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村兩委干部考察材料范文1
確保村兩委換屆選舉工作的成功
XX鎮下轄34個行政村，XXXX戶，XXXX人口，XX個黨支部，XXX名黨員，換屆選舉工作時間緊，任務重，做好換屆選舉工作的組織領導，選拔德才兼備的村民進入兩委班子，關系著村級社會穩定、村務工作的開展及上級政令的暢通，關系著上級關于統籌城鄉發展的整體規劃和帶領廣大村民實現奔小康的宏偉目標，鎮黨委、政府將本次村級兩委換屆選舉作為當前重中之重的工作來抓，我們將做到：
一、樹立正確的權力觀，為人民掌好權，用好權。
在新的歷史時期，做好村級組織換屆選舉工作，是加強農村基層組織建設，提高基層領導班子整體素質的一項重要工作。是農村黨員、群眾行使民利，完善村民自治運行機制，推進農村基層民主政治建設的和要途徑。我鎮將從實踐“三個代表”重要思想和加強黨的執政能力建設的高度，認真貫徹落實十六屆四中全會精神，嚴格執行憲法、《》和黨的《農村基層組織工作條例》、《基層組織選舉工作暫行條例》、《浙江省村民委員會選舉辦法》等有關規定，加強黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事的原則，按照“依法、公正、規范、有序”的總體要求，和市組[2004]112號關于“兩推一選”的工作程序規范操作，嚴把各個環節，切實做好這項村級組織的換屆選舉工作。
把握鎮情、村情實際，尊重客觀規律，遵循科學程序，努力探求政策和鎮情、村情相結合的最佳途徑，不抱殘守缺，走特色之路。深入實際，系統調研，集思廣益，充分發揮群眾智囊，聽取群眾真實的心聲和意向，獲取和掌握準確的信息。對選舉中可能出現的問題，做到有備無患，堅持實事求是面對和處理，克服“一俊遮百丑”的傾向；對選拔對象堅持點面結合，除考慮現在位干部的實績外，也要考慮村后備干部和其他優秀青年黨員和群眾，克服“單線條”發展的傾向；進一步增強考察工作的透明度，使群眾的知情權,參與權，選擇權和監督權沒有真正落實到位，增強決策的科學性和有效性，也使決策執行起來有廣泛的群眾基礎?？疾?a href="http://www.www-68455.com/haowen/79047.html" target="_blank">材料中的語言堅持真實、準確地反映考察對象的實際情況，堅決杜絕“談成績千人一面,說不足千人一病”的情況發生。根據干部群眾的意志和愿望作決策，推進決策的民主化，提高決策的科學性。
二、要樹立正確的人情觀，筑牢“人情防線”
近年來，由于血源關系、個人交情、傳統的宗族觀念和一些村霸強權等因素的介入，村干部選舉工作在群眾中的威信受到了一定損害。為此，我鎮在選舉前期就做了各方面情況的調查摸底，充分了解和掌握各方面情況，確保機制選人才的順利實施。堅持用好的作風選人，堅持用嚴格的程序選人，堅持用改革的辦法選人，堅持用群眾公認的人；確定候選人時，對于那些未經過民主推薦和組織考察的、未經過組織部門討論的、到會人員未達到法定人數以上的不予研究討論。在干部考察方面，積極推行考察評價標準科學化、方法全面化、工作程序化、人員專業化、過程公開化，保證考察結果的準確性，對被考察人和人民群眾負責。對于那些跑官的要官的、群眾反映強烈的、公認度低的、拉票爭官的堅決不予任用。做出決策時充分考慮不同意見中的正確因素，堅持公開公正，盡量避免和排除人為因素的干擾，克服“一邊倒”的傾向。
村兩委干部考察材料范文2
（一）村級計生專干應具備以下條件：
1、政治思想好，有較高群眾威信;
2、帶頭實行計劃生育，熱愛人口和計劃生育事業。
（二）嚴格聘用流程
1、各村將聘用人員材料上報至鎮黨委，并加蓋兩委會公章；
2、由鎮計生辦經考察后提議；
3、鎮黨委對提議名單進行組織考察；
4、正式聘用。經考察，符合任職條件者，由鎮黨委頒發聘書，聘用期為一年。
二、明確職責、強化責任，增強村級計生專干干事意識
在鎮計生辦的指導下，村級計生專干要積極協助村委會做好人口和計劃生育工作，切實履行崗位職責。
1、積極宣傳國家人口計生政策法規。以“婚育新婚進萬家”活動為載體，在群眾中廣泛宣傳國家的人口和計劃生育政策知識和法律法規，做好各類宣傳品的發放和計劃生育政務公開工作，針對不同育齡人群，分類開展宣傳服務，積極倡導科學、文明、進步的新型婚育觀念。配合鎮計生辦充分利用村人口分校開展“五期”教育和農業科技知識宣傳等，提高群眾知識普及率和滿意度。做好各類資料的建檔、保管和更新工作。
2、認真開展優質服務工作。認真做好已婚育齡婦女隨訪服務和生殖健康服務等工作。及時對已婚育齡婦女信息進行摸底登記，根據鎮計生辦安排，組織好隨訪服務工作，確保本村應參加隨訪的婦女一個不漏。根據已婚育齡婦女不同情況，已落實長效節育措施為主，積極引導已婚育齡夫婦開展避孕節育“知情選擇”，督促和指導已婚育齡夫婦及時落實避孕節育措施，負責領取、保管和發放避孕藥具并做好隨訪工作。經常深入已婚育齡婦女家中，了解群眾對生產、生活、生育、生殖、節育等方面的需求信息，并及時向村委和鎮計生辦反饋，做好協調和服務工作。節育補救措施和生殖健康檢查陪護落實率達90%以上。
3、做好基礎信息的保障工作。負責本村年度人口計劃安排的摸底、上報和調整工作。為符合再生育條件的家庭辦理申報手續，對符合再生育的申請對象，要嚴格按規定把關后上報。及時了解和掌握本村人口出生、死亡、結婚、懷孕、節育、流動等信息，并做好登記備案。完整、準確地填報常住人口登記表、育齡婦女信息卡、信息報告單、生育意愿和服務需求調查表等“四個一”統計臺帳。做好戶不漏人，人不漏頂、變更及時，確保各種邏輯關系準確無誤。每月按時參加鎮計生辦組織的工作例會并上報信息報告單。
