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企業國有資產法范文1
鐵路國有資產會計監管方法，是在內部控制理論的指導下，由鐵路國有資產管理者，通過建立、健全內部監管機制，并運用會計核算臺賬系統而對國有資產采用的一套監督管理方法。本文從監管國有資產重大經濟事項角度，研究國有資產內部監管流程，并輔以登記國有資本會計監管臺賬，保證會計信息質量，實現了國有資產會計監管從靜態到面向過程的動態監管， 維護利益相關者的權益；從而達到國有資產會計監管的目的：國有資產的有效管理，實現保值增值。
關鍵詞：鐵路 國有資產 會計監管
鐵路國有資產涉及范圍廣，要做到面面俱到不現實。一方面現階段鐵路國資監管人員數量不多，部分單位國資監管人員是由財務人員兼職，沒有設置專職人員，另一方面目前技術水平不足以支撐如此大范圍監管工具。因此應重點關注可能導致企業權益變動的事項，規范改制改革行為，防止鐵路國有資產流失，促進和實現鐵路國有資產保值增值。根據近幾年鐵路發展的狀況，國有資產重大經濟事項主要包括對外投資、固定資產處置、三年以上應收款項、對外擔保四個方面內容。
一、對外投資會計監管
1、內部監管控制流程
（1）對外投資崗位設置
①具備法人資格的企業方可對外投資②對外投資崗位實行崗位分工責任制③對外投資履行法律文書審核制度和重大財務事項聯簽手續④對外投資建立報告制度、評價分析制度和風險預警系統。
⑵對外投資財務控制原則。對外投資業務應依法合規；對外投資的資產安全可控；對外投資會計核算真實完整。
⑶對外投資控制流程
流程分為：投資項目立項；投資項目的可行性研究；投資項目決策；投資項目實施；投資業務記錄與核算；投資資產處置。
⑷監督檢查
為使企業對外投資經濟事項有序可控，企業還應建立以下監督機制：對外投資事項的監督機制；內部財務會計控制的檢查制度；合作方經濟情況監督制度。
2、對外投資監管臺賬
⑴賬面變動信息
賬面變動信息來源于會計核算憑證數據，包括賬面余額、賬面價值、持股數量、計提減值、投資成本、增加、減少、收益、調整以前年度損益、當期現金分紅派現、到期利息等會計信息內容。
⑵項目信息
①基礎信息
基礎信息反映賬面信息以外的補充會計信息和較為重要的非會計信息，主要包括出資方式、交易對象類型、投資性質、決策類型等信息。
②補充信息
補充信息反映與投資項目產權關系、企業注冊類型、經營狀況盈虧年數、歷史出資情況等有關的一般性非會計信息。
二、固定資產處置會計監管
1、內部監管控制流程
⑴固定資產處置崗位設置
建立和完善固定資產業務崗位責任制和內部牽制制度，對不相容崗位和人員職責必須加以適當分離。其中：固定資產的核算與盤點人員崗位相分離；固定資產的處置申請與審批人員崗位相分離；固定資產的處置核算與經辦固定資產殘值回收人員崗位相分離。
⑵固定資產處置方式
固定資產處置方式分為路內、局內調出固定資產；轉讓、出售、置換固定資產；固定資產報廢。
2、資產處置監管臺賬
資產處置臺賬反映企業（單位）以無償劃轉、捐贈、出售、置換、非正常報損方式處置資產的基本過程和財務結果。
⑴賬面信息
資產處置賬面變動信息來源于會計核算憑證數據，包括資產原值、累計折舊、凈值、已提減值等內容。
⑵項目信息
資產處置項目信息反映資產處置行為和資產處置對象的相關信息，以每筆會計分錄中每個資產類別明細會計科目為一個資產處置項目。包括：評估備案信息、出售信息、非正常報損信息等。
三、債權會計監管
1、內部監管控制流程
⑴債權崗位設置
建立債權業務的崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責權限，確保辦理債權業務的不相容崗位相互制約。主要分為：接受客戶訂單與批準賒銷收款方式人員相分離；發票填制與復核、出庫檢查人員實行分離；管庫、銷售、賬務記賬人員之問相互分離；票據保管與接受、貼現批準人員實行分離。
⑵債權控制流程
①單位營銷部門應建立對大客戶的追蹤分析系統，重點對大客戶信用及財務狀況進行調查、分析，根據信用檔案，進行風險評價，確定對客戶是否采用賒銷方式。
②單位應加強對債權確認環節的控制，保證債權的真實性。
③財務部門應根據確認的債權，及時、準確登記明細賬。
④建立債權臺賬管理制度，按照客戶設立債權臺賬，反映內部各業務部門以及客戶應收債權的增減變動、余額及每筆賬齡等信息。
⑤建立債權臺賬管理制度，建立以債權人為單位按賬齡進行輔助管理，其他還應包含經辦人、應收金額、逾期時間等信息的臺賬。
⑥建立債權催收責任制度。
⑦建立債權年度清查制度。
⑧建立壞賬核銷管理制度。
2、三年以上應收款項監管臺賬
臺賬反映、跟蹤逾期三年以上未償還應收款項的還款、核銷、簽認等情況。應收款項的逾期時間應當按筆確認。
