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社區環境考察報告范文1
關鍵詞：社區牧場 牧區建設 啟示
內蒙古具有獨特的區位與地理優勢，是全國資源最為富集的地區之一。近年來，由于國家經濟增長的大環境促使能源富集的內蒙古經濟飛速發展，成為世人注目的焦點。但在經濟高速發展的背后，生態嚴重破壞的殘酷現實不得不讓一心以經濟發展為中心的人們駐足思考我們賴以生存的草原生態環境的日益惡化。作為生態屏障的牧區草場，同時也是我國重要的畜牧業生產基地，如何更好地利用牧區草場，把內蒙古畜牧業發展推向一個新的高度，是目前我們不得不正視的一個重要課題。
目前，加拿大、澳大利亞、美國等畜牧業發達的國家已經形成了完善的牧區草場利用發展模式，他們同樣經歷了牧區草場自然利用──過度放牧──草場沙化──加強草場治理的過程，在牧區草場建設利用方面積累了很多有效的經驗，對內蒙古牧區草原建設利用有很強的借鑒意義。其中，加拿大的社區牧場發展模式是牧區草場治理一個非常值得借鑒的成功經驗。
一、值得借鑒的加拿大社區牧場
（一）社區牧場的由來
1937年，為挽救當時即將崩潰的生態環境，加拿大政府開始實施 “公共牧場計劃”，重新安置牧區草原人口并調整牧業政策。對牧區草原生態采取了一系列保護措施，并成立大草原農田改造管理局(簡稱PFRA)，專門負責社區牧場的管理、基礎設施的建設以及技術推廣普及等工作。
（二）社區牧場的職能
加拿大社區牧場和草場產權都屬聯邦政府所有，大部分社區牧場本身并不飼養牲畜，其主要職能是按牧場載畜量為周邊的牧民和中小規模的農牧場主在夏季提供放牧管理服務，并按牧畜數量收取一定的管理費用，疫病防治費用則按實際發生額收取，牧畜的保險費用由畜主向保險部門繳納。牧場經營管理實行經理負責制，社區牧場經理由PFRA聘請，并負責管理社區牧場的一切事物，其他管理人員由牧場經理聘任，其每天的主要工作就是巡查牧場中的牧草和牲畜情況，并對生病的牲畜進行簡單的治療。
（三）社區牧場的管理
社區牧場的管理非常嚴格，其放牧管理體系的技術操作規程是：固定牧群分群管理時時防病限時放牧連續、輪牧、延遲、補充、控制時間等多種形式放牧制度靈活運用。社區牧場嚴格執行以草定牧的制度，要求牧場管理人員對自己管理的每片草場的生態狀況了如指掌，PFRA的專業工作人員每年都要對草地的健康狀況進行評估。通過評估結果確定適宜載畜量標準，并按照各地草場的不同狀況時時調整，同時提出專業的管理意見，以確保社區牧場的草場生態始終處于良好的狀態，更好地為社會提供多種用途。
加拿大社區牧場的草場管理實行圍欄放牧、劃區輪牧，即對大片草場進行合理的區劃，用圍欄分成若干片，一般較大區域邊界多采用固定的鋼柱刺絲或網狀圍欄，小區域內部邊界多用移動式圍欄。一般社區牧場將草地劃分為兩部分，一部分是放牧場，另一部分是人工草地。劃區輪牧就是將放牧場分成若干季節牧場, 施行有計劃地輪牧，每年輪牧的順序和時間都要交替錯開，早春和晚秋在人工草地上放牧，夏季在天然草地上放牧，再在一個季節牧場內分成若干輪牧小區, 然后按一定次序逐區輪回放牧。每片草地都有明確的放牧時間和放牧路線，按照草場等級狀況，采用連績放牧、輪牧、延遲輪牧、補充放牧、控制時間放牧等科學放牧，嚴格遵循牧草充分利用，又有充足的再生環境的原則，使牧草得到充分恢復和發育，實現高效的利用。
社區牧場同樣有健全的監測制度和方法。每年6月15號至8月底，PFRA的專業人員都會對牧場草地進行監測和取樣。從土壤侵蝕程度、有毒有害雜草情況、樣方產草量和放牧強度等指標, 綜合評價評估草地植被覆蓋度、草地植物種類組成、不同植物在草群中比例、枯落物存量等。將草地狀況劃分為優、良、中、差四個等級，從植物群落外貌、群落層次、入侵物種、土壤侵蝕、枯落物等方面評分，將草地分為健康、次健康、不健康三個水平。并根據評估結果, 確定不同草場的輪牧時間、數量和天數，并對草場生態嚴重受到威脅的牧區實施禁牧管理。
此外，加拿大牧區草場干旱少雨，社區牧場如何保證足量、清潔飲水的供應，保護珍貴的水源是內蒙古牧區建設需要借鑒的一項重要內容。加拿大對水源及其質量極為重視,目前，加拿大政府通過開發，已經形成了比較完善的牧場供水體系。主要包括利用天然的低洼地形蓄積雨水和雪水加以利用，或者建設小型水壩攔截地表水流，將其引流到蓄水區飲用；其次是挖水井，利用地下或地表的輸水管道和設備將水輸送到各個放牧小區的蓄水區中。并在大多數在水源的四周加上圍欄保護，防止牲畜踐踏和污染，保證水資源的永續利用，不但有效地保證了牲畜和清潔用水的供應，還平衡了草場和水源的分布，達到有效利用水源和保護草場的目的。
二、對內蒙古草原牧區建設的啟示
加拿大草原地區屬于典型大陸性氣侯，日夜溫差較大，氣候干燥，降水量較小。草原類型以草甸草原、灌叢草甸、疏林草甸為主，其自然生態條件和內蒙古部分地區草原生態條件較為相似。所以，加拿大社區牧場模式的成功為我國內蒙古大草原的牧區建設和草原的可持續利用提供了非常好的借鑒。除了以上應該借鑒的社區牧場管理經驗外，加拿大社區牧場模式可以給我們以下一些啟示。
（一）增加政府投入，明晰牧場產權
對于草原牧區的公共設施建設，政府應增加財政投入，特別是水利設施建設，包括輸水管道、小型水壩，水泡、水井等，使內蒙古草原牧區形成完善的牧場供水系統，平衡內蒙古草場的水源分布。同時，適時監測并保護水源，根據牧場載畜量，限定不同的用水量，采取過量有償用水制度，實現水資源的有效利用。
目前，內蒙古牧區草場施行畜、草雙承包責任制，國家擁有草場所有權，牧民擁有草場使用權。就目前情況來看，牧民對草原的投入嚴重不足，過牧、盲目墾荒等現象嚴重，缺乏監測機制，草原嚴重退化?；诖耍畱撝匦旅魑翀霾莸氐漠a權，讓牧場的經營成為以營利為目的的資本經營，使牧場成為一個自主經營、自負盈虧、自我發展的獨立法人實體和市場競爭主體。此外，應盡快完善草場流轉機制，國家可以擁有牧場，也可以出租給牧民，但租期一定要長，避免使用者在租期內對草場進行掠奪式使用。政府還應建立和完善相應的草原生態監測機構和監測制度，建立草原退出機制，及時發現超載過牧和草場退化等生態破壞現象，視具體情況采取不同的補救措施，直至將草場收回，由國家有關部門統一治理。
（二）提高牧民素質，增加牧民收入
中國畜牧業生產主要以粗放型經營為主，勞動者的科學文化素質普遍較低。加拿大的牧場主通常都具有高中以上的學歷，大部分都進行過牧業相關的專業培訓或學習。目前，內蒙古也展開了對牧場主、經營管理人員的專業教育培訓，但對牧民的培訓還有所欠缺。因此，應該增加政府投入，加強對牧民的專業知識培訓，甚至提供無償學習和培訓的機會，通過多種渠道、多種形式向農牧民傳播推廣畜牧業新技術，并在這個過程中，有效監管相關部門的政策落實，避免以往“走形式”的覆轍。
此外，增加牧民的個人利益也是牧區建設的一項重要任務。雖然自治區政府已有一些關于牧區貸款、補貼和稅收優惠的政策，但實際操作力度不大。尤其是在牧民收入和社會保障方面，政府應該加大投資力度。目前，中國針對牧民的社會保障體系還是一個盲區，所以應該以中國大力推進農村合作醫療系統為契機，采用新型合作的形式建立牧民社會保障體系，增加牧民收入，改善牧民生活條件。