4、切實維護群眾合法權益。對本村符合照顧再生育、病殘兒鑒定、部分計劃生育家庭獎勵扶助以及困難計生家庭等對象，要及時摸底掌握，實事求是上報，確保計劃生育各項照顧政策得到準確執行。對本村獨生子女家庭，要積極協調村委會在土地、扶貧救助、幫扶項目等各方面予以政策傾斜，主動維護計劃生育家庭合法權益。
5、推行計劃生育村民自治，積極開展創建工作。在鎮計生辦指導下，積極配合村委會，根據本村實際情況組織實施計劃生育村民自治工作，對住地育齡婦女群眾及流動人口實行合同管理，明確權利義務，落實責任要求。定期開展計劃生育“雙述雙質雙評”活動，提高民主管理程度。積極組織開展“五新家庭”創建工作，推動“六進農家”系列服務，提高群眾生產、生活質量和文明程度。
6、認真做好上下溝通聯接工作。參加村兩委、村計生協會研究解決計劃生育問題的會議，積極建言獻策并認真記錄，及時向鎮計生辦匯報村計劃生育工作。收集、整理好計劃生育各種證明文件及材料，并做到規范建檔，保存完好。按時參加鎮計生工作會議，及時向村兩委傳達會議精神，分析計劃生育形勢，認真落實好各項工作任務。
7、配合做好社會撫養費征收工作。規范征收行為，嚴格征收程序。向超生戶反復宣講計生政策，告知當事人相關事實、理由和依據。做好社會撫養費征收的前期調查、取證等工作，合理確定當事人的實際收入，計算社會撫養費征收標準。在征收社會撫養費的工作中，做到文明執法，遏制政策外生育現象的發生。
三、管理考核、落實待遇，增強村級計生專干責任意識
對村級計生專干實行崗位責任制和年度考核制。鎮計生辦對村級計生專干實行政績考核和日常工作評議相結合的動態管理制度，建立考核檔案，每半年考核一次，并將考核和評議結果記錄在冊，保留存檔，作為村級計生專干工資發放、獎懲兌現的依據。
村兩委干部考察材料范文3
一、幫扶工作現狀
村位于后域鄉東南方，距后域鄉政府所在地3公里,距縣城30公里。最高海拔2100米，最低海拔1150米，高度落差大。冬季寒冷，氣候干燥,最高溫度35度，最低溫度-3度，晝夜溫差明顯，年平均溫度15.5℃,無霜期180天，年降雨量800毫米左右,主要集中在7、8、9月。全村有7個村民小組，有259戶，825人，幅員面積7平方公里，其中耕地1600畝、林地1206畝。旅游資源有古八景之一雞冠朝艷，以傳統農業為主,主要種植大櫻桃、紅富士、核桃等水果。
2014年，村貧困戶委76戶237人，2015年，貧困戶53戶108人。為了摸清村里貧困戶的基本情況，工作隊認真走訪每一戶貧困家庭，把每戶的詳細情況登記在冊，建檔立卡。2015年通過三次精準識別“回頭看”最終確定貧困戶7戶13人。2016年脫貧人數為4戶9人，目前村剩余貧困戶為3戶4人，預計2017年脫貧1戶1人。針對每個貧困戶的情況，駐村工作組把村內貧困戶致貧原因依類劃分，為他們量身制定了可行的脫貧方案。
二、幫扶經驗做法
（一）協調落實幫扶政策，爭取幫扶項目和資金，完善基礎設施，方便貧困村民生產生活。
1、由駐村工作組村牽頭，爭取幫扶單位縣供銷社項目資金組織更換了1組、6組、7組4100米老化飲水管道，灌溉工程重新堰實現三面光1100米，消除了村民飲用水的安全隱患，今年利用市水務局的百萬項目整治村的紅旗堰、重新堰水利灌溉工程以及一、二組產業環線和堡坎的修建等其他基礎設施建設項目，完善村的基礎設施建設；
2、本著“要致富、先修路”原則，2016年為村2組、3組硬化村內道路1.41公里，4組砂石路700米，今年年初，爭取到縣扶貧移民局項目資金15.9萬元，硬化四組通組道路0.62公里；爭取縣農工辦“一事一議”獎補資金37萬元硬化了六組、七組近1.32公里通組道路，解決了村民長久以來的出行難題；
3、為2組、3組、6組、7組各增加新架設變壓器一臺。農村電網的改造，實現了網絡電視、通訊設備的聯通。改造村文化活動室，硬化村委院內的地面，安裝籃球架、乒乓臺等健身器材，增加農家書屋書籍，修繕村委會公共廁所，采購腰鼓等，豐富了村民的業余生活。
（二）扶持發展主導產業，開展技能培訓，培育致富帶頭人，壯大集體經濟。
1、深入到貧困戶家中，加大宣傳政府扶貧項目和政策力度，幫助貧困戶主動找項目，找信息，找出路，學習技術，不再固守土地，實現就近就業或外出務工，從事經果林種植，種植大櫻桃1000畝、紅富士蘋果600畝，家禽養殖200只，找到致富門路，增加了家庭經濟收入。
2、邀請“金剪子”培訓公司、農業大學教授呂秀蘭等為農戶提供經過林管護培訓，組織一批有能力、懂經營、善管理、有技術的貧困戶合作經營，成立種植、養殖合作社，讓農技員定期為農戶提供經果林種植及家禽養殖管理技術培訓。
3、聯系幫扶單位縣供銷社為貧困戶發放經果林樹苗若干、雞苗200只、飼料300斤，實現土地托管50畝，惠及120戶村民，提供約價值15000元的硫磺石灰，切實為貧困戶解決生活經濟來源問題。
從今年五一過后，全村陸續進入大櫻桃的銷售高峰期，駐村工作組全力投入幫助村民的摘果、銷售工作，幫助聯系收果商人商戶，拓寬村民的銷售渠道，目前全村銷售大櫻桃收入已達百萬元，有的農戶銷售超過二十萬元，總收入達四百萬，農戶實現了增收致富，全村經果林出現出產銷兩旺的良好氛圍。
