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工程建設績效審計范文1
Abstract: At present, there are many problems in the performance audit of China's project, such as, weak foundation, imperfect legal system and indicator system, and so on. If we want to make full use of the performance audit on construction projects, we should perfect the legal system and the index system, expand audit scope, improve the quality of audit staff, etc., in order to improve the efficient use of investment funds.
關鍵詞： 工程項目；績效審計；發展對策
Key words: project；performance audit；development strategies
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）22-0076-01
0引言
伴隨著我國經濟的高速發展和國家基礎設施的加速建設，我國在固定資產投資領域的規模日益擴大，公共支出占國民生產總值的比重不斷上升。在工程項目建設中各個階段決策失誤、效率低下、資源浪費、環境污染等問題已經受到人們的關注。
工程項目績效審計是對工程項目建設活動和結果的經濟性（Economy）、效益性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）進行監督、評價和鑒定。因此，加強工程項目績效審計，可以提高經濟增長的質量和可持續發展，完善資投資管理體制，改善工程項目管理水平，提高工程項目投資決策水平和投資經濟效益。
1工程項目績效審計理論發展分析
工程項目績效審計要嚴格依據國家相關的法律、法規和規章，以及工程建設過程中的各項資料對工程項目管理和投資效益進行全面的審計。在對工程項目管理審計過程中，不僅要關注內部控制，還要關注風險管理和項目治理，建立風險評估模式。進行互動式、連續式的監控，強調風險確認與風險管理。除進行傳統的三大控制外，還需進行工程項目實施過程中的環境、安全等方面的控制。
隨著科技進步和經濟發展，人們越來越注重工程項目與生態環境的協調發展。因此，工程項目投資效益審計除包括傳統的經濟效益、社會效益外，還應當包括環境效益的評價。在投資決策、工程建設以及項目運營中充分考慮對環境、人類生存的影響，最終實現項目建設的社會效益最大化。
2.1 我國工程項目績效審計的基礎薄弱由于我國多數工程施工單位法律意識薄弱、財務管理不善等問題，與工程建設相關的違法違紀事件頻頻發生，極大地牽扯了審計機關的力量。而且我國績效審計起步晚，審計的法律依據配套性不足，較多的關注微觀層面的審計，對經濟、環境審計評價的深度與廣度不夠，國家審計機關對非公共工程項目的績效審計較少，并且現階段事后審計多，事前和事中審計較少。
2.2 工程項目績效審計范圍不全面現行的績效審計一般針對工程項目建設中部分內容或者暴露出問題的部分進行被動審計，并且在績效審計時缺乏第一手資料數據。另外，由于環境評價數據收集難度大，大多數工程項目對環境效益的審計不夠全面，反映環境影響的指標結構單一，不能真實體現出工程項目對環境效益的影響。
2.3 工程項目績效審計的法律體系不夠健全在工程項目中全面開展績效審計，首要是解決法律依據問題。審計準則的建立和完善程度反映了一個國家審計理論水平和審計實踐能力。審計準則是審計人員開展工作所應遵循的規定，是審計人員專業行為的指南和規范。為了解決績效審計工作中如何科學化、標準化、高效率、低風險地開展審計的問題，必須制定績效審計準則。
2.4 工程項目績效審計評價指標體系不完善財政部曾在1995年過一套企業績效評估指標體系，但是該指標體系主要針對評價企業績效而定，沒有考慮社會生態、環境保護等指標，對于政府機關和非贏利組織的績效評價缺少可參照的指標體系。
2.5 審計人員結構單一，專業素質存在不足工程項目績效審計是一項系統工程，涉及面廣，審計人員不但要具備勝任財務收支審計的專業能力，還要具備較寬的知識結構、較準的判斷力和較強的綜合分析能力。而我國目前的工程投資項目績效審計人員普遍缺乏工程技術、經濟管理、生態環境和法律等方面的知識，在開展針對績效的綜合性審計過程中，績效審計質量無法得到全面保證。
3完善工程項目績效審計對策研究
3.1 適當擴大工程項目績效審計的范圍對各種重點建設項目建立必審制度，在審計過程中不僅關注項目建設單位，還要對與項目建設有關的單位進行一定的關注，必要的時候可以考慮對各種異常情況進行專項審計。加強工程項目建設中的全過程績效跟蹤審計，事前審計的重點是對工程項目的準備和規范的實際情況監督；事中審計的重點是建設項目的建設過程審計，重點是對于工程設計的變更、造價進行審計監督。事后審計則側重于竣工決算的審計和對所審計的建設項目進行項目評價。
3.2 完善工程項目績效審計的法律依據和評價指標法律依據是開展績效審計的關鍵，要積極推動工程項目績效審計法律體系的完善，制定績效審計準則。工程投資項目關聯性很強，牽扯到銀行、環境保護、國家的產業政策、整體的行業前景等諸多方面。建立完善的工程項目績效審計指標體系，在經濟評價中注重經濟財務指標對工程盈利能力的反映，在社會與環境評價中綜合運用定量與定性分析相結合的方法。加強對內部控制規范施行效果的評價，突出社會與環境評價的重要性，強度審計工作中多方法的運用。
3.3 提高審計人員素質工程項目審計人員應具備工程和財務等各個方面的專業性較強的復合性知識，要在立項、概算編制、合同招投標、施工決算等程序上抓住每個關鍵環節所必備的資料，從理論、實際操作和管理流程以及文件法規上全面了解、把握必須具備的知識，從而有利于從宏觀和微觀上把握并開展工程項目投資審計工作，提高審計效率。
3.4 積極推行審計結果公告制度建立工程項目績效審計公示通報制度，擴大績效審計成果的作用。通過公示把績效審計過程中取得的一些好經驗予以推廣，好做法及時傳播。利用績效審計成果，喚起民眾參政議政，對濫用權力的起到監督作用，對違法違紀的起到震懾作用，對做出貢獻的起到表彰作用，以充分顯示績效審計的影響力和威懾力。
參考文獻：
[1]董萍，鄭衛鋒.建設工程項目投資績效審計研究[J].財會月刊，2007，（3）.
