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新型城鎮化建設范文1
小閻村通過申請貸款,借助金融市場的力量,對全村溫室進行了現代化改造,開始了大規模科學種植蔬菜的進程。除了村民自有土地,村集體土地收益每年都給村民分紅。特別是貸款還清后,合作社收入的70%都用于給村民分紅,其余20%擴大再建設,10%用于全村福利事業。改革開放之初,土地承包責任制極大釋放了農民的生產積極性,發揮了蘊藏在土地中的原有價值。但是,隨著市場經濟的發展,激烈的市場競爭下,土地分包到戶的碎片化導致單體農民的競爭力下降。而小閻村通過村民土地入股的土地流轉方式再次將土地集中起來,這種土地流轉形式成為新城鎮化建設中的一條重要經驗。城鎮化建設過程中,土地的作用至關重要,甚至可以說是其根本之處。如何整合現有碎片化土地,發揮城鎮集中優勢,同時又保障農民利益不受侵犯,這是城鎮化過程中必須解決的問題。而小閻村的經驗為我們提供了借鑒,那就是土地入股流轉,收益再分配村民。這既集中了土地,又富裕了農民,無疑可以為城鎮化建設提供極大助力。
集中經營是經濟發展的重要保障土地政策是城鎮化建設的根本,必須通過土地政策的再次調整釋放市場經濟下土地的應有價值,而這種調整的主要形式就是土地的集中化經營。激烈的市場競爭下,原有的農民個體經營已經優勢不在,必須將其力量集中才能發揮規?；б?從而在國內市場甚至國際市場具備強大競爭力。在這個方面,小閻村的合作社集中經營模式無疑屬于成功經驗,可為城鎮經濟發展提供重要保障。對于農民的生產性經營,特別是蔬菜、水果等經濟作物的種植,寧河縣本就擁有一整套種苗培育和技術培訓支持措施。在寧河百利種苗示范基地,他們引進了優良的國外種苗,并通過先進的溫室技術實現了大規模無污染種植。
在種苗培育好之后,基地還免費發放給當地農民,而且提供一整套技術支持和咨詢幫助。在當地政府的努力下,這種政府保障、農民種植的模式迅速成為寧河生態農業的發展范本。正是這種模式為小閻村的集中經營提供了關鍵保障,而這種模式也在小閻村得到了最為典型的呈現。小閻村在改革開放之后一直有著種植特色作物的傳統,并由此成為當地最先富裕起來的鄉村。全村土地重新整合之后,同時也隨著優良種苗的引進,小閻村形成了以西紅柿為主、青椒茄子等為輔的溫室大棚種植經濟。在具體管理經營上,村民在忙完自有大棚種植養護之外,還可在村集體所有大棚工作,并有相應工資發放。而在銷售環節,除了村集體大棚,農民自有大棚的作物也必須統一銷售。這不僅可以解決村民個體經營作物的出路問題,還避免了村民間的相互競爭,在與銷售商的價格談判中取得優勢地位。這也是小閻村合作社集體經營眾多優點中的一個。在高產量、優質量的基礎上,小閻村還積極探索生態農業旅游經濟,努力增加農產品附加值,使得經濟收入遠遠高于單純種植銷售所得。在積累了豐富的經驗和大量的資金之后,小閻村還乘著中央城鎮化建設的東風,重新規劃本村土地,為全村興建別墅住宅,并配套旅游設施,形成了改善生活、繁榮經濟的可持續發展模式。在加快城鎮化建設的大形勢下,小閻村的這種以綠色生態農業為主導的集中經營發展模式無疑為城鎮化建設的多形態發展提供了寶貴的經驗和直觀的案例。城鎮化過程中可能存在的問題和建議通過對小閻村發展模式的初步總結,城鎮化建設過程中的土地政策調整和集中經營模式起著非常重要的作用。
其中,土地政策無疑是最為根本之處,這是與其基本生產資料的地位相匹配的。而土地流轉后的集中化也是為更好地進行集中經營,同時集中經營也是發揮土地規?；瘍瀯莸闹匾Ｕ稀５?在對小閻村的考察中,問題也同時存在,這集中體現在以下兩個方面:一是模式的有限復制性。小閻村的發展始于1978年的土地分包,而當時的主導者也就是現任村支書劉俊仕。在小閻村35年的發展歷史上,劉俊仕一直處于領路者的關鍵位置。因此,小閻村發展模式的成功離不開劉俊仕,正是其出眾的領導能力和個人魅力推動了小閻村的每次變革。而這種領導模式在可復制性上存在著局限。我國當前的新型城鎮化必然是全國范圍的大規模展開,由此需要最大程度的模式復制性。只有模式具備可復制性,才能在城鎮化經驗推廣上發揮重要作用,否則只能作為個案存在。因此,在對小閻村發展模式的總結上,我們必須盡量消除其個例性,而發掘其模式復制性。二是戶籍制度的局限性。小閻村的發展在很大程度上可稱作新型農村社區,而新型城鎮化的核心是人的城鎮化,這就需要從戶籍制度上進行改革,突破農村與城鎮的戶口壁壘。而小閻村的成功發展到目前為止還未涉及到戶籍制度。不過,這個問題也無法在小閻村層面得到解決,而是需要天津政府甚至中央政府進行頂層設計,從根本上解決戶籍改革存在的種種阻礙。其實,小閻村自身也在利用經濟紅利發展村級福利政策,如教育、醫療、養老等方面都在改善。但是,基層工作的有效性必須得到政府的政策回應,如此才能打通存在數十年之久的戶籍限制。小閻村的發展無疑是極為成功的,其經驗也值得我們研究和學習。特別是在本屆政府大力推進新型城鎮化的形勢下,小閻村的成功模式為天津乃至全國城鎮化建設提供了借鑒。同時,其發展過程中存在的問題也必須得到澄清和解決,最終為一種城鎮化模式成立的可能性提供完善論證。
新型城鎮化建設范文2
隨著中央城鎮化工作會議的召開，我們可以看出，城鎮化已提升到了中國全面改革工作的重要進程上來，新型城鎮化的方向和內容也比以前做了很大的調整，在核心目標，主要任務、主要任務、實現路徑、城鎮化特色、城鎮體系布局、空間規劃等多個方面，都有很多新的想法。
新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。
城鎮化給商業地產帶來了新的發展機遇，各路資本紛紛加快對三四線城市的商業地產布局，目前我們手頭也有這樣一個項目，所以也是從實際項目入手，看新型城鎮化對我們規劃行業的影響。
遼中珍珠水城位于沈陽市區西南部，距市區約30公里，距遼中縣城25公里，處于沈陽1小時經濟圈。基地周邊有多條高速公路：京沈高速，本遼高速和遼新高速，省內外交通聯系均十分便利；另有多條國道、省道均可通往沈陽和周邊城市。同時基地內已有建成道路與上述對外交通連接，十分便利通暢。