⑴賬面信息
賬面變動信息包括賬戶期初余額，賬戶期末余額、已計提壞賬準備，賬戶期末賬面價值。
⑵項目信息
反映三年以上應收款項欠款單位、形成時間、欠款金額等基本信息。項目動態信息反映三年以上應收款項動態信息反映既有三年以上應收款項目的還款、核銷、簽認等信息。
四、對外擔保會計監管
1、內部監管流程
⑴擔保的監管要點
企業對外擔保實際形成了或有負債，管理的要點有：①單位提供擔保不論以何種形式，都應簽訂合同②已抵押、質押的資產不得再用于投資、產權轉讓、股權轉讓③應建立嚴格的管理制度和責任追究制度④充分考慮被擔保單位資信及償債能力，并由路局資產聯席辦公會議決定。⑤財務部門應建立擔保明細臺賬，反映擔保事項的相關內容，并進行跟蹤監督，發生重大問題情況及時向上級匯報。⑥擔保部門對擔保責任尚未消除的擔保事項，應在財務報告的會計報表附注中披露，還應當在產權登記或產權登記年度檢查及國資監管報告中填報。
⑵擔保監管流程
首先進行擔保業務申請，注明申請擔保原因。然后進行擔保業務審核，擔保申請經路局財務部門核實后，對概算范圍內的借款提供擔保，報領導審批；對概算外的銀行借款擔保，須由路局向鐵總上交擔保函，審核通過后，按審批權限由路局相應領導審批。 然后是擔保業務執行：①擔保事項臺賬的維護。 財務部門負責錄入擔保業務臺賬，即《路局擔保合同明細表》，用于期末擔保業務信息的披露。②擔保合同的變更。對于擔保合同具體條款的變更，必須重新執行擔保審批的流程，經鐵總和路局局長審批后，重新簽訂合同后方能生效。③擔保合同的保管。企法處負責擔保合同的保管與歸檔。
2、對外擔保監管臺賬
對外擔保臺賬反映企業以保證形式對其他單位提供擔保及代為履行還款義務的情況。
⑴項目基本信息
反映擔保項目的項目定位、擔保責任、債權人、借款人等基本信息。
企業國有資產法范文2
為了加強對企業工資總量的宏觀調控和管理，做好1998年市屬國有企業實行成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的工資基數核定工作，現就有關問題通知如下：
一、自1998年起，原則上不再增加成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的企業。凡新建企業具備條件的可實行工資總額同效益掛鉤辦法，暫不具備掛鉤條件的企業，應按市財政局、稅務局的有關規定，實行計稅工資辦法。
二、1997年前已實行上述辦法的企業，自1998年起，除復轉軍人和經市政府批準占地農轉工按規定核增包干工資外，原則上不再核增其它項目的包干工資總額基數。
三、凡1997年實發人均工資在7920元以下（不含動用工資結余）的工資總額包干和平均工資核定辦法的企業，從1998年開始原則上不再實行上述辦法。應按市財政局、稅務局的有關規定，實行計稅工資辦法。
四、根據京勞資發〔1997〕58號文件精神，1997年經市勞動局、市財政局批準在包干工資總額外據實列支的工資在1998年核定時，可核入包干工資總額基數。
對成建制劃出（含新辦企業劃出、托管試點企業托管人員）和進行產業結構調整或發展多種經營安置富余人員而減少職工的企業，要主動提出申請，由主管部門認真審核，報經市勞動局、市財政局后按減少的人數乘以上年人均包干基數分別核減100％和50％的包干工資總額基數。
五、實行工資總額包干和成本列支平均工資核定辦法的企業，要嚴格按職工所在崗位正確進行工資核算，提取、列支工資費用。市勞動局、財政局將對企業工資核算進行抽查，凡不屬于本企業成本費用中應負擔的職工工資費用，以及對違反本通知有關規定超提、超發工資的企業，按市勞動局、市財政局、市審計局有關文件規定嚴肅處理。
六、工作程序和時間安排
（一）實行工資總額包干和平均工資核定辦法的企業，要嚴格按照規定的表式和要求填報清算表，在規定時間內報主管局、總公司。
企業國有資產法范文3
關鍵詞：人力資源資產 閑置資產和盤活途徑
提升國家競爭力需要強大的企業競爭力，企業競爭力需要強大的人才競爭力，人才競爭力需要強大的職工隊伍，強大的職工隊伍需要各種各樣的人才隊伍。只有盤活國企內部人力資源資產和閑置資產，才能實現人盡其才和物盡其用的完美統一，才能發揮企業整體品牌，最終實現企業的戰略目標。人力資源是第一資源，是最有創造力的資產，是企業的“動態資產”，也是企業最大的資產；閑置資產是沒有給企業帶來效益的資產或者說效益極低的資產，是企業的“靜態資產”。盤活人力資源資產和閑置資產不僅是一門技術，而且是一門藝術?，F就盤活國有企業內部這兩類資產探析如下：
一、兩類資產閑置成因分析
1.閑置人力資源資產成因分析
