財政支出對經濟的增長具有一定的滯后效應，在短期，上海市經濟增長勢必會對財政支出的增長起到推動的作用，而財政支出規模的擴大也會促進經濟增長，兩者互為因果關系；長期來看，經濟增長與財政支出間并不存在顯著的Granger因果關系，即在長期，經濟增長并不能促進財政支出的增長，財政支出的增長也同樣不能促進上海市經濟增長。
基于以上研究結果，提出以下建議：在短期內，政府可以通過擴大政府支出規模，實施積極地財政政策和貨幣政策來推動經濟增長，從長期來看，政府不僅要持續擴大財政支出規模，還要逐步優化財政支出結構，提高財政資金的利用效率，加強財政支出在調節宏觀經濟中的地位和作用，提高財政支出對上海經濟發展的貢獻度。在充分利用財政支出的“乘數效應”的同時，也要注意財政支出對經濟社會的“擠出效應”，保證經濟平穩、健康、可持續發展的能力。最后，進一步完善經濟體制和政治體制的改革，保證與其他的宏觀經濟政策的同步發展，以增強國家宏觀政策的調控能力。
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財政支出論文范文6
【關鍵詞】山東省 財政支出結構 優化
山東省是我國北方的經濟強省，GDP增速居全國前列，財政支出增幅顯著，2012年全省實現GDP50013.2億元，比上年增長10.25%。財政支出5904.52億元，比上年增長18.04%。在經濟高速發展的同時，山東省財政支出結構是否合理，是否存在問題，如何解決財政支出結構中所存在的問題都有待探討。如何在現階段的大背景下，優化財政支出結構，對促進山東省經濟的增長，推動經濟社會全面持續的發展有著重要的意義。
一、山東省財政支出結構現狀
2007年～2012年山東省各項財政支出是逐年增加的。教育支出增長的幅度最大，由2007年的453.36億元，增加到2012年的1311.80億元，基本貫徹落實了城鄉義務教育政策。社會保障支出由2007年的251.78億元，增加到2012年的596.48億元，城鎮、農村社會保障體系已經較為完善。農林水事務由2007年的163.01億元，增加到2012年的673.82億元，農村生產生活條件不斷改善，林業生態建設取得積極成效。自2007年以來，各個項目的財政支出都在不斷增加，財政支出總體規模不斷擴大，但是山東省的財政支出結構并沒有太大的改變。
二、山東省財政支出結構存在的問題
（一）一般公共服務支出增長速度過快
山東省一般公共服務支出的數量和增長率連年增長，特別是在2010年，增長速度躍到了11.05%，增長速度十分驚人。雖然，山東省一般公共服務支出的增長速度一直低于財政支出的增長速度，但是，一般公共服務的支出增長率處于一個較高的水平，且有繼續增長的趨勢，而財政支出的增長率卻極不穩定且有下滑的趨勢，這應該引起我們充分的注意。
（二）教育支出結構不合理
山東省2012年財政性教育經費為1311.80億元，生均公共財政預算公用經費分別為4999.69元，7034元和7416.75元，中等教育和高等教育的公用經費要明顯高于初等教育。世界銀行經濟學家Psacharopoulos認為：教育投資的世界平均社會回報率初等教育為20.2%，中等教育為13.5%，高等教育為10.7%。因此山東省現階段的初中高等教育支出結構，即大量的教育資金投入了具有一定程度排他性和競爭性的高等教育，對于具有更高社會受益的初等教育投入則十分有限。
（三）醫療衛生支出投入不足
近年來，山東省對醫療衛生支出逐年增加，2007年醫療衛生支出為99.65億元，占財政支出的比重為4.40%，2012年醫療衛生支出為422.91億元，占財政支出的比重為7.16%。但總體上仍然存在投入不足的問題。發達國家和東歐國家一般都占到財政支出的 10%以上，在發展中國家也為6%以上，例如2006年，醫療衛生支出占財政支出的比重美國為21%，澳大利亞18.2%，德國13.6%。這就說明，地方政府應該加大醫療衛生支出的投入，提高其占財政支出的比重，使得地方政府對醫療衛生體制改革的貢獻占主要的地位。
（四）社會保障支出占財政支出比重較低
山東省2012年的社會保障和就業支出為5904.52億元，比2007年增加了3642.02億元，增長的幅度比較大，但同時也可以看到，相較于2007年，2012年山東省社會保障和就業支出占財政支出的比重下降了1個百分點，而且近三年來占比始終在10%左右。此外，從歐美國家的經驗來看，社會保障支出至少應當占財政支出的30%，相比之下，山東省社會保障支出無論是總量還是其占支出的比重都明顯偏低的。
三、山東省財政支出結構優化措施
（一）轉變政府職能，逐步退出一般性競爭領域
一是要按照市場經濟的內在要求，轉變政府職能，改變大包大攬的供給制，清理整頓財政供給范圍。二是結合政府機構改革，開展控辯減員和定編定崗工作，嚴格控制行政經費過快增長。三是在區分事業單位“公益性”和“經營性”的前提下，減撥部分事業單位的事業經費。四是在政企分開和保證國有資產保值增值的前提下，財政從一般性的經濟領域中逐步退出，同時加大對基礎設施、基礎產業發展的支持力度。
（二）進一步增加社會公共性開支，優化財政支出內部結構
一是要建立財政教育投入的穩定增長機制。加大財政對教育的投入力度，進一步優化教育投入結構。盡快建立規范的義務教育財政轉移支付制度，使義務教育經費投入規范化、制度化、法律化，.確保義務教育經費有穩定來源。二是構建全方面社會保障體系。要促進城鄉就業，繼續推進醫療保險體制改革，完善城鄉居民基本養老制度。三是深化醫療衛生改革。為群眾提供基本醫療保障，維護人民身體健康，積極推進醫藥衛生體制改革，加強醫院管理，提高醫療服務質量。
（三）繼續深化財政支出結構，不斷加強財政支出管理
第一，對正常經費可以實行“零基預算”的方法；第二，對專項經費實行“績效預算法”，把專項經費的安排與使用單位工作實績和經濟效益掛鉤，使得專項經費的供給視工作實績、經濟效益的好壞而增減；第三，對一次性經費實行“立項反饋”的預算辦法，即對一次性經費建立立項制度，先進行可行性研究論證，在此基礎上按照從嚴或從緊的原則予以核實。對一次性經費財政部門與使用單位財務部門要分別建立立項反饋制度，防止資金的挪用和浪費的損失。
參考文獻
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