[2]李福榮.公共工程投資績效審計存在的問題及解決措施[J].商業經濟，2010，（1）.
工程建設績效審計范文2
一、機構人員落實及技術支撐保障情況。
由于編制原因，未設置單獨股室，暫由質量負責消防設計審查備案工作，質量安全中心負責消防驗收工作，實際工作人數4人。
二、政策制定和落實情況。
嚴格按照省住房和城鄉建設廳關于貫徹實施《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》的通知落實相關工作，截至目前，共安排1人，分1批次參加由省廳組織的消防審查驗收專項培訓。
三、業務受理情況。
嚴格按《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》及《建設工程消防設計審查驗收工作細則》文件落實消防設計審查、消防驗收、備案抽查的各項內容。
工程建設績效審計范文3
（一）高校建設項目跟蹤審計信息化建設的總體要求
高校建設項目跟蹤審計信息化建設的總體要求是建立一個跟蹤審計信息化系統。此信息化系統應該縱向覆蓋建設工程的全生命周期，從建設項目的決策、設計直到竣工決算；橫向應包括建設項目的各個參與方。通過建立高校建設項目跟蹤審計信息化系統，將數據收集、數據分析處理、審計信息管理、審計項目營理等功能集為一體，審計人員可以進入系統及時收取被審計單位提交的審計數據等資料，然后進行相關操作。
（二）高校建設項目跟蹤審計信息化系統具體應用平臺設計
高校應將建設項目跟蹤審訊信息化系統設計為兩級應用平臺：一級平臺是綜合信息管理平臺，主要是提供信息錄入、交換和查詢；二級平臺為操作平臺，主要是輔助審計人員各階段本職工作的完成。
1.綜合信息管理平臺
跟蹤審計涉及學校規劃處、招標辦、財務處、施工單位、監理單位、設計單位、供應商、審計處等多個相關主體，各個主體間都有直接或間接信息交流。綜合信息管理平臺是跟蹤審計順利進行的基礎，綜合信息管理平臺的建立可以實現審計處與校內其他相關部門的業務對接，審計人員在審計時可以隨時調動所需資料進行審計，實現審計工作的自動化、信息化。如規劃處將相關審計原始信息以固定的格式錄入綜合信息系統，通過網絡系統將審計原始資料報送給審計處，同時報送相關紙質資料；中介機構與審計處之間信息得到互傳，便于審計處隨時對中介機構進行監督和管理，同時也可以達到資源多方共享，信息共通。綜合信息平臺按序號、項目編號、項目名稱、項目類型、建設單位、施工單位、結算報送值、審定值、審；咸值、審計類別、審計人員等列項編制。由專人負責整理登記每個項目送審的所有信息，由項目審計人員填寫相關的審計報告信息。不同人員的操作權限和使用權限是不一樣的，為了保障信息質量及安全，系統均需要進行嚴格的權限設置，實現項目所有參與者在自己的權限范圍內進行操作，所有信息通過用戶名和密碼可以共享，可隨時審閱學校建設項目的各項審計情況。
2.跟蹤審計操作平臺
（1）招標審計
建設單位職能部門在招標前，將相關資料分別以電子版和紙質形式送達審計處。在招標審計中，通過建立的綜合信息管理系統審核相關招標文件、手續及其他資料是否滿足招標的要求。招標文件中的工程量清單和招標控制價的審核是招標審計的重點。通過綜合信息管理平臺信息的傳遞，審計時只需調取上報的三維算量模型圖進行復核，檢查三維算量模型與圖紙等設計資料是否相符，確定了三維模型，軟件即可自動核實清單工程量，高效審核工程量清單及招標控制價，為確定最終的價款，掌握第一手資料。招投標是基本建設項目審計中的一項主要工作，涉及項目的立項、招標、投標的全過程。招標項目的類型包括工程設計、勘察項目、采購項目、施工項目、安裝、咨詢等。系統主要包含招標投標業務的計劃管理、招投標各環節的審批管理、專家庫管理、從業單位資信管理及綜合分析統計功能。
（2）合同審計
規劃處將草擬的工程項目施工合同及其他相關合同、招標文件、中標通知書、中標單位的投標文件、中標合同修訂、合同補充等相關合同信息通過網絡系統上傳給審計處，審計處可通過信息系統審核合同的完整性及合同條款是否與招標文件、中標單位的投標書中載明的內容相一致，是否有與法律法規相抵觸的地方，合同中關于工程造價方面的條款，明確工程造價結算方式。審計處通過信息網絡系統將審計結果直接傳給規劃處，快速敏捷。