現狀用地主要以田園為基地，西部緊鄰珍珠湖，加以散落在田間的村落構成。 包含了四個村：北長壽崗子村、蒲河村、高登堡村及丁家堡村。北長壽崗子村為滿族村，尚保留部分滿族生活傳統及節事活勱。高登堡及丁家堡村的村落建設相對較好。其中丁家堡村有新石器遺址一處。有條件建設區現狀主要為農田和魚塘，允許建設區為村落和基地北部的濕地。 現狀路況較好的為濱湖路和貫通的東西向接京沈高速的二級公路。以及沿湖步行道，其余道路主要為鄉間路。珍珠湖依托蒲河水系，上至沈陽，下到遼中匯入渾河。沿岸有大面積濕地、魚塘；農田內也密布灌溉水渠。區域快速交通路網已經形成，但“最后一公里”的快速交通連接并不暢通，珍珠水城缺少與區域交通設施的有效銜接通道。 現狀規劃基地內已建成環珍珠湖路、冷劉線等部分道路，道路情況較好，其余道路為村路。規劃地塊內池塘、溝渠較多，主要分布在允許建設區內及湖體周邊，為開發建設帶來困難。規劃地塊內多數為基本農田保護區，主要分布于村莊周圍，為禁建區。
建設用地范圍比較特殊，建設用地在大壩需要后退60米規劃堤壩 （紫線）與宗地界限重合。
在規劃中我們遇到了很多問題與挑戰，主要是為一下幾個方面：
1.交通方面，缺少“最后一公里”的快速交通連接，造成珍珠水城可達性、到達便捷性降低，影響珍珠水城的開發建設，未來需要建設快速路及LRT（輕軌）、BRT等快速交通。
2.用地布局，規劃區內廣泛分布的基本農田及其不規整的形態為建設用地的布局帶來重大影響和調整。
3.豎向規劃，基地地勢低洼，低于設計洪水位，建設用土缺乏，不能實現土方的區內平衡，為城市建設帶來挑戰。
4.服務設施配套，規劃地塊內現狀沒有服務設施，未來建設投入較大。
5.防災，基地內地勢低洼且緊鄰珍珠湖，雨季易受到水災影響及形成內澇。
6.知名度低，未形成品牌，目前珍珠水城知名度較低，與位于沈陽東部的棋盤山比較還有很大差距。
但是同時我們也具有非常顯著的優勢，比如說政策優勢，中央城鎮化工作會議提出“讓城市融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁?！钡?020年我國要解決約3個“1個億”的農業人口城鎮化，未來將進一步出臺相關配套政策。區域方面，快速交通已形成，基地周邊有多條高速公路：京沈高速，本遼高速，遼新高速，省內外五途聯系均十分便利；另有多條國道、省道均可通往沈陽的周邊市域。另外，基地處于遼中北部現代農業片區，遼寧西部水體保護區，依托蒲河生態走廊上的團結水庫成為沈陽重要的生態保育與生態消費供應地。
我們本次規劃目標也就是為了打造，全國水生態文明的新城鎮，旅游休閑目的地。借鑒其他新城鎮建設經驗，打造城產融合發展示范區 。隨著沈陽逐步進入后工業化時代，沈陽城市居民整體消費需求層級提升。沈陽城市居民消費已從生存型消費向發展消費轉化，同時逐步增加享受型消費，醫療保健、休閑娛樂等消費將有進一步提高。中產階級的發展和培育是消費市場的中堅力量，即是沈陽快速發展的重要因素，也是未來沈陽發展的核心驅動力。打造城鄉公共服務協調區 ，新城鎮的發展是沈陽城市空間拓展中的重要一環，是新型工業化的新型城市化發展的重要載體。
在功能上助推沈陽國家中心城市建設，成為東北地區新型城鎮化示范新城；引領蒲河生態經濟廊道發展，打造沈陽西部獨具第三代城市特征的生態活力水城；培育遼中經濟發展增長極，建設城鄉統籌的田園生態新城。
充分挖掘地區的景觀資源與本底特色，以“富水而融之”為規劃理念，引水入城，為城市景觀、城市田園增添特色。經濟高度發達、社會繁榮昌盛、人民安居樂業、生態良性循環四者保持和諧的人工復合生態系統。
規劃中把“建筑組團”與“田園組團”錯列間隔布置，設置“都市農場”和“社區果園”使得市民在獲取新鮮安全的食品的同時，保證農業用地與城市建成區的綠地相互滲透，形成特色的城市風光。以健康及自給自足的形態過生活，強調“健康、可持續的生活方式。是具有一種低碳環保理念，文化內涵和時代的產物。它是貼近生活本源，自然、健康、精致的生活城市。打造心靈的歸宿，享受慢節奏放松生活，徹底保護自然生態；傳統文化的自豪感；慢食、慢行、慢談；成為城市居民的中心，造就地方的國際化。
同時考慮隨著收入水平的提高與老齡人口的增加，健康與養生養老的市場需求不斷的增長，成為健康產業發展的核心驅動力。與此同時，健康產業在醫療、衛生、保健、生命科學等領域取得的成就，健康產業將步入快速發展之路。
在產業方面，我們打造幾大產業：
商務會展產業，沈陽會展市場發展迅速，主要體現在商務活動和產業活動兩方面。商務會議產業與旅游產業發展息息相關，目前，中國入境旅游市場中，商務會議旅游人員已占全部游客的四成，2013年中國旅游競爭力百強（市）排行榜，沈陽排名14，在東北三省中排名第2，僅落后二大連。作為會議產業城市第二集團的沈陽，將依靠區域性中心城市的影響力及旅游吸引力，成為東北及大東亞商務會議目的地。
旅游度假及娛樂產業，旅游市場進入休閑娛樂 消費時代，旅游收入增長率高于接待人數增長率，旅游消費增長速較快。理論上整個旅游發展過程將形成“觀光旅游―休閑旅游―度假旅游”的發展路徑，隨著沈陽城市經濟的發展， 休閑度假游、康體娛樂將成為沈陽旅游發展的新增長點。
文化創意產業，文化是城市的靈魂，挖掘地方風土民俗，形成藝術創作、文藝演出，引入國際家居、景觀燈等設計產業形成“民族的即是世界的”珍珠湖文化。
都市農業產業，生態文明下的生態農業是國家經濟結構調整的必然趨勢，也是結束國內貧乏的食品安全危機的有效手段，利用基地內的農田發展高品質都市農業，建立都市農莊和社區果園，形成“1小時”食物供給鏈，保證食品的新鮮與安全。
在規劃策略上，應利用現有空間走廊聯系沈陽與遼中城區，拉近與二者的空間距離。 理水、營湖、筑島
在基地內部塑造水主題景觀核心，過濾湖水泥沙，增加濱水岸線長度，加強珍珠湖與基地及基地內部之間的生態聯系，構筑具有珍珠水城特色的水景。
新型城鎮化建設范文3
當前，我國經濟發展仍處于重要戰略機遇期。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。郵儲銀行作為普惠金融的先行者，始終重點支持新型城鎮化建設金融需求。基于河北省新型城鎮化發展現狀與建設思路，結合郵儲銀行定位及實際，總結了郵儲銀行支持河北省新型城鎮化建設情況，提出了在京津冀協同發展、新型城鎮化建設和經濟轉型升級的大背景下，郵儲銀行應結合自身的資源稟賦和特色，依托國家戰略，進一步抓住河北省新型城鎮化建設的機遇，從模式、產品和服務三個方面加快創新，提升為河北省經濟發展服務的能力。
關鍵詞:
郵儲銀行;新型城鎮化;普惠金融;三農;創新