（三）堅持科技興牧，推進畜牧產業化
我國畜牧業科研設施比較薄弱，為了搞好畜牧業科技支撐，建議政府增加對畜牧業科學研究基礎設施投入。加快適應我國國情的畜牧業應用技術的引進和研發，同時加強草地生態保護方面的應用技術研究。對影響當地畜牧業生產的關鍵技術進行攻關，注重應用當地傳統有效的畜牧業技術知識，同時積極引進國外先進的畜牧業生產和草場保護技術，提高草原建設的科技水平。此外，加強先進適用的成果技術推廣，多渠道、多形式地普及草地建設先進技術。
目前，內蒙古畜牧業產業化的程度較低，不僅深加工能力較為薄弱, 而且銷售流動范圍較為狹窄。所以，為加速推進內蒙古地區畜牧業產業化，首先要以項目為載體, 大力扶持與農民利益相聯結的深加工龍頭企業。其次，要培養和造就更多素質高、懂經營的新型牧民，進一步打開畜牧業產品的市場, 以促進其健康發展。同時，更應該注重增強牧民的規模經濟效益，政府應出臺相應的扶持政策鼓勵合作經營，促進各種合作組織的建立，促使牧民積極加入合作企業、協會等，提高牧民抵御市場風險的能力，實現畜牧業生產與市場經濟的有效對接。
參考文獻：
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社區環境考察報告范文2
關鍵詞：社區養老，老人的衣食住行，居住環境改造
引言
隨著中國人口老齡化時代的到來，老年人的居住問題也逐漸凸顯出來。調查問卷顯示：絕大多數的老年人愿意在長期居住的環境中度過晚年。所以，根據老年人身體狀況的變化，現有的大部分功能空間設施已經不能夠適應老年人的身體狀況。為了保障老年人居住環境的安全性和舒適性，從而對其居住環境進行改造具有迫切需求。然而在改造前對居住需求進行充分調研是必不可少的環節。
觀察記錄與場景解讀
為了了解社區老年人居住環境的真實情況，探尋75歲左右老年人的生活規律、每日的衣食住行和活動需求，在此過程中所觀察到的現狀和發現的問題予以分析，以考察報告的形式顯現。
考察對象：南昌市經堂巷集合住宅小區
考察目標：75歲左右生活基本自理，生活狀況良好，沒有嚴重疾病的老年人
考察方式：觀察法，利用照片、手繪草圖及、文字、表格等做現場記錄
考察時間：⒈季節：夏、秋、初冬季，
2. 時間段：早晨、上午、中午、下午、傍晚、晚上、深夜
考察內容: 老年人的衣食住行，老年人的康復、就醫，老年人的娛樂
2.1 老人背景
年齡-75歲，性別-女，婚姻狀況-喪偶，文化程度-文盲，職業-工人，現在狀態-退休在家，現在的居住狀況-與子女同住
2.2經堂巷住宅社區
房屋建筑平面，案例背景（圖0）
老人衣、食、住、行的比較——夏、秋、初冬
衣（夏）——老人衣服較少，衣著樸實。這跟老人的經濟狀況有關，大部分衣物都是兒女日常所購。衣物都是穿了很多年的，現在新衣購置很少。（圖1-2）
（秋）——秋季，早晚涼。老人穿的衣量3、4件。身體已經包裹的很嚴實了。老人的秋季的衣物都是縫縫補補的。（圖3-4）
（初冬）——老人穿上了厚厚的襖子，人已經很笨重了，這對老人的日常生活已經有一定的影響了。（圖5-6）
（圖片0）
食（夏）——老人因為年齡的增長，食道和消化系統功能都逐漸衰退，特別是老人患有慢性支氣管炎。一般一日三餐吃稀飯，易消化。老人吃的一些營養品也是兒女或親朋所送。（圖7-8）
（秋）——秋季老人慢性支氣管炎癥狀加重，老人所吃的主食也具有很少的擇性，偏涼性或是太辣的食物都要會少吃。使用的碗筷沒有隨季節變化。(圖9-10)
（初冬）——冬季是老人疾病發病期，老人經常不舒服，天氣越冷癥狀就越厲害，有的時候吃稀飯都很費勁。偏涼性和太硬不易消化的食物不能吃。稀飯要更加稀軟，分量也減少了。到了冬天，熱食涼的非?？?，老人吃的主食要保持一定溫度，這才不會引起不適。(圖11-12）
?。ㄏ模先司幼≡谝粚?，方便出行，后院也種植了少許花草，環境相對較好。對于一個老人加一個子女的居住空間也較大，但是實際上真正能使用的面積卻很小。(圖13-14)
（秋）——天氣的轉涼，老人從夏天住的客廳轉到臥室。夏天睡的小竹床收起來了，客廳也寬敞很多。老人開始睡在房里（房間床是40、50時年代防明清時期老式床，全實木，床尺寸1.2*2.0米），老人已經蓋上薄被子。(圖15-16)
（初冬）——床上的被子很厚了，因為房間和陽臺堆砌的用品和廢棄物太多，房間內有些不通風。所以在冬天的時候，老人的房間相對其他的房間更加暖和。(圖17-18)
行（夏）——一樓的所在位置使老人避免了爬樓的辛苦。但是一樓會相對潮濕，易使老人患上風濕、關節炎等疾病。老人的支氣管炎久久好不了，多于環境潮濕有關。居室地面材料使用拋光無防滑的地磚。地面的材料有巨大隱患，給老人生活帶來不便。 （圖19-20）
（秋）——老人的慢性疾病加重后，吃藥和看病的時間比夏天頻繁，癥狀厲害時就去社區診所打吊針。社區診所位置在老人社區外約100米，病情輕微時老人一人前往。（圖21-22）
（初冬）——老人發病次數頻繁，社區醫院已不能滿足治療需求，需前往較大醫院，由兒女陪同。社區離醫院大約3000米。天氣好時兒女陪老人步行前往，天氣差或老人癥狀厲害時打車前往。（圖23-24）
訪談記錄
老人信佛，每日給菩薩上香，而菩薩擺放的位置老人認為不合適。因為擺放在客廳，離門口較近，進家里來來回回的人看到不好，所以在盛放菩薩的柜子外面蓋了薄布。老人認為要把菩
薩供奉在陽臺上比較合適，這樣不易被生人看見，供拜也方便。
廚房水槽位置的設置太靠里，在使用時不方便。
廚房水槽上面掛桿，放置位置過高，老人基本使用不上。
廚房灶臺使用時太靠近身體，并且抽油煙機功能性差，不能全部吸收油煙，老人做飯時常被油煙嗆到。
廚房與客餐廳之間無門，做飯的時候大部分的油煙都會漫到客廳。
沒有洗衣機，老人常常手洗。
三、根據調研發現的問題
居住環境沒有任何無障礙設施設計。
在居室中沒有合理的行走路徑。
居室中的家具、設備及日常用品沒有根據老年人的身心特點進行適當改動。
4、沒有把居室與周邊環境相融入。
5、社區外環境沒有老年人鍛煉、娛樂、交往的活動空間。
這些問題都應該根據老年人的生活習慣和模式進行改進。
四、老人住宅和起居解決方案
基于以上的考察和分析，本文對這一類別老年人社區住宅環境提出以下建議：
設計者應將自己想像成一個老人，試著放慢腳步，透過老人們的眼睛觀察環境，從老年人的需求尺度和心理角度考慮問題，特別注意老人在住宅環境中行走、座、臥時的行為需求。可以通過與老人同吃同住親身體驗的方法，挖掘老人的生活習慣與行為。
關注細節，對于觸覺和行為需求要格外關注，在老年人手和腳所經常觸及并容易感知的部位如扶手、踢腳、地面、臺階等處，利用安全、舒適和多樣化的材料，培養老年人對事物的敏感和適應能力。
要考慮兒女、護工的需求，老年人因為身體的退化可能需要兒女偶爾或長期的照看，在居室區應設置供兒女休息的地方。并距離老人休息區有一定的行走距離，且能使兒女看到老年人的休息空間，以免有特殊情況發生。