（3）工程施工審計
工程施工審計是目前高校跟蹤審計中最重要的階段，而且是跟蹤審計人員投入精力最多的階段，所以加強施工階段的審計信息化操作尤其重要。目前多數高校在不斷擴建新校區，而高校內從事基建審計的人員有限。即使學校把建設項目委托給社會機構進行審計，作為高校內部審計也需要對中介機構的審計工作進行監督、對審計結果進行復核。工程量審核是跟蹤審計最重要的工作，約占審計工作量的80%以上，直接影響跟蹤審計的質量與速度。目前工程量計算最常用的軟件是三維算量軟件，是計算機以手工算量的思維代替繁瑣復雜手工算量的工作過程，能實現快速三維圖形建模，直觀、計算精度高、速度快，實現了工程量計算的自動化、智能化，自動匯總工程量。工程量審核一般按如下順序進行:甲乙雙方各自建立自己的三維模型后先核對分部分項的總量，如總量有差別則核對每層的工程量，找到是哪些樓層的工程量導致的差別，然后針對有差別樓層的具體構件進行單構件核對，最終確定對錯并確定正確的工程量。與手工算量相反，是一個逐步細化的過程。任何數據都可以查閱出明細，并能直接查到模型的具體三維構件，一目了然。信息化跟蹤審計使審計效率和質量大大提高，工程驗收的同時相應的工程量審計完成。在建設工程實施中，設計過程經常貫穿整個施工過程，不斷優化完善方案，而每次設計變更就意味著部分構件的尺寸、配筋等都可能發生改變，工程量也隨之發生變化，同時，工程變更、設備材料價格調整等都會影響工程數據的審核。運用計算機系統如三維算量軟件，可以根據優化方案調整三維模型，不管多么復雜的更改，都可以馬上更新計算，快速確定審定結果，省時省力。
（4）竣工結算審計
工程竣工結算是工程施工的最后一道工序，是建設工程驗收轉入正式投產使用的標志?？⒐を炇諏徲嬆康氖潜ＷC工程結算的真實性、完整性和準確性，防止弄虛作假、虛列高估資產、套取資金等行為的發生，進而合理維護高校利益。利用信息網絡系統可以完整地整理和歸檔建設工程投資資料，包括設備、材料等的耗用量和單價。與套價軟件配合使用，選取定額計價模式或清單計價模式，自動套用定額，自動形成分部分項工程結算清單，操作更加簡便。三維算量軟件可以在完成算量后自動生成各種經濟指標，輕松給出局部的各項經濟指標，甚至是單個構件的指標。在工程竣工后信息系統可以自動分析對比工程造價指標，評價工程項目投資控制是否有效。
二、加快高校建設工程跟蹤審計信息化的相關建議
（一）提高審計信息化意識
信息化對審計人員傳統的審計方式和工作方法帶來了挑戰，但是也為建設工程跟蹤審計工作帶來了發展契機。將信息化更好地應用于建設工程跟蹤審計中，對提高高校的投資效益，促進高校發展具有重要的意義。因此，要提高審計信息化意識，切實轉變審計觀念，創新審計模式和審計方法，爭取各方的有力支持，以積極的態度迎接信息化的挑戰，充分發揮建設工程審計職能，促進學校改革和建設的健康發展。
（二）引進并注重培養復合型人才
跟蹤審計信息化需要以計算機和網絡為依托，結合實際建立跟蹤審計信息系統，這就對審計人員的素質提出了更高的要求。從事建設工程審計的人員，不僅要具備工程造價、法律、管理、審計等相關知識，還應該掌握-定的計算機技術、網絡技術、數據庫技術、信息處理技術等。
（三）不斷創新審計方式和方法
及時創新審計方式，建設信息系統管理和監督平臺，通過互聯網進行遠程跟蹤審計，采用遠程聯網實時跟蹤監督與階段性進駐現場審計相結合的方式，改變跟蹤審計主要依靠就地審計的傳統作業模式，并不斷查找信息系統現有的問題和需完善優化之處，促進信息系統更好地服務建設項目的順利實施和建設資金的規范管理。同時不斷探索并應用新方法，將信息技術應用在跟蹤審計業務各領域。
工程建設績效審計范文4
1和諧審計之“困”
監督者與被監督者間要構建融洽的氣氛不是一件容易的事情,可以說本身就存在固有矛盾。審計人員抱著對學校和被審計對象負責的態度去面對被審計對象,希望得到被審計對象的支持和配合、與被審計對象保持和諧的關系,從而有利于審計工作開展;但是,在被審計對象的眼里,審計人員是來找問題的,是來“求疵”的,因而,很容易產生防御、甚至敵對心理。而這種心理的隔閡常常困擾審計人員,使其無法擁有愉快的心情、很難在和諧的工作氛圍里工作。
