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新型城鎮化規劃范文1
【關鍵詞】新型城鎮化；城鄉規劃；差異化發展；存量規劃；以人為本
一、城鄉規劃的轉型背景
新型城鎮化的重點在于處理好城鄉二元結構、區域二元結構和城市內部二元結構，新型城鎮化戰略基于促進城鎮化方式的全面和根本轉型而提出和實施，相當于開辟了一條新的城鎮化發展道路，這條發展道路以促進生態文明、增強城鄉之間的優勢互補、以人為本、優化環境、節約資源為主要宗旨。
具體來說，在指導思想上，要實現從以物為本向以人為本的轉變，著力于促進人的全面發展，發揮人在城市化發展中的巨大作用；在動力機制上，要實現從重視農業經濟、工業經濟、商業經濟為主向重視城市經濟為主的轉變，保持工業經濟和商業經濟，即第二產業和第三產業的協調與均衡發展；在發展重點上，要實現從重視規模擴張向重視功能、作用擴張的轉變，不可偏重于城市規模的擴大，要把心思更多地放在城市的職能和質量上，發揮其在帶動工業化的發展，提升城市居民水平、與農村優勢互補的巨大作用；在空間形態上，要實現只把大城市作為中心城市向大、中、小城市協調發展的轉變，大力促進城市群的出現；在城鄉關系上，要實現只重視城鎮發展而忽視鄉村發展向城鄉互相帶動、共同發展的轉變努力促進城鄉一體化格局的形成；在制度創新上，要從自下而上的探索向頂層設計和基礎創新相結合的政策保障方向轉變。
二、新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型面臨的挑戰
（一）規劃的目標理念向以人為本轉變
在新型城鎮化背景下，要求城鄉規劃回歸到人的本位，以提供美好健康的生活環境為根本目標。規劃師需重新審視自己的社會責任，在工作中更加強調對社會問題的研究與分析，從注重人口規模轉向注重人口結構分析和人的需求研究，從片面關注城市居民轉向全面關注城市居民、進城務工人員、農村居民及留守人口的社會需求，并以人的視角進行規劃和設計。這不僅僅是規劃目標理念的轉變，還會涉及到空間話語體系的變革。
（二）規劃的價值觀向社會、經濟、文化及生態多元價值觀轉變
在經歷了空間超常規的快速發展之后，如今先發地區的城市空間框架基本拉開，而環境、社會、文化及特色等方面的問題開始凸顯，傳統專注于空間增長的宏觀結構規劃已不能解決新時期的城市問題。以經濟增長為基本導向的依賴路徑要逐漸向統籌經濟、社會及環境均衡的科學發展路徑轉變。城鄉規劃必須適應城市發展模式的價值觀轉換。
（三）規劃的主導范式向存量規劃轉變
在國家宏觀調控和嚴峻的資源環境約束背景下，城市發展道路急需由粗放式、資源高消耗式增長向內涵式、資源集約式發展轉型，控制增量、盤活存量、優化結構與提升品質是未來城市空間發展的主要方式。城鄉規劃的空間要素從增量土地向存量土地轉變，增量和存量規劃并重成為未來一個時期城鄉規劃工作的必然選擇。
（四）規劃的工作方法向精細化規劃研究轉變
面對日漸成熟的建成環境和復雜的城市問題，規劃的工作方法需要從粗線條式規劃向精細化規劃研究轉變。通過對存量土地的梳理和再利用，對歷史、文化價值的重新認識和挖掘，對社會問題的研究和分析，以及對優勢資源要素的判斷和整合，達到城市功能提升、品質改善、特色重塑和多元包容的目的。
三、新型城鎮化背景下的城鄉規劃轉型的措施
（一）促進城鄉協調差異化發展
1、低環境沖擊發展，構筑安全友好的城鄉生態文明關系
首先，要構筑安全友好的生態基底，強調區域層面的生態協調和生態管治。在省域城鎮體系規劃中明確自然保護區、風景名勝區、生態敏感區、水資源地及基礎設施廊道等限制和禁止建設區域。在次區域規劃中（如城市群規劃、都市區規劃）將省域層面的空間管制要求進行細化、落實，突破行政區劃和部門職能的限制，按照監管型、調控型、協調型和指引型四種不同類型，分類落實空間管制內容、方式和部門，制定統一、可實施的規劃管治措施，確保區域的可持續發展。
其次，構筑區域整體低環境沖擊發展模式。一方面加強區域生態基礎設施建設，另一方面將人類文明融入生態文明中，強調對生態空間的關注和友好利用。以綠道為例，通過綠道對生態空間的串聯和對環境、游憩、文化與經濟多元功能的承載，建立生態空間和人居空間的聯系紐帶，將人的休閑活動引入生態空間，讓公眾關注生態空間的保護，且賦予其更多的意義。
2、以縣域為統籌城鄉發展的基本單元
縣域層面的規劃需要協調好以下五種關系：
①協調好城鄉規劃（坐標） 、國民經濟和社會發展規劃（目標）與土地利用總體規劃（指標）的關系。
②摸清城鄉資源本底，開展完整的城鄉空間資源評價，并形成縣域空間資源管理體系，嚴格落實“六線”空間管制，保護好基本農田、水資源、生態林地、自然保護區及歷史文化遺產等。
③統籌縣域三次產業空間布局，優先確定糧食主產區、經濟作物生產區和農業養殖區等第一產業的空間布局，合理確定工業園區、物流園區、旅游區的選址和規模，促進產業有序集聚。
