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去極端化工作方案范文1
在中海福建天然氣有限責任公司（以下簡稱“福建LNG”）的大門口，樹立著一面“安全時鐘”墻，顯示著自2003年8月27日以來的安全生產記錄。截至2013年4月24日上午10時許，安全時鐘顯示著該公司已累計3529天、5166萬8062工時“零事故、零傷害、零污染”。在安全時鐘旁邊的“安全責任墻”上，“安全責任重于泰山”“誰主管誰負責”“誰主辦誰負責”的藍色大字體標語，足有兩米多高，顯示著“安全”對這家?；菲髽I的極端重要性。
作為中國內地第一家自主引進、建設、運營和管理的大型LNG項目，福建LNG成立于2003年10月10日，核心業務是液化天然氣的接卸、儲存、加工和外輸，面臨著低溫、易燃、易爆、點多、線長、面廣等安全管理難題。福建LNG在生產運營中發現，通過推動安全生產標準化建設，促使公司實現崗位達標、專業達標和企業達標，是系統提升安全生產管理水平的一種有效手段。
“兩駕馬車”齊頭并進
2012年9月19-20日，福建LNG以84.34分的成績通過了福建省重大危險源監控中心組織的評審驗收，在中國海油氣電集團下屬企業中，首家獲得危險化學品從業單位安全生產標準化二級達標證書與牌匾。目前，福建LNG正在開展安全生產標準化一級達標創建工作，面向全員的標準化和安全文化建設宣貫培訓正分步實施，崗位標準和專業標準正在組織完善。
福建LNG以安全生產標準化建設為主線，以開展崗位達標、專業達標及安全文化建設示范企業創建工作為抓手，在企業內部營造了良好的安全生產氛圍。對于崗位達標工作，福建LNG根據崗位標準，通過考核、評定或鑒定等方式，對崗位人員的知識、技能、素質、操作、管理等進行全面評價，確認其是否達到崗位標準。專業達標也是同樣的一個過程，最終實現專業管理標準化。據此，福建LNG在組織編寫崗位標準的時候，就明確要求必須將各崗位的任職條件、工作內容與職責、考核依據等有關內容予以明確，并制定成可量化操作的指標。這樣，就形成了考評標準和考評體系的有機結合。目前，福建LNG正組織力量對崗位標準進行完善，計劃于2013年6月份進行審核、。另外，福建LNG計劃將崗位達標考評結果納入員工績效考評體制中。
福建LNG總經理王海偉認為：“安全生產標準化建設與企業安全文化建設兩者是安全生產相輔相成的兩個方面，是齊頭并進的‘兩駕馬車’。安全生產標準化建設告訴我們‘做什么，怎么做’，而企業安全文化建設則教會我們‘怎么做會獲得更好的效果’?！备＝↙NG在研究安全文化示范企業考評標準后發現，其將近1/3的考評內容與企業安全生產標準化一級達標相似或相近，遂將兩者結合開展，以提高工作效率。
迎難而上 注重細節
2012年11月，福建LNG正式啟動安全生產標準化一級達標創建工作。此階段的工作重點是，針對專家組查找和梳理出的問題與存在的差距，制定整改計劃，落實整改措施和整改責任人，確保按時完成整改，符合一級達標評審標準。其中，生產預警預報系統是一級達標特有的考評內容，也是福建LNG需要攻克的難題。為此，福建LNG投入專項資金，采購了應急通信車1部、應急指揮車1部、地面衛星站1座，構建起福建LNG三維應急體系。福建LNG安全環保部一位負責人在引領記者參觀接收站的全過程中，不管走到哪里，都要背一個厚重的背包，里面裝有工作服和應急通信設備。他說：“我24小時都要緊繃安全這根弦，隨時做好趕赴現場處理突發事件的準備?！痹诟＝↙NG應急指揮中心，工作人員演示了三維應急管理信息系統。該系統以三維動畫的形式，將接收站的所有設備設施進行編號并顯示。比如，用鼠標點擊“儲罐T-0201”，該設備參數立即顯示在大屏幕上，包括操作溫度、操作壓力等數據。點擊其中編號為“04ESDV2001”的閥門，屏幕上就會顯示出該閥門目前狀態為“關”。在應急中心大屏幕的對面，是一張“海西天然氣管網示意圖”，顯示了福建莆田電廠、莆田接收站、漳州接收站等管網的分布情況。大屏幕的右側是“接收站PID總圖”，顯示了管線的介質流向和每個閥門的編號等信息。這位負責人介紹說：“如果工作現場發生了泄漏等緊急情況，我們可以根據這個PID總圖和三維圖，立即找到具置，并調出設備的參數和狀態，為應急工作提供及時的數據參考?！?/p>