色彩鮮亮的暖色設計更容易使老人辨別，如紅色、橘黃、蛋黃等。這與老年人日益下降 的視覺有關，鮮亮的暖色能刺激老年人的視覺，就便老人于對物體方位的辨別。
由于老年人的各個方面的感知不斷下降，如視覺、觸覺、聽覺、嗅覺、味覺。所以，應在居室設計中，盡量包含多種感知的機會，促進老年人對各個方面的感知力，以增加他們的活動能力。
提供設施和機會，讓老年人有更多鍛煉身體的機會，并在這個過程中可以與其他老年人進行娛樂、交流。尤其是一些動腦益智的娛樂活動，能讓老年人激發用腦能力，減少老年人腦部疾病的可能。
建議在社區中充分利用和改造街角、路邊空間、設置開放的活動場地，使之社區中的老年人能共用?，F在所有南昌小區中都缺少功能齊全、設施完善的老年戶外活動區域。隨著老年人口的不斷增加在街頭巷尾精心設計小型開放空間，能讓老人們在社區任何角落都能找到可以安全自由地活動場所。在這里，他們可以結交新的朋友，可以尋求幫助和幫助別人。在居室內，在社區中，他們能夠更好的生活。
社區環境考察報告范文3
【關鍵詞】 小學生；問題；探究；成長
重慶市渝北實驗小學從2001年開始“小學生科普教育問題探究模式研究”。我們以科學知識和技能的問題探究為索引，把學校內部的學科教學活動與社會（社區）及家庭結合起來，探究結合點和學習的最佳途徑與方法，促進學生有效的開展各項問題探究，著力培養學生的創新精神和實踐能力，把問題探究作為增知、長智、強能、冶情和勵志的過程，倡導學生主動追尋問題探索研究。
1 讓學生主動發現和提出問題
任何科學研究都要學會提出問題，我們在實踐中著重引導學生從以下幾個方面去提出問題。
1.1 從生活中提問。如，提出“人為什么天天要吃飯？為什么天天要刷牙？為什么不能亂扔廢棄物？”等與學生生活密切相關的問題，這些問題看似簡單，如果讓學生真正弄清楚，這對于學生自覺形成科學文明的習慣是會有好處的。
1.2 從閱讀中提問。如,“提出為什么要建三峽電站？重慶的霧為什么這么多？渝北區為什么我要創建全國文明城區？”等與自己生活相關的環境問提,不僅能使學生主動閱讀報刊雜志,看新聞報道及上網查尋等，還能不斷豐富學生知識，增強社會責任感。
1.3 從學習中提問。如，提出“大雁為什么要往南飛？牛頓發現地球引力有什么用？為什么圓周率是3.14”等問題，這些問題的提出，只要老師善于引導，便會讓學生的學習走向深入。
1.4 從活動中提問。如，當我們帶領學生參觀“城南污水處理廠”和“人和空氣監測站”時，許多學生提出“什么是生活污水？國家生活水排放標準是什么？空氣污染物有哪些？空氣污染指數是什么？”等問題這些是書本上沒有的知識，但又是我們生活無法回避的，引導學生去主動了解這些可以拓寬學生視野，拓展知識面。
2 激勵學生主動實踐探索，獲得結論
任何問題提出之后都需要鼓勵學生經過實踐探究，去主動獲得結論。
2.1 猜測或提出假設。在提出某一問題之后我們往往不知道其結論是什么，這就需引導學生進行猜測或提出假設。如有的孩子看見自己的爸爸經常吸煙，但從未見到有什么異常，身體健康，便提出“吸煙真的有害嗎？”的疑問，這時可以假設吸煙無害有益。
2.2 設想探究路徑或制定計劃。在對某一問題提出假設之后，就應設想一下該如何開展探究活動或制定探究計劃。若要說明“吸煙是否有害”，可引導學生從有關資料中獲得相關信息，還可以通過調查和實驗來獲取信息，并設想或制定探究的過程。
2.3 實驗研究。當設想和制定出探究計劃后，就可以通過查尋、訪問、調查、實驗來展開研究活動。如有學生通過閱讀有關書籍了解道“靜電可以除塵”，更提出利用靜電吸塵技術來解決重慶工業廢氣的污染，在老師引導下，經過探究實驗終于設計制作出了“靜電除塵煙囪”，此項設計在重慶市首屆中小學生綜合實踐能力競賽中榮獲集體項目一等獎，該項實驗效果明顯，還在重慶衛視“成長”欄目中演播。
2.4 收集各種相關信息。無論采用那一種方法，都應廣泛收集各種信息，這些信息應該包括考察報告、統計數據、實驗報告等一系列的信息資料，為后面的分析、解讀提供豐富翔實的材料。
2.5 分析和解讀信息。當我們從各方面收集到許多信息之后，就應開始分析和解讀信息。請看這是學生對自己壓歲錢的統計分析：
分析：我今年的壓歲錢是570元，按照我們學校一學期的學費235元，就可以幫助兩個失學兒童上學。如果全國小朋友的壓歲錢都捐給失學兒童，大概中國的失學兒童就沒有了。但是這些錢不是給失學兒童，大人們給我們這些錢，只能讓我們養成亂花錢的壞習慣（作者注：孩子們的語言略顯幼稚，但是真實的）。
問題：我國有多少失學兒童？
2.6 歸納、論證得出結論。在分析和解讀信息之后，就需要引導學生進行歸納論證、推導分析、獲得結論。如在“吸煙是否有害”的探究中，學生從收集到的信息中，多數是有害的信息，但也有有益的信息，如有提神醒腦、殺菌消炎的作用。這使許多學生產生了疑惑，甚至提出：我爸爸吸了十多年的煙，可是他身體卻是好好的，從來沒有生過什么病，真的吸煙有害嗎？最后由學生自己設計了“讓蝗蟲吸煙”、“用煙趕走蛀蟲”、“用煙水養魚”等實驗，最終得出了 “吸煙有害”的結論。2004年6月，該學生參加由中國少兒科學院組織的全國少年兒童“科技之星”科普知識競賽，其科學論文“吸煙真的有害嗎？”榮獲全國一等獎。
3 引導學生樂于與他人共享自己的研究成果
在通過探究獲得結論之后，應引導學生把自己的探究成果告訴大家，與他人共享自己的成果，并虛心地聽取別人的意見和建議。在此過程中，要引導學生整理好信息資料，寫出自己的研究報告，展現在大家面前，讓大家評頭論足。在研究報告中，引導學生不僅僅是把自己的結論告訴大家，應有探究過程的完整展現，從中讓同學體會你探索的軌跡，同時也表明自己在探究過程中不斷完善的進取過程。
我校在連續16年舉行的“科技節（科技月）”活動中，鼓勵學生積極展示自己的研究成果，與他人共享。許多班同學們以自己的方式展示了自己的科技作品，有的指出對某些生活品的不足，并提出了自己的改進意見，還展示了自己新產品的圖稿；有的帶來實驗材料現場演示自己的實驗研究過程；有的向大家宣讀了自己的考察報告，還出示了自己的考察數據；有的向同學們講述了自己創作的科幻故事。隨后，同學們紛紛表達自己的意見或建議。為了讓同學們充分發表自己的意見和與人交流，把每個人的作品展示出來，營造一種合作學習的氛圍。
社區環境考察報告范文4
應美國21世紀學會邀請，湖北省教育廳組派基礎教育考察團，于9月26日至10月6日對美國伊利諾伊州的教育管理體制、教師聘用與管理、教學管理等進行考察，實地訪問了芝加哥市沃特－培藤高級中學、瑞博市第31學區田園初中和小學，并與州教育官員、學區學監、學校校長及部分教職人員廣泛座談交流，對該州的教育管理體制和教育人事管理等有了基本認識和了解?，F將考察情況簡要報告如下：
一、考察學習的主要內容
（一）基礎教育管理情況