一、新常態下河北省新型城鎮化發展現狀與建設思路
(一)新常態下河北省新型城鎮化發展現狀
2014年，河北省城鎮化率為49．3%，全國為54．8%，河北省城鎮化率低于全國平均水平，相對滯后。目前，河北省仍有近500萬貧困人口，涉及62個貧困縣，7300多個貧困村。而且河北省各設區市新型城鎮化發展水平極不平衡，唐山得益于其強大的經濟優勢，新型城鎮化水平全省最高，秦皇島、石家莊分居第二、第三位，衡水居最末位?，F階段，河北省城鎮化的總體水平已逐步趨向于與工業化相協調，但第三產業比重較低，對勞動力的吸納不足，而且河北省城市規模總體偏小，中心城市對周邊縣域經濟的輻射帶動能力不強，一直以來的粗放型發展方式導致資源被過度消耗，與北京、天津相比，市政、水資源、能源、環境容量等方面都存在短板。雖然河北省城鎮化率在逐年提高，進程在不斷加快，但城鎮化進程中涉及到的農民工就業、居住條件、醫療衛生、社保、子女教育等基本權益保障還有不少差距。在京津冀協同發展大背景下，河北省城鎮化進程和質量將制約著京津冀一體化。
(二)新常態下河北省新型城鎮化建設思路
《京津冀協同發展規劃綱要》對河北的功能定位是“新型城鎮化與城鄉統籌示范區”。河北省的縣域經濟和人口在全省都占較大比重，因此縣域是推進河北省新型城鎮化與城鄉統籌發展的著力點和突破口，它以推進新型工業化、縣城和美麗鄉村建設為重點。加快培育特色主導產業，加快發展戰略新興產業，改造提升傳統優勢產業。結合河北省縣多縣小的特點，走“小縣大縣城”的路子，加快培育發展中小城市和特色小城鎮，形成定位清晰、功能完善、分工合理、生態宜居的現代城鎮體系。加快發展現代農業園區，培育新型農業經營主體，實現農業產業化、規?；洜I;積極對接京津，加速推進京津冀農產品產供銷一體化;大力發展現代服務業，促進一、二、三產業融合發展;積極開發面向京津冀城市群的休閑農業與鄉村旅游。
二、郵儲銀行支持河北省新型城鎮化建設現狀
郵儲銀行河北省分行自2008年成立以來，始終踐行總行“服務三農、服務中小企業、服務社區”的市場定位，承擔“普之城鄉，惠之于民”的社會責任，始終把新型城鎮化建設的金融需求視為重點，充分發揮覆蓋城鄉的網絡優勢和品牌優勢，充分把握現代農業與城鎮化的聯動，努力提升與新型城鎮化配套的金融服務能力。2015年12月21日，郵儲銀行河北省分行與恒大地產北京公司正式簽署戰略合作協議，在“貸、債、投、股”等四個方面為恒大集團提供一攬子金融服務。
(一)網點布局優化
2014年，郵儲銀行河北省分行推進了農村網點改擴建、增加功能分區等工作，積極在轄內村鎮、鄉鎮等地設置便民服務點，布放POS機和自助設備，兩年來新增ATM機近700臺，存折取款機120臺，新建離行式自助銀行余百個，優化了農村網點布局。構建惠農、便農支付綠色通道，持續開展自助終端助農取款工作，不斷完善電話銀行、網上銀行、手機銀行、電視銀行等電子服務渠道，積極參與離退休人員的養老金發放、養老保險代收、涉農補貼等工作，與“新農保”、“新農合”等民生工程項目有效對接，為農民養老錢、看病錢安全高效地歸集、發放和管理設立直通車。
(二)城鄉一體化的普惠金融卓有成效
縣域是新型城鎮化的重點，也是郵儲銀行的重點和優勢區域。郵儲銀行河北省分行結合城鎮化農民的住房、醫療、教育、養老需求，提供農民拆遷款及養老金、金融社保IC卡、住房貸款、助學貸款等金融服務;結合城鎮化農民的創業需求，提供結算、信貸、理財等金融服務;對農民舊房改造、新建房屋等方面的信貸支撐力度加大;對城鎮復員轉業退役軍人、下崗失業人員、回鄉創業農民工、農村婦女和自謀職業者推出了再就業小額擔保貸款、農村青年創業貸款等業務。縣域經濟的發展，小微企業是生力軍。2014年，郵儲銀行河北省分行全年小額貸款業務新增投放30多億元，研發試點了包括互惠貸、增信貸、POS貸、流水貸、E捷貸等在內的小微信貸產品55種，形成了“強抵押”、“弱擔保”、“純信用”的相對完善的產品序列，有效覆蓋了各類小微企業的融資需求。
(三)“三農”貸款產品豐富
目前，郵儲銀行河北省分行已推出了較豐富的“三農”貸款產品:一是創新了抵質押擔保方式，推出了四類涉農信貸產品:傳統的土地、房產抵押貸款;創新類的抵、質押貸款;合作、擔保類的貸款;信用類和弱擔保類貸款。其中傳統的土地、房產抵押貸款是指可以擁有符合要求的各類住宅、商鋪、廠房、土地使用權等抵押物為擔保獲得貸款。創新類的抵、質押貸款只要抵、質押物有價值、可評估、能變現，就可獲得融資支持，包括土地經營權抵押、集體土地房產抵押、農機設備抵押、漁船抵押、、冷庫抵押、水域灘涂養殖權抵押、林權質押、知識產權質押、農作物(果品)倉單質押等。合作、擔保類的貸款是郵儲河北分行與保險公司、涉農擔保公司、政府部門等合作，推出的擔保貸款、助保貸、農機購置補貼貸款、再就業貼息貸款、青年創業小額貸款、、保證保險貸款等。信用類和弱擔保類貸款是對信用狀況良好的農戶和涉農企業可以提供一定額度以內、不需擔保的信用貸款和聯保貸款，對種養殖業等行業比較集中的區域客戶可以提供繳納部分保證金的互惠貸等產品;二是改進了服務方式，推出了限時服務，簡化了信貸流程，提高了服務效率，并成功上線小額貸款移動展業系統;三是針對新型農業經營主體提供有針對性的金融服務。如對從事種養殖、農機和運輸服務、農作物經紀購銷、農產品初加工等行業的家庭農場和種養殖專業大戶，推出了家庭農場(專業大戶)專項貸款，用于購買農業生產資料、購置農機具、從事農田水利、大棚等基礎設施建設維修、繳納地租等農業生產經營;針對農業合作社和農業產業化龍頭企業，推出了農業合作社和農業產業化龍頭企業貸款。同時，以項目帶動的方式，創新開展了“公司+小區+農戶”的奶業項目、“協會+公司+農戶”畜牧業項目等新型合作項目。
三、新常態下郵儲銀行支持河北省新型城鎮化建設的思考
從地域上來說，新型城鎮化一頭連著農村，一頭連著城鎮;從產業上，一頭連著農業，一頭連著工業和服務業;從促進經濟發展來看，一頭連著消費，一頭連著投資。因此，新型城鎮化建設在促進城市基礎設施建設、拉動區域經濟增長的同時，將催生巨大的金融需求，“住宅”城鎮化帶來房屋信貸需求增加，“生活”城鎮化帶來消費信貸需求及理財投資等金融服務增多，“創業”城鎮化帶來創業資金需求增多，“理念”城鎮化帶來金融需求業務品種趨繁。當前，在京津冀協同發展、新型城鎮化建設和經濟轉型升級的大背景下，郵儲銀行應結合自身的資源稟賦和特色，依托國家戰略，進一步抓住河北省新型城鎮化建設的機遇，加快模式、產品和服務創新，提升為河北省經濟發展服務的能力。