福建LNG在安全生產標準化創建過程中面臨的另外一個問題是，使用的規范、標準新舊版本之間的差異問題，可能會影響福建LNG先前工作成果的合規性，甚至可能出現重做的情況。王海偉舉例說，如重大危險源評估管理，2011年12月1日開始實施的《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》要求，“重大危險源的安全監督管理實行屬地監管與分級管理相結合的原則”“危險化學品單位應當對重大危險源進行安全評估并確定重大危險源等級”“重大危險源根據其危險程度，分為一級、二級、三級和四級，一級為最高級別”等。而在此之前頒布實施的《危險化學品安全管理條例》等有關法律、行政法規則無此要求。福建LNG的安全評估報告雖仍在有效期之內，但當時無分級的要求和內容。對此，福建LNG將一級達標創建工作視為提升企業安全管理水平和檢驗安全管控能力的契機，積極找差距、補不足。特別是對二級達標考評時認定的不符合項，對于其中一些突出問題，如風險危害辨識方法的準確適用等，福建LNG細化了各部門的安全管理職能，規定質量健康安全環保部組織生產一線員工，進行風險危害辨識培訓，詳盡講解有關SCL（安全檢查表分析）、HAZOP（危險與可操作性分析）、JHA（工作危害分析）的特點和使用范圍。
福建LNG目前的安全生產工作有一個突出的特點――生產運營和項目建設同時進行，并在一定的時間與空間內發生交叉和相互影響，風險管控難度巨大。面對這樣的挑戰，福建LNG在管理職責方面，明確了“誰主管，誰負責；誰主辦，誰負責”的安全生產管理原則，并依此建立了崗位安全生產責任制、年度安全生產管理目標指標、安全生產考核獎懲三位一體的安全生產責任體系。
在生產運營方面，堅持抓好作業許可管理、高風險作業管控、隱患排查與治理3項重點工作，并對LNG船舶靠泊及卸載、陸地長輸管線、海底管道、LNG槽車充裝4大風險點進行全過程管控；在項目建設方面，實施“業主主導的項目安全管理模式”，明確業主與承包商的職責界面，統一承包商安全管理程序和標準，以風險管理為基礎，以承包商管理為重點，嚴把資格預審、招評標審核、合同審查、入場審查、過程控制、考核評價、離場審查“七道關”。
福建LNG副總經理彭家立介紹，在安全生產標準化二級企業創建過程中，福建LNG將安全生產標準化建設工作細化到各部門，把關鍵性工作目標和指標納入公司《安全生產責任書》，并與各級績效考核掛鉤。2011年之前，福建LNG每個部門的《安全生產責任書》幾乎都是一樣的。2011年，公司根據國家法律法規、生產運營特點，把各部門在安全管理方面需要做的事情，在責任書中都寫得非常清楚，并從中挑選一些考核項目，讓各部門簽署責任狀，以區別對待各職能部門在安全管理中的責任。福建LNG還聘請專業咨詢機構的達標評審工作小組進駐公司，開展一對一指導和一對一檢查工作，提高了達標工作的有效性和準確性。并且，公司還獨創了《安全生產標準化工作進度追蹤表》，逐一梳理列出各項考核指標對應內頁材料，指定責任人和時間期限，逐一檢查、逐一考評、逐一驗收，提高了內頁材料的完整性和有效性。
王海偉認為，安全生產工作必須務實。如何做到務實呢？那就要深入基層，傾聽一線員工的訴求和困惑，充分發揮他們的積極性和能動性，才能完善不合理的制度，廢除不必要的程序，調整相應規范性記錄，這樣公司的達標創建才不至于走形式，才能最終形成企業安全文化。
樹立行業安全新標桿
作為中國海洋石油總公司和福建省安全監管局共同推薦的單位，福建LNG將代表中國海油系統和福建省?；菲髽I，參加國家“安全生產標準化一級達標”考評驗收工作，同時開展國家級“安全文化建設示范企業”的評審工作。這既是機遇更是挑戰，其結果將在很大程度上直接關系到中國海油在LNG安全領域的影響力。為此，福建LNG制定了專項工作方案，并對考評要素進行梳理和任務分解，明確各階段的主要工作和時間節點等有關要求，把安全生產標準化一級達標創建工作列為2013年重中之重的工作。
去極端化工作方案范文2