; 美國實行三級教育行政管理體制：即聯邦教育部、州教育廳、學區。聯邦政府設有教育部，教育部不監管地方學校，而是以撥款和其他援助方式協助地方教育，美國沒有全國統一的教育法令。州教育廳對全州教育事業發展有較大的統籌權，包括教育立法、教師資格標準的確定、課程設置、向各學校分劃聯邦和州政府的撥款等，教育廳的最高負責人是教育總監。教育總監是由民選、或由州教育委員會聘任、或由州長提名議會確認，州教育廳不介入學校的行政管理。美國目前有五千多個學區，學區的設置主要是根據歷史沿革和地理因素確定，學區是地方教育委員會的執行機構，學區的最高行政長官是學監，學監對教育委員會負責。學區直接管理本轄區內的學校，學校校長會定期向學監報告工作，學監也定期向校長提出工作方面的要求和改進工作的建議，學區作為最基礎的教育行政機構，具有較大的自主權，對學校有較強的影響和干預能力。
教育經費由三級政府投入，大體上聯邦政府占10%，州政府占36%，地方政府54%，聯邦政府、州政府對學校的總體撥款取決這所學校處于貧困線以下的學生人數，地方政府的投入主要是當地居民所交納的房產稅。除此之外，學校還成立的有工商企業人員參加的學校教育委員會，通過這個委員會幫助學?；I集資金。學校的收費是非常規范的，學生除乘坐學校的校車和使用學校教材要交費外，沒有其他的收費。從全國平均水平來看，生均教育經費7000美元，水平較高的學區可達到1.7萬美元。學校收入的80%左右付人工工資和福利，10%用于教學器材的添置，3%－5%用于學校硬件維護。近幾年，聯邦政府、州政府不斷削減了教育經費，學校校長們抱怨經費越來越少，校長最頭疼的事是籌錢。
美國義務教育階段的學制較長，為13年，從小學學前班到高中三年級，學前班至5年級為小學，6-8年級為初中，9-12年級為高中，高中教育與大學教育聯系十分緊密。從總體上來看，美國的義務教育階段都是小班化教學，富人區所在的學校，由于房產稅收入較高、教育經費較充足，學校平均班額人數更小，一般在15-17人左右，窮人居住較多的地方，所在學校平均班額25-30人左右。
學校內部管理規范。學校行政管理班子比較精干，一般設校長1人，校長助理2-3人，學校的重大決策注重廣泛征求意見，然后集中決策，學校經費的使用與監管一般由校長提出方案，教育委員會審批后再執行。學校德育工作特別注重強調學生的道德實踐，注重從小事和細節做起，有較強的針對性和實效性，學校文化、班級文化建設都富有特色和個性，學生的文明素養水平較高。學校對安全工作非常重視，學校員工和學生進出學校都要憑證進校門，學校都是封閉式管理，有的學校專門配有安檢設備，陌生人進入學校要實行安檢。學校的硬件設施都非常配套，設施一流。后勤服務始終以學生為中心，每所學校都非常干凈、整潔。
（二）教育人事管理情況
1、校長的產生與聘任：校長的產生一般經過個人申請、面試考核、上一層管理機構考察挑選，最后由學區教育委員會舉手表決，學區學監聘任。作為校長除具有教師資格外，還應有教育管理培訓方面的資格證。州政府有專門的校長培訓學校，校長每年至少接受7.5小時的繼續教育，過去強調校長管錢、管物、管人，現在更強調校長要成為教學的領頭人，校長在學校都代課。校長的解聘必須經過學區教育委員會舉手表決。在美國，校長職業化水平較高，小學與中學校長可以打通使用。
2、教師的聘任與待遇：州政府對在本州任教的教師有具體的資格要求，教師在該州任教必須要取得本州的教師資格，除此之外，學區在州政府的基礎上還有一些附加要求與條件。教師一旦取得資格認證，有效期一般為三到五年，到期后，必須經過一段時間的脫產培訓并通過考試，才能延長資格，正是因為這種制度上的保障，使得美國教師的專業化水平較高。學校在聘任教師時比較注重：
①畢業于什么大學，學習的課程與成績；
②個人的經歷，是否有國外生活的經歷；
③推薦給對應學科的系主任，若雙方愿意，再進行面試；
④面試中比較注重是否熱愛教育，是否具備團隊精神，是否能言善辯，是否具有思考和解決問題的能力。教師的聘任合同一般為四年，完成了四年合同，可簽終身合同。在美國，每位教師都要參加教育工會，教師待遇由教育工會代表教師與學區談判達成一致，教師待遇一般取絕于教師的學歷、經歷、水平與業績。初參加工作的教師年薪一般在3萬美元左右，資歷較長、水平較高的教師最高年薪可達8-10萬美元。在美國，教師工資福利待遇合理規范，除工資福利待遇外學校沒有獎金、加班工資、課時補貼等。
3、教師培訓、考核與激勵：在美國教師的整體素質和水平是較高的，一方面表現在教師的高尚職業道德精神，另一方面就是教師的專業水平，以培藤中學為例，該校有58名教師，其中持碩士學位的60%，持博士學位的占2%。學校對教師的培訓主要側重于兩方面：一是定期安排教師參加各種學術會議和到國外參觀考察學習，讓教師更多地了解和接觸世界各國文化；二是定期安排教師脫產到大學進行理論學習提升。教師參加繼續教育可以延長教師從業資格。學校對教師亦進行定期的考核，考核的主要特點是：①不把學科考試成績作為評價教師工作的唯一標準，僅僅是教師工作的一部分；②強調考核的過程。校長和學校管理層人員會經常深入到教師課堂中去聽課，校長定期同教師對照年度工作目標進行交流；③強調教師個人和同伴的參與；④考核結果沒有同教師福利待遇直接掛鉤。校長認為怎樣保持教師的工作熱情是一個非?，F實的問題，學校十分注重對教師的激勵，但主要側重于精神方面的：為教師提供學習和進修的機會；為教師提供和諧的工作環境；讓教師成為學校發展的主人。
4、學校編制與管理：聯邦政府、州政府對中小學的編制管理沒有統一的要求，具體到一所學校的教職工編制由該學校所在學區的教育委員會決定。教育委員會決定學校編制的主要因素取決于當地的經濟發展水平。所以富人區所在學校編制松一些，窮人區所在學校編制緊一些。即要考慮到編制的限制，又要保證小班化教學，美國教師的工作負擔總體上比較重，在小學除開體育、藝術課教師是專職外，其余教師都要包班。在中學一名教師往往要代4-5個班。美國教師亦常常抱怨時間較長，勞動付出與報酬不成比例。
二、考察學習的主要感受
這次考察雖然時間不長，也來不及進行全面深入地學習，但我們感受仍然很多，就教育工作而言，主要有以下幾點：
1、教育法制建設非常完備，各級教育行政部門經以及各個學校運轉有序。
美國是一個法制社會，教育法制也特別健全。聯邦政府制定教育法律，聯邦教育部制定教育法律的執行政策；各州立法機關也有權制定本州的教育法律，州教育廳協助制定有關政策，因而各州之間的教育法律和政策標準不盡相同，由于法律監督機制健全，教育法律和政策能得到有效貫徹執行。美國聯邦教育部與州教育廳、州教育廳與學區之間沒有直接的管理關系，但由于法律責任明確，職責范圍清晰，各自在獨立動作的過程中非常秩序化。同時，聯邦政府注意發揮教育工會和教師協會的作用，教育工會主要承擔教師利益保障的職責，而教師協會承擔教師資格認證、繼續教育、培訓、學術研討等本應由教育部門承擔的工作。這樣一來，教育部門的具體事務大大減少，行政管理職能得到突出和強化。美國政府還注意發揮社會的力量來監督教育機構，如州教育委員和學區教育委員由民選產生，不拿財政薪酬，盡社會義務，爾后再由教育委員集體聘用州總學監和學區學監，把州和學區的最高教育管理者置于社會（社區）監督之下。在這種機制中，教育部門和學校不僅僅要對法律負責，更要對當地的民眾負責，真正去辦讓人民滿意的教育。