（三）廣泛宣傳落實惠農政策，黨員干部結對幫扶，制定可行脫貧計劃，開展“四好村”建設。本著讓貧困戶“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”宗旨意識，駐村工作組積極開展“四好村”建設活動，推進村經濟社會發展，駐村工作組積極聯系幫扶部門利用災后重建、精準扶貧等項目資金支持，為村黃平、黃樹乾、白炳超、李春連、李成剛、郭洪先、余華等7戶貧困戶維修加固危房，保障了貧困戶住房安全，并為特困難貧困戶購置家電、床上用品等生活必需品，從貧困戶切身利益出發，真正提高了貧困戶的生活質量。
同時，整治全村衛生環境，宣傳督促村民遵守村規民約，形成良好的村風民氣，不斷向“四好村”建設要求積極靠近。
（四）加強基層組織建設，推進村“兩委”班子建設，打造一支高素質村干部隊伍。
暨今年1月19日完成村村“兩委”換屆后，村支部書記黃國慶、村主任劉明治、村副主任余輝走馬上任，對全村2017年度村務工作做了明確分工，同時制定了村村組干部工作規章制度，確保為民服務政策的落地實施。村兩委成員5人，小組長7人，在村支部書記、村主任兩位同志的帶領下，基層組織建設得到不斷完善和加強。
三、幫扶工作成效
（一）精準扶貧方面：在新成立的村兩委干部的幫助下，通過入戶走訪、開座談會、實地考察等多種形式進行了貧困戶脫貧情況調研。深入村2016年脫貧的4戶9人家中，實地了解了貧困戶生活狀況，計算其2016年全年人均經濟收入，查看是否有“返貧”現象發生；針對2017年預脫貧的貧困戶余華家進行深入了解，確保低保兜底等政策扶貧措施、土地托管項目的落地實施，并將2017年的余華的幫扶臺賬進行梳理，保證其實現2017年脫貧；2018年脫貧的2郭洪先、任春蓮、李成剛家，協同駐村工作組一道密切關注其生活狀態，保證每月補助發放到位，經濟收入動態監測表的實時更新；2017年村將實現“脫貧摘帽”任務繁重同時針對本年度工作做出了精確的規劃。
（二）基層組織建設方面：為加強基層組織建設，在村支部書記黃國慶同志的支持下，幫助村成立了水果蔬菜專業合作社，準備在該合作社建立黨支部。水果蔬菜專業合作社作為村農村土地產權制度改革試點單位，通過采取“合作社＋黨支部”的形式，本著發展壯大合作社經濟的前提，相信黨支部一定能夠引導、保障、協調、服務好合作社，發揮好黨支部在政治、經濟、文化以及生態發展等方面的多項功能，對合作社重大生產經營項目提出指導性意見，把合作社經濟做大做強。從而能夠實現支部幫合作，農民實惠多，形成促進農民增收致富和提升農村黨建水平的雙贏局面。
（三）村級管理方面：安排村民劉明治、王西頂專門負責村河道整治工作，確保汛期來臨的應對方案實施到位；安排李永清負責村道保潔工作、張淑芳負責村文化活動室、村委公廁衛生保潔、各組組長負責安排個組組路清潔工作；劉明治及各組組長負責全村道路交通安全管理、森林防火、毀林開荒的預防工作；郭林先負責村重新堰和紅旗堰的堰道管護工作。
（四）基礎設施建設方面：通過走訪農戶，群眾反映最多的就是村內道路問題。經實地查看后發現，村內道路狹窄，坑凹不平，大雨過后，泥濘不堪，村民出行十分不便。在走訪農戶的同時，始終堅持釋疑解惑、排憂解難的工作，并積極和市水務局、縣供銷社等幫扶部門加強聯系，爭取到縣扶貧移民局項目資金15.9萬元，硬化四組同組道路0.62公里；爭取縣農工辦“一事一議”獎補資金37萬元用于修建六組、七組近1.32公里道路硬化；同時利用市水務局的百萬項目整治村的紅旗堰、重新堰水利灌溉工程以及一、二組產業環線和堡坎的修建等其他基礎設施建設項目，完善村的基礎設施建設，目前已硬化村內道路1940米，解決了村民長久以來的出行難問題。
（五）產業扶持方面：對貧困戶郭洪先發放雞苗15只、飼料400斤；組織駐村工作組農技員杜江對全村農戶進行經果林春季管護培訓和動物疫病的防治培訓，做好春季經果林的病蟲害防治和果樹的管理工作；同時邀請農業大學教授呂秀蘭對大櫻桃種植戶進行實地指導和培訓，提高農戶的經果林種植和管護水平；組織全村七個小組組長召開村委會，集中村民投工投勞建設一、二組產業環線的開挖項目。今年的大櫻桃銷售中，駐村工作組全力投入幫助村民的摘果、銷售工作，幫助聯系收果商人商戶，拓寬村民的銷售渠道，目前全村銷售大櫻桃收入已達百萬元，有的農戶銷售超過二十萬元，農戶切實實現了增收致富，全村經果林出現出產銷兩旺的良好氛圍。
四、存在問題
（一）村干部年齡老化，后備干部不足?；鶎咏M織建設離不開好干部，可是由于目前村干部工資待遇相對較低，導致有些村干部不能一心靠在村里工作，有些年輕力壯文化程度較高的農村人才大量外流，不愿留下來在村里任職。
（二）村集體經濟薄弱。村除了土地之外，沒有其他資源優勢，村集體收入也只有土地租賃收入，村集體經濟非常薄弱，目前除了應付日常開支之外，基本沒有什么結余。沒有經濟保障，村集體公益事業舉步維艱。開展修路、維修水利等公益事業，只能發動村民捐款，因此想為村民辦好公益性事業非常困難。村文化活動室配套設施不完善，村委無紙化辦公水平有待提高。
五、下一步打算
（一）待“一事一議”補貼資金全部到位后，排查全村七個小組內的老化水管，及時更換，保證村民的生活安全用水，同時完善村組道路的加寬項目，特別是通組道路彎道防護欄的修建工作，同時整治紅旗堰、重新堰三面光工程，保證實施全村經果林的水利灌溉工程。
（二）和村兩委干部將一起學習周邊鄉鎮強村、富村的先進經驗和做法，根據村現有實際情況，想方設法增加村集體經濟收入，在能夠保證村級工作正常開展的同時爭取多為群眾辦實事、辦好事。