(一)模式創新
河北省是農業大省，縣域是其發展的著力點和突破口，首先郵儲銀行在遵循“集中作業、專業經營”的理念下，可推進事業部制改革，建立服務“三農”金融事業部、服務“小微”金融事業部和服務“新型城鎮化建設”事業部，實行總行、省分行(一級分行)、二級分行(地市行)管理部門三級督導，一級支行(縣、區)一級經營的事業部制管理架構，對納入“三農”、“小微”、“新型城鎮化建設”金融服務事業部的一級支行實行單獨的運行機制:單獨的政策指導、單獨的財務核算、單獨的信貸規模、單獨的績效考評、單獨的風險監控、單獨的撥備核銷，保證專門的機構、專門的資源、專門的人員為“三農”、“小微”、“新型城鎮化建設”服務。其次，結合河北省各地的地域特色，重點打造縣域特色支行，對當地優勢行業進行深度、集中開發，實現“管理上收，營銷下沉”，探索創新縣域支行正向激勵機制，提高其市場響應速度與市場搏擊能力，最大限度地激發其發展活力與動力。最后，推行信貸工廠模式，實現一站式標準化流水線作業，探索實現信貸全生命周期管理。
(二)產品創新
第一，持續豐富針對小城鎮消費信貸的產品種類，完善消費信貸產品體系，重點支持轉移農民的剛性住房需求，借鑒江西、浙江等地開辦農房集聚住房貸款業務支持美麗宜居鄉村建設;借鑒陜西、黑龍江等地開辦農民進城購房貸款業務破解農民向城鎮居民轉變過程中缺乏購房資金難題;大力創新家電、旅行、教育、婚嫁、養老等多元化消費信貸產品，將消費信貸的業務領域擴展至旅游休閑、教育文化、養老、健康等領域。第二，信貸支持中小城市和小城鎮發展優勢產業和勞動密集型產業，大力扶持與農業生產相銜接的加工業和面向農村農民的生產業，培育家庭農場、專業大戶、股份合作企業、農民合作社;抓住產業化龍頭企業，在為其提供金融服務的同時，通過“銀行+龍頭企業+農戶”的方式為龍頭企業的上下游客戶提供綜合金融服務。第三，加大與政府、保險公司、擔保公司、行業協會等機構的合作力度，打造“銀政、銀保、銀擔、銀企、銀協”五大合作平臺，支持轉移人口市民化的金融需求，促進城鎮人口的創業和就業。通過農村青年創業貸款、再就業小額擔保貸款、聯保貸款等業務支持農民自主創業和返鄉創業。第四，圍繞城鎮化綜合試點地區的土地開發與城鎮改造、保障性住房、市政基礎設施、公共服務體系、交通體系、產業轉移與產業支撐項目、特色小城鎮、新農村與美麗鄉村等領域建設，通過培育發展多元化投資主體給予重點支持，并適時推出新型城鎮化綜合開發建設貸款、園區基礎設施建設貸款、旅游開發貸款等。第五，借助信用卡大力發展分期業務。
(三)服務創新
在新型城鎮化建設中，金融需求主體大量為小企業、新城鎮人口等微小群體，郵儲銀行應提倡主動有效的金融服務，為客戶提供良好的金融體驗。首先，以地方政府為紐帶，以城鎮綜合建設、特色城鎮建設、園區開發、流通市場建設等城鎮化項目為平臺，連接參與城鎮化建設的各類企業和個人，探索制訂有針對性的特色金融服務方案，為城鎮化建設提業鏈式的資金結算、貸款、理財等一攬子綜合金融服務。其次，對中小企業的服務應向“全方位金融服務解決方案”升級轉型，創新“融資+結算+在線金融”組合式服務，創新還貸、放貸新模式。再次，把地緣人緣優勢與新技術結合，完善客戶畫像以為客戶提供分層服務，提升數據化營銷、差異化服務和風控能力。然后，盡量便捷消費信貸流程，設置靈活多樣的還款方式;結合覆蓋城鄉的渠道優勢，緊跟互聯網金融發展，依托手機銀行、網上銀行、微信銀行、互聯網專屬產品APP等為客戶提供線下網點數量最多、線上功能豐富、多渠道產品和服務風格一致、用戶體驗良好的“O2O”立體化服務渠道體系，實現消費金融服務渠道的整合。最后，創新移動金融服務手段;創新手機非接觸式支付模式等。
作者：唐敏 劉婷婷 朱葉 單位：石家莊郵電職業技術學院
參考文獻:
〔1〕巴曙松．金融要為城市轉型服務［N］．金融時報，2013．
新型城鎮化建設范文4
【關鍵詞】新型城鎮化;產業集群
新型城鎮化建設的核心價值目標是以人為本，而實現農村剩余勞動力穩定就業目標，要依托產業的發展[1]，產業集群以其特有的集聚特征[2]，成為解決新型城鎮化以人為本問題的理性選擇。本文以產業集群為視角，以產業集群與新型城鎮化的互動關系為維度，對新型城鎮化建設作出戰略層面的思考并提出相應的戰略選擇，以期為推進新型城鎮化提供參考。
一、產業集群對于實現新型城鎮化建設的戰略價值和現實意義
（一）產業集群是實現新型城鎮化質量內涵的基礎與前提產業集群功能蘊藏著新型城鎮化的內容，使得城鎮聚集經濟得以實現，從而使城鎮化水平提高[3]。因此，推進新型城鎮化，應把產業集群作為推進新型城鎮化建設的重要推動力[4]，通過培育產業集群提升城鎮化建設的水平。（二）產業集群是實現人的城鎮化的根本途徑要解決影響新型城鎮化進程的農村轉移人口就業的主要“瓶頸”問題[5]，產業集群模式是重要的現實途徑。通過產業集群，可吸引農村富余勞動力進入城鎮并同時實現職業與居住地點的轉移[6]，加速離土農民富?；倪M程，實現產業集群與人口城鎮化的互動并進。（三）產業集群是新型城鎮化可持續發展的經濟基礎產業集群通過許多同類企業的高度聚集，可不斷增強城鎮的綜合競爭能力，促進城鎮化水平的極大提高[7]。產業集群為新型城鎮化提供可持續發展的動力，是促進新型城鎮化發展的有效途徑。（四）產業集群能降低新型城鎮化進程中的風險和成本在各種自然資源比較短缺的情況下，產業集群以其規模經濟特有的集約高效和成本優勢，宜作為新型城鎮化可持續發展的首選。發展產業集群戰略，可以從根本上改變企業布局分散和重復建設問題，是降低新型城鎮化風險和成本的有效途徑。（五）產業集群能實現高水平的新型城鎮化對于城鎮經濟而言，產業集群就是重要的創新體系。通過發展產業集群，產品結構由低端化向高端化轉化，真正實現科技含量高的新型城鎮化發展道路。（六）產業集群能為新型城鎮化建設提供充裕的資金保障產業集群因其龐大的生產能力和突出的競爭優勢可以為城鎮化建設提供充裕的資金，政府就有能力提高城鎮硬件水平，從而在整體上提高新型城鎮化水平。
二、產業集群和城鎮化建設的發展現狀