④建立由“中心城市―中心鎮（縣域副中心）―一般鎮（城鎮組團）―中心村（農村新社區）―基層村”構成的完整城鄉居民點體系，并以此作為城鄉人口分布和設施安排的依據，打破傳統“就城鎮論城鎮、就鄉村論鄉村”的封閉型二元規劃體系。
⑤為推進城鄉一體的公共服務事業提供保障。一方面在城鎮的各類設施標準、容量與布局規劃上充分考慮服務鄉村的要求，體現“以城帶鄉、城鄉共享”的理念；另一方面明確道路交通、給水排水、電力電信及社會服務等設施向鄉村延伸的方向，為實現“自來水下鄉、垃圾進城、公交到村”的城鄉設施一體化提供規劃保障。
（二）應對城市發展階段變化，探索存量規劃模式
目前總體規劃面臨的是量大面廣且日益成熟的城市建成區，規劃主導范式開始從增量規劃向存量規劃轉變。在國內一些大、中城市開展的總體規劃修改實踐中，已經普遍遇到上述問題。其基本的應對思路是，在有限的空間框架里，通過中觀結構的優化和空間秩序的梳理，以及優勢戰略資源的整合、重組，達到功能、品質和效率提升的目的。因此，在當前階段，總體規劃的核心要素有待從適建土地空間向優勢戰略資源轉變，總體規劃的空間視角也有待從分立向統籌、從宏觀結構向中觀秩序轉變。
（三）探索以人為本的城市設計和低碳生態社區規劃
1、以人為本的城市設計
在新型城鎮化背景下，城鄉規劃面臨空間話語體系的轉變，也就是要從人的需求為根本出發點來認識和規劃城市，以人們易于接受和理解的方式來表達規劃構思。而這正是城市設計的優勢所在。國內的城市設計需要從過去的重形態、輕功能，重藍圖、輕實施，以及重設計、輕研究向基于人的需求和行為模式的功能安排與設計轉變。
新時期城市設計的編制理念包括：①人性化―以人為本，基于人的需求進行設計；②特色化―注重對特色資源的挖掘利用；③現代化―包括設計理念現代化、管理手段現代化和設施現代化。城市設計的編制重點包括關注實質功能、關注細節品質、關注文化特色及關注城鄉整體空間環境的構筑。
2、低碳生態社區規劃
低碳生態社區是在“低碳經濟” “低碳社會” “低碳城市”等概念的基礎上發展而來的，指通過碳排放量來衡量城市社區的生態狀況，通過一系列減碳、固碳的建設及技術手段，達到減少碳排放的目的，與生態社區相比較，是一種可以相對量化的城市社區發展標準。通過用地、能源、交通、綠化、建筑與管理等綜合手段，最高效、最少量地使用資源和能源，促進人與自然的和諧共生。
參考文獻：
[1]許復新.論新型城鎮化對解決中國“三農”問題的戰略意義[J].中國發展.2013（04）
新型城鎮化規劃范文2
近年來，隨著工業化和城鄉一體化的深入發展，淮北市城鎮化的進程不斷加快，2013年城鎮化率58.6%，高于安徽省平均水平。但與我省合肥、蕪湖等市及沿海發達地區相比，還有不少差距，主要表現在地、礦統籌發展不夠，城鎮化的質量不高；中心鎮規模普遍偏小，集聚度不夠；城鎮的基礎設施和公共服務設施布局不盡完善，承載能力偏弱；第三產業，特別是鄉鎮地區的第三產業發展較為緩慢，對就業的吸納能力明顯不足。因此，要進一步強化市礦統籌協調發展，優化城鎮功能結構和空間布局，著力提升城鎮化內在質量，構建以相濉主城區為核心，以臨渙、百善、南坪等鎮為基礎，以新型農村社區為單位的城鎮格局，引導和推進主城區、濉溪縣、中心鎮、一般鎮和廣大農村地區的協調、一體化發展。1）在地、礦統籌上，淮北市為典型的資源型城市，因此，在新型城鎮化進程中，應強化地礦統籌，統籌地上建設與地下資源開采。主城區重點治理東湖、中湖、南湖、相湖、乾隆湖，以綠道為串聯，形成五湖連珠的生態公園；濉溪縣城向東拓展盡量避免占壓楊莊煤礦資源，向西發展應與劉一、劉二礦煤炭開采相協調，逐步治理塌陷區，形成以休閑娛樂為主，調蓄、水產養殖為輔的西部生態公園；市轄三區及濉溪縣下屬各鎮，壓煤村莊應及時搬遷，煤炭開采要反哺塌陷村莊搬遷安置，按照城市居住區或美好鄉村的標準完善公共配套設施，改善人居環境，提升城鎮化質量。2）在規模結構上，到2015年，城市主要設施指標和環境指標超過全省平均水平，部分指標達到或接近國內先進水平。建成區面積達到96平方公里，人口達到95萬，建成皖北區域性大城市。形成主城區———開發區新區———縣城———中心鎮———農村新型社區為梯次的城鎮結構體系，從而扭轉城鎮規模普遍較小、人口集聚程不高的不利局面。3）在職能定位上，主城區和濉溪縣城通過產業轉型升級，優化產業結構，實現基礎設施和公共服務共建共享，構筑交通同網，生態共筑的一體化發展格局，使其成為全市的政治、經濟、文化中心。各中心鎮通過完善配套服務、強化產業布局，大力培育特色鄉鎮經濟，為新型城鎮化提供經濟支撐；農村地區作為城鎮化的重要支點，充分發揮資源豐富和環境優美的優勢，為城鎮化發展奠定堅實的基礎。4）在產業構筑上，以市開發區新區、龍湖項目區、鳳凰山食品工業園、濉溪和杜集等經濟開發區的建設為載體，構筑產業發展平臺，堅持產城融合發展的原則，以產業化促進城鎮化，以城鎮化帶動產業集聚，通過兩者之間的有序互動和協同發展，加快產城相融，實現產城一體。不僅要把產業發展平臺建成產業集聚程度高、科技創新能力強、走循環經濟發展的主體區域，更要建設成為設施配套、功能完善、環境優美的宜居宜業的城市新區。從而實現產業發展平臺和城市之間的互促互動，為增強城鎮的吸納能力和承載能力提供有力的支撐。