本來人力資源是企業的“動態資產”，但是國有企業由于機制和體制的原因造成企業人力資源閑置，閑置的人力資源資產鈍化成為企業的“靜態資產”。 閑置人力資源資產成因簡要分析：國有企業職工進來了就是企業的‘主人’，不管企業需要不需要，反正你得給我安排工作崗位，沒有崗位也得給我發工資，久而久之，國企人浮于事，冗員沉重，形成人力資源閑置的現狀。人力資源閑置主要變現形式：其一是企業重組整合后實際無崗的在崗人員，其二是未到退休年齡的“二線人員”，其三是企業或集團內部崗才不相符人員，其四是企業或集團內部部門的冗員。從企業發展角度來講，企業又急需大量的熟練技工和專業人才來提高企業的競爭力，因此要解決企業發展后勁不足問題，首先要從盤活國企內部閑置人力資源做起，最終形成人才能進能出、合理流動的人力資源管理體制，實現企業人才需求和供應的良性循環。
2.企業閑置資產成因分析
閑置資產是指已停用一年以上，且不需用的，或者是已被新購置具有同類用途資產替代的資產。主要指閑置固定資產，也包括閑置存貨。對企業目前的經營者來說，閑置資產是利用率很低的資產，不一定“不良”，可能對另外一個行業來說，可能是“優質資產”。閑置資產未必是不良資產。企業閑置資產成因簡要分析如下：①企業因改制或整合重組，造成了原有的設備閑置。企業改制是當前國企改革的主題，但是企業改制或重組過程中，分流、分離不可避免地帶來了大量資產閑置，也包括人員的閑置。② 對設備進行更新換代，原設備不再適用，形成閑置資產。③ 產品滯銷，市場份額縮小，企業自行決定某項設備停產，造成資產閑置。④管理部門決策失誤，造成企業投資的固定資產閑置。
3. 盤活兩類閑置資產的辯證關系
盤活人力資源資產是前提，盤活國企閑置資產是目的，二者看似無關，實則密不可分，二者互為促進互為補充。大家知道，企業人力資源是以員工的數量和質量表示的企業的一種特殊資源，是企業首要的能動性生產要素，生產資料、資金、技術等資源都被動的由人力資源使用與支配。如果國企內部人力資源真正盤活，國企內部人、財、物勢必成為一個密不可分的機體，一個環節一旦出現問題勢必向周圍、上下游傳遞，那么機體內部一定有解決問題的方法、手段和制度，也有防范閑置資產產生和解決閑置資產的一系列辦法；如果國企內部人力資源未能真正盤活，則盤活其內部閑置資產的幾率甚低或者說盤活其內部閑置資產的自我約束機制無法真正建立。
二、兩類資產閑置給企業帶來的危害
1.人力資源閑置給企業帶來的危害
其最主要的危害莫過于不利于培育先進的國有企業文化。眾所周知，企業文化內容廣泛，主要包括企業精神、企業制度、企業形象、經營理念和價值取向等。先進的企業文化有助于企業人力資源的管理，良好的企業文化就是讓員工有一種歸屬感、使命感和責任感，就是培養一批敬業守信、忠誠奉獻、開拓創新的企業生力軍，提高國有企業在國內、國際上的核心競爭力。試想國企內部部分員工長期閑置后果如何？無崗可干的可能會抱怨領導不重視職工、不安排工作崗位；有崗工作的攀比無崗可干的，認為干與不干收入差距不大，不免私下牢騷滿腹。久而久之，造成職工隊伍人心不穩、工作散漫，甚至“內耗”現象不斷產生，而員工素質則逐步下降，智者轉平，平者轉庸，庸者更庸。如果國企內部人力資源閑置現象不能得到根本扭轉，任其發展蔓延，則造成“培育先進的國有企業文化”的口號成了一句空話，并且市場上國企被先進的企業超越或被市場無情淘汰的現象可能不斷重復發生。
2．閑置資產給企業帶來的危害
成本負擔沉重，影響企業正常生產。就國有企業來說，目前和今后相當長的時間內，資金短缺和資源不足是制約企業發展的兩大因素。許多企業購置的設備因種種原因造成的閑置，無法給企業帶來穩定的現金流，勢必影響企業正常生產經營。而折舊支出和貸款利息還減少企業效益。另外閑置資產維護還需企業投入一定的人力物力成本。有的閑置資產更新換代較快，如不及時盤活可能減值較大甚至報廢，給企業帶來更大損失。
三、盤活兩類閑置資產的方法或具體途徑
1.盤活閑置資產的具體處理途徑
閑置資產處理方法較多，國企要結合該資產實際狀況和經營發展戰略需要，采取相應的處理方法。如該資產屬于主業經營資產暫時閑置，可采取租賃方式，進行閑置資產的再利用； 如不屬于主業資產，可實行資產置換或變現方式，節約或增加貨幣資金。如不能給企業帶來預期經濟利益、且無變現價值的閑置資產，可進行申請報廢，以減少人工費，場地費的支出等。另外對于企業集團來說，母公司應起到橋梁作用，把各子公司不適用、不需用的閑置資產在企業集團內部進行互相調劑，相互調撥，起到優化資源配置的作用，充分利用企業資產，創造經濟效益，從而提高企業集團整體的生產能力，以增強抗風險能力。
2.盤活閑置人力資源資產的具體處理途徑
目前，人力資源不僅是企業最珍貴的資產，而且應該是唯一“動態的資產”。為此，盤活人力資源就是國有企業生存、發展、壯大的關鍵。盤活人力資源資產的具體處理途徑分析如下：