（一）產業集群規劃和城鎮規劃不科學城鎮功能定位趨同，城鎮與城鎮、集群與集群之間缺乏異質性，缺乏特色。產業集群規劃和城鎮規劃不配套不銜接，產業集群優勢不強、鎮城形象不佳、品位不高。（二）產業集群規模小布局分散，集聚經濟效應不明顯產業集群布局過于分散的的鄉鎮企業，產業集群規模過小，產業聚集度不高，起不到產業有效集聚、人口集中的充分作用，制約城鎮化發展進程。（三）現有產業集群可持續發展的矛盾突出隨著城鎮化進程的加快，現有一定比例傳統產業集群的發展面臨著資源短缺和生態環境等嚴重問題，這一問題在新型城鎮化進程中表現得日益明顯，可持續發展成為一個亟待解決的問題。（四）農業產業集群未完全形成,影響城鎮化水平農村的土地經營規模非常分散，農業難以實現產業化和現代化；特色優質農產品基地規模小，企業集群程度不高；農業產業集群難以形成，嚴重影響農業產業集群的建立和發展。（五）現有產業集群整體發展層次低，使城鎮化發展缺乏競爭力產業集群缺乏核心技術，產品處在產業鏈的低端。產業集群急需注入創新升級的活力，急需加快產業集群的產業結構調整和持續升級。（六）推進產業集群和城鎮化的政策體系不配套，不利于產業集群和城鎮化發展政府部門在推進產業集群和城鎮化方面的政策導向不明。政府對企業集群賴以發展的軟硬件設施缺乏規劃，未能形成產業集群推進城鎮化的整合優勢。
三、實施產業集群促進新型城鎮化建設的策略
新型城鎮化建設范文5
目前，遼寧省正處于新型城鎮化建設的快速發展階段，“存量債務的化解”和“建設資金的來源”是這個階段發展的關鍵問題。在新型城鎮化建設過程中，PPP模式在籌集項目所需的資金、提升公共服務的供給質量和降低項目整體投資風險等方面具有非常顯著的優勢。遼寧省在積極、有序、穩步地發展PPP模式助推新型城鎮化建設的過程中，取得了一定成績，但也存在著一些問題。為此，遼寧省在PPP項目發展的過程中，應采取的舉措是：逐步完善與PPP項目有關的法律法規體系，成立專門的省級PPP工作機構，創新PPP項目的融資模式和渠道，加快人才隊伍培養等，以此助推新型城鎮化建設。
關鍵詞：
新型城鎮化；PPP模式；遼寧??；融資模式；助推作用
城鎮化是現代化的必由之路，是人類社會文明進步的重要標志。推進新型城鎮化建設不僅是促進城鄉協調發展、縮小城鄉差距的必要途徑，更是促進我國經濟可持續發展的重要引擎。黨的十以來，中央把推進新型城鎮化建設放在更加突出的位置，并做出了相應的部署和安排，推進我國新型城鎮化建設亦逐漸成為國內外學者的關注焦點。根據國際經驗，在新型城鎮化建設過程中，廣泛地推廣和應用政府與私營機構合作模式即PPP模式，一方面有利于解決城鎮化發展過程中資金不足的難題，完善城市建設的投融資機制，另一方面有助于防范和化解城鎮化建設中的運營風險，并在此基礎上推進新型城鎮化建設的可持續發展。遼寧省位于中國東北經濟區和環渤海經濟區的重要結合部，在經濟新常態的大背景下，推進新型城鎮化建設既是實現遼寧省經濟社會轉型發展的強大引擎和重要保障，也是促進遼寧省經濟可持續發展，加快遼寧省經濟體制和機制創新的重要抓手。目前，遼寧省正處于新型城鎮化建設的快速發展階段，“存量債務的化解”和“建設資金的來源”是這個階段發展的關鍵問題所在。在此背景下，研究如何發展PPP模式助推遼寧省新型城鎮化建設，具有非常重要的理論和現實意義。
一、PPP模式在新型城鎮化建設中的重要作用
PPP模式又稱公私合營模式，是政府與私營機構之間為提供公共產品和服務，基于具體項目的合作模式。英國政府在1982年首先提出該種模式，在世界經濟一體化的進程中，各國政府的實踐逐漸證實了該模式是能夠實現雙方利益最大化的模式，該模式隨之被逐步推廣開來。我國在推進新型城鎮化建設的過程中，積極探索和推廣PPP模式的重要作用主要體現在幾個方面。
（一）PPP模式有助于籌集新型城鎮化建設所需的資金
目前，我國地方政府主要通過中央轉移支付、地方稅收、土地出讓金收入、地方投融資平臺和發行地方債等傳統方式進行融資，這些融資模式由于各自的局限性，難以為新型城鎮化建設提供充足和持續的資金供給①。PPP模式則通過引進社會資本有效彌補了新型城鎮化建設過程中的巨大資金缺口，拓寬了融資渠道，形成了常態化的資金供應鏈，既通過激發民間投資活力，盤活了社會存量資本，又通過長期持有特許經營的方式，調動了社會資本投資新型城鎮化建設的積極性，并在此基礎上有效地推動了新型城鎮化建設的良性發展。
（二）PPP模式有助于提升新型城鎮化建設過程中公共服務的供給效率和質量
在新型城鎮化建設過程中，大量的公共設施項目如果以政府為單一主體進行資金供給和運營管理，容易出現內部投資結構不協調、重復建設等問題，進而導致公共服務的供給效率低下。PPP模式則通過引入社會資本，充分發揮運營管理的優勢，為居民提供更高質量的服務。與此同時，政府部門則將更多的資源和精力投入到項目的規劃和監管當中。這樣，政府部門和社會部門通過合理分工，實現優勢互補的合作，有效地提升了公共產品的供給效率和質量。
（三）PPP模式有助于分散和降低新型城鎮化建設過程中公共項目建設的整體投資風險
在新型城鎮化建設過程中，公共項目由于其具有所需資金數額巨大、影響范圍廣泛等特征，在其融資、建設和運營過程中存在著諸多系統性和非系統性風險②。這些風險如果由政府部門單獨承擔，勢必加大其壓力和負擔，不利于新型城鎮化建設的推進。PPP模式則通過引入社會資本，將不同的風險分配給適合和能夠承擔的各方，建立起科學的風險分擔機制，進而實現公共項目整體風險的最小化。
二、遼寧省新型城鎮化建設和投融資的現狀分析
進入21世紀以來，遼寧省在積極推進新型城鎮化建設的過程中，城鎮體系空間格局逐漸清晰，城鎮綜合承載能力不斷提高，城鎮化率始終保持在全國領先水平，并呈現出以下特征。
（一）遼寧省新型城鎮化建設迅速推進
近年來，遼寧省正處于新型城鎮化建設快速發展的階段，城鎮人口數量和城鎮化率均呈現快速上升的趨勢，如圖2和圖3所示。2014年底，遼寧省城鎮人口達到2944萬人，城鎮化率達到67．05％，僅次于廣東省，位居全國第二，城鎮化率高于全國平均水平12．28個百分點。根據2015年公布的《遼寧省“十三五”推進新型城鎮化規劃實施方案》，預計2020年遼寧省的城鎮化率將達到72％左右。在此過程中，為了緩解資金壓力，地方政府開始組建地方性融資平臺為新型城鎮化建設融資。截至2013年底，遼寧省共有地方政府融資平臺387家，地方政府融資平臺貸款余額3606億元，占地方政府債務總額的64％左右，通過地方性債務平臺進行融資逐漸成為遼寧省新型城鎮化建設融資的重要形式.