2、教育環境十分和諧，有利于學校發展和人才培養。
首先是學校與社區關系和諧。一方面，學校注重與社區的聯系和溝通，每個學校（學區）都有專門的公關顧問，專門從事對外聯絡、宣傳、推介工作，通過錄音電話、網站、校報、宣傳單等多種形式把學校的一切活動宣傳到每一個家庭，讓居民了解學校，支持學校；另一方面，社區擁有完備的體育活動設施和場所，向學校、學生開放，社區熱愛教育的人士積極為學校發展提出規劃建議，籌措教育經費，學校與社會形成了良性互動的運行機制。其次是校內人際關系和諧。校長象企業經理和系統主持人，把學校的重大事項交給全體教師決定，體現民主民治，因而學校的凝聚力比較強；教師沒有象我們存在入黨、提干、調資、評職稱、年度考核等人為制造的矛盾競爭因素，關系比較融洽，能互相觀摩交流，互相支持教學。據他們調查統計，95%的教師對教師之間人際關系表示滿意，94%教師對師生關系表示滿意。教師對學生的缺點不是橫加指責，對調皮搗蛋的孩子不向家長告狀，認為向家長告狀是教師沒有盡到教育責任，這樣的教師肯定受學生喜愛。在學校，我們看到教師笑容可掬，學生活潑可愛，師生關系隨和，對來訪者熱情而有禮貌，人文素養普遍很高。第三是校園環境和諧。校園環境人文化、童心化，寓教育于環境之中。校園內綠草成茵，環境優雅。學校走廊有教師與學生的群體浮雕，校門口擺放有學生的手工或藝術作品，并定期更換；墻上有學生入學第一天的彩色手掌印記，記錄有該生基本情況；櫥窗里有學生自我介紹的一段話；教室里學生作品更是琳瑯滿目，墻上貼滿了文字和圖片，尤其是美術、生活教室居多，框架上擺得層層疊疊，學生在向我們介紹這些的時候顯得格外興奮和自豪。
3、教育理念以人為本，培養學生健康人格。
美國的基礎教育十分注重學生個性化發展，在強調培養學生動手能力和創新能力的同時亦非常注重基礎學科的質量。閱讀寫作、社會實踐、科學和數學等學科在學校教學中的位置較突出，州一級都有專門的考試評價機構，一般從小學三年級開始，學校在每學年都會選擇和全州、全國的統一測試，有的學校甚至同國際上知名學校進行比較交流。培藤中學十分重視學生的國際化交流，要求每個學生通過互聯網與其他國家學生交流，并作為一門課程支規定。另外，他們還定期組織品學兼優的學生去發展中國家體驗生活，培養學生的生存能力和發展潛能。布什政府還響亮提出“不讓一個學生掉隊”的教育計劃，以此促進教育公平，面向全體學生促進學生全面發展。在學校里我們看到：班主任辦公桌就放在學生教室，與學生平等相處；課堂上教師與學生是共同的參與者和學習者，教師對學生的個性表現充分賞識和寬容；教師對殘障兒童給予極大的愛心和耐心，手把手地輔導學生學習和生活，學生人格受到尊重?？傊?，美國學校的教學管理和教師的一言一行，處處體現了以學生為中心，以學生的健康發展為核心，以人為本的教育理念落到了實處。
三、工作建議
1、進一步理順以縣為主的教育管理體制。加大政策落實力度，逐級明晰并認真落實縣、鄉、村三級辦教育的責任，落實縣級教育行政部門對教師職稱評定、工資晉級等方面的管理權；中央和省級財政繼續加大對義務教育的投入力度，解決縣級財政對教育投入不足的問題，使“以縣為主”真正“主”起來；在縣以下積極探索教育管理的新路子，取消以行政區劃為單位成立的中心學校管理層，以農村初中為單位成立學區，按生源分片管理農村小學（教學點），進一步整合農村教育資源，提高管理效能和質量。
2、建立科學的教師培訓、交流、考核體系，提高教師素質。嘗試教師資格定期（可按教師年齡劃線）復考制，促進教師知識的學習和更新，嚴把資格關；完善省、市、縣三級培訓機制，將大面積的繼續教育與分批輪訓、校本培訓有機結合起來，增強培訓的針對性和實效性，強化培訓考核，提高培訓效果。教師編制實行以縣為單位的總量控制，同時在教育內部成立教育人才交流中心，減少工作環節，促進教師合理流動。
社區環境考察報告范文5
×——廣東省中山市小欖鎮考察報告
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×享有“全國村鎮建設先進鎮”、“國家衛生鎮”、“全國造林綠化百佳鎮”、“中國五金制品產業基地”、“中國鄉鎮之星”等榮譽的廣東省中山市小欖鎮，鎮域總面積平方公里，其中鎮區面積平方公里戶籍人口萬人，另有外來人口萬人。改革開放前，小欖鎮是一個地道的農業小鎮，蠶桑、甘蔗、魚塘是小欖鎮經濟的主要來源。改革開放以來，小欖鎮的經濟得到了快速發展。年，全鎮工業企業達家，地方生產總值億元，稅收總額億元；農業總收入億元，工業銷售收入億元，商業營業額億元；城鎮居民人均年可支配收入萬元，農民人均年純收入萬元，年末各項存款余額億元。
×一、小欖鎮的主要做法
×創新資產經營機制。小欖鎮為整合資源，搞好鎮屬集體資產的資本運作，促進集體資產的保值增值，年鎮政府成立了資產經營公司，將鎮屬的經營性資產、非經營性資產（指學校、醫院、已購買的用于公益性事業的土地資源等）納入資產經營公司管理運作。資產經營公司管轄工業總公司、原創：城鎮建設發展總公司、旅游總公司、供電所、發電廠、人民醫院、陳星海醫院、電視臺以及部分民辦學校等。資產經營公司作為鎮人民政府管理鎮屬集體資產的經營管理機構，以出資人的身份出面，主要負責對鎮屬集體資產的產權管理，對鎮屬各大公司及事業單位進行財務監控和經營效益分析，制定和監督實施績效考核激勵機制，參與組織實施投資項目調研與可行性評估，加強對各大公司和其它直屬事業單位的內部審計，參與確定產業發展方向，推動和協調鎮屬參股、控股企業走向資本市場等工作，并根據各公司的經營情況和鎮政府的決定組織好利潤收交。年該鎮資產經營公司擁有的經營性凈資產收益率超，鎮政府獲得收益近億元。
×鎮資產經營公司下屬的工業總公司、城鎮建設發展總公司、旅游總公司作為投資主體實施開發經營。到年底，工業總公司已擁有參股控股企業家，總資產已超過億元，年銷售額達億元。城鎮建設發展總公司是一家集公用事業、房地產、電子、貿易、高新技術于一體的多元化綜合經濟實體，擁有直屬企業家，總資產已超過億元，年營業收入近億元。旅游總公司擁有家酒店和家國際旅行社，其中四星級家、三星級家，擁有固定資產億元，年營業額近億元。
×小欖鎮鎮屬資產經營機制的創新，既減輕了鎮政府的投資壓力和經營風險，又使集體資產每年得到了左右的增值。截至年底，小欖鎮資產經營公司管理的經營性資產總額達億元，非經營性資產億元，凈資產億元。
×創新土地使用制度。小欖鎮在創新土地使用制度上主要體現在三個方面：一是在征地時注重了預留地的安排。鎮政府成立了土地儲備中心（現已取消），具體負責土地的征用和出讓工作。征地時，支付給村每畝～萬元征地補償款。在規劃建設區范圍內，按征地總面積～的比例以熟地通水、電、路、平整土地返回給所在村使用，村里可以出租，也可以自己實施開發建設，創辦物業，使其保值增值，但不得買賣和轉讓。如永寧社區現有廠房、鋪位、宿舍萬平方米，工業地萬平方米，廠房以每月元、商業用房每月～元、工業用地每月元進行出租，物業出租率達。年，獲得租賃收入億元，租金收款率達，預計今年物業總收入億元。二是在給農民的補償時注重了長遠收益。在征地時，只補償農民生產性損失費（指青苗費、農業設施費等），農民從社區居委會土地出租或創辦物業獲得的收益中享受股份分紅。三是在供地時注重了投資強度。工業企業要購買土地，每畝地的年生產銷售額必須達到萬元以上，提高了土地的利用率。