二、創新體制機制，為新型城鎮化提供有力保障
1.強化規劃引導。
不斷完善城鎮規劃體系，強化城市規劃與國民經濟發展規劃以及土地利用總體規劃的協調，提高規劃的科學性，使規劃在新型城鎮化進程中始終發揮引導和調控作用。
2.明晰城鎮之間的產業分工。
堅持以產促城，以產興城，用產業發展帶動城鎮化建設，建立健全產業布局跨行政管轄區域轉移的利益協調和補償機制，堅持錯位發展，明晰產業分工合作，延長產業鏈，形成主城區和各鄉鎮之間產業結構合理，產業布局科學的產業發展新格局。
3.建立區域一體化的綜合承載體系。
把城鄉一體化與美好鄉村建設，努力實現城鄉公共服務均等化，促進城鄉共同繁榮。堅持把城市基礎設施延伸到鄉村，把基本公共服務覆蓋到鄉村，建立城鄉基本公共服務均等化和重要基礎設施一體化的綜合承載體系，實現基礎設施和社會設施的一體化和同城化，不斷增強城市的吸引力和承載力。
4.完善土地保障機制。
要進一步加強土地利用規劃和城市總體規劃的協調，注重多規合一，堅持規劃先行。按照新型城鎮化的要求，科學制定村莊合并和美好鄉村建設的目標和時序安排，避免大拆大建，實現土地的集約節約利用；以主城區、縣城、中心鎮、一般鎮和村莊居民點為重點，探索建立土地指標分配機制，保障區域協調發展。
5.創新投融資體制。
新型城鎮化規劃范文3
關鍵詞：城鎮化；組團；政策
當前，大慶市正處于轉型發展關鍵時期，城鎮化建設為其提供了新的發展方向和廣闊的發展空間，也給大慶市各項建設帶來了新的發展機遇和挑戰。政府如何支持城鎮化建設，如何通過規劃和市場的力量合理配置資源，這是大慶市面臨的新課題。
1 大慶城鎮化現狀概況
大慶市下轄五區四縣，現有58個鄉鎮，477個中心村，2548個自然屯；2012年末市域總人口為320.21萬人，其中城鎮人口為195.23萬人，農村人口124.98萬人。
近些年大慶城鎮化發展速度較快，城鎮化水平和質量較高，到2012年末城鎮化率已達到60.97%，比全省平均水平高出4個百分點，比全國平均水平高出8個百分點，城鎮化質量全國排名第32位。
雖然大慶市城鎮化取得了很大的成就，但也存在著諸多問題如城鄉二元結構突出，市區城鎮化水平大于80.0%，四縣城鎮化水平不足30.0%；城鎮規模偏小，全市58個鄉鎮中人口規模超過5萬人的僅有4個；城鎮化推進區域復雜多樣，包括城中村、近郊區、礦區、農區、林區、牧區、工業區等；城鎮產業支撐能力不強，作為主要轉移城鎮化人口的第三產業的比重僅為15.3%；城鎮化發展的體制機制障礙突出，推進城鎮化的戶籍、土地、財政等方面制度沒有形成。
2 城鎮化空間體系構建
積極構建城鎮化組團發展模式，提高市區綜合承載能力，培育四縣特色組團城鎮群，扶持重點推進鄉鎮和示范新村開發建設模式，構建大城市、小城鎮和新農村統籌協調發展的現代化城鎮體系，塑造“1+4+8+16”城鎮化戰略布局，即打造1個核心區、做強4個組團縣、發展8個重點鎮、高標準建設16個示范村。
2.1 打造1個核心區，全力建設大慶現代化國際化城市
2.1.1 優化提升主城區。堅持國際標準、現代視野和人本理念，構筑承載現代化國家化硬件基礎設施和城市環境，為城鎮化提供發展空間。
2.1.2 發展壯大慶南、慶西、慶東、慶北四大新城
慶東――濱水新城。以三永湖、青龍湖、濕地、鐵路客運東站周邊開發為重點，建設龍鳳小鎮、濕地公園、阿斯蘭小鎮等精品項目，打造大慶靚麗城市門戶。
慶南――產業新城。重點發展紅崗新區、大同新區和林源新區。打造工業區與生活區有效分離、合理銜接、互動協調發展、生態環境優良的南部工業新城。
慶西――生態新城。以現代服務業為核心，以科技創新和紅色旅游為抓手，與慶東、慶北、慶南新城錯位聯動發展，形成慶西新城的核心優勢。
慶北――現代新城。重點發展蘭德湖周邊地區、空港地區和春雷地區。打造集休閑娛樂、旅游度假、現代宜居、金融商貿為一體的現代化新城區。
2.1.3 加快建設高新、經開、林源三大產業園區。形成以主城區為核心、新城為重點發展區域、三大產業園區支撐的現代化國際化空間格局。
2.2 做強4個組團縣，強力推進縣域城鎮化進程
2.2.1 肇州組團。形成以糧食為基礎，做精做深農畜產品加工、綠色食品、生物科技等產業，建設全省縣域工業重點縣、現代農業示范縣和農牧產品生產加工的重要基地。
2.2.2 肇源組團。形成以鐵路、港口為依托，壯大糧深加工、倉儲物流等產業，打造龍江重要的糧食產銷和物流基地。
2.2.3 杜爾伯特組團。形成以生態為主導，大力推進畜牧業提質增效、旅游業提檔升級，建設中國優質奶牛養殖基地，打造民俗旅游名縣。
2.2.4 林甸組團。形成以地熱為引領，積極發展溫泉旅游、溫泉果蔬、溫泉地產等產業，建設獨具特色的中國溫泉之鄉。