1. 要堅持“能崗匹配”原理，即人得其職，職得其人。根據不同員工的情況，實施有針對性的激勵措施，調動起全體員工的積極性。
2.根據國企和企業集團內部人力閑置狀況，建立閑置人力資源檔案，形成人才自覺合理流動機制。按檔案中每個人的特點，讓人才自動到能發揮其專長的公司發展，讓需要人才的公司從人力資源檔案中提取相應的人才，供需雙方雙向交流后形成最大合力，如此交流來的職工必然在公司企業精神、經營理念和價值取向等企業文化建設方面與公司高度一致，職工積極性、創造性得到充分發揮，職工隊伍整體形成一種庸者轉平、平者轉勤轉能、勤者和能者更勤更能的積極向上工作氛圍，從而提高公司隊伍的人才競爭力，并最終提高企業的核心競爭力。
3. 國企內部合理地為員工設立職業生涯通道，真正建立干部能上能下的干部體制，打破論資排輩、干部能上不能下的現象。目前，大多數國有企業員工提升存在論資排輩現象，干部上去了只要沒有廉政等原則問題就很難下去的現象，員工的收入、升降與其績效不能掛鉤，企業內部不能為員工設立公開剛性的職業生涯通道。在激烈的市場競爭中，能否建立公開剛性的職業生涯通道，能否建立與市場接軌的薪酬績效體系，關系到國有企業能否吸引到優秀人才，留住內部優秀員工，關系到國有企業的競爭優勢和可持續發展。
參考文獻
1.董克用，人力管理概論.中國人民大學出版社，2007.
企業國有資產法范文4
關鍵詞：顧客資產；顧客維系；顧客資產經營
一、顧客資產的定義
顧客資產是所有顧客未來為企業帶來的收入之和，減產品和服務的成本、營銷成本，加上滿意的顧客因向其他潛在顧客推薦而帶來的利潤。對企業而言，顧客資產不僅能反映物流企業當前的贏利能力，而且也反映物流企業未來的贏利能力，所以，顧客資產能更好地反映企業的營銷效果，是指導營銷的有效工具。
顧客資產(Customer Equity)由三個推動要素構成：價值資產，即顧客對物流企業產品或服務的客觀評價；品牌資產，即顧客對物流企業及物流企業的產品或服務的主觀評價；維系資產，即顧客與物流企業之間關系的強弱程度。企業可采取措施作用于這三個主要推動要素來提升價值資產 (Value Equity)、品牌資產 (Brand Equity)和維系資產(Retention Equity)，從而提升顧客資產 (Customer Equity)。
二、我國顧客資產管理的現狀
我國現階段不少企業，尤其是中小物流企業，并沒有充分認識到顧客資產對物流企業的重要性。他們認為顧客僅僅是流動的消費者，把顧客視為“漏斗中的沙子”，雖然有老顧客不斷從漏斗底部流失，但是只要有大量新顧客不斷從漏斗上部注入，物流企業的顧客總量便不會減少，市場也不會縮小，物流企業依然能有生存發展的空間。然而他們并未意識到，如果一味地讓顧客流失，流失的顧客便會 “把自己不偷快的經歷告訴20個人”，在市場上給物流企業造成不良影響，使招徠新顧客變得困難。
退而言之，即使流失的顧客并未給物流企業造成不良影響，但“獲取一個新顧客的成本是留住一個老顧客的5倍”，巨大的成本壓力，也會使物流企業不堪重負。再者，頻繁地更換顧客，使顧客在企業中的生命周期縮短，顧客無法給物流企業創造長期價值，則顧客資產就無法達到最大化，就像蘋果只咬了一口便丟棄了。還有，顧客的頻繁流動，也反映了顧客對物流企業的忠誠度極低，在這種情況下，競爭對手的任何促銷手段，都會很容易使顧客 “變節”。
隨著物流企業間的競爭由產品競爭轉向顧客競爭，顧客已是各物流企業營銷爭奪的焦點，任何忽視顧客的企業，隨時都會有被顧客拋棄的危險。所以，物流企業首先必須在觀念上確立顧客資產導向，并把它付之于行動，顧客才能真正感受到物流企業對自己的尊重，才愿意與企業保持長期、友好的接觸，對企業的忠誠度才能提高，物流企業才能最大限度地獲取顧客資產。
三、我國物流企業如何發揮顧客資產的戰略競爭優勢
1.顧客維系是顧客資產管理的中心內容
美國營銷學會的研究表明：開發一個新顧客的成本是留住一個老顧客的二到六倍，而流失一個顧客就是在減少企業的利潤。通用汽車曾計算出一個忠誠的客戶一生對通用的價值達40萬美元。美國Tarp市場調查公司的格瑞納 (Grainer)總裁計算出一個超市客戶每年的價值約為3800美元。前提自然是，這個客戶不被競爭對手挖走。根據賴克海德和薩瑟的理論，一個企業如果降低5%的顧客流失率，其利潤會增加25%到85%。因此，如何有效維系顧客是所有企業所面臨的一個現實問題。
維系顧客的傳統辦法是提高顧客滿意度，實現顧客“零流失目標”。但做到這點非常難，甚至是不可能的。資料表明，在競爭激烈的市場中，顧客稍有不滿就“跳槽”己是常事；其次，要求顧客長期忠誠一個產品品牌與消費者不斷變化的需求難以協調。那么，企業如何來建立和維系與顧客的良好關系呢?