（三）進一步增強鄉村干部對脫貧攻堅工作的責任心和使命感，經常性地深入走訪貧困戶，與貧困戶交心談心，了解貧困戶的所想所盼，通過動態監測，和貧困戶多交流溝通，讓貧困戶知曉自己的收入，了解自己的情況。對于收入偏低的脫貧戶，持續開展幫扶工作，加強動態監測，因戶施策，提業幫扶、公益性崗位幫扶等，增加收入，確保他們不返貧。
村兩委干部考察材料范文4
關鍵詞：農村民間組織；村委會；職能劃分；角色銜接
中圖分類號：C912.8；D927文獻標識碼：ADOI：10.3963/j.issn.16716477.2013.03.021
農村問題實際上是超大的鄉村社會如何組織和管理的問題[1]。時至今日，“以組織管理農村”已是政府以及研究界的共識。在這種共識之下，國家近年通過多種方式積極促進農村民間組織發展，研究者也從不同的角度深入探討農村民間組織的價值、功能及發展模式、勢態等問題。然而應該看到的是，農村民間組織的生成和發展是在村民自治背景下進行的，因此，對農村民間組織的研究不應拋開這一背景獨立開展。本文從理論與實踐兩個視角探討農村民間組織和村委會的角色劃分與銜接問題，并就如何促進兩者有效銜接提出對策與建議。
一、農村民間組織與村委會的角色定位
我國現行《憲法》以及《村民委員會組織法》（以下簡稱《村組法》）將村委會定位為村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，同時，通過諸多立法為這一角色設置相應的職能。通觀現行法律，當前涉及村委會職能規定的既有中央立法也有地方立法，我們將這些立法分為三類：第一類是中央立法，包括憲法、法律以及各類行政法規、部門規章以及司法解釋、中央部門各類決定。第二類是省級行政單位，省府所在地的市、計劃單列市等所制定的地方性行政法規和地方政府規章，它們當中包括了各省為實施《村組法》而制定的實施辦法以及除此以外的其他行政法規和規章。第三類是縣級政府以及鄉鎮政府出臺的村干部管理辦法[2]。從內容上看，除沒有為村委會設置外交職能之外，法律為村委會設定了涉及農村政治、經濟、文化、教育以及醫療衛生，乃至于軍事等方面的職能。因此，在文本制度里，村委會被制度設計為全能的農民組織。
但村民自治實踐中，鄉村關系行政化致使村委會完全脫離了農民自治組織的性質。研究共識認為，作為農村自治組織的村委會在實際運作中角色走樣，職能發生錯位和偏離；并非行政機構的村委會在實踐中過多地執行了行政任務，而其社區自治職能卻實施乏力；村委會及村干部使用行政而非民主手法管理農村事務，日常運作嚴重依賴或附屬于鄉鎮政府，因此，村委會變現成為基層政府的“一條腿”或者派出機構[3]。
與村委會架構龐大的職能立法相比，現行法律中關于農村民間組織的立法不可同日而語。由于農村民間組織的種類繁多，各類組織有不同的設立目標和運作方式，并且不同民間組織有不同的職能，因此，我國尚無關于農村民間組織職能的統一規定，僅有關于民間組織登記、會計財務管理等方面的行政或地方立法。2006年我國出臺了《農民專業合作社法》，但它主要是針對農業經濟合作組織而不是一般性農村民間組織。
立法上的空白為理論研究提供了較大的空間。一些學者從提高農民政治組織化的角度出發，認為農村民間組織的角色和職能是代表農民進行利益表達，推動農村民主化，對農民進行民主化教育的[4]；另一些學者從提高農民經濟的組織化的角度出發，認為農村民間組織具有促進農業產業化，農村經濟市場化等方面的功能[5]；俞可平教授[6]通過實證研究概括了農村民間組織的作用，認為主要包括：推進村民自治，為村民提供各種服務，調解村民之間的糾紛，幫助老弱病殘，維護農村安危，改善農民與黨和政府的關系，推動農村經濟的發展等。但是，從前述村委會職能立法上看，民間組織的這些職能均已包括在其中，那么，當村級場域內同時出現兩種組織時，兩者角色如何區分就是值得注意的問題。
二、農村民間組織與村委會角色協調的實地考察
通過對遼寧、湖北、廣東以及浙江等地的情況進行考察可知，當前在農村中較為主要的民間組織有三類：第一類是活動區域主要在村級場域內，以管理、服務農村居民生活為主要宗旨的組織，其代表是老年人協會；第二類是服務于農村經濟發展的組織，其代表是種植協會或者養殖協會等農民專業合作實體；第三類是農村社區建設中的新型組織，其代表是社區理事會。
（一）生活服務型組織與村委會的角色區分——以老年人協會為例
浙江的老年人事業發展一貫良好，早在2007年，全省90%的行政村已建立村級老年人協會，農村老年人入會總人數達357.78萬人，占農村老年人總數的73.36%，有51.73%的農村基層老年人協會已達到了“班子建設好，作用發揮好，制度落實好；有活動場所，有經費來源，有教育載體；老年人無非正常死亡，無賭博、吸毒，無參與、迷信活動的“三好三有三無”的規范化標準[7]。
觀察該省村委會與老年人協會的角色劃分時，我們注意到，按照我國《老年人權益保護法》的規定，村委會和依法設立的老年人組織應當反映老年人的要求，維護老年人合法權益，為老年人服務；村委會應監督老人贍養協議的履行；老年人與家庭成員因贍養、扶養或者住房、財產發生糾紛時，可以要求村委會調解。而根據《浙江省基層老年人協會組織通則》的規定，老年人協會的一般職能包括七大方面，比較《老年人權益保護法》以及浙江立法中的條文可知，老年人協會的職能是村委會相關職能的具體化以及擴充，或者說，按照浙江地方立法，老年人協會代替村委會在村莊實施這方面的職能。在運作較為成功的農村中，村委會在《老年人權益保護法》中的職能基本上都是由老年人協會完成的，尤其是在家庭糾紛的處理，敬老愛老活動的開展以及老年人文化活動的安排上，村委會在這方面的工作幾乎完全交由老年人協會實施。