2.3 發展8個重點鎮，提高重點鎮城鎮化質量
充分發揮小城鎮在連接城鄉、輻射農村、促進縣域經濟發展等方面的重要作用。規劃期間，在市域內啟動喇嘛甸鎮、龍鳳鎮等8個重點推進城鎮化鄉鎮的建設，將位于鄉鎮鎮區附近的村屯整體并入鎮區，進一步擴大小城鎮規模，增強集聚，為農民就近就地城鎮化創造條件。
表1 重點推進鄉鎮產業發展一覽表
2.4 建設16個示范村，強化新村引領示范作用
以改善民生，為解決“三農”問題尋找新的突破口為目的，規劃期間，將以建設16個示范新村作為城鎮化重點，在“農民自籌”、“政府主導”、“招商引資”、“旅游拉動”四種推進模式的帶動下，吸納附近村屯的農村人口，變中心村為社區，變農村人口為城鎮人口，實現土地利用集約化、農民居住社區化、農業發展產業化、農村建設城鎮化目標，通過以點帶面，助推小城鎮城鎮化建設的快速發展。
3 城鎮化政策扶持
3.1 實施擴權強域改革
一是，強縣擴權：對四縣通過擴大縣政府的行政權力，在符合法律法規的前提下增加自；二是，擴鎮增容：將鎮區周圍村屯并入鎮區，擴大城鎮集聚輻射能力；三是，改鄉建鎮：對市域內9個符合標準要求的鄉，升級為建制鎮；四是，撤村改區：將主城區內建制鎮、區政府所在地鎮、村及各縣政府所在地的建制鎮及整鄉城鎮化試點鄉鎮和示范新村社區化。
3.2 加快戶籍制度改革
一是，加強居住證管理制度，持有居住證的人口享受與原戶籍人口同等的選舉權、就業權、免費的義務教育和公共衛生服務，建立同等參加基本醫療保險、基本養老保險和失業保險制度；二是，繼續放寬落戶政策，全面放開中心村、一般鄉鎮落戶限制，有序放開區縣政府所在地、重點推進鄉鎮落戶條件，合理設定主城區落戶標準；三是，加快住房制度改革；四是，建立和完善外來人員社會保障體系。
3.3 改革土地使用管理制度
通過加強城鎮用地宏觀調控，平衡城鎮土地配置，鼓勵農村土地承包經營權流轉，增加農村集體建設用地入市交易的服務、管理功能來對土地使用進行改革。
3.4 改善財政投融資體制
首先，完善激勵型財政機制；其次，推行“鎮財縣管鎮用”的財政管理；最后，出臺財政優惠政策。
新型城鎮化規劃范文4
關鍵詞：新型城鎮化;城市新區;生態;規劃
當前哈爾濱市正處在一個快速發展建設的階段，尤其在“北躍、南拓、中興、強縣”新戰略實施以來，城市面貌日新月異，但東部地區原為哈爾濱的老工業地區，其發展水平略顯不足，使城市整體失衡。故而，哈爾濱市委市政府提出了“東部地區統籌開發改造”的又一項戰略性決策，對于拉開城市骨架，調整經濟發展結構，優化城市載體功能都具有戰略性的意義。以往新區的發展建立在以犧牲生態和環境為代價的基礎上，傳統模式已經暴露出很多問題，如“三透”現象，即透支環境紅利，透支土地紅利，透支人口紅利。目前這種模式已經不可持續，轉變城市發展方式，走新型城鎮化道路，是新一輪城鎮化的必然選擇。以下，筆者基于國家新型城鎮化背景下，在大哈東地區規劃編制中，嘗試由傳統的規劃編制技術體系向生態方向轉型的構想，期望從戰略、綜合、前瞻的角度，對老工業基地城市可持續發展，以及大城市傳統工業區結合周邊廣大市郊加快城鄉統籌，實現新型城鎮化等方面提供一些分析方法和思路。
一、新型城鎮化對城市新區建設的要求
（一）注重規劃引領，將低碳、生態的原則全面融入城市新區規劃研究和編制階段
在新區規劃研究階段，按城市生態規劃的技術和方法，如生態診斷、生態承載力分析、土地敏感性分析及生態安全格局構建等，對新區生態本底進行全面調研分析。從碳源和碳匯對新區碳本底進行調查，實施碳盤查，編制碳排放清單。
在新區總體規劃階段，按節能減排和增加碳匯的要求，合理確定城市新區發展戰略、性質和規模、空間形態及土地利用形式等內容。從新區整體的形態構成、土地利用模式、綜合交通體系模式、基礎設施建設、公共服務與社會事業、住房保障與生態社區、能源高效利用、綜合防災減災、歷史文化遺產保護及固碳措施等方面入手，確定城市新區總體規劃策略。
（二）注重產城融合，建立結構優化、布局合理的“以城促產、以產興城”現代產業體系
隨著近年來各地城鎮化步伐的加快，一些新區因缺乏科學決策，在城市發展中出現了這樣那樣的問題，如“鬼城”、空殼城市。城市新區不是為城建城、為城造城，更不是忽視或削弱現代產業發展，而是產城融合、以城促產、以產興城，既注重“城”的建設又注重“產”的發展，只有這樣才能形成產城融合的發展格局，打造宜居、宜業的現代化新城。這要求新區建設要優先考慮就業導向，綜合新區資源、環境條件和勞動力特點來選擇產業，更加注重以就業為核心來布局產業，在城市規劃中將產業與就業統籌考慮，合理布局和“集約、集群、集成”的發展產業。
（三）注重提升環境和基礎設施建設，體現現代城市規劃的生態策略
城市新區要依托老城，加強基礎設施配套建設，創新城市新區開發建設投融資渠道，加大新區資金投入，保障新區基礎設施建設，完善水、電、道路、綠地規劃等基礎設施建設。建立新區無機動車“綠色”通道，保護和建立多樣化的鄉土生態環境系統，防止在大規模城市新建中，毀掉獨具特色的植物生態環境和大地景觀。