2審計角色之“困”
目前,各高校的內部審計部門對工程審計在工程建設中的職能定位不同,工作方式也不盡相同。有的學校的工程審計只是開展了建設項目的結算審計工作,其他環節沒有涉及;有的學校的工程審計在工程建設過程中發揮了很大的作用,直接參與建設過程管理,甚至主導了工程項目建設過程。比如在工程項目建設過程中,審計處參與招標文件和合同起草、設計變更由審計處簽批、材料價格由審計處定價、現場施工簽證由審計處簽批、工程進度款由審計處簽批等,審計參與了工程建設管理的各個環節。在這種情況下,不知工程審計該并入基建處,還是基建處該并入審計處。如此審計,審計的獨立性難以保證,審計人員也面臨巨大壓力,也給審計工作植入了潛在風險。因而審計在學校管理工作中扮演的角色和履行的職責不明確。
3審計無奈之“困”
根據有關規定,審計的基本職能是監督。即對已完成和正在執行的任務進行監察,對未實施而應該實施的工作進行督促。拿工程審計工作來說,對工程建設的全過程進行監察是工程審計應盡的義務,對工程建設管理中應實施的環節未實施而提出建議并督促執行,也是工程審計應盡的義務。根據教育部2007年下發的“關于加強高校建設工程全過程審計的意見”,將建設工程的全過程劃分為投資估算、設計概算、施工圖預算、竣工結算和財務決算。這5個階段中,絕大多數高校實施了施工圖預算、竣工結算和財務決算審計,進行投資估算審計和設計概算審計的高校不多,工程建設管理部門有些工作沒到位,審計部門自然無法介入,甚至包括有些關鍵環節,管理部門沒有到位,審計也無力可施。面對教育部的要求,高校審計部門究竟該何去何從,面對工程材料價格簽證管理不規范等問題,若建設主管部門沒有得力的管理措施,工程審計將無所事從。
4委托審計之“困”
全國的“211高?！敝?審計部門從事工程審計的人員數量大于5個人的單位極少,但各高校工程審計任務繁重,因此,需要聘請社會中介審計機構(以下簡稱“事務所”)來完成工程項目審計[8]。這樣,審計部門與事務所就存在契約關系,很自然,事務所就應該為學校的利益而展開工作,當然,學校應向事務所支付報酬。由于委托人和人之間利益的不完全一致以及內部與外部各種條件的不確定性,使學校和事務所之間的契約缺乏完備性,加之信息的不對稱性,使得這種契約關系在實際履行過程中給學校帶來了一定的風險,包括隊伍選擇和造價工程師職業道德所蘊含的風險。再者,學校與事務所是所謂的合作伙伴關系,審計部門和事務所是共同合作來完成一個又一個工程項目的審計,可以被稱為合作伙伴。既然是合作伙伴,首先有為之共同奮斗的目標,當然,這是在理想狀態下,為了多一些審減額,審計部門可以多為學校節約建設資金,事務所可以從審減額中多得到審計費,因此,有共同的目標,即加大審計力度,爭取更多審減額。審計部門爭取多審減額是為了維護學校利益,事務所多審減的目的是多獲得審計費。如果有其他方面的來源讓事務所獲取的利益大于審減額給其帶來的利益時,或者,當事務所付出大量的時間和精力去解決一個審減額并不大的問題時,事務所未必會堅決地為審減額而努力爭取,那就只能稱為所謂的合作伙伴關系了。因此,審計部門如何處理好與事務所的關系,如何在充分信任的同時加大對事務所的監管力度,是需要探究的問題。
解決途徑
高校工程審計中存在的諸多問題,需要在思想、制度、行動等方面全面著手才可能解決。
1思想觀念方面
(1)找準定位?！秾徲嫹ā返?條“審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉”。作為學校的審計部門,其定位應該是依法獨立行使審計監督權,即審計部門獨立行使法定權力,不受其他部門和和個人干涉;審計部門行使的是審計監督權,而不是管理或處理權。工程審計必須嚴格遵循這一定位。2003年出臺的《審計署關于內部審計工作的規定》和《內部審計準則》明確提出內部審計的職能是“監督和評價”。從這一職能定位可知,在高校工程建設管理工作中,審計充當“監察者”、“督促者”的角色。從審計部門內部來講,應主要行使管理職能,讓內部人員從繁雜、瑣碎的業務工作中解放出來,做好對事務所的監管工作,以免揀了芝麻丟了西瓜,這是高校工程審計管理的核心。(2)改進思維方式。思想是行動的先導,思維方式決定工作方式。