就兩者的職能區分而言，村委會主要是從宏觀的角度指導老年人協會工作，出面幫助老年人協會解決諸如活動場所等方面的重大問題；而老年人協會是村委會在農村老年人工作中的得力助手，兩者是互助關系，老人協會的職能以及角色類似于村委會指導管理下的老齡工作委員會，彼此之間基本能夠保持和諧合作，出現掣肘的情況并不多見，兩者的職能及角色有明顯的區分。
我們在廣東的調查集中在珠海市S村。該村的老年人協會1999年成立，其主要經費是由村委會在集體經濟收益中劃撥一部分資金。2000年以來，老年人協會在屬于村集體所有的平房設立了一個“老人活動中心”，提供撲克、麻將、象棋、臺球等給村中老人消遣，通過收取臺位費的方式彌補日常支出，如水電費，設備、器材損耗等。該村老年人協會還有一個職能，就是在春節時與村委會合作，組織“舞獅子”活動，逐戶賀年并獲得“紅包”，這是老年人協會最主要的一筆收益。除此以外，協會不具有調解家庭糾紛，監督贍養協議執行，發展老年人公益事業的職能，實踐中這些職能主要由村委會依法承擔。可見，S村老年人協會與村委會之間的關系較為松散，但也幾乎沒有摩擦和矛盾，老年人協會對村中老年人具有一定的組織管理職能，基本上屬于“彌補空虛型”的群眾組織。
在農村，類似于老年人協會的民間組織還有諸如婦代會、共青團小組以及北方農村中常見的秧歌會等。這些團體服務于村民生活的特定方面，在相關的領域具有一定組織和管理職能，能分擔村委會的日常管理壓力。因此，它們是作為村委會實施工作的協助者角色存在的，與村委會之間應是協作關系，但村委會作為綜合性組織，對這些組織也有一定的指導和監督職權。
（二）經濟服務型組織與村委會的聯系及差異——以農民合作社為例
農村經濟服務型組織主要是各類專業合作組織，以合作社為典型代表。自合作社在各地興起以來，它與村委會的聯系就一直為各界關注。有研究指出，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。合作社是村民在自愿互利原則基礎上組織起來的集體所有的社區性合作經濟組織，具有提供生產服務、協調管理、資源開發、興辦企業、資產積累等職能。也有人認為，村委會是“管民”的組織，合作社是“民管”的組織，兩者本質不同[8]。
在我們看來，村委會與合作社的角色劃分應該建立在對不同類型合作社的清晰界定的基礎上。按照《合作社法》的規定，農民合作社一共有三種類型：一種是以村民小組為單位的合作社，其成員主要是本村民小組的村民為主，但也不排除其他小組村民的加入；另一種是以村為單位的合作社，全村村民可以自愿加入；還有一種是跨村建立的合作社，是由不同村中種植或者養殖同類農產品的農民自愿加入。不同范圍的合作社與村委會的關系是不一樣的，村委會與以村民小組為單位的合作社的關系是指導與被指導、監督與被監督的關系。
對于以村為單位以及以村民小組為單位的合作社，盡管兩者的職能以及角色較容易區分，但可以發現，村合作社的發展一定程度上可能將村委會置于尷尬境地。例如，在浙江柑橘產區的一些農村中，隨著農村特色產業、支柱產業、主導產業的逐步形成和壯大，農村專業合作社的作用不斷擴大，其地位大有與村兩委形成“鼎足”之勢。一些實力強大的農村合作社甚至統領“村政”，超越村委會的角色，主導村級事務發展[9]。
同時，還應該看到，為了發展規模經濟，合作社的成員往往來自多個村莊，是各村種植或者養殖同類產品的農戶的聯合。我們在遼寧撫順縣考察了L食用菌專業合作社。
L食用菌合作社是跨村農戶的聯合，合作社與村委會之間就不可能存在指導或者監督關系，并且合作社的主管部門是H鎮政府，具體負責部門是農經站而不是成員所在的任何一個村莊。不但如此，由于L合作社是全鎮提高食用菌種植者技術水平，擴大種植規模以及提升農民經濟效益的重要力量，所以H鎮十分重視合作社的發展，除了在諸多方面提供便利，還要求村委會積極配合其需要，具體而言，有關的村委會一般都需要承擔如下幾方面工作：
第一，宣傳合作社的經營政策，動員本村食用菌種植戶參加合作社；第二，配合合作社的審查要求，為本村參加合作社的村民出具相關證明或者推薦材料；第三，與合作社協商，為本村村民爭取在社中的就業機會；第四，根據鄉鎮政府、合作社或者本村參加者和就業者的要求以及請求，參與解決本村村民與合作社的投資糾紛或者勞務糾紛；第五，依照國家相關政策和法律以及政府要求，為合作社設置在本村范圍內的種植基地、研發基地、加工基地提供方便。在這一場合中，村委會成為了跨村合作社的協助者。
（三）農村社區組織與村委會的分工和配合——以社區理事會為例
就農村社區組織與村委會的角色分工和配合，我們考察了湖北省秭歸縣的“楊林橋模式”和浙江的農村社區建設模式。
楊林橋鎮位于長江牛肝馬肺峽南岸，在農業稅改革之后，由于村組合并以及村干部人數銳減，楊林橋鎮創新了農村管理模式，撤銷村民小組改建社區，建立社區理事會。就社區理事會與原有的村民自治組織的關系，在當地是這樣定位的：社區理事會在村黨總支和村委會的領導下，以議事懇談會為主要形式，廣泛聽取社區農戶的意見和建議，形成決議，再付諸實施，行使自我教育、自我管理、自我服務、自我發展的職能。社區理事會的主要職責包括：組織協調社區農戶實行規模生產、改善社區內水、電、路等基礎設施等，社區理事會成員不取報酬，但是采取“以獎代補”的辦法，發放一定的誤工補助[10]。