（四）注重群眾利益，實現城鄉一體化
新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。在新區建設中以中小城市為主體，依托縣城和鎮區，把握以下原則，一是依托原有產業布局和產業基礎，規劃建設產業集聚區和農民創業園，將其打造成為農民就近就業和自主創業的載體;二是確?；巨r田總量不變，糧食不減產;三是從根本上維護農民的權益，不以農民放棄土地為身份轉換、享受城市政策、城市公共服務的條件，讓群眾利益在新型城鎮化推進中有保障、得實惠;四是堅持公眾參與，組織引導群眾，以完善的規劃、優美的環境、寬松的就業平臺和優惠的安居政策，發揮好人民群眾的主體作用。
二、城市新區規劃編制的技術體系生態轉型
大哈東地區范圍又涉及3區、1縣、14個鄉鎮和街道辦事處，既含有部分城市老城區，又包含廣大農村地區，總占地面積1708平方公里。大哈東地區的發展是在城市遠景規劃和新城市發展戰略加快實施的過程中，在更加關注城鄉統籌和旅游業發展的背景下，同時按照新戰略的部署，在東優過程遠未全面展開，為進一步優化東部地區，需要加大力度的情況下，在大規模治理松花江、阿什河等生態水系基礎上，尤其是“決戰阿什河”規劃和治理方案的制定，使大哈東地區的開發應與江河治理、生態保護利用與開發相結合。道外區和香坊區在面臨新戰略快速發展的機遇下，分別提出了打造道外新城和香東新城發展戰略，大哈東地區發展是建立在上述基礎上提出的。
大哈東地區的科學發展可以為城市未來建設預留足夠的發展空間，借助省市共建政策的機遇，有效緩解城市發展中的“土地紅線”、“政策紅線”雙重瓶頸制約，利用城區東擴吸引各類經濟要素集聚，優化人口、產業、綠地、居民點等方面的空間布局，有利于實現區域新型城鎮化和可持續發展。
（一）發展目標的生態轉型
1. 產業發展目標
將大哈東地區建成世界避暑療養中心、東北亞商貿物流中心、黑龍江省現代高科技農業試驗基地、哈大齊走廊重要的新型工業基地和哈爾濱市新型城鎮化發展示范區。大力發展以東北地區特色農林產品深加工為主的食品制造業、集聚現代綜合商貿物流業，積極發展休閑療養度假旅游、生態農業和高科技農業。形成商貿物流基地、新型工業基地、高科農業平臺、娛樂療養勝地。
2. 生態建設目標
發展循環經濟，集約節約利用資源，體現節能減排的要求，充分體現公交主導的綠色交通和TOD的發展理念，強化慢行交通和公共交通在空間格局中的組織作用;強調協調分工，實行資源的優化配置，功能的合理布局;強調空間集聚，體現集約發展;強調資源共享，實行基礎設施和公共服務設施、生態等資源的共建共享，強調資源的永續利用，發揮資源的綜合效益。結合大哈東地區的自然環境特點，建立“城市組團+綠色廊道+特色小鎮+生態控制區+農民新居”圈層式的生態空間，打造人與自然和諧共生的城鄉生態復合區。
（二）推進生態轉型的規劃編制路徑選擇
1. 在生態承載力分析下的人口和用地規模預測
在對大哈東地區進行預測時，主要從生態環境容量、土地利用條件和建設用地需求三個方面考慮，分析了八個要素，初步確定大哈東地區建設用地的控制規模。最終確定，大哈東地區內建設用地總規模為430.5平方公里，占總用地面積的25%。2030年，大哈東地區總人口438.5萬，其中城鎮集中居住人口409.5萬，農村新居人口29萬人。
2. 空間發展生態化引導
在空間上突出“綠色、生態、和諧、便捷”的概念，以注重城市空間環境的質量、生產及生活的便捷、居民的生活舒適為出發點，強調工業的生態環境保護，節能減排，與環保、環境的適宜居住性與自然、人文、歷史環境的和諧，構建“兩帶，四軸，三城，十園”的空間結構，通過長江路、同三高速公路等四條軸線聯系貫穿各個居民點，用組團間的楔形綠地分隔，形成“廊道貫穿，組團布局”的田園式總體空間形態。
3. 交通發展生態化引導
交通規劃采用3D理念，即：TOD（公共交通為導向的道路交通組織）+POD（以人為導向的“半小時交通圈”） +GOD（以綠色開放空間為導向的道路設計）。以交通發展引導地區向多中心、組團式、緊湊型協調模式發展，依托交通軸線把各個組團串聯起來，重新整合區內的村鎮，形成“點-軸”的空間發展模式。充分利用阿什河和長江路的優勢，營造新區發展的綠色生態背景。
4. 統籌城鄉居民生活、突出基礎設施建設
統籌城鄉居民生活，重點建設城市組團和特色小鎮，有計劃的規劃農民新居;統籌城鄉各項設施，實現公共服務設施和基礎設施均等化和全覆蓋。
三、結語
城市新區的建設只有在維護生態安全格局，保護自然資源環境的框架下才能使城市空間和產業得以更好的延續，類似大哈東地區這種傳統工業地區在新型城鎮化背景下謀求發展，必須要注入生態發展策略，以便其實現城鄉一體、產城一體、城鄉共贏。
參考文獻：
[1]林昆勇，謝鵬飛.新型城鎮化時期城市新區開發建設研究[J].城市，2013（06）.