面對新形勢和新要求,審計部門和工程審計人員要有戰略思維,努力從促進學校發展的高度謀劃工程審計工作,更好地融入高校發展大局,更加積極、主動和有效地發揮好“免疫系統”功能;要有辯證思維,善于透過現象辨本質,透過微觀見宏觀,透過苗頭看趨勢,實事求是地做出分析和判斷;要有開放思維,善于兼收并蓄、換位思考、博采眾長,充分借鑒各方面有益經驗,認真分析采納各方面合理意見,努力取得事半功倍的效果;要有創新思維,善于總結經驗、探索規律和提煉意見,敢于突破舊意識的束縛和桎梏,在繼承中發展、鞏固中提高。要轉變觀念、與時俱進,及時引進先進的審計理念、審計方法和技術手段。(3)充分履職并把握工作尺度。審計部門應牢牢把握好工程建設全過程中的這5個關口,尤其是這5個關口所包含的一些關鍵環節。但在實施過程中,不應參與或干預管理,不能替代管理部門履行管理職能,而應扮演好“監察者”、“督促者”的角色,可以針對工程管理制度建設及項目操作中的具體問題提出有效的建議,做到到位而不越位。
2制度機制方面
(1)完善制度。為加強高校工程審計工作,規范工作內容和流程,提高審計效率,提升人員素質,審計部門需要建立完善的制度。需要規范工程審計工作職責、各崗位職責、工作內容、工作流程、操作規范、審計質量評價標準、審計效率考核標準、審計建議落實督查制度、人員培訓制度、事務所監管制度等。另外,在現行體制格局下,審計部門是高校行政序列中的一個部門,作為履行審計監督職能的監督者,并不比其他被監督者具有更多的道德優越感和更強的免疫力,工程審計人員也并非生活在可以不食人間煙火的真空里,其他部門及其工作人員可能出現的問題,工程審計人員同樣可能出現。所以,審計部門和工程審計人員自身也必須受到嚴格的審計監督,需要建立內部工程審計外部監督制度。只有完善了制度,工程審計工作才會朝著更加規范、有序、深入的方向發展。(2)建立機制。為進一步促進高校的工程審計工作,審計部門應建立相應的工作機制。一是交流溝通機制。為促進審計部門內部開展充分的工程審計業務交流,應建立內部交流機制;為促進同行間的相互交流,增進相互了解、學習的機會,應建立工程審計同行交流機制;要營造和諧的審計氛圍,需要與其他部門建立有效的溝通機制,包括部門間的例行溝通和項目實施中的日常溝通。二是考核激勵機制。為提高工作人員的積極性,進一步加強對事務所的監管,以提高審計質量和效率,應在有考核標準的基礎上,建立相應的激勵機制。三是競爭淘汰機制。首先應通過招標等競爭方式優選工程審計隊伍,審計過程中通過完備的監管制度以控制審計質量和效率,并通過有標準的考核形成相應的淘汰機制。(3)和諧審計。塑造陽光心態,促進審計和諧。工程審計人員應該凡事大局著眼,小處著手;用欣賞的眼光看人,用陽光的心態做事。要樹立正確的人生觀、價值觀,堅定理想信念,明確目標追求,牢記使命和責任;要改進思維方式,學會換位思考,學會辯證思考,學會用發展的、歷史的觀點分析和認識問題,不鉆牛角尖;正確認識沖突,主動交流溝通化解沖突;要學會自我調節,注重內外兼修。(4)風險控制。由于社會、經濟、法律等外部原因和工程審計人員素質、技術手段、審計對象的復雜性等內部原因,給工程審計工作植入了一定的風險。要控制工程審計風險,需要加強隊伍建設,提高工程審計人員政治素質和業務能力;積極主動加強對高校內各單位內部控制的督導;健全自身的管理制度;引入先進理念和技術手段,建立現代化內部管理體系。
3行動實施方面
(1)準點切入。做好高校工程審計工作,應按照教育部的要求,以建設工程全過程的5個階段為目標,做好審計工作,為領導提供準確數據以支持其決策;應以幫助高校建設主管部門完善內控制度為著力點,通過幫助完善內控制度,使建設主管部門的工作有章可循,也給審計工作減輕負擔,提高審計質量和效率;應以工程建設的關鍵環節為切入點,通過對5個階段的工作做適度的分解,從而實現對關鍵環節的有效把控;應以促進管理為落腳點,加大審計力度的目的一方面是為了控制投資,另一方面是為了促進管理,使學校的基本建設工作能得以科學平穩發展。(2)狠抓落實。是一切工作取得成效的關鍵和保證。要做好高校的工程審計工作,必須狠抓制度建設落實。首先應完善審計部門的內部管理制度,并嚴格執行;還要幫助建設主管部門完善管理制度,并敦促其落實。除此以外,審計部門定期提出關于工程管理的審計建議及針對特定工程項目提出管理建議后,要敦促建設主管部門落實,并改進今后的工作,即狠抓審計建議落實。(3)規范管理與專業指導相結合。促進高校管理工作逐步規范化是審計部門的基本職責之一。事前為建設主管部門提供專業指導,促使其內部控制制度完善,以確保其管理工作能有據有序地進行,將能更好地促進管理工作的規范化。因此,在規范管理的同時,重視事前專業指導,對促進基本建設管理工作意義重大。