[關鍵詞]特大突發事故；失聯人員數量快速估計；人口大數據；危機管理
[中圖分類號]C939 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2017）01-0069-04
2015年8月12日晚11時30分左右，天津市濱海新區發生大規模爆炸事故，現場火光沖天，爆炸沖擊數十公里范圍內均有震感，居民抬頭可見蘑菇云。8.12天津爆炸事故發生后，上至中央高層下至普通百姓，都渴望得到準確的失聯人員數量，但無論是官方或第三方任何機構都無法在短期內給出令公眾信服的答案。在可信數據公布以前，各種網絡大致估計乃至謠言快速傳播。
2015年12月20日11時42分，深圳市光明新區鳳凰社區恒泰裕工業園發生山體滑坡。附近西氣東輸管道發生爆炸，導致煤氣站爆炸，20棟廠房倒塌，多人被困。光明新區滑坡災害中失聯人員的數量雖然早有出現，但變動頻繁。截至20日23時，事故中失聯人員總數上升到59名；截至12月21日6時，事故中失聯人員總數已經上升至91人；截至12月21日18時，失聯人數下降為85人；截至12月22日14時30分，事故中失聯人員總數變動為76人。由于失聯人員的數量波動極大，難以被社會公眾信服。
本文探討利用大數據快速估計特大事故失聯人員數量，從而為領導決策及時提供可參考依據，亦為社會公眾提供可信服的數據。
一、失聯人員數量快速估計的大數據來源
顯然，特大突發事故的失聯人員數量無法依靠傳統的人口統計數據獲得。首先，人口普查數據每五年才進行一次，即使在人口普查的當年，利用該數據系統依然無法獲得特大突發事故失聯人員數量，因為該系統無法實時顯示活動人口的變動情況。其次，戶籍管理中的人口數據缺乏實時更新功能，另一個重要缺陷是無法應對我國外來人口或流動人口頻繁變動的事實。再次，特定人群數據對突發事故中的人員失聯數量也無濟于事，婚姻登記、出生登記和學籍登記需要對全部人口進行聯絡和處理，工作量極大；其他實名登記系統如醫療保障、民航與鐵路售票、勞動保障、銀行和住宅產權等信息系統則與事故區域人口重合度低，對事故失聯人員數量的估計作用極為有限。
目前可利用兩大類型的大數據進行特大突發事故失聯人員數量的估計。第一類是移動通信大數據，主要是用戶所在基站位置數據及移動網絡周期性位置更新數據。以天津“8?12”爆炸事故為例，通過對爆炸沖擊半徑區域內的移動用戶（活動用戶）數量突變進行分析即可大致確定失聯人員數量的最大值；相對而言，深圳“12?20”山體滑坡事故所涉及的區域更窄，同樣可以依據事故區域內的移動用戶數量突變和用戶行橥槐淅慈范ㄊЯ人員數量的最大值。第二類是社交網絡大數據。如騰訊QQ登錄、微信登錄、百度搜索等，此類人群覆蓋率低于移動通信覆蓋率，因而可以確定失聯人員數量的最小值。
二、基于移動通信大數據的失聯人員數量估計
2013年9月1日開始，我國在全國范圍內對新增固定電話、移動電話（含無線上網卡）用戶實施真實身份信息登記，嚴格實行“先登記，后服務；不登記，不開通服務”①。2015年1月，工信部、公安部、國家工商總局聯合印發《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，要求自2015年1月1日至12月31日，在全國范圍聯合開展電話“黑卡”治理專項行動，重拳整治“黑卡”。其中包括，2015年9月1日起，電信企業要求各類實體營銷渠道全面配備二代身份證識別設備，在為用戶辦理電話入網手續時，必須使用二代身份證識別設備核驗用戶本人的居民身份證件，并通過系統自動錄入用戶身份信息；不得委托未配備二代身份證識別設備的社會營銷渠道辦理電話用戶入網手續，多項實名制落實措施被業內稱為“史上最嚴”②。就本文而言，是否實名對特大突發事故的失聯人員數量估計并沒有太大的影響。在非實名制情況下，失聯人員數量的確認需要人均手機擁有量數據加以調整，而在實名制條件下，人均手機擁有量無須調查即可從系統中得到。