“楊林橋模式”是用社區組織代替原來的村民小組，成為村民自治中的常設組織，使之形象實體化，功能具體化，進而與村兩委共同形成層次清晰的村級組織框架。在這種村級自治組織框架中，村委會是社區理事會的上級組織，理事會則一定程度上可以幫助村委會緩解基于村組合并、人口分散而在實施職能時出現的“鞭長莫及”的困境。所以，對于鄉鎮以及村兩委而言，它是在原來村民小組范圍內建立起來的“小小村委會”或者說是在村委會之下的“次級村民自治組織”[11]。
和上述模式相比，經濟較為發達的浙江省的農村社區建設呈現出不同的樣態。該省社區組織主要有三種形式：一是農村社區理事會。理事會成員由農村社區內各方面代表組成，理事會的職責就是協調農村社區內各類組織，在這種社區建設模式下，社區理事會負責宏觀范圍的組織與協調工作，村委會負責村級場域的其他具體工作。二是農村社區綜合服務中心（站）。主要職能是為農村居民的生產、生活提供優質高效的服務。在這種模式下，社區組織是綜合性的服務者角色，村委會是村莊的管理者角色。三是農村社區辦公室（協調小組）。主要職能是運用利益協調機制，牽頭協調解一些農村居民想辦的事和利益需求相同的事。在這種模式下，社區組織主要是以公益服務者角色出現[12]。
盡管以上不同的社區建設組織有著不同的職能，但是，凡在行政村范圍內建立的社區組織，與村委會之間應該是協作關系，這種協作關系有別于“楊林橋模式”中的指導關系。一方面社區組織應該協助村委會開展工作；另一方面，對于跨行政村設立的社區組織，更多的是強調社區內部不同村委會之間要協助社區組織實施跨區管理和服務工作，共同促進社區建設。
三、影響農村民間組織與村委會合理區分角色的因素
我國多數農村在實施村民自治的過程中，都能協調好農村民間組織與村委會之間的關系，但也有不少地方出現了兩者角色和職能難以協調的情形。概括其原因，主要有如下幾方面。
（一）對農村民間組織的定位存在偏差
在村民自治實施之初，村級場域只有村委會這一農民自治組織，但隨著農村經濟與社會發展，農村民間組織越來越常見。研究中，不少人認為，較之于行政化問題嚴重的村委會，農村民間組織是真正的NGO組織，是構建我國農村市民社會建立的基礎，有代替村委會之趨勢，為此，村委會似乎逐漸走向沒落，并讓位于新興的民間組織。但這種認識是不切實際的。
在我們看來，農村民間組織的建立與發展和村民自治中村委會面臨的困境有著密切的關系。一方面，新農村建設使國家在農村的各種計劃和安排日益密集，需要獲得更多的支撐點，但農民組織化程度低，農村“組織真空”狀態依然存在，從國家整合農村發展的角度來看，加強農村組織建設是為了適應新農村建設的必然要求。另一方面，村委會肩負繁重的職能，而村干部人數日益減少，從理論上看，村委會應該進行職能減負，但考慮鄉鎮政府改革的需求及其實際負擔，難以將村委會不能履行或者履行不力的職能上移至鄉鎮政府，只能通過其他組織承擔，而農村民間組織的出現契合了這一改革背景。再者，農村社會正面臨階層分化以及利益分化，利益表達需求日益旺盛，農民僅透過村委會不能完滿實現分層的利益表達，進而在組織上需要增加利益表達渠道。上述矛盾決定了農村民間組織總體上是彌補村委會的不足、配合村委會推進村民自治而存在的。換言之，農村民間組織的建立以及角色定位帶有強烈的工具性色彩，而不是為了替代村委會而來。
（二）資源缺乏，規模偏小
盡管農村民間組織的發展有利于推進村民自治，并為新農村建設所需，但這些組織發展總體規模偏小，這是不爭的事實。這主要是由人才和資金缺乏所造成的。
民間組織的發展需要人才支撐，然而，一方面，由于當前農村人才流失嚴重，因此，非經濟性的農村民間組織往往難獲得管理精英；另一方面，因為組織管理者的工資等待遇條件差，事實上也難以吸引以及留住人才。資金是農村民間組織發展缺乏的另一瓶頸，考察實際情況，多數民間組織的資金都要自籌，而且數量嚴重不足。就經濟發展水平一般的農村中老年人協會而言，根據研究者的調查，每年費用就包括了值班費、看守費、資助特困及患病老人費、各類水電費、書報費等，一年至少需要5 000元，而農村老人大多低收入或無收入，因此這類組織難以靠會費或營業收入生存，政府目前鼓勵個人和企業捐贈的措施有限，使得農村民間組織獲得的捐贈量極少[13]，進而限制了其發展。
為了盡量讓農村民間組織發揮作用，但又要減少開支，不少地方的做法就是讓村兩委的干部、鄉鎮駐村干部最大限度地在民間組織中任職。但人事方面的過度糅合表面上是節約了一些支出，但實質上是忽視了組織彼此間必要的職能劃分，使村級組織之間的職能以及角色區分模糊化。
（三）制度引導不足
20世紀80年代以來，我國先后頒布了《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法律、法規，但具體到農村民間組織問題上，除了2006年頒布的《農民專業合作社法》之外，針對其他民間組織的立法幾乎是空白。
在缺乏全國統一立法的前提下，有少數地方出臺了區分村級組織職能及調整彼此關系的規范性文件。例如，浙江省制定了《浙江省村級組織工作規則（試行）》，以此為基礎，浙江一些市、縣結合自身情況出臺了各自的規范性文件。又如，新疆吐魯番地區出臺了《吐魯番地區村級組織工作規范實施細則》，湖北省武穴市出臺了《村級組織工作規范》。與此同時，還有一些鄉鎮出臺了類似規范性文件的情形，如赤峰市敖漢旗長勝鎮制定的《長勝鎮村級組織工作規范（試行）》，除此以外，由基層政府出臺類似規定的現象并不多見。
即使上述各地方基層政府制定了規范村級組織職能的規范性文件，然而就新農村建設中出現的新型如社區理事會、合作社以及老年人協會等的職能卻并未納入其中。因此，整體而言，村委會與農村民間組織的關系調整或缺乏制度引導，或未能夠與時俱進，不能滿足社會發展的需求。