新型城鎮化規劃范文5
【關鍵詞】新型城鎮化；村鎮規劃；管理；建議
城鎮化是社會發展進步的必由之路，推動著現代化的進程，這也是一個理所當然、自然而然的發展過程，但也不能因噎廢食，只求速度不求質量。城鎮化是一個人與自然和諧相處的過程，在城鎮發展的同時也要保證良好的空氣質量，蔚藍的天空，清澈的河水、綠油油的草地，城鎮化本身就是城鄉統籌發展的過程，要想完善發展城鎮化就一定要解決號城鄉二元結構存在的問題，使城鄉機會均等以及讓城鄉都能享受到公共服務；城鎮化在發展進程中，必須協調產業發展和城鎮發展的平衡，城鎮化也是一個文化傳承的過程，必須保護古代建筑，傳播文化。所以，新型城鎮化發展肯定是長時間發展的過程，既要遵循科學原則，逐步有序，穩扎穩打，循序漸進。新型城鎮化發展所謂的新，就是指要堅持科學的方向，共同發展。
新型城鎮化中村鎮規劃建設的工作重點
1.1 突出發展小城鎮建設
小城鎮建設是推動城鄉一體化發展進程的重要載體。加強城鎮中心的建設，對于帶動和促進農村區域經濟發展和社會全面進步具有十分重要的意義。加快中心城鎮建設，不斷拓展城鎮骨架，引導人口與產業向中心城鎮集聚，通過產業集群培育，產業結構升級，商貿物流發展，增強中心城鎮的集聚能力，服務和帶動農村經濟社會發展。編制小城鎮發展規劃，經過多少年，人口規模增長到什么數目，城鎮建設用地面積為多少公頃，村鎮建設發展以改變鎮容，改善環境，塑造亮點為重點，以促進經濟社會全面協調發展為目的，充分運用市場機制，對城鎮實施開發建設，實施居住、休閑、商貿、工業分區。計劃多少年以后完成鎮域總體規劃修編，在鎮區主干道實施改善鎮容鎮貌、道路維修、自來水改造、垃圾處理場、聯合聯建住宅小區建設為重點，拉通斷頭路，拓展集鎮骨架，完善集鎮功能。適時編制重要地塊的修建性詳細規劃，經過幾年以后，完成對小鎮的基礎設施配套，通過招商引資，沿線布局3-5家骨干企業，打造鎮域工業經濟的支撐企業。
1.2 建設美麗幸福新村
以高標準建設好新農村聚居點和綜合體，以點帶面，整體推進，鎮域范圍內實施“五改”、“五通”工程，五改就是指改水、改路、改廁、改圈、改房，五通是指通水、通電、通電話、通廣播、通寬帶。建設設施配套、環境整潔、民風淳樸、文化活躍、社會穩定的新農村。切實加強村民聚居點整治。突出農村傳統文化特色，突出人與自然和諧，突出農村田園風光，大力實施以道路交通、給水排水、環境衛生、垃圾污水處理為主要內容的村莊整治，改善和優化農村人居環境，達到布局優化、道路硬化、衛生潔化、水體凈化、環境美化。計劃經過多少年，在什么年份完成多個居民點村莊整治，形成多個樣板區，經過發展，基本上完成居民點的整治，鎮容村貌、衛生明顯變化、改造農村危房，結合土地增減掛鉤土地整治理等項目，通過遷村騰地，新增耕地，引導農村居民向規劃聚居點集中建設。加強村莊道路建設。建設通村道路，完善村內道路網，村莊主次干道硬化率達一半以上，通村主干公路達四級以上標準。完善給排水系統。鎮域農村村莊供水水質符合《生活飲用水衛生標準》的規定，做好水源地衛生防護、水質檢驗及供水設施的日常維護工作，加快安全飲水工程實施步伐。聚居點內排水以明溝和暗渠為主，普遍采用三格式化糞池，雙層沉淀等簡易設施，有條件的地方鋪設排水管道，采用氧化溝、生物塘、人工濕地、生物濾池等集中式處理污水。加快公共服務設施的配套和完善。村委會、文化活動場所、商業服務等建筑結合公共活動場地統一建設。村級組織辦公和村民議事用房，文化活動場所、便民超市、村級衛生室等設施統一設置，綜合利用，充分發揮文化中心戶帶頭和輻射作用。
加強綠化建設與生態保護。鎮域綠化覆蓋面達一半以上，充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁及宅間空地，種植常綠植物，利用再生能源取代燃燒柴草，利用太陽能、沼氣等天然能源和再生能源，減少對空氣和環境的污染。公用水池定期維護，及時清淤，保持水面潔凈。保護植被，嚴禁亂砍亂伐，防止水土流失。
推進新型城鎮化發展的對策措施
2.1 加強規劃管理。
根據總體規劃目標，高起點、高標準、高水平的修訂和完善村鎮發展規劃，形成總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、專業規劃銜接配套的完整的規劃體系。嚴格執行“一書兩證”（即選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）制度和“一書一證”（即選址意見書、鄉村規劃許可證）制度。建立有效的監督制約工作機制。加大對各類違法建設行為的查處力度，切實維護村鎮規劃的權威性。對隨意改變規劃造損失的，要依法追究責任。