工程建設績效審計范文5
關鍵詞：建設工程消防設計審核；建筑消防設施；問題；對策
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A
1建設工程消防設計審核的意義
建設工程消防設計審核是消防監督工作的關鍵，主要是由公安消防機構對建設工程項目設計階段報送的圖紙進行消防審核，以便對消防設計中所存在的消防不足進行及時的糾正。消防設計的審核工作直接關系到人民的生命以及財產安全，而建設工程的消防設計審核是消防審核的第一道防線，對消防設計的規范性、安全性起著十分重要的作用。
2、建設工程消防設計審核內容
審核人員必須清楚建筑工程消防設計審核內容，這對于順利進行審核工作起重要作用。就目前建筑工程消防設計審核規定來說，要進行消防設計審核的工程項目主要涉及到新、改建、擴建工程項目。對于建設工程消防設計審核內容主要包括以下方面：（1)總平面圖和平面布置消防安全間距、消防車道、消防水源；（2)建筑火災危險性類別和耐火等級；(3)建筑防火防煙分區和建筑構造；(4)安全疏散和消防電梯；(5)消防給水和自動滅火系統：(6)防煙、排煙和通風、空調系統的防火設計；(7)消防電源及其配電；(8)火災應急照明、應急廣播和疏散指示標志；(9)火災自動報警系統和消防控制室；(10)建筑內部裝修的防火設計；(11)建筑滅火器裝置；(12)有爆炸危險的甲、乙類廠房的防爆設計；(13)國家工程建設標準中有關消防設計的其他內容。
3、當前影響建審工作的因素
第一 ，消防規劃體系不完善，城市公共消防設施嚴重滯后于經濟發展的需要。低水平重復建設的現象普遍存在,消防規劃制定和落實工作明顯滯后于經濟的發展，造成消防道路、消防水源、消防供電等城市基礎配套設施嚴重不足。所有這些，都給建審工作帶來了先天的制約條件。
第二，全社會尚未形成對建審管理齊抓共管的新格局。首先，城建管理部門把關不嚴，對不符合建審要求的項目發給施工許可證；施工單位又不按照消防監督機構審批合格的施工圖進行施工，所有這些均影響著建設項目的消防安全質量。其次，多數設計單位內部沒有建立一整套行之一有效的防火設計自審制度，以致造成不符合消防規范要求的施工圖流入社會。更有甚者，受利益機制的影響，個別設計單位收取所謂的管理費后，允許一些設計“游擊隊”對其隨意掛靠，而對設計圖紙是否符合防火設計要求，卻很少過問。這些質量低劣的設計圖紙給建審工作帶來了許多困難，也給建設單位造成經濟損失。
第三，施工監督滯后，社會中介組織管理力度不夠。施工監督是建審工作各項要求能否落到實處的重要環節，目前，對消防施工企業的現場監督還存在著許多不到位的地方。首先是公安消防監督人員由于工作繁忙不能保證對每個項目進行及時有效地施工現場監督。目前施工監督的重點大多集中在重點工程上，對一般工程尤其是隱蔽工程監督在時間和人員上不能得到保證，以致消防道路不暢、消防水源不足、消防供電不符合要求等問題往往到竣工驗收階段才暴露出來，造成整改困難。其次是部分消防工程施工企業，內部缺乏一整套的質量管理體系，單位內有限的消防技術人員通常在工地上抓進度，做些協調工作，而一線的水、電技工大多未經過專門的消防培訓，他們把消防工程當作一般工程來施工，導致有些消防工程竣工后不能發揮正常的使用功能。第三是消防工程的施工監理還沒有進入法制軌道。目前的施工監督大多對民用部分負責，消防工程一旦出了質量問題，工程監理單位責任不清，而專門的消防監理單位還未形成規模，消防監理還存在空白點。