在進行特大事故失聯人員數量估計前，有一個問題特別值得重視。天津“8?12”爆炸事故中，移動通信基站有可能遭受嚴重破壞，從而導致活動用戶突然失聯的數量大為增加。在這種情況下，恢復基站通信是第一要務，然后是啟動系統災備并進行數據恢復。若通信恢復時間過長，則所估計失聯人員數量會有較大的誤差。初步的失聯人員數量估計方法如圖1所示。以深圳“12?20”山體滑坡事故為例，在移動通信基站完好的情況下，由于手機對應的人員通常與手機處于共生體狀態，當事故突然發生后，手機和人員共埋藏在地下而與外部基站失去聯絡，表現在手機用戶數量方面則會有一個明顯的下降，猶如脈沖低谷出現。若事故突發后所在區域移動基站功能正常，則此時可估算失聯人數：
從深圳“12?20”山體滑坡事故情形來看，事故區域通信功能正常，可直接利用式（1）來估計事故失聯人員數量。而在天津“8?12”爆炸事故中，事故區域內移動基站必然會受到很大的損害，在通信恢復正常前的一段時間內，通信期間手機用戶有一個自然的增量過程，因此事故失聯人數將少于式（1）所估計的人數：
三、基于手機用戶行為的失聯人員數量估計精度調整
前述簡要的特大突發事故失聯人員數量估算方法的優點是簡便快捷，系統甚至可以直接給出并報警。特別是在像天津和深圳等這樣的城市化程度相當高的地區，交通條件、救援能力和災救響應都非常迅速，一旦事故突發，可以迅速啟用備用移動通信基站恢復通信。
在手機非實名制的條件下，平均每個人擁有的手機數量如今應該大于1，因此需要對Nmissing（失聯人數）做出較大的調整。在人口流入地區，人均手機擁有量遠高于人口流出地區。以深圳為例，由于深圳外來人口占有相當大的比例，且多為青壯年人口，因此其人均手機擁有量為1.3～1.5部，調整時應將Nmissing除以人均手機擁有量。
首先，與已有的手機用戶行為大數據分析對比。無須將大量數據導入SQL數據庫中，也無須對數據進行過濾與清洗等處理，只需將事故突發后非因基站受損而中斷聯絡的手機用戶進行分析，主要分析其通話行為及時空特性。在天津“8?12”爆炸事故中，手機用戶通話行為大數據包括海濱新區內電信通話及網絡數據，通話數據包含號碼、通話時間、通話時長、基站位置等信息；網絡數據包含上網時間、上網流量、地理位置等信息。深圳“12?20”山體滑坡事故中，手機用戶通話行為大數據包括光明新區內電信通話及網絡數據。為減少數據處理量，可直接將號碼、通話時間、通話時長、基站位置和上網時間、上網流量、地理位置等（見表1）事故前的數據導入到SQL 數據庫中。通過比對事故前后的電話號碼數量即可得到式（1）所需要的數據，并將失聯號碼數據導入新建的數據庫文件中。
其次，失聯概率調整。Barabási 等（2005）在《Nature》雜志上發表的論文中指出，同一用戶發送兩封郵件的間隔時間并非服從人們過去認為的指數分布，而是服從冪函數分布，從而開創了人類行為動力學的先河。隨著手機的普及，不少文獻將收集到的手機用戶的數據用于人類行為動力學研究，結果發現手機用戶的通話活動均有重尾分布特性，而不是之前人們所認為的服從泊松分布。
上述失聯號碼數據庫中不同號碼此前的通信時間間隔分布，可以用冪函數（為失聯前通話時間間隔）進行擬合，再對比通信恢復后來自外部呼叫、應答的頻率和概率，從而進一步斷定失聯人員傷亡的可能性，從而對整個失聯人員數量進行調整。近年來的研究還發現，從時間上來說，人類行為的發生不是均勻的，可能在短期頻繁發生而長時間卻不發生。當突發事故發生之后，失聯人員被叫情況在短期內將會頻繁發生，而失聯人員的應答行為則與其失聯前會有很大的差別。研究發現，從空間上來說，人們的空間出行回轉半徑具有極端緩慢增長的特性，同時人們的空間出行具有預測性等。因此可以通過分析失聯人員事故突發前后的空間路徑進一步判斷失聯人員數量。
四、大數據時代特大突發事故管理的對策與建議
在城市的快速發展和急劇變革中，醫療、教育、住房等諸多矛盾和問題不可避免地積累和產生，城市化、工業化帶來了人口的大量集聚，各種潛在的災難和風險往往難以預料和控制，每一起特大突發事件往往在出乎意料的時間和空間節點發生，為人們應對災難提出嚴峻的考驗。一些特種行業如核工業、化工、電力、天然氣煤氣、石油石化、生物制藥等高危行業，尤其存在著發生災害的潛在風險，需要進行預防。因此，構建基于移動通信和社交網絡的人口信息大數據應用分析體系，就可以在事件發生后的最短時間內，掌握區域內人口流動數據狀態，厘清事發現場人員結構，為后續的救災防災活動提供有力的信息支撐。同時，建立人口流動的大數據體系，對于危機管控、犯罪預防、資源調度等事關經濟發展和社會穩定的社會治理方面具有很強的實際應用價值。因此，針對大數據時代突發事故管理，本文提出如下四方面的對策與建議。