（二）遼寧省無法依靠財政收入滿足新型城鎮化建設的資金需求
近年來，遼寧省的財政預算收入和支出均持續增加。但由于財政支出增長速度明顯快于財政收入增長速度，導致財政收支的缺口持續擴大。與此同時，土地出讓金收入已經超過遼寧省財政收入的一半，成為政府預算外收入的主要來源。財政收支缺口的持續擴大和土地資源的稀缺性，使得遼寧省在積極推進新型城鎮化建設的過程中，依靠財政收入特別是土地財政模式來解決新型城鎮化建設的資金難題是不現實的。
三、發展PPP模式助推遼寧省新型城鎮化建設的政策建議
新型城鎮化建設需要在基礎設施和公共事業方面投入大量的資金，如果僅依靠政府部門提供的財政資金，會存在資金短缺、效率低下和風險放大等問題。2015年國家大力推廣PPP模式并陸續出臺相關政策與措施，在此大背景下，遼寧省也在通過積極、有序、穩步地發展PPP模式助推新型城鎮化建設，并從2015年年初起陸續公布了幾批PPP項目。截至2015年10月底，全省各市和省本級單位共報送PPP項目536個，總投資5635億元，其中存量項目196個，總投資1461．5億元；新建項目340個，總投資4173．5億元。這些項目涉及市政建設、生態建設和環境保護、農林水利、醫療衛生、保障性住房、文化產業等諸多領域，有效地緩解了遼寧省新型城鎮化建設的資金緊張局面。但是，遼寧省在發展PPP項目過程中還存在著一些問題，例如法律法規不健全、沒有專門的工作機構，以及發展模式單一、缺乏專業技術人才等。借鑒英國、美國和加拿大等發達國家的先進經驗，遼寧省應從如下幾個方面進行改進。
（一）完善與PPP項目相關的法律法規體系，保障參與項目各方的合法權益
在新型城鎮化建設的過程中，良好的法律環境是PPP項目持續健康發展的重要基礎。PPP項目從設計、建設、融資到運營、管理和維護都需要完善的法律法規來規范各參與方的行為①。目前，隨著國家有關PPP項目配套制度的陸續，遼寧省對PPP項目的規范運作給予了高度重視，省政府和省財政廳分別出臺了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》和《遼寧省PPP項目庫管理暫行辦法》等規范性文件，但并沒有正式頒布相關的法律法規。在新型城鎮化建設推進的過程中，PPP項目往往集中于一些資金投入大、牽涉范圍廣的基礎設施和公共事業領域，不完善的法律法規則無法保障各參與方的合法權益，特別是在出現糾紛和爭端時，還會造成無法可依的局面。因此，在國家法律正式頒布之前，遼寧省在推廣和發展PPP項目時，應將PPP模式納入地方立法范疇，為各參與方的權責劃分、風險分擔以及糾紛處理提供地方性法律依據，以保障各參與方的權益。在此過程中，遼寧省可借鑒英國的做法，依據國家各部門頒布的相關部門規章制定PPP規范指南，在不與現行法律沖突的同時確保規范指南的順利實施。
（二）成立專門的省級PPP工作機構，對PPP項目進行全程監管
發達國家的經驗表明，在新型城鎮化建設的過程中，為了推廣PPP項目，設立專門的PPP工作機構可以有效地規范政府行為，提升運行效率，并通過提升項目運作的透明度來加強對項目的全程監管。目前，遼寧省僅在PPP項目正式時，成立了一些PPP項目小組，并由政府職能部門的官員兼職領導，在專業水平和資源配置上都存在一定的缺陷。因此，遼寧省應設立專門的PPP工作機構，負責對本地所有PPP項目進行整理、指導和監督。借鑒發達國家的經驗，在PPP模式的相關立法尚不完善的情況下，以財政管理部門作為PPP項目的主管部門比較合適。在此過程中，遼寧省可嘗試由省財政廳負責，聯合省發改委、省住建廳和省交通廳等多個部門建立專門的PPP工作機構，對PPP項目的制度設計、項目儲備、監督管理和爭端調解等工作進行全面的協調和管理。
（三）創新PPP項目的融資模式，拓寬PPP項目的融資渠道
在新型城鎮化建設的過程中，PPP項目主要集中在基礎設施和公共服務等領域，具有項目規模大、建設時間長、利潤回收慢等特點。在巨額項目資金籌措的過程中，融資模式的單一和資金來源渠道的狹窄成為阻礙PPP項目深入開展和持續運作的主要原因①。目前，在國家發改委公布的遼寧省第一批和第二批PPP推介項目中，主要采用的是BOT（建造—擁有—轉讓）和TOT（移交—經營—移交）模式，項目融資模式相對單一。PPP項目的融資來源主要是商業銀行等金融機構的貸款，融資渠道相對狹窄。因此，遼寧省在利用PPP模式助推新型城鎮化建設的過程中，應努力創新融資模式，拓寬融資渠道。在此過程中，一方面，遼寧省應根據項目的條件創新PPP項目的融資模式，在保證政府有效管理的前提下，給參與項目的私營機構更多的選擇空間，以提高私營企業參與項目的積極性，為新型城鎮化建設中的PPP項目提供充裕的資金供應。另一方面，遼寧省應改變傳統的以銀行貸款為主要方式的融資渠道，通過引進保險機構和養老機構等戰略投資者的長期資金建立產業投資基金，并將產業投資基金出售給機構投資者，或者通過發行項目債券和市政債券等方式拓寬PPP項目的融資渠道，降低新型城鎮化建設過程中的融資成本和風險。
（四）加快人才隊伍培養，設立第三方機構
PPP項目作為促進遼寧省新型城鎮化建設的有生力量，既需要具備經濟、法律和財務等相關專業知識的復合型人才，同時又需要能夠在政府和企業之間架設溝通橋梁的專業化中介機構。目前，隨著遼寧省推進新型城鎮化進程的加快，省內精通PPP項目的專業人才和專業中介機構的數量很難滿足PPP項目的發展需求。因此，遼寧省應加快PPP項目專業人才隊伍的培養，并通過設立第三方機構來加強政府和企業之間的溝通，確保PPP項目的順利完成。在此過程中，一方面，遼寧省應加快對省內財政部門相關人員的培訓，培養精通PPP項目理論知識和具有實際操作能力的復合型人才，并通過引進PPP項目的專家型人才，加快人才隊伍的建設。另一方面，遼寧省應加快專業化中介機構的建設，以便在PPP項目的可行性分析和相關審批等方面給予政府專業性的意見以及對企業進行專業性的指導，并在此基礎上保障項目的順利實施。
四、結論和展望
在經濟新常態的大背景下，遼寧省正處于經濟轉型升級的關鍵時期，擴大內需是經濟發展的根本動力。在此過程中，新型城鎮化建設是擴大內需的最大潛力，將為遼寧省的經濟發展提供持續的動力。從長遠來看，多方共贏和可持續發展的PPP模式將在遼寧省新型城鎮化建設中發揮非常重要的作用，并將有效推動遼寧省新型城鎮化建設的良性發展。借鑒發達國家的先進經驗，遼寧省在發展PPP模式助推新型城鎮化建設過程中，應采取的舉措是：逐步完善法律法規體系，保障參與項目各方的合法權益；成立專門的省級PPP工作機構，對PPP項目進行全程監管；創新PPP項目的融資模式，拓寬PPP項目的融資渠道；加快人才隊伍培養，設立第三方機構等。