第四，消防監督機構建筑審核工作多而人員少。部分支、大隊通常只有一個參謀負責建審工作，他同時還擔負著其它消防監督工作。人員的缺少相對工作的繁重確實捉襟見肘，這對項目審核、施工監督等消防工作造成不小影響。另外，近年實行各行政審批單位聯合辦公以及公安系統對社會做出的行政審批服務承諾，工程項目的審批時間逐年壓縮。因此，消防部門一方面處于繁重的審批任務之中，另一方面為趕進度，又不允許有更多的時間和精力深入研究和解決工作中碰到的問題，所提問題通常局限于圖紙上，無法對建設項目的現實條件及周邊關系深入了解，給今后的消防安全留下了隱患。
4做好當前建審工作的基本對策
第一，加強宣傳，明確責任，走依法治火之路。首先，為了使法律賦予消防部門的建筑審核職責得到有效實施，建審工作也需與其他社會工作一樣，開展廣泛深入的社會宣傳活動。其次是落實責任制。按照《消防法》的要求，落實設計、施工和建設單位的責任顯得尤為重要，消防部門的職責主要是監督作用。因此，對于工程設計單位，應將其設計職責、設計單位領導、工程項目設計負責人和具體設計人員在消防設計中履行消防規范的事實，用文字的形式固定下來。對于施工單位，在施工前期，應與建設單位簽訂施工現場防火責任書，明確施工期間的防火安全職責和履行建筑消防措施的承諾，在工程竣工階段，施工單位應完整提供隱蔽工程施工記錄和對工程的消防設施達到竣工要求的技術保證。對于工程監理（含消防監理）單位，工程驗收時應提供工程項目的消防設施（含建、構筑物）達到國家技術規范要求的法律文書。只有這樣，才能使建筑消防要求落到實處，并對實施過程中的行為負責。
第二，搞好消防規劃，為建審工作鋪平道路。消防規劃在編制和實施中應把握好以下原則：一是規劃起點高，有特色，符合城市發展趨勢；二是正確處理好現實與長遠的關系，特別要注意近期解決一至二個制約消防基礎工作的瓶頸問題；三是要充分考慮消防規劃的可操作性，規劃一旦被政府批準，就應保證能夠得到貫徹執行。
第三，建立一支高素質的建審隊伍。消防部門在思想上要牢固樹立為民辦事的服務意識。對群眾提出的問題，應盡可能地做好解釋工作，必要時對工程項目可提前介入，以免設計單位、建設單位多走彎路。每個建審干部除了具有良好的服務意識外，對事業必須要有強烈的責任感，對一些不符合國家規范的問題，要深入到設計單位和現場，進行實地調查，提出意見。對建設項目的安全監督要貫徹“誰審批、誰負責”的原則，抓好關鍵環節的施工安全監督管理，做到工作到家，責任到人。
第四，改革建審管理辦法，推行建審制與技術負責制。目前的建審管理包括基本建設的所有項目。建筑審批的直接責任是“誰審批、誰負責”，而消防部門對建設項目有的僅限于審批階段，至于審批后是否有精力管理，發生與審批不符的項目時如何處理，以及處理后是否留下“后遺癥”等問題值得研究。隨著法制的健全和責任追究制的實施，在現階段，推行重點項目依法全過程審批與一般項目竣工階段申請報驗制度是解決當前建審管理上存在問題的有效辦法之一。消防部門集中精力對重點項目進行管理，可以提高管理質量，強化消防部門的職能作用。在具體建審管理上，消防部門也應做適當改革，積極推行技術負責制，把過去由單位負責工程建審全過程的工作模式改為實行專業分工，流水作業的工作模式，分為建筑防火審核組、消防設施審核組和驗收工作組，最后逐級送審簽批，確定技術總復核制度。
參考文獻
工程建設績效審計范文6
關鍵詞:電力工程 審計監督 分析研究
1、當前電力工程審計工作存在的薄弱環節
人員理念轉變不快,造價控制成效不夠顯著。相當比例的審計人員思想理念上還較為滯后,有的認為“國家建設資金投入沒有必要進行苛刻審計”,也有的在工作深入程度以及投入程度上明顯不足,存在應付思想,沒有能夠及時汲取最前沿的先進經驗并運用到自身工作之中,審計監督與審核流于形式,綜合導致造價控制成效不夠顯著,審計監督與控制職能弱化。
審計模式不夠科學,全程審計監督明顯滯后。在當前的電力工程內部審計工作中,相當比例的單位還是處于事后審計的階段,對于事前審計監督、過程審計監督等方面兼顧不足,對于電力工程建設程序、效能以及資金使用監督等方面存在缺位現象,沒有能夠針對電力工程建設中的資金籌措立項與審批、工程招投標以及預決算等方面進行有效的審計監督,這種事后監督的形式無法全面有效對電力工程建設實施全程和全面審計監督。