顧客維系，是顧客資產管理的中心內容，為了有效進行顧客的維系，我們必須弄清以下幾個問題。
(1)顧客維系的主要對象是忠誠顧客
有這樣一個案例：一場大火燒光了運動袋公司所有的廠房和辦公室?！拔覀兊漠攧罩笔且卣旃?，”經理說道，“然后是與所有顧客取得聯系”。他們的顧客當時正等著他們供貨，以滿足新學年的需要。為此，他們給所有顧客打電話。公司在60天內搬進新廠房，買進新設備并恢復正常生產。盡管出現這次意外，大多數老顧客仍堅決追隨該公司，使該公司的銷量逐年上升。
上面這個例子充分表明：忠誠顧客是企業顧客資產 (Customer Equity)中最穩定、最優質的部分。忠誠顧客的多少，決定了物流企業生存與發展以及在市場競爭中的地位。
擁有龐大的忠誠顧客群，不僅使企業獲得規模經濟的優勢，并且其忠誠顧客營造的巨大轉移成本形成對競爭對手的進入壁壘。很難想象，一個沒有忠誠顧客的物流企業，或是對長期顧客不以為然的企業，如何有遠見去挖掘顧客資產的價值，又如何有能力去引導、說服顧客創造更多的價值。
同時，非忠誠顧客占物流企業顧客總數的絕大部分，如果物流企業花大力氣去維系此類顧客的話，不僅得不到最佳的維系效果，而且還會影響到企業對忠誠顧客維系的力量，使忠誠顧客得不到有效維系。所以，忠誠顧客是顧客維系的主要對象。但這并不是說非忠誠顧客就不需要維系，而是說二者維系的力度不能一樣，要側重于忠誠顧客。
(2)顧客維系的目標是實現三個最大化
顧客維系的目標是實現三個最大化，即忠誠顧客數量最大化、顧客轉移成本最大化、顧客資產最大化。
①忠誠顧客數量最大化。通過顧客分級金字塔可以看出，在金字塔頂端的忠誠顧客是企業利潤的主要源泉，因而也是維系的重點。同時，忠誠顧客和非忠誠顧客之間的界限并非固定不變，而是隨時在調整，所以，努力促使非忠誠顧客向忠誠顧客的轉變，是增加企業忠誠顧客數量的關鍵。
②顧客轉移成本最大化。這是針對競爭對手而言的。隨著產品導向向顧客導向的轉變，顧客己是市場競爭的焦點。因此，如何防止顧客的流失是顧客維系的重點，通過各種方法增加顧客的轉移成本，是有效維系顧客的方法，同時也對競爭對手造成了強大的進入壁壘。
③顧客資產最大化。這也是顧客資產管理的目標。顧客維系的好壞，可以通過顧客資產的升降表現出來，顧客資產是維系的標準。當顧客維系的效果突出時，顧客資產便會實現最大化。
(3)顧客維系的方法
基于顧客資產評估的結果，物流企業掌握了企業顧客終身價值大小及企業顧客資產的主要推動要素和次要推動要素，掌握了企業顧客資產及其推動要素與競爭對手相比的相對優勢，企業就可針對性地調整顧客經營資產戰略，最優化地配置企業有限資源，更好地維系顧客，根據顧客資產推動要素相對重要程度，變一般顧客為潛在忠誠顧客，變潛在忠誠顧客為忠誠顧客，進一步提高顧客忠誠度；甚至通過聯合銷售、提供市場準入和轉賣等經營方式提升物流企業顧客資產，讓顧客資產最大化，為企業打造持續的競爭優勢。具體方法有：
① 重視顧客的個性化特征，實現一對一營銷
在以顧客為中心的服務經濟時代，隨著競爭的不斷加劇以及產品和服務的極大豐富，特別是信息工具和渠道的快速發展，顧客的需求呈現出顯著的個性化的特征。從理論上講，每一位顧客的需求都是唯一的，因此可以將其視為細分，針對每一位顧客，實行“一對一營銷”，它要求企業建立一種學習型關系，尤其是那些對企業最有價值的“忠誠顧客”。 物流企業通過與顧客的交往不斷加深對客戶的了解，根據顧客提出的需求不斷地改善產品和服務，不斷提高顧客滿意的能力，進而不斷提高顧客忠誠度。
在向顧客提供優質產品和服務之上，還要不斷提供更多更新的附加利益，如更多的附加產品和更完善的附加服務等，讓顧客感受到一種超值享受；提供個性化、人格化的服務，使顧客感到企業是在為自己量身訂做的優越感。因此，顧客滿意度越高，吸引力越強，企業與顧客的關系越緊密，顧客忠誠度也越高。
②建立與顧客之間特殊的感情紐帶
物流企業要有一種獨特的魅力，這種魅力來自于產品獨特而準確的定位和品牌內涵，以滿足顧客特殊的心理需要，而這種需要的滿足離開了這個企業是無法得到的。物流企業的產品分核心產品、外在產品和附加產品三個層次，而顧客的需求或欲望也可分為使用需求、心理需求和潛在需求三個層次，企業必須把產品和顧客需求的層次對應起來，對應越準，關聯性越強，物流企業與顧客之間特殊的感情紐帶越牢固。如古典可口可樂的飲用者對古典可樂有著特殊的感情，當可口可樂公司決定推出新型可樂來替代古典可樂時，遭到了古典可樂飲用者的強烈抵制，并最終把古典可樂重新迎接到市場上。