作者：王佳佳 李鋒 單位：沈陽師范大學國際商學院
參考文獻：
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新型城鎮化建設范文6
關鍵詞：土地管理；“自行車模式”；對比研究法；環境容量；翁源縣
1.引言
當前我國城鎮化建設發展到了“瓶頸”階段，“城市病”問題突出，城鄉矛盾日趨激烈，生態環境污染嚴重。實踐表明：傳統城鎮化模式不可持續，新型城鎮化模式才是我國未來城鎮化建設的良藥。因此，關于新型城鎮化模式的探討重要且迫切。
國內外關于新型城鎮化的研究成果比較豐富。歐美發達國家對新型城鎮化的研究主要集中在區域政策的運用和城市再生兩個方面[1]；國內學者對新型城鎮化的研究大多在內涵、戰略意義、進程等方面[2～5]，對新型城鎮化模式的研究并不多見，尤其環境容量在新型城鎮化中的應用研究更是罕見，已有的模式研究也局限于省域、地區或全國范圍內[6～8]，對縣域的研究幾乎空白。
鑒于此，本文以廣東省翁源縣為研究區域，把研究視角具體到縣域，并嘗試把環境容量和土地綜合整治理念融入到新型城鎮化模式中，使研究結果更有針對性和可操作性，更符合新時期城鎮化建設的要求和趨勢。本研究旨在提出符合翁源縣實情的新型城鎮化建設模式，以期為翁源縣及類似區域的新型城鎮化建設實踐提供思路。
2.相關概念界定
城鎮化是指農業人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、規模擴大的一種歷史過程。相對于傳統城鎮化偏重經濟效益，新型城鎮化強調經濟、社會和生態的協調發展。新型城鎮化以“全面、協調、可持續推進”為原則，以信息化、農業產業化和新型工業化為動力，以“內涵增長”為發展方式[9]。城鎮化建設模式是指傳統農村經濟社會向城市經濟社會轉換的具體路徑和具體方法[10]。
土地綜合整治是在一定的區域內，按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程的一項系統工程[11～12]。
環境容量尚無統一定義，學者從不同的研究角度提出了多種定義。簡言之，環境容量為滿足城市環境質量目標前提下的污染物最大允許排放總量[13]。環境容量具有一定的主觀性，同一區域在不同的環境目標、不同時期、不同生活質量要求下的環境容量可能不同。
3.翁源縣城鎮化建設現狀及存在問題分析
3.1研究區概況
翁源位于韶關市南部，廣東省北部，總面積2158平方公里，人口39萬，轄7鎮1林場，屬于廣東省的經濟欠發達縣。境內煤、鐵、鉛、鋅、鎢等礦產儲量可觀；農業資源非常豐富，農作物以水稻、蔬菜、甘蔗、花生、大豆為主；三華李、六里柑、九仙桃等水果久負盛名，是“中國三華李之鄉”、“中國九仙桃之鄉”、“中國蘭花之鄉”。
3.2城鎮化現狀及存在問題
近年來翁源縣的城鎮化發展有所加快，但城鎮化水平低、質量差。2012年該縣戶籍城鎮化率只有16.11%，而同期我國戶籍城鎮化率為35.29%[14]；全年實現地區生產總值60.3億元，其中第二、三產業增加值之和占比只有71.5%，而同期我國二三產業占比高達89.9%。分析發現，翁源縣城鎮化建設存在的問題主要包括工業化水平、農業產業化程度、土地綜合整治和政府財政能力四個方面。
（1）工業化水平低，對城鎮化的“拉力”不足工業化是城鎮化的根本動力，工業發展拉動城鎮化發展。2012年，翁源縣實現地區生產總值60.3億元，工業增加值18.2億元，工業化率僅為30.18%。而珠三角、長三角地區早在20世紀90年代，工業化率就達80%以上。落后的工業對農村剩余勞動力吸納能力低，導致城鎮化進程緩慢。
（2）農業產業化水平低，對城鎮化的“推力”不夠農業是城鎮化發展的基礎，農業產業化產生大量剩余勞動力，這些勞動力隨后向城鎮轉移，推動城鎮化發展。翁源縣的農業資源雖然非常豐富，但是農業產業化水平低，對城鎮化的推力有限，影響了城鎮化進程。
（3）土地綜合整治意識薄弱制約城鎮化發展翁源縣的耕地大多被山地等所切斷，呈碎塊狀；加之農村居民點零星分布，占用很多土地。由于政府缺乏土地綜合整治意識和經驗，耕地形態得不到優化，嚴重阻礙了農業的規模化經營，從而影響了農業產業化的進程，最終制約了城鎮化發展。
4.國內較成功的傳統城鎮化建設模式分析
4.1模式的成功經驗
改革開放以來，我國傳統城鎮化建設取得了矚目成就，誕生了不少比較成功的城鎮化模式和案例，其中模式主要包括農業推動型、外資推動型和民資推動型三種[15]。農業推動型以江蘇華西村最為典型，華西村自然條件比較好，農業資源豐富，但發展之初生產力水平非常低、農業效益差，其主要做法是通過推行農業產業化解決農業生產力水平低和效益差的難題，從而釋放了農業對城鎮化的推動力；外資推動型以珠江三角洲最為典型，珠三角地理位置優越，改革開放前勞動力和土地廉價，但財政乏力，其主要做法是通過吸引外資來解決財政難題，因地制宜發展特色工業，以此驅動城鎮化；民資推動型以溫州和寧紹地區最為典型，該區域地少人多，交通不便，但素有經商傳統，其主要做法是通過鼓勵民間資本積極創業，發展二三產業，促進城鎮化的發展。
4.2模式的局限性
這些模式盡管在城鎮化建設方面取得了巨大成功，但隨著城鎮化進程的深入，各種生態環境問題逐步凸顯出來，不僅降低了城鎮質量，甚至嚴重制約了城鎮化的進一步發展。
（1）耕地資源趨緊 城鎮建設用地的過度擴張侵占了大量耕地，城鎮化帶來的環境污染造成耕地質量大幅下降。日趨緊張的耕地資源難以保證供養膨脹的城鎮人口，從而制約了城鎮化的進一步發展。
（2）水資源短缺且污染嚴重 隨著城鎮規模的擴大，生活用水和工業用水的需求量日益加大，導致水資源短缺；生活污水和工業廢水的超標排放，造成嚴重的水環境污染。比如珠三角地區的一些城市，很多河流支流的污染物排放已超過環境容量，水質型缺水現象突出，城市內湖和納污河渠受到嚴重污染。
（3）空氣質量狀況不容樂觀 由于城鎮化水平的不斷提高，人口規模、建筑密度、交通強度和工業規模等越來越大，生活性廢氣、工業廢氣、汽車尾氣等排放量越來越大，加之建筑揚塵的污染，城鎮空氣質量受到前所未有的挑戰。
城鎮環境的惡化，降低了城鎮的吸引力和容納能力，嚴重阻礙了城鎮化的進一步發展。因此，必須探尋一種新的城鎮化建設模式，既繼承傳統模式的成功經驗，又能有效地保護生態環境，從而實現城鎮化的可持續發展。
5.翁源縣新型城鎮化建設模式探索
5.1模式推導――“自行車模式”