四、促進農村民間組織與村委會有效銜接的對策
為實現農村社會的有效管理，借鑒各地的成功經驗，我們認為，可從以下幾方面著手，進一步促進農村民間組織與村委會在角色以及職能上的有效銜接。
（一）樹立理性觀念
其一，應該看到，農村民間組織與村委會同屬于農民自治組織的范疇。農民自治組織是農民自我管理自我服務的組織。包括村委會在內，所有農民自治組織的整體職能是實現對農村社會的有效治理，農村民間組織和村委會之間并不對立，而且可以實現互利共贏。以此為視角，農村民間組織的誕生不應視作為對村委會的“揚棄”。其二，就實踐來講，村委會是解體后，我國村級場域最重要的實體，從發展時間以及資源等方面來講，當前，任何一種職能多元或者單一的農村民間組織在相當一段時間內都不可能替代村委會，這就使得農村民間組織的建設不可能脫離村委會的協助和支持而獨立進行。其三，當前農村民間組織的“草根性”并非是絕對的，農村民間組織的建立過程基本上體現以政府主導的特色。農村民間組織一方面需要承擔基層政府某方面的管理職能，另一方面又不得不依靠政府或者接受政府管理，因此，這些組織與村委會可能會有類似甚至完全相同的生成、發展軌跡；同時，農村民間組織所面臨困境的解決，也離不開政府的關注與幫助。
（二）發揮基層政府的引導作用
鄉鎮政府應該具有協調農村民間組織和村委會兩者角色的職能。我們認為，鄉鎮政府可從以下幾方面入手，引導農村民間組織與村委會劃分角色和職能：一是指導民間組織及村委會正確理解和貫徹執行相關的法律以及政策；二是根據需要，指導民間組織及村委會建立和堅持村民自治的日常各項工作制度；三是根據需要，指導以及協助民間組織及村委會進行換屆選舉；四是根據需要，指導民間組織及村委會搞好宣傳教育工作，開展多形式的社會主義精神文明建設活動；五是指導民間組織及村委會就彼此之間的職能分工以及角色達成協議或者形成操作準則；六是調解民間組織及村委會之間的沖突糾紛，協調兩者的分歧。
（三）加強村“兩委”建設，限制干部交叉任職
有研究者指出，凡是村“兩委”堅強有力，民心凝聚的村落，民間組織與村“兩委”的關系就融洽，民間組織也能得到正常發展，并對村民自治發揮更多的積極作用；凡是村“兩委”軟弱松懈，民心渙散的村落，民間組織與村“兩委”的關系就緊張，民間組織多呈現“異?！卑l展，并對村民自治產生較大沖擊[14]。因此，在構建良性村級組織體系過程中，首先應加強村“兩委”建設。其次，要適當限制村干部和農村民間組織管理者之間的交叉任職。應該看到，村委會與民間組織之間有不同的職能，過度交叉任職，就難以劃分職能以及角色，所以應限制社區組織和村委會之間的交叉任職程度，其交叉度最多不宜超50%。
（四）加大對農村民間組織的人才以及資金支持力度
我們認為，國家以及各地方政府依據農村不同的實際情況，一方面應該鼓勵農村精英分子參與當地民間組織的管理，利用本地優勢，發揮農民的自我管理能力；另一方面，還可以借鑒近年有效實施的“大學生村官制度”，有條件地給予某些有需要的民間組織以人才支持。與此同時，為適應農村發展需要，國家以及地方政府應該加大對農村民間組織的資金支持，以保障民間組織的基本運作，發揮其農村治理功能。經濟基礎較好的村集體，應該在每年的經濟收益中按照確定的比例，定期向農村民間組織劃撥運作經費；還可以采取各種措施，鼓勵企事業單位向農村民間組織捐贈款項和必要物資。
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村兩委干部考察材料范文5
首先，要不斷提高自身的素質和業務水平，更好的為村民服務。
1、加強各種知識的學習，注重理論結合實際，向鄉、村干部學習農村工作方法，向書本學習農村理論知識，從各方面提升自己。特別是加強農村基礎知識和關于農村的各項方針政策的學習，不斷充實和完善自我，拓寬自身知識層面，以更好地為新農村建設服務。繼續開展農村調研，深入考察，研究符合村民意愿和適合本村發展的路子。同時帶頭學習，大膽探索帶動村里現有的干群不斷轉變觀念，加強學習，盡自己最大的努力為本村村民服務。
2、參加各種實踐，增強基層工作業務水平。多角度、多渠道與外界接觸，積累基層工作經驗，增強解決糾紛技巧。同時，更充分利用網絡平臺，及時、經常為群眾提供各類信息。要不斷的學習，切實做到“想群眾所想，急群眾所急”。
3、堅持記錄好個人工作日志，詳細記錄每天工作的內容、進度、成效、收獲、不足等，形成完整的到村任職工作日志。
其次，要做好村里的各項工作。具體安排如下：
1、在上一年工作的基礎上，繼續做好村中的各項日常工作，及時做好各類會議、活動記錄，資料的整理、歸檔等日常管理工作，發揮專長做好網絡宣傳、計算機維護等工作。做好村務電子化工作，協助村兩委繼續做好村務公開工作、退伍軍人檔案以及各種資料、文件錄入電腦存檔工作，促使村務工作上一個新臺階。
2、加大對大汲店旅游業的宣傳力度。關于村莊的故事、傳說，要盡最大努力去和村里的老人探討，認真記錄并錄入電腦，為大汲店的旅游業提供文字性材料。
3、為國慶獻禮工程大水系十月份的通水工作做好準備，包括河道清淤以及沿河農民生活用水排污口的治理等工作。
4、主動關心弱勢群體，繼續完善我村困難群眾檔案，通過個人努力給予他們幫助，并積極聯系外部力量對困難群眾予以幫助。另外，選定一戶困難戶作為重點幫扶對象。
5、加強與相關高校的聯系，邀請河北農業大學的大學生來村進行社會實踐與調研，加大宣傳規模，提高層次，加強與高校、企業等的聯系和合作。
村兩委干部考察材料范文6
大家好!