③適當增加物流企業與顧客之間的相互約束
一方面，物流企業和顧客之間建立互惠承諾以及違約風險責任承諾；另一方面，建立企業與顧客之間的更多結構性紐帶，以提高企業顧客轉向競爭對手的轉移成本。如戴爾公司開發出一種軟件，它將其網上服務系統聯到顧客自身的企業資源計劃軟件中。這樣，當某個顧客向戴爾公司訂貨時，這位顧客不僅能使戴爾公司的內部及其供應商做出反映，同時還將啟動顧客自身的經營系統，如審批、預算、庫存等，從而使顧客的贏利能力大增。這時顧客再想轉向另一家公司，因其轉移成本太大，而不得不考慮再三。
所以，物流企業與顧客之間某些承諾以及良好和更多的結構性聯系，猶如給顧客戴上了一個誘人的 “金手銬”，以達到挽留顧客的目的。即使由于物流企業的失誤讓顧客感到有些不滿意，但顧客的 “金手銬”會給企業贏得彌補和調整的空間，從而增加營銷中企業和顧客關系的“柔韌性”。
④為顧客提供更大的品牌選擇空間
有時一味地靠提高顧客滿意度的“吸引”和增加轉移成本的“挽留”來鎖住顧客的心并不總是能奏效。因為顧客的需求是變化的，其天性中多少也含有 “喜新厭舊”的成分。無論多么忠誠品牌的顧客也會有想換換品牌的那一天。強留住顧客是困難的。
因此，一方面要培養顧客的品牌忠誠度，另一方面物流企業要開發和提供更多顧客需要的產品品牌作為側翼保護，使顧客有更多的品牌選擇空間。即使顧客由于其需求或偏好發生品牌改變的話，其轉移也是在物流企業所擁有的品牌之間轉換，而不是轉移到另一個物流企業。所以，物流企業要開發較多顧客喜愛的各種品牌，以有效攔截和阻擋顧客轉移，最大限度到減少顧客流失。盡管顧客有時不再忠誠企業的某一品牌，但卻它是忠誠企業的。如手機生產企業最能體現這一點，他們并不是只開發生產一種型號或品牌的機型，而是一個龐大的產品系列，盡量使不同的消費者都能在本企業生產的手機中找到自己喜愛的一款。
⑤調整產品或服務策略，與顧客建立學習型關系
所謂學習型關系，就是每一次與顧客接觸的過程中，都會對顧客多一分了解和認識。顧客提出要求，物流企業去改進產品或服務，在這樣一個良性循環的過程中，物流企業提高了產品或服務令顧客滿意的能力，能夠有效地提高顧客忠誠度。
物流企業與顧客業己建立的學習型關系增加了顧客的轉移成本，也提高了競爭對手的進入障礙。原因在于，競爭對手與顧客接觸時，必須對產品或服務做出調整，但是這時物流企業的顧客是不會輕易轉移的。因為顧客必然要再對競爭對手上一遍同樣的 “課”，而競爭對手跟進、模仿或復制需要時間，物流企業就可以及早調整策略、改進產品或服務，做得更快一步，更好一點，更能贏得顧客忠誠。
⑥讓顧客關懷貫穿營銷的全過程
顧客關懷是顧客資產管理中容易被忽視的過程。事實上，注重顧客關懷可以明顯地增強企業服務的效果，提高顧客忠誠度，為企業帶來更大的顧客資產。當前，顧客關懷可以說貫穿了市場營銷的所有環節和過程，即從顧客購買前的宣傳推介，到購買后的顧客消費體驗的全部過程中。顧客關懷主要包括顧客服務、技術服務和產品銷前售中售后服務等幾個方面。購買前的顧客關懷是建立公司與顧客之間建立關系的橋梁，它吸引、鼓勵和促進顧客購買產品或服務；購買期間的顧客關懷則與公司提供的產品或服務緊緊的聯系在一起。包括顧客需求的準確識別、訂單的快速處理、合同變更的確認，交付狀態等信息反饋等等，都將要讓顧客滿意，甚至超越顧客期望。購買后的顧客關懷活動則集中于圓滿的完成產品的使用、維護和修理等相關技術服務，讓物流企業產品或服務為顧客創造更大價值，使顧客能夠重復購買，更加忠誠?？傊?，將顧客關懷貫穿營銷的全過程，能有效地提高顧客忠誠度。
2.顧客資產經營是根本途徑
之所以稱顧客為資產而非資源，最大的原因就是資產能經營，資源只能使用而不能經營。經營顧客資產的目標就是對顧客資產進行投資和運營。