行業綜合素質不高,難以適應實際工作需求。在電力工程審計工作中,復雜的工作任務對于從業人員的綜合素質提出了更高的要求,但是實際上這樣的復合型人才較為匱乏,部分電力企業在審計人員崗位的設置與人員安排上,雖然能夠將熟悉財務方面的人才運用起來,實際上他們的工作知識結構與技能技術方面存在著片面性,對于管理學、工程學以及法律知識方面造詣不深,對于整個審計工作還是停留于查找財務會計信息問題方面,制約了審計監督與控制工作綜合成效的發揮。
2、有效突破當前電力工程審計薄弱環節的建議措施
強化思想教育,有效轉變人員從業理念。強化審計崗位與工作職責教育,讓他們增強工作責任心和崗位使命感,樹立起與審計崗位職責要求相一致的思想觀念,要站在國家電力設施建設以及黨風廉政建設的政治高度看待自己的工作,要通過審計監督和制約,保障國家建設資金用到實處,節約資金和提高質量,同時有效預防腐敗現象發生。
改革審計模式,充分發揮立體監督作用。
一是要實施有效的審前控制。審計班子實施審計之時,首先要向被審計對象闡述本次審計的主要方向、需要涉及的審計方面、制定的工作規劃以及審計過程中需要涉及的其他方方面面內容等,還要針對不同的審計項目選擇相關專業或者特長的人員,以項目組的形式進行責任的傳遞與落實。要安排專門的工作組對審計所需資料進行審核,建設方應當及時報送立項審計資料、招投標資料、工程結算匯總資料、材料發票、竣工報告及驗收證明、監理總結等各種相關資料,所有資料分門別類編號接收。
二是要實施有效的過程控制?？梢赃\用項目審計結合審計調查的途徑進行,將工程審計與控制工程造價聯系起來,強化審計部門和資金結算部門的聯系,將技經審計與財務審計緊密聯系起來,既要審計審核工程建設計劃,也要注重工程概預算的審核審計,審計工作中要采取資料檢查與現場抽查配合進行的方式,綜合提高審計成效。實施電力工程審計中,部分工程建設項目存在招投標不規范、管理不規范。下撥資金使用不規范以及材料不達標等方面問題,審計部門與人員應當針對這樣的情況與被審計單位進行溝通研究,并責令整改落實到位。審定結算一個重要的依據就是現場測量,在建設項目審定過程中,應當組織建設方、施工方以及審計方三方人員到場,現場對工作量進行核定,審計人員應當不少于2人,對于核定的數據進行詳細記錄,結果要三方人員簽字確認。
三是要實施有效的結算控制。立足于電力工程初審以及現場核定數據,審計人員應當針對工程結算中的薄弱環節與報審單位進行對接和交流。進一步核實與審定建設項目的結算值,并加蓋工程造價人員相關資質印章,將經過審定之后的工程建設結算書進入下一步復核審查環節。在運用審計對施工結算實施有效控制的過程中,要至始至終堅持同樣的預決算編制標準,提高施工方在工程項目建設預決算編制中的規范性與嚴肅性,還要注重及時搜集建筑材料市場行情信息,保證審計人員第一時間熟悉材料價格行情,對建筑施工材料價格差異進行調整,保障審定工作的科學性與規范性。
四是要實施有效的結果控制。建設工程項目結算經主審審定之后應當進入審核程序與環節,在復審階段要細致排查,全面地記載存在問題與項目及相關主審人員,結束復審之后要加蓋復審單位印章。第一時間將相關問題內容與結論向主審交流,對工程結算進行完善與改動。復核是審計工作實施控制的關鍵,與報送單位對接通報審計情況時,細微問題可以口頭交流、督促整改,終結審計報告要注重對存在問題的分析、形成原因以及優化措施方面進行論述與要求,提高審計監督與控制成效。還要堅持審計結果回訪,監督審計決定執行以及審計意見落實工作,進一步延伸工作環節,強化審計控制以及化解建設風險。
五是要實施有效的聯合控制。近年來電力系統中的工程量巨大,電力企業內部審計監督與控制的力量顯得力不從心,為了有效改進這一狀況,可以嘗試將社會審計力量引入電力工程審計監督工作之中,將內部審計作為主導,適當穿插社會力量與中介機構審計作為補充與完善,為電力企業工程質量提供堅實保障。
注重人才培養,全面提升審計隊伍素質。要從人員進口把關,在內部人員調配方面嚴格把關,要挑選熟悉財務知識、法律知識以及管理學知識與工程學知識的人員進入工程審計崗位,還要從社會優秀人才中招聘或者錄用緊缺的專業人才進入崗位,提高審計隊伍整體素質。另一方面,還要加大在職人員培訓教育力度,提高審計工作人員綜合素質與能力。
參考文獻