20xx年10月15日，我滿懷豪情，信心百倍的來到溫河村，開始了建設新農村的激情生活。時光飛逝，轉眼間，已經三年了，在鎮黨委、政府的嚴格要求下，在溫河村干部群眾的領導幫助下，下面我就到村任職近一年來的一些工作和想法向各位做一下匯報：
一、村官工作的主動性來源于摸清村情。
摸清村情，為我工作主動的開展打下堅實的基礎。為了盡快開展工作，我主要是通過以下途徑了解村情：一是通過查閱村里的檔案、工作和會議記錄、向村兩委同志虛心請教，和村民交談;二是通過工作了解情況，比如統計民兵材料、整理低保材料，發放低保證、幫助村里寫總結和計劃;三是學習從中央到地方各級政府的農村政策、各種涉農文件和法律、法規;四是在工作中向兩委班子成員學習農村具體的管理方式和工作方法，盡快掌握本村的實際情況，勝任農村工作。
同時，我花了一個月多的時間，跑遍了我們躍華村的絕大部分村民小組，了解到了我村現有高效農業比較少，過去我村曾以梨果特色產業聞名全市、全省，但由于近幾年梨果的經濟效益不斷下滑，梨果的種植規模在這幾年正急劇萎縮。在了解村情、走訪群眾的過程中，我明白了書記、主任等領導同志為什么要日夜思考，尋求如何擺脫目前土地效益低下、農民增收困難的途徑。
二、村官工作的激情萌發于熱愛農村，關心如何致富奔小康的廣闊情懷。
做好村官工作，要帶著熱愛農村工作的激情，踏實工作。村里的事情復雜， “大事三六九，小事天天有”，村干部的工作是“上管天文，下管地理，左管生兒育女，右管油鹽醬醋!” 、“上面千條線，下面一根針”，工作負擔重，享受待遇低。我只有帶著強烈的工作熱情和奉獻精神，才能做好村官這份工作、才能勝任大學生村官這份崗位，否則，我們只是走走過場、無所事事，虛度光陰，把村官這段經歷僅當著我們今后發展的政治“鍍金”，那將有害于農村、有害于我們自身，更有害于黨和政府的這項有利于我國“三農”發展的政策。
在我上任的這一年時間里，我主動參與了村里大、小事務：大到全村工業項目區的基礎設施建設，農業產業結構調整、招商引資，改廁工程，春季的造林綠化工程、梨果基地的培育，經費的征收等。小到兩口子吵架離婚，債務糾紛、鄰里糾紛等事情。這些事情我們村干部必須做好，一旦做不好，往小的方面說，是在群眾面前沒名氣，在領導面前沒面子;往大的方面說，會影響到一方社會和諧、穩定，影響黨和政府在人民群眾中的形象和地位。所以說，要做好村官，必須踏踏實實、認認真真，飽含激情。
三、村官工作的好壞取決于能否強村富民。
我始終認為：拓寬富民渠道，是我們當前做好村官工作的有效途徑。要履行好我們大學生村官崗位職責，我們必須在拓寬富民渠道上下一番功夫。踏上村官工作崗位以后，我十分關注本鎮(華北村優質梨果基地，革新村500畝設施高效農業等)、臨近鄉鎮的(上崗果品蔬菜基地、千畝山芋基地等)一些高效農業項目，發現這些高效農業項目一般都是公司的運營模式，先期投入很大，對解決一部分農村剩余勞動力確實有一些作用，但是對農民增收的貢獻，在短期內很難顯現。而且由于先期投入巨大，一般農戶不適宜做這些高效農業，且因無專業技術、產品的銷售也是個很大的問題，等等。
為此，我自己積極尋求致富項目，今年四月我去東臺考察甜葉菊，后又去四明鎮學習村官前輩們的種植技術，并購得萬余株甜葉菊幼苗，在家附近的一畝多承包地里進行了試種，目前長勢良好，因為甜葉菊保底價是按每斤7元收購，產量在200到300公斤，效益將大幅超過棉花和水稻等糧食、經濟作物，一旦今年試種成功，將大幅帶動
周邊農戶的種植積極性，我認為這種無聲的宣傳，也是最有效的宣傳。我想通過這最簡單也是最有效的方式，去改變群眾的種植模式、去提高群眾的收入水平、去改善群眾的生活。我愿意承擔先驅者的風險，因為，我也來自這片土地。
四、農村工作的體會和設想。
一年的村官生活我受到許多領導的指導和鼓勵，我感受到了村民的需要和肯定，我對農村工作的認識由模糊逐漸清晰，從一個懵懂的青年慢慢成長為一個干練的村官。
二十一世紀是中國的世紀，也是中國農村發展的世紀。然而農村社會環境的復雜性及農民小農意識的影響，增加了農村工作的難度，交通等硬件因素的不足，制約著農村發展。對于躍華村的發展我有以下幾點設想：
(一)用己所學，為躍華村干群提供優質法律服務，增強群眾的法律意識。
新農村建設不僅要使農民的物質生活得到提高，而且也需要提高農民的精神文明素質。我認為大學生村官到村，首先是為領導、群眾服務，其次是把我們所學知識，運用到有需要的地方，不斷摸索、不斷創新。我準備在鎮、村領導的支持下，充分發揮自己的特長，在鎮、村兩級建立大學生村官法律服務站，提供普法服務。隨時聽喚領導的安排，服從群眾的訴求，認真解答村民提出的涉法問題，做法律的宣傳員、人民調解員。在普法過程中不僅能幫助群眾，還能鍛煉自己，而且有利于更好地和村民進行交流、溝通，從而更加深入地了解群眾的需求和愿望。
(二)調整農業結構，促進工商業、服務業發展。
我村耕地主要種植小麥、稻谷、棉花、梨果等，種植結構單一，效益較差。可以引進一些投資規模小、風險系數低、易見成效的種、養品種，建設一批高效農業實體。引進一兩個農產品深加工項目，對于促進我村農業產業化和增加就業具有重要意義。
(三)把握機遇，充分利用躍華村的區位優勢，努力把躍華村建設成為海河的“東南村”。
20xx年，鎮道口經濟區落戶我村。隨著入園企業的增多，必將惠及我村的廣大干群，對村民增收致富必將帶來更加明顯的促進作用。我們躍華村毗鄰政府駐地旁，臨近沿海高速，如果建設一個規范的集貿市場商業區，對于樹立躍華形象，增加躍華人民收入，提高村民生活水平是具有一定的現實意義。
五、存在的不足。
(一)深入農戶調研時間多，形成書面材料少，以致需要相關素材時又要重新調查。
(二)獨立解決問題的能力有待加強。
以上只是我個人工作一年來的簡單總結和對躍華村建設發展的拙見，對存在的問題，我將在以后的工作中不斷地加以改善。
各位領導、各位代表，同志們，三年的村務工作，在各級領導的諄諄教誨下，村民的殷殷期盼中，我在不斷成長。一年的工作實踐，讓我受益匪淺。隨著對工作的不斷深入，工作經驗的不斷積累，一個更加成熟的我會為躍華村的發展作出更大貢獻，請領導和同志們看我的行動吧!