（一）加快非泄密數據向社會開放的步伐
大數據環境下的國家治理現代化和城市管理精細化離不開廣泛的數據共享和準確的數據分析?，F代公民對政府管理提出了更高的要求，在特大突發事故的應急管理過程中，政府過去所依賴的借用公關手段進行危機處理的方式、方法和手段，如控制事態、引導輿論、維持關系、重塑形象等，需要全面的變革與創新。在網絡媒介人人可接觸而且信息迅速傳播的情況下，依靠傳統的“管制論”和“封堵論”來應對網絡輿論危機將越來越困難，應該依靠準確的大數據分析，本著實事求是的精神，與社會公眾進行廣泛而平等的溝通，否則可能會引發更嚴重的社會信任危機。要盡可能地將與人口有關的大數據轉換成信息數據化、數據結構化、結構標準化的數據系列；國家應盡快出臺移動通信數據向公共智庫、研究人員和社會公眾開放的法律制度，特別是加快可疊加的非統計數據的開放；重視應急部門協作、應急數據的社會共享和再利用，避免特大突發事故因網絡而發酵的大范圍危機事件。
（二）推動大型企業參與國家人口基礎信息庫建設
雖然國家機關和地方政府擁有最全面的人口信息，但這些信息并非嚴格意義上的大數據，只能稱之為大數據化的人口信息，更多真正的大數據主要由國有企業和少數私營公司掌握。人口大數據是其他大數據的基礎和核心，但嚴格說來，政府數據充其量只是大數據化的數據而非真正意義上的大數據，僅僅依靠政府數據進行跨部門共享校核，所得到的國家人口基礎信息庫只能是大數據化的數據，離真正意義上的大數據生成動態化、實時化、大容量化還有相當大的差距。因此，國家人口基礎信息庫的信息生成依舊離不開企業數據，特別離不開對移動通信、交通和社交網絡等大數據的分析。無論是商業類國有企業還是公益類國有企業，抑或是以BAT為主導的私營企業，向公共智庫、大數據研究人員和社會公眾提供實時的活動用戶數量、QQ活動用戶登錄量、微信用戶登錄數量等統計信息并不構成用戶私人信息泄密，而這些信息對于大數據分析卻極為重要，對于完善國家人口基礎信息庫的工作尤其重要和關鍵。國家應以立法的形式要求這些企業提供數據，并給予這些企業相當形式的補償或稅收減免。
（三）構建人口大數據共享體系
大數據建設是一項動態有序、投入極大、牽涉面很廣的系統工程，沒有政府主導的頂層設計，沒有良好的運行機制，沒有行政機關出面協調各個環節的互助合作，整合電信和網絡資源，是難以形成和推動的。因此，要建立長效的中央對地方政府、各地方政府之間的信息共享機制，提高各級和各地政府之間、政府和企業之間的管理協同和數據共享，深入進行數據積累和數據挖掘，建立數據資源監管體系。一方面要進行縱向數據系統整合，在上下級數據庫體系之間，在多級網絡和中心數據庫之間構建一體化的數據平臺。另一方面，進行水平的數據系統整合，實現大數據系統的共享和協同。要實現從海量數據挖掘到高效智能處理，匯集各種異構數據，消除“信息孤島”，實現信息共享。這個工作，必須由政府牽頭，企業參與，從而形成數據共享綜合體，合力推進才能實現。
（四）加強公民個人隱私的保護
大數據時代，一方面互聯網絡服務提供者十分方便地采用搜索技術和云計算等技術手段，將公民個人信息搜集整理并且得出某些結論。另一方面，一些利益相關的機構和個人也會別有用心地利用這些涉及個人隱私的信息。因此要在大數據系統實施嚴格的個人隱私保護。首先，切斷公民個人隱私泄密的一切通道。禁止在未經同意的情況下，采用技術搜索或者云計算手段，將公民的信息進行收集、整理和泄露。其次，禁止信息非法使用?；ヂ摼W絡服務提供者也不能隨意將合法渠道獲取的互聯網使用者的個人信息出去。最后，必須進行相關立法。參照美國的隱私人權法案和歐盟的“被遺忘的權利”法案，我國需要立法保護公民的隱私不受侵犯，賦予公民追索個人隱私侵犯者法律責任的權利。
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