未來市場不僅要求物流企業為顧客提供個性化的產品和服務，更要求企業將有限的營銷費用直接花費到每一個不同的個體身上。因此企業要根據顧客價值的不同，確定給不同的顧客資產投資多少、怎樣投資，又需通過什么方式從顧客身上把價值收回。經營顧客資產，一方面是培養忠誠顧客的過程，另一方面也是充分利用顧客價值的過程。在對顧客資產進行投資和運營的操作模式上，海爾俱樂部的成立為我們提供了可參考的價值。海爾俱樂部依據顧客價值的不同，將會員分為準會員、會員、金卡會員，確定不同會員享有不同的權利，通過俱樂部這種特殊的情感渠道對顧客直接投資，如每年給產品過生日，以及對不同顧客進行投資組合和運營，如發展異業聯盟，一方面可滿足不同顧客所需，為海爾提供給顧客的整體價值增值，另一方面充分利用自身的顧客資產在結盟的談判中獲利。事實表明，海爾俱樂部的這種顧客資產經營模式，增進了與顧客的感情交流，將企業文化與品牌形象深入人心，不僅提高顧客的忠誠度，而且在促使準會員向會員發展的過程中使顧客資產增值。
此外，經營顧客資產還可通過自身產品創新、轉賣、提供市場準入等方式開發和利用顧客潛在需求，以擴充顧客資產。TCL開發新的產品線，向原有的對其家電產品忠誠的顧客推薦它的電腦、手機等產品；柯達公司為進入南美市場，曾斥資500萬美元在以色列出口到南美的雞蛋上印上柯達的商標，雞蛋公司通過轉賣其顧客資產大賺了一筆：對于提供市場準入，在知名商場隨處可見，即對新產品收取市場準入費。
綜上所述，對顧客資產進行管理是物流企業獲得并擁有忠誠顧客、在市場競爭中贏得顧客資產份額、獲取持續競爭優勢的保證。進行顧客資產管理，就是要獲得顧客未來給企業帶來的最大化收益，使顧客資產得以保值增值。對顧客資產進行管理，企業也應遵循顧客資產管理科學的思路和方法，在對顧客資產評估的基礎上把所有顧客盈利能力的大小進行分層，集中主要力量維系能給企業帶來 80%利潤的 20%的忠誠顧客，依靠這部分顧客，使之為企業帶來長期的收益；同時，在管理過程中，根據顧客資料的變動，及時調整重點維系的對象和方法。通過對顧客資產的管理，使忠誠顧客在數量上和質量上都有所提高，并以此為資本，進行顧客資產的經營，最終達到顧客資產保值增值的目的。
參考文獻
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企業國有資產法范文5
關鍵詞：工業煤礦企業；國有資產管理；內部控制
中圖分類號：F123 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）08-00-01
一、國有資產管理概述
國有資產是國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經濟資源的總和。國有資產是我國經濟體制改革的產物，伴隨著市場經濟的進一步深化而為人熟知。當前，我國國有資產管理水平不夠高，國有資產流失現象已經給社會帶來了一部分的不良影響，不利于企業自身發展和經濟秩序的穩定。國有資產流失加大社會的貧富差距可能會引發各類社會問題。國有資產流失還可能造成尋租現象，掌握著國有資產轉讓審批權和處置權的國有企業受托管理層，有權利控制國有資產轉讓清算的全過程，也有權利對國有資產的成本和收益下定論，把國有資產或國有資產增值收益轉化為私人所有。如何提高國有企業的國有資產管理水平，堵塞國有資產的流失漏洞，提高國有資產使用效率，完成國有資產保值增值是我們當前政策關注的側重點。
煤炭企業作為國家能源基礎產業，處于國民經濟的主導地位，在市場經濟中占據重要份額，也影響下游產業鏈的發展和整個國民經濟的穩定運行。我國加入WTO已有10多年，工業煤礦企業也在尋求發展機遇，開拓更多渠道以適應時展的需求，加強我國工業煤礦企業的國有資產管理內部控制可以提高煤礦企業效率，防止權利尋租，促進煤礦企業自身的成長，為建立新時代的煤礦企業打好基礎，推動我國煤礦企業從本土化到國際化的戰略跨越。
二、我國煤礦企業國有資產管理內控的現狀
1.內控機制不夠完善
由于我國工業煤礦企業規模大，機構多，國有資產管理內控客觀上也不夠完善。一些煤礦企業涉及國有資產運營管理的授權審批制度還有許多需要完善的地方，國有資產轉讓等重大事項不相容職務分離方面也需要加強關注力度，針對國有資產的內部審計制度流需要進一步落實。在具體的實物資產管理上，也出現管理水平不夠高的情況。國有資產管理內部控制的不健全給我國工業煤礦企業國有資產管理帶來了一個難題，也是造成后續國有資產流失，權利尋租問題的根本原因。
2.國有資產流失現象值得重視