×創新和諧發展環境。
×（）全方位的政府服務。小欖鎮注重投資環境的“軟件”建設，鎮政府成立了“一室四中心”，即招商協調辦公室、生產力促進中心、技術服務中心、產品技術中心、人才交流中心，為企業提供文明、友善、優質、高效的服務，全力支持企業的發展。此外，該鎮有一支強大的治安隊伍，如永寧社區設立了個治安執勤部，有專職治安巡邏隊員近人，做到小時全天候站崗、巡邏執勤，保障社會秩序和人民安居樂業。
×（）廣覆蓋的社會保障。緊緊圍繞“三個一”（人人都有一個工作崗位，人人都有一份股權，人人都享受一份福利），搞好社會保障工作。在就業方面，鎮、社區都成立了“幫助本鎮（社區）群眾就業辦公室”，負責幫助需要就業的群眾采集就業崗位。鎮黨委、政府分派每個機關部門駐點一個社區居委會，實施挨家挨戶調查摸底，將了解到的就業需求情況進行綜合分析后報鎮就業辦，同時協助就業辦一起幫助落實工作崗位。年下半年，全鎮排出個勞動力需要就業，他們在去年年底前對家庭中“零就業”的人、困難家庭中的人先進行了安置，其它需要安置的人計劃在今年月底前安排到位，目前只剩人尚未落實。在社區股份方面，至年底，全鎮全面實施了撤村建居工作，均實施了社區股份制改革，農民人人享有一份股權，每股每年分紅最低不少于元。如永寧社區在年每股分紅利元，年每股分紅利元。在福利保障方面，一是實施了農村基本養老保險。符合年齡規定，無經濟收入來源的農民均可參加農村基本養老保險，月繳費基數分別為元和元，繳費比例為。市、鎮兩級財政分別注入一部分資金，鎮級財政對參保個人每人每月補貼元到個人帳戶。經濟條件較好的社區居委會保險費由單位繳納，經濟條件不具備的社區居委會由個人和單位各承擔，按照目前的繳費標準，參保對象到達退休年齡每月可享受約元的收入。二是實施了醫療報銷制度。凡本鎮戶籍的人員，均可參加合作醫療，參加合作醫療的人員每人年繳保費元，市、鎮財政分別給予每人每年元、元補貼，參加合作醫療人員住院的藥費、手術費、檢驗費、檢查費、治療費、床位費和護理費實行分檔報銷，其中，藥費和手術費報銷，上不封頂。
×（）高標準的配套設施。小欖鎮高起點規劃、高水平建設，形成了一座具有現代氣息的新興城市。該鎮的配套功能齊全，建成了三甲標準的醫院、五星級酒店、江濱公園、高標準商住花園，集酒店、休閑、娛樂于一體的大型綜合商業廣場和文化、體育、展覽中心，發電廠、污水處理廠等配套設施。目前，全鎮有各類中小學所，其中，省一級學校所，市一級學校所。
×二、小欖鎮的主要經驗
×堅持發展不動搖。改革開放特別是九十年代以來，小欖鎮始終堅持發展是硬道理、發展是主旋律、發展是第一要務，不管什么風，咬定發展不動搖，無論是順境還是逆境時，無論是宏觀環境寬松還是趨緊時，全心全意謀發展、抓發展，創造出了小欖經濟和社會事業跨越式發展的奇跡。
×勇爭一流不停步。小欖鎮云集了一大批想干事、能干事、會干事、干好事的領導干部，團結拼搏，超越自我，樂于奉獻，只有指揮員、戰斗員、實干家，沒有評論員、研究員、理論家，始終帶領全鎮人民創大業、建新功。與此同時，不干則已，干則一流，不斷制造出全國第一的“產品”。在成績面前永不滿足，永不停步，一直在調整和修正前進的標桿、奮斗的目標，始終保持昂揚向上、滿懷激情的精神狀態和腳踏實地、埋頭苦干的創業勁頭，勇于爭先、搶先、追先，走在時代的前沿、發展的前列、群眾的前面。
×開拓創新不松勁。小欖鎮經濟和社會事業之所以能突破一種又一種要素制約，創造出一個又一個發展奇跡，關鍵在于廣大干部包括群眾思想大解放、觀念大轉變、創新意識強，敢于和善于打破常規做法、突破習慣思維、沖破條條框框，按照“三個有利于”，把上級精神與當地實際、群眾利益有機地結合在一起，敢冒、敢闖、敢試，并且在如何辦、如何辦得更好上動腦筋、下功夫。
×三、幾點建議
×通過對小欖鎮的考察學習，結合我區實際，我們認為在發展鎮、村集體經濟和增加農民收入等方面要進一步解放思想、大膽探索、勇于實踐。
×在資產經營上求突破。以資本為紐帶，將各鎮（街道、區）擁有的集體資產（包括經營性資產、非經營性資產）整合起來，通過清產核資、摸清家底后，組建鎮級資產經營公司，統一經營和管理，逐步建立和完善集體資產經營的激勵和制約機制，充分釋放鎮級集體資產的能量，不斷發展和壯大鎮級經濟。目前可選擇—個經濟基礎較好、發展潛力較大的地方進行試點，由區委農辦牽頭，各相關部門積極配合實施。
×在土地使用上求突破。一是認真貫徹落實市委、市政府即將出臺的《關于促進農民持續增收的意見》中明確的農村集體建設留用地政策。在規劃征地面積中，按行政村總耕地面積的的比例留給村作為集體非農建設用地，由各村在鎮級規劃區內建設標準廠房或打工樓等物業，產權和收益歸村所有，原創：農民按股分紅。少數經濟實力強，工業區已形成規模且發展前景好的行政村可在村工業區內建設標準廠房或打工樓等物業。二是大力提倡實行集體非農建設用地制度。除了基礎設施和公共事業項目、外商投資項目和重大投資項目外，一般應采用非出讓方式取得用地許可，辦理集體非農建設用地手續。三是探索自主開發建設物業新途徑，有條件的行政村在符合城鎮建設規劃和土地利用總體規劃的前提下，自主開發建設一些標準廠房或打工樓等物業，但只能租賃，不得買賣，所得收益歸村所有，農民按股分紅。
社區環境考察報告范文6
關鍵詞:自然保護區;涼山彝族;社區管理
中圖分類號:C931
文獻標識碼:A
文章編號:1005-569X(2010)04-0045-04
1 保護區概況及其社區情況
美姑大風頂自然保護區于1978年經國務院批準建立,以大熊貓及其棲息環境為主要保護對象,面積50655hm2。保護區位于涼山彝族自治州東北部的美姑縣境內,屬涼山山系大熊貓種群的集中分布區和腹心區,區內有高等植物144科,423屬,926種,其中國家一、二級保護植物12種,有脊椎野生動物296種,其中有大熊貓等國家重點保護動物38種,被贊譽為很有科研價值的生物基因庫。同時保護區與馬邊大風頂、越西申果莊、甘洛馬鞍山、峨邊黑竹溝自然保護區毗鄰,構成了涼山山系大熊貓保護網絡,在涼山山系的大熊貓及生物多樣性保護上具有重要地位。
保護區周邊有龍窩、樹窩、依果覺、蘇洛、炳途、尼哈6個鄉,42個村,2.6萬余人,全為彝族。6個鄉均為美姑縣的邊遠山區,森林資源豐富,但自然條件較差,有近三分之一的村不通公路,近四分之一的村至今沒有電。6個鄉共有常耕地30171畝,人均1.17畝,社區居民主要種植玉米、馬鈴薯、蕎麥等農作物,經濟收入來源以飼養牛、羊、豬及進入林區采集野生中藥材等為主,2008年人均有糧420kg,人均純收入1800元以下,屬國家重點扶貧對象。