將翁源縣城鎮化存在問題與國內傳統城鎮化成功模式的經驗進行對照和比較，結合新型城鎮化和土地綜合整治的內涵進行分析，可知：要持續健康推進翁源縣的城鎮化建設，首先必須計算該縣的環境容量，以此限制城鎮化進程中污染物的排放量，控制環境污染問題；必須激活工農業的潛力，充分發揮其對城鎮化的驅動作用。對于制肘工農業發展的農業生產率低下和財政能力薄弱等問題，采取農業產業化和吸引外資等措施加以解決；對于阻礙農業產業化進程的農村土地“碎化”現象，可通過土地綜合整治方法進行治理，優化耕地形態和居民點布局。
鑒于此，翁源縣城鎮化建設可嘗試采用“環境容量約束城鎮化、外資帶動工業化、土地整治促進特色農業產業化”的“雙輪一剎”模式――即“自行車模式”，一剎是指“環境容量約束城鎮化”，雙輪是指“外資帶動工業化、土地整治促進特色農業產業化”?？茖W計算區域環境容量，作為城鎮化進程中各污染物的最大允許排放量，從而預防和控制環境污染；積極吸引產業轉移資本，大力發展本地區的工業，不斷提高工業化水平；因地制宜探索多元土地整治模式，加強土地綜合整治工作，發展規模農業和特色農業，開展“一鎮一品”工程，發展農產品深加工業，不斷推進農業產業化，為城鎮化提供強有力的產業支撐。
5.2“自行車模式”的“新”特點
“自行車模式”借鑒了傳統模式的成功經驗，并注入新的內容，“自行車模式”的理念是綠色環保。與傳統模式相比，該模式有兩大新特點：一是首次引入了環境容量，實施該模式的第一步是計算區域環境容量，以此約束城鎮化、工業化和農業產業化的規模和發展速度，這是先決條件，這樣才能把環保重任真正落到實處，而不是停留在口頭上；二是把土地綜合整治技術引入到特色農業產業化的建設中，一直以來阻礙農業規模經營和產業化的重大因素是耕地規模小，而綜合整治技術可以通過“外科手術”對碎地進行“整容”，為產業化除障。
5.3“自行車模式”的作用機理
“自行車模式”是一個系統，外資帶動工業化、土地整治促進特色農業產業化和環境容量約束城鎮化三個子系統之間既合作又制約。新型城鎮化好比自行車，工業化是后輪，農業產業化是前輪，環境容量是剎車系統。從子系統與系統的關系看，工業化吸引農村剩余勞動力，使農民非農化，對城鎮化起拉力作用；農業產業化釋放并推動大批農業人口向城鎮轉移，對城鎮化起推力作用；環境容量通過限制污染物的排放量來控制城鎮化規模和速度，對城鎮化起約束作用。
從子系統間關系來看，工業化通過吸納農業勞動力促使土地集中在少數農戶手里，為農業產業化除礙，對產業化起帶動作用；產業化為工業化提供工業原料，對工業化起保障作用。環境容量通過控制污染物排放限制工業類型和規模，并預防和控制農業產業化可能帶來的環境污染。
5.4“自行車模式”的適用條件
“自行車模式”有一定的適用條件，包括必要條件和充分條件。必要條件為：
（1）工業化水平低 對城鎮化的拉力不足，提高工業化水平才能促進城鎮化發展；
（2）政府財政匱乏，民間資本不活躍 工業化建設需要大量資金支撐，而財政匱乏阻礙了工業發展，民間資本不活躍降低了民資投資工業的可能性，因此需要引進外資發展工業；
（3）農業生產力低，農業產業化水平低 無法為城鎮化發展提供足夠的剩余勞動力和生活資料，因此推動農業產業化建設才有利于城鎮化建設；
（4）農村土地布局分散無序 不利于農業規模經營，影響農業產業化的實現，最終制約城鎮化建設，因此要通過土地綜合整治優化農村土地形態，促進城鎮化發展。
充分條件為：
（1）地理區位優越，對外交通便利 可降低產業轉移的運輸成本和時間成本，對轉移企業的吸引力很大，有利于吸引外資；
（2）土地成本低 有利于企業的生產成本降低和規模擴大，對轉移企業的吸引力大；
（3）勞動力廉價 可降低企業的勞動力成本，對轉移企業的吸引力大；
（4）有一定的能源礦產資源 靠近能源或礦產資源產地是企業選擇生產區位的重要傾向，一定的能源礦產資源能增加對外資的吸引力；
擬采用“自行車模式”的地區必須同時具備必要充分條件，但不必滿足所有的條件，可根據區情適當增減。
5.5翁源縣城鎮化采用“自行車模式”的充分性分析
翁源縣城鎮化存在的問題說明其有必要采用“自行車模式”進行城鎮化建設，但能否采用決定于該縣是否具備充分條件。對翁源縣區位條件進行分析，結果顯示：
（1）交通便利 翁源縣區位獨特，南連珠三角，背靠湖南、江西，是珠三角產業近距離轉移、低成本擴張的理想寶地，是泛珠三角經濟輻射內地的戰略通道。縣城龍仙距離廣州200公里、深圳300公里、東莞150公里。京珠高速公路、106國道和1944省道等越境而過，規劃中的昆汕高速、深湘高速也將貫穿其中。
（2）土地和勞動力廉價 土地成本方面，2012年翁源縣工業用途土地均價為132元/m2，同期廣東省為300元/m2，珠三角地區為537元/m2，可見翁源縣的土地很廉價。勞動力價格方面，2010年，翁源縣農村居民人均純收入6534元，廣東省為7890.3元，珠三角高達11431.4元，可見翁源縣的勞動力非常廉價。
（3）農村土地整治潛力大 雖然翁源縣的耕地和居民點比較分散，但是耕地數量大，面積達1.9萬公頃，且土壤肥厚。據縣國土部門統計，土地整治潛力高達50%。
（4）具備環境監測設施 翁源縣目前建有較完善的環保監測站，環境監測專職人員共有14人。
顯然，翁源縣滿足“自行車模式”的充分條件。
綜上所述，翁源縣同時具備“自行車模式”的必要充分條件，因此其新型城鎮化建設采用“自行車模式”是可行的。
6.結論和討論
新型城鎮化是當前生態環境問題日趨嚴重背景下城鎮建設的必然選擇。本文以翁源縣為研究區域，采用對比研究等方法，對新型城鎮化建設模式進行探索，得出以下結論：
（1）“自行車模式”是基于翁源縣城鎮化建設現狀、借鑒國內成功傳統模式并融入新型城鎮化的內涵提出來的，比較科學合理，符合翁源縣城鎮化建設的需求和趨勢；
（2）“自行車模式”既能大力促進城鎮化的發展，又能維護生態環境安全，符合新時期城鎮化的發展趨勢；
（3）“自行車模式”是針對翁源縣提出來的，由于翁源縣屬于經濟欠發達縣，所以該模式對于廣東省乃至我國的欠發達地區具有重要的借鑒意義和推廣價值。
本文偏重于定性研究，為后續研究明確方向和奠定基礎。本文的不足之處將在后續研究中予以完善。一方面，加強定量研究，提高該模式的精確性和可操作性；另一方面，構造模式實施效果評價系統，定量評價“自行車模式”的實施效果，并據此完善城鎮化模式。（作者單位：1.華南農業大學資源環境學院；2.華南農業大學公共管理學院）
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