2.2 建立多元化的投資管理機制。
新型城鎮化的核心是人，必須切實解決農民如何融入城鎮的問題，必須把農民的意愿和利益放在首要位置。在推進新型城鎮化建設中，要建立以就業為支撐，有服務來保障的長效管理機制，切實解決農民的就業、住房、福利、保障等問題，促進農民變居民、農村變城鎮，使農民順利融入城市，真正過上城市生活。加快小城鎮建設，關鍵是投入。廣辟門路，建立以農村集體和農民個人投資為主，國家、地方、企業等共同投資的多元化、多渠道的小城鎮建設投資機制。把農村基礎設施建設和發展公益事業納入公共財政，鼓勵各種主體參與新農村建設，加大對農村基礎設施建設投入的力度。突出抓好以環衛、綠化、道路、給排水、小區為重點的村鎮基礎設施的建設，努力改村鎮環境，提升村鎮品位，全面改善農村面貌。
2.3 堅持建管并重
村鎮可持續發展一靠規劃，二靠建設，三靠管理，強化建設管理是建設好村鎮的重要環節。管理工作要突出三大內容，即規劃管理、村容鎮貌管理和工程質量管理。在實踐中探索和總結行有效的長效管理機制，鞏固和完善村鎮建設的成果。
3.建立綜合協調機制。
加強小城鎮建設，加強組織領導和協調工作，將其納入重要議事日程和政府目標責任考核體系，明確責任，明確任務，落實到位。鎮應成立以政府主要領導任組長，分管領導任副組長，相關部門負責人為成員的工作領導小組和專班，明確工作目標，分解工作任務，制定工作計劃，落實工作責任。
結語：城鎮化是現代化的必由之路，城鎮化是拉動國內需求的最大動力，發展城鎮化進程可以高效的激發城鎮消費能力和投資潛力，總理提出解決“三個一億人”問題，為當前新型城鎮化工作指明了方向，建設美麗幸福村鎮，對促進農業轉移人口就地就近城鎮化地位無可替代。在以后長期內，新型城鎮化進程中對小城鎮和新農村建設仍是發展的重點，全面推進城鎮化發展進程對于加快我國經濟增長方式的轉變將起到重要的作用。
參考文獻
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新型城鎮化規劃范文6
[關鍵詞]新城鎮化；城鄉規劃；轉型；大區域規劃體系
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.136
[中圖分類號]TU982 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）18-0-02
1 規劃設計在城鎮化進程中的重要地位
1.1 城鎮化進程中規劃設計的地位
在當今社會大背景下，各行各業都在蓬勃發展，經濟形勢一片大好。雖然城鄉發展已經有了很大的提高，但是在一些地方上還是讓人擔憂。進一步提升經濟水平，更高程度地實現人民富裕、生活美滿，還需要人們進一步地提高城鄉的規劃管理水平。在新形式下，城鄉規劃管理已經成為必須走的一步，也是需要著重進行的工作。在城鄉規劃的過程中，人們不能盲目地急于求成，必須有一套完整的方案并正確地把握規劃管理權力下放和統一的關系。在新城鎮化的背景下，城鄉規劃與管理必須穩扎穩打，做好設計，管理好規劃，將規劃轉型問題做到位。
在進行城鄉規劃管理建設的過程中，盲目地進行探索必然會走彎路，碰墻壁，而雜亂無章的建設也會適得其反，達不到人們的預期目標。在轉型規劃中，人們必須結合政府進行合適的規劃設計，了解政府的意圖，結合城鄉的實際發展和開展設計工作，繼而進行合理的規劃。由此可以看出，結合城鄉發展進行規劃，是政府建設決策的基礎性工作?？茖W有效、合理有序地進行城鄉規劃的設計更是城鎮協調發展的重要一步，通過合理地開展和實施規劃設計工作，對城鎮化建設做好宏觀調控和針對性的指導，科學、規范的城鄉規劃設計可以有效地利用土地資源，調整人口布局，并在城鄉規劃過程中，有效合理地開發當地資源，確保城鄉經濟一體化的良好發展和循環。
1.2 城鎮化進程中規劃理念的分析
在新城鎮化背景下，要想有效地規劃轉型就需要人們在建設中遵循合理開發、量力而行的規劃準則，在人們合理進行城鄉規劃的基礎目標上，合理布局城市藍圖，有效開展基礎性設施項目，設置以服務人民、滿足基本需求為理念的城鄉布局。在確定建設理念和建設目標之后，需要進行科學的設計和合理的規劃，推動城鎮化建設健康發展。同時，人們還需要認識到，在推動城鎮化建設的過程中，合理規劃和建設城鄉能夠為城鎮化的建設和發展提供良好和充足的經濟支持和基礎保障。在土地的開發和利用方面，方便地方性產業以及增強政府執行力，進而為城鎮化提高有力的保障。