2 保護區與社區之間存在的主要問題
美姑大風頂自然保護區建立以來一直按照國家有關自然保護區管理政策,采取傳統的強制性的保護措施,從而忽視了世世代代生活在這里的居民的利益和需求,一方面,保護區管理部門為達到目標,對社區采取種種限制,另一方面,社區居民為改善生活條件、滿足自身利益需求,要想方設法對資源加以利用,對保護區資源構成了較大壓力,二者之間相互爭奪土地、資源的使用權力而產生了種種矛盾和沖突,目前主要集中在資源利用方面。具體表現在保護區內放牧、采藥、盜伐、砍柴、偷獵等。
2.1 保護區內放牧
畜牧業是保護區周邊彝族居民主要養殖牛、羊、馬、豬及雞等,據調查,有些養殖大戶一戶養有近百頭牛,幾百只羊,是當地居民的主要經濟收入來源和肉食來源。當地居民牲畜養殖一直沿用傳統的敞放模式,對牛、馬、羊、豬全部實行敞放,且放牧數量越來越大,有些地方因過渡放牧已造成了地表植被的嚴重破壞,特別是在大風頂、濫龍、維核洛和挖皆哈羅等地,放牧人員長期駐扎在此,吃、住均在山上,只有到了冬季才撤走,不但牲畜本身對資源造成了破壞,同時放牧人員在山上搭棚、砍柴、燒火(取暖、做飯)、甚至盜伐林木、獵捕野生動物,對資源造成了嚴重的破壞。雖然根據《自然保護區條例》,保護區內禁止放牧,但由于放牧是當地居民的重要經濟收入,地方政府也一直致力于發展畜牧業,將畜牧業發展作為地方經濟發展和社區脫貧致富的重要手段,保護區管理部門也沒有很好的辦法加以控制。
2.2 野生藥材采集
保護區內野生藥材資源十分豐富,主要有天麻、重樓、升麻、蟲草、細辛、貝母、三七等,社區居民為了經濟利益,經常進入保護區進行野生藥材采集,一年四季各個地方均有人員進入,特別是在五六月份,男女老少均在林區進行采集,有時一家人有四五人同時上山。在采集藥材時,往往是不論大小,只要可采均進行采集,對資源破壞較大,保護區管理部門根本沒有辦法進行有效管理。據調查,有些社區居民一年采集藥材收入上萬元,其藥材的平均收入占當地居民人均收入的三分之一以上,僅次于畜牧收入,同時也是當地居民最直接的現金收入來源。
2.3 盜伐林木
保護區內有大片的原始冷、云杉林,是很好的房屋建筑的用材樹種,在周邊的居民為修建房屋經常進入林區砍伐瓦板、方料等;還有部分居民為了謀取經濟利益,還進入原始林區進行盜伐林木,然后運至附近的馬邊等地以牟取暴利,雖然經過了打擊,但盜伐現象仍時有發生。
2.4 砍伐薪柴
保護區周邊居民日常生活能源幾乎全部為薪柴,據調查,戶均年消耗薪柴近2萬斤,在距保護區較近的龍窩、樹窩鄉,戶均消耗薪柴達4-5萬斤。他們的薪柴來源除一部分來自自留山外,還有較大部分來自保護區,據不完全統計,社區居民每年需從保護區獲取薪柴6000余噸、約合木材6000余m3,雖然以林下灌木為主,但仍對保護區的森林資源帶來了巨大的威脅。
2.5 偷獵
彝族村民歷來有狩獵的習慣,建立保護區后,由于加大了宣傳力度,對保護區周邊社區采取了清理獵槍、獵具,處理獵狗等強制措施,收到了一定效果。但近年來,隨著人們對物質益的追求和動物市場的需求,又有部分村民開始飼養獵狗,并進入林區偷獵雉類及小型獸類,以獲取暴利。
另外野生動物破壞社區居民農作物及牲畜,造成社區經濟利益受損而得不到有效的賠償,也使是社區與保護區之間的矛盾沖突之一,且有愈演愈烈之勢。
3 保護區與社區之間問題產生的原因
保護區與社區之間在資源利用方面產生矛盾沖突的原因是十分復雜的,既有社區方面的原因,也有管理方面的原因。
3.1 社區傳統的生產生活方式 必然導致對資源的依賴性強
保護區周邊彝族群眾長期以來一直沿用傳統的刀耕火種、廣種薄收的農作物耕種方式,生產效力低下,單位土地上的收益較低,不能滿足日常需要;同時牲畜養殖全部采用敞放模式,管理粗放,對資源威脅大;另外當地彝族群眾取暖做飯幾乎采用傳統的“三鍋莊”,熱量損失大,對薪柴的需求量大,從而對森林資源的依賴性強。
3.2 社區經濟收入低,來源單一,導致對資源的依賴性強
保護區周邊社區地處偏遠山區,自然條件差,適合種植的作物種類相對較少,一般種植馬鈴薯、玉米和蕎麥、大豆等農作物,很少有其它經濟作物,且產量較低,只能基本滿足日常生活所需食物,很少有多余的糧食出售來增加經濟收入,他們的收入來源主要靠畜牧業,因此收入來源單一。在實施天然林保護之前,社區居民還可通過森林采伐中獲取部分收入,每年每戶靠賣勞力砍木頭,裝、卸車等所獲得的經濟收入為0.5-1萬元。天然林禁伐后,社區居民不再能從伐木中獲取收入,放牧、挖藥和采筍等活動則成為居民的另一重要經濟來源,每戶每年采筍和挖藥所獲得的經濟收入為0.1-1萬元,目前是家庭的主要現金來源之一。
3.3 社區人口增長過快對資源造成的威脅逐步增大
我國現行的人口生育政策規定,農村少數民族婦女可生育3個孩子。因此當地彝族群眾每戶人家至少生育3個以上的孩子,有些居民因受傳統的生育觀念影響,為生育兒子,不惜違反國家生育政策,超計劃生育,至使當地人口增長過快。據初步調查,保護區周邊各鄉人口在近10年間由2.1萬人左右增加到現在的近2.6萬人,年均增長超過2%。由于人口在不斷增長而土地有限,導致社區居民對資源的威脅增加。
3.4 受教育程度低對保護區資源造成了一定的威脅
由于交通、通訊的落后,造成了社區信息閉塞;自然條件的艱苦與環境的惡劣,使社區居民普遍受教育程度低,對外勞務輸出受阻,致使大量的農村勞動力剩余,農閑時節,隨意流動,對保護區的潛在威脅增加。同時,一些落后的陳規陋習使社區居民缺少與外面世界交流,使他們通過自身努力改變困境的能力減弱,從而對自然資源的依賴程度增加。
3.5 保護區管理忽視社區利益導致發生沖突
多年來,保護區管理者對社區管理認識不足,不愿與社區平等協商涉及到雙方利益的問題,而僅靠上級的行政命令辦事,沒有征求社區的意見,與社區交流少,導致周邊社區不理解保護區的一些行動,有抵觸或破壞事件發生;另外當社區因保護工作而受到利益損失或問題時,如野生動物危害農作物等,保護區沒有很好地予以處理和解決。
3.6 社區管理機構不完善
保護區管理局未建立專門的社區管理科室,雖然保護宣教科和多經辦也分別有一些社區管理方面的職能,但也因具體職責不明確,對社區管理工作相對較少;另外保護區在2003年建立組建管理局時,雖然在縣林業局建立了保護區共管委員會,也吸收了各鄉領導參加,但共管委員會對自身職責不明確,也基本沒召開任何協調會議,基本上處于名存實亡的境地,沒起任何作用。
4 保護區在社區管理方面的探索與嘗試
自然保護區管理,關鍵是管人。近年來,保護區在社區管理方面,通過充分開展社區調查,把社區人員管理作為基礎,收到了一家效果。
4.1 大力開展保護區宣傳教育
自然保護區是一項“功在當代,利在千秋”的社會公益性事業,這項工作的開展需要社區各界的大力支持,而獲取公眾支持的有效途徑就是宣傳教育。由于我國的自然保護事業起步較晚,加之美姑地處少數民族聚居的偏遠山區,人們對自然保護的意義知之甚少,對自然保護難于理解和認識,特別是在自身的某些利益受到影響時,就容易產生抵觸情緒,激化保護與利用的矛盾,這就必然影響到保護區的保護和管理。為此,保護區通過會議、圖片、幻燈、傳單、辦宣傳欄、保護區知識講座等形式向廣大干部群眾宣傳保護區建設的重要意義、保護區資源、保護區建設與社會經濟發展的關系等,從而逐步引起社會對自然保護的關注,增強公眾的自然保護意識,使周邊社區群眾逐漸認識到自然保護工作的重大意義,進而投身到保護事業中來。同時保護區還積極向地方各級政府宣傳保護區建設的意義、保護區建設方針政策、保護區工作內容等知識,使地方各級政府對保護區工作有了新的認識,從而得到理解并主動支持保護區工作,有效地促進了保護區各項工作的開展。
4.2 加強保護區法制建設
2007年通過縣人民政府出臺了《四川美姑大風頂國家級自然保護區管理辦法》,使保護區建設進入法制軌道,同時通過縣政府專門組織召開保護區工作會議,學習宣傳貫徹保護區建設有關方針政策,與社區各鄉村層層簽訂保護區資源保護管理責任書,鼓勵社區各鄉村結合自己的特點,充分結合彝族的傳統畢摩文化(如“克毒瓦毒”活動)訂立保護區管理的鄉、村規民約,收到了較好效果。
4.3 開展社區能源建設,減少社區對薪柴的消耗
針對社區群眾使用傳統的“三鍋莊”式火爐,對能源利用率低的特點,保護區積極爭取資金在保護區選擇了距離保護區較近,薪柴消耗量大的3個村莊進行節柴灶試點建設,先后共建設137口雙眼節柴灶,既解決了社區居民砍柴越來越遠,需要大量勞動力的實際困難,又節約了能源,保護了森林資源,同時也進一步改進了社區衛生條件,村民也十分滿意。同時保護區結合節柴灶建設驗收,組織社區居民開展了節柴灶建設宣傳活動,通過組織現場檢驗節柴效果來宣傳發動更多社區群眾推廣使用節柴灶,宣傳保護區管理知識,收到了較好效果。
4.4 幫助社區發展替代生計
為解決保護區生計,保護區先后從WWF爭取項目和資金,在社區充分開展社會經濟基線調查、中藥材市場營銷調查和生計項目調查的基礎上,組織村民代表到社區發展項目開展較好的地方進行項目建設考察及中藥材種植培訓,幫助社區提高項目管理能力和藥材種植技能,為社區替代生計項目的發展奠定了基礎;同時向社區爭取了部分小額基金貸款項目,在社區發展卵葉韭種植試點,開展蜜蜂養殖和生態豬養殖技術培訓、組織建立保護區生態養殖協會,為社區提供飼料加工設備,幫助社區維修道路,解決社區居民的實際困難,幫助社區發展生產。通過一系列社區發展項目的開展,社區居民對保護區工作得到了進一步理解,也進一步緩解了社區與保護區的關系。
4.5 開展社區捐資助學活動
保護區在社區建設中,根據實際情況,積極幫助社區學校建設,幫助社區維修學校設施,為社區學生購置必要的書包、作業本、鉛筆、書籍等學習用具,同時在作業本、書包上印制有關保護區建設的相關知識,既減輕了學生家長購買文具的經濟負擔,又向廣大學生宣傳了保護區知識;另外還通過保護區與有關大學開展科研合作的機會,組織中央民族大學在保護區開展教學實習的師生,向保護區周邊學生開展保護環境,保護大自然、愛護衛生等知識講座,幫助社區學生從小樹立環境意識和保護意識,并通過活動的開展來進一步開闊視野,了解外面更多信息。
4.6 吸收部分村民參加保護區工作
2009年初,保護區管理局從社區聘請有一定文化基礎,愿意從事保護事業的人員6人,經過一定培訓后充實到基層保護站,主要從事保護區宣傳、資源保護、保護區巡護等工作。由于他們來自當地社區,了解當地文化和生活習慣,熟悉民族語言,通過他們的工作,可讓社區居民對保護區工作更加容易理解和支持。
5 解決保護區與社區矛盾的建議
目前,保護區在社區管理方面取得了一定成績,與社區關系得到了一定緩解,但由于剛剛起步,還需在今后的工作中結合當地實際,在充分考慮社區特點的基礎上,進一步加強管理,不斷探索和研究,為此提出如下建議:
5.1 建立和完善社區共管機制
(1)在保護區管理局設立專門的社區管理科室,專門負責社區工作,協調處理社區關系,幫助社區發展;
(2)完善社區環境宣傳、資源保護、藥材采集等方面的共管委員會,成員可根據實際,吸收當地村組干部、學校教師、彝族家支頭人等分別參加。對各共管委員會要建立行之有效的運行機制,明確各共管委員會及成員的職責任務,并定期組織召開會議,平等協商相關事宜,把社區與保護區緊密結合,共同實現自然保護的目的。
5.2 制定和完善保護區管理的相關制度
保護區周邊全為彝族群眾,為加強對保護區的資源保護和管理以及藥材采集等,采用與彝族傳統習俗和畢摩文化相結合,以村或鄉為單位,組織訂立保護區資源保護管理的村規民約及藥材持續采集管理制度,以共同遵守,促進資源保護。
5.3 扶持和引導社區經濟發展
歸根結底,社區的經濟水平是對保護的根本壓力,要想提高社區居民的保護意識,必須首先提高他們的生活水平。在充分調查和了解社區意愿的前提下,采取多種形式,通過多種渠道扶持和引導社區的經濟發展。調整產業結構,改變對資源依賴型的傳統生產方式,引導社區群眾充分利用高山地區無污染等特點發展生態農業,生產具有較高價值的綠色食品,以提高單位土地面積上的價值;提倡對農林產品的深加工,在同樣資源采收的基礎上擴大產品的收益;強化管理,提高勞動效率,使社區能最大限度地提高利潤率;引進技術、人才、資金,協助社區提高生產力水平。同時要加強同縣扶貧辦的聯系,爭取將更多的扶貧資金和項目向保護區周邊社區傾斜。
5.4 引導社區居民開展牲畜圈養
改變牲畜敞放習慣,實行生態養殖和圈養,一方面可以防止牲畜啃咬樹木和踐踏草皮植被,另一方面可以減少人為活動,解決保護與利用的矛盾,有利于生物多樣性保護。美姑縣委政府提倡大力發展畜牧業,已把種草養畜作為政府的一件大事。保護區可選擇一定的養殖戶,先行開展牲畜圈養試點,在取得明顯效益的前提下進行全面推廣,逐步改變牲畜敞放的傳統養殖習慣,減少牲畜對植被的破壞。
5.5 加強社區能源建設,減少社區薪柴消耗
保護區周邊有5000余戶村民,若全部使用節柴灶,每年至少可減少薪柴12500t,相當于節約木材1.25萬m3。要積極爭取資金,幫助社區大力推廣節柴灶,在有條件的地方試點建設沼氣池,或推廣新的能源;同時在至今沒有通電的地方幫助發展小水電,解決社區居民照明和收看電視所需能源,并通過電視了解更多信息,開闊視野。
5.6 開展社區居民技能培訓,引導剩余青壯年勞動力外出務工
保護區周邊剩余勞動力較多,但由于受教育程度較低,缺乏打工技能,因而每年外出務工人員較少,即使已走出去人員,也因缺乏工作技能,只能從事一些簡單的體力勞動,打工收入低。因此可根據實際情況,與相關部門配合,組織開展社區剩余勞動力打工技能培訓,幫助社區剩余勞動力在閑暇時間外出務工,一方面可增加經濟收入,改善生活狀況,同時可減小他們進入林區的機會,減少對保護區資源的破壞,進而起到保護資源的目的。
本文參考引用了一些內部資料,分別是:①《美姑大風頂國家級自然保護區綜合科學考察報告》,四川大學生命科學院,2003;
②《美姑縣2008年統計年鑒》,美姑縣統計局,2009;
③《美姑大風頂自然保護區周邊瓦候地區社會經濟調查報告》,美姑大風頂保護區,2008;