城鎮化建設的目標不僅僅是將農村變為城市，也不單單是將農家小居變為高樓大廈，更多的是通過科學合理地規劃，幫助傳統式農村更好地發展經濟。這也就是說在考慮農村合理布局的同時，還需要對當地的產業和基礎設施進行合理的規劃安排。在城鎮化建設成功轉型之后，必然會使大量的人口進城，這就需要人們同時解決人口劇增和人口分布的問題，與此同時人們也需要考慮到就業和基本生活保障問題，所以，人們還要對企業有一個合理的評估和規劃，必要時還需要引進就業企業，解決人們的就業問題?？傊褪且诮Y合城鎮化建設的需要上同時滿足人民的需求進行合理的布局調整，規劃出更加符合經濟發展和人民需求的新型農村。城鎮化建設的實質是在結合自身當下的三農問題的基礎上，協調可持續發展，快速有效解決城鄉差距較大問題，推動城鄉一體化進程，打破城鄉二元體制。
2 新型城鎮背景下城鄉規劃轉型問題研究
在經濟快速發展和機械化水平不斷提高的影響下，農用機械水平自動化發展、農村土地減少等現象都使大量農村剩余勞動力不斷地涌入城市，很多農民自愿放棄土地的使用權。在這種情況下，土地規劃管理部門為了合理充分利用有效土地，將這些閑置土地進行再開發。不同程度地進行土地征用和拍賣，甚至抬高土地價格，有的只關注經濟利益，而忽略了土地合理利用的問題。制定城鄉規劃政策，就是在合理規劃城鄉的同時，兼顧當地的經濟發展，進行合理的土地管理和規劃。由于城鄉規劃的主要目的是為了城鄉的發展，而土地規劃主要是為了實現當地利益的最大化，目的的不同造成了矛盾的產生。
（1）在城鄉規劃過程中，由于城市化進程的加快，使建筑用地和公路用地不斷增加，而實實在在的耕地面積則在不斷地減少。對農業用地和非農業用地的控制不夠、規劃不足，造成了建筑用地侵蝕耕地、農民沒地的情況。
（2）在土地規劃過程中，對土地的征用現象普遍存在，但是在土地征用過程中時常會發生補償款不足或是征用不合理等問題，這些問題引起了農民的極大不滿，從而也影響了土地的正常使用和征用工作。在對土地征用的過程中，不規范的現象逐漸增多，土地得不到合理充分地利用，如何解決土地使用問題成了一大難題。
土地規劃過程中和城鄉規劃過程中的這些問題，都是因為兩個部門處理原則的不同，導致兩個項目矛盾不斷。土地管理部門一直以對土地進行合理利用和科學管理從而實現土地的最大利用率為工作重點。而城鄉規劃則認為，在滿足城市化進程的同時兼顧和諧發展才是工作重點。觀念不同導致的工作差異制約著整體的發展。
3 完成城鄉規劃的手段和方法
在多方面考慮城鄉發展的現狀之后，人們進行合理的總結研究。如果要科學合理地轉變新城鎮化背景下城鄉發展規劃，必須拋棄以前的舊思想，在融合當前的不同規劃的前提下，總結經驗，擴大規劃區域，深化規劃內容，與經濟有效地結合，注重對縣級以及鎮級辦公人員的思想培訓和技術培訓，有效地運用現代化技術，完善城鄉規劃體系的流程規范和體系審核管理制度，加快城鄉一體化建設的發展，逐步完成城鄉規劃的轉型布局?？傊?，人們需從下面幾個方面做起。
3.1 結合當前規劃，創建大區域規劃體系
本著全面協調發展的政策方針，針對大、中、小城市以及小城鎮進行協調發展，將城鄉規劃進一步完善，改革城鄉規劃編制辦法，規劃農村與城市之間的發展，統籌考量協調發展。轉變當前規劃布局中局部思想，有效執行制度創新和快速創建的原則，盡快建立城鄉一體化規劃管理體制。結合政府政策進行統一管理，統籌規劃，逐步完成城鄉一體化。
3.2 城鄉土地制度配合城鄉規劃管理
由于土地管理制度不協調導致的諸多問題，都在影響著城鄉規劃管理進程，所以必須協調創新，合理規劃工作流程，避免出現土地利用混亂和浪費土地的現象。針對城鄉土地管理制度進行適當的變革和創新，農村土地使用權規劃一定要統一標準和目標，并且進行合理的政府監督和管理，在對農村土地開發和使用時，一定要滿足城鄉規劃管理的需求，逐步完成農村土地的合理規劃，執行統一管理標準。
3.3 培養專業人士，提高管理能力
大部分的土地管理監督機制并不完善，農用地隨意圈占、不合理地開發和使用，土地利用混亂等現象還普遍存在，同時監管工作也沒有得到很好的實施。不論是城市的規劃還是建設都需要當今的信息技術和專業人才，人們應該大量引進先進的設備和科學的管理方法，加強城鎮管理制度，強化人才培養，提高管理執行能力，完善城鄉規劃管理的智能高科技化動態檢測和管理。
4 結 語
新城鎮背景下城鄉的轉型問題是人們發展中必須解決的問題，為了走向更好的未來，人們要以認真的態度、嚴謹的思維做好這個項目，成功實現城鄉規劃的轉型。
主要參考文獻