當前，我國工業煤礦企業國有資產流失現象值得關注。實際操作中主要表現在，在轉讓國有資產，企業重組過程中國有資產的估價不太符合市場公允。在一些煤礦企業轉讓國有資產時，可能與外部資產評估機構溝通不暢，導致以低于市場價的價格轉讓企業國有資產，造成了國有資產的流失?，F階段，我國工業煤礦企業在整合資源，進行企業合并重組的過程中，對于小型煤礦的國有資產清算價格也有一些問題，造成了國有資產的浪費和流失。因此，國有資產的流失已經成為我國工業煤礦企業國有資產管理內控存在的主要問題，需要得到各部門和企業全體員工的重視，以保證工業煤礦企業的良性運轉，給國家和社會創造更大的價值，維護上游下游產業鏈的穩定，實現自身在市場經濟中所應發揮的作用。
3.法人治理結構不夠清晰
當前，我國工業煤礦企業存在規模大，分支機構多，法人治理結構也因為歷史原因不夠明晰的問題。法人治理結構的不明晰必然會導致我國工業煤礦企業內部控制體系的不完善。在我國的大型集團煤礦企業中，從集團總公司到最基層一般有多個層次，股東，受托管理層和各分支機構的權利義務界限有時會出現重疊現象，以至于對于同一事項，主責任機構和主責任人不夠清晰。企業法人治理結構的不明晰，容易造成我國煤礦企業國有資產的流失，應當及時解決。
4.國有資產保值增值意識較弱
當前我國工業煤礦企業國有資產管理內控主要的關注點還是在控制國有資產流失方面，在國有資產投資保值增值方面的關注不夠?，F階段，一部分工業煤礦企業存在一些閑置國有資產，堆放倉庫，無形中降低了國有資產的使用效率，造成了國有資產的浪費。因此，國有資產管理內控不僅僅要“節流”，還需要“開源”，只有采取一定方式使企業的閑置國有資產進行投資保值增值，才能客觀上提高國有資產管理效率，全方位的提高我國工業煤礦企業的國有資產管理內控水平。
三、完善煤礦企業國有資產管理內控的措施
1.完善企業法人治理結構
大型煤礦工業企業在實現企業改制的過程中，要明晰董事會，監事會和受托管理層的各項責任界限，使董事會、經理層和監事會充分發揮各自的職能，形成企業內部制衡機制，確保國有資產保值增值。明確以企業受托管理層為國有資產管理的第一責任人，由企業財務總監，會計主管，會計人員，實物保管員，修理維護人員等組成我國工業煤礦企業的國有資產管理隊伍，加強對國有資產的管理內部控制力度。執行國有資產產權占有登記制度，使企業的產權權屬更趨于明晰，明確國有資產管理目標。在市場經濟的挑戰下，完善企業的法人治理結構可以明確劃分職責，規范各自行為，承擔各自的責任，以杜絕因責任不明造成的互相推諉現象，保證用權不越位，履行義務不缺位，在職責范圍內充分發揮各自作用。完善法人治理結構可以提高企業對國有資產的管理水平，降低國有資產流失的概率，使各機構充分發揮自己的管理和監督職能，為提高工業煤礦企業的國有資產管理水平打好基礎。
2.建立健全企業內部審計制度
當前，我國工業煤礦企業應當建立健全內部審計制度，給國有資產管理違規操作者以制度上的威懾，防止國有資產的加劇流失。內部審計主要是對企業生產要素的各主要環節及經營成果進行審計，通過審計可以發現國有資產運營中存在的問題，加大對國有資產受托管理者的監督力度，保護國有資產的安全完整。在具體操作方面，企業要設立獨立的內部審計部門，定期對國有資產管理運營進行審計，確保內部審計部門的獨立性。在人員管理方面，需要不斷提高內部審計工作人員的專業勝任能力和職業道德水平，確保工業煤礦企業的內部審計工作者以獨立的姿態，高水平的技能進行國有資產管理的內審工作，以切實保障國有資產的不再浪費，控制國有資產的流失，最終保證國有資產安全完整而不受侵犯。
3.構建風險防范體系，保證國有資產安全完整
在當前形勢下，需要構建一個國有資產風險防范體系，以完善我國煤礦企業國有資產管理內控水平。在具體操作上，需要在財務控制，決策控制，資產清算等環節嚴格把關，保證國有資產的安全完整。在財務控制方面，加強經營管理風險的財務防范措施，以保證國有資產完整安全。在制定決策的過程中，需要接受廣泛的監督，采取多次論證和民主決策的手段，并把決策過程和結果予以公開。同時要明確責任主體，建立健全規范的決策機制，有效地防范風險。在企業重組資產清算時，要對煤礦企業的資產清算全程監督，保證清算程序符合國家相關規定，明確企業資產清算責任人，在清算中涉及的資產評估也需要進行多方監督，防止在此過程中出現的國有資產流失，保證國有資產不在企業重組的過程中縮水。
4.提高國有資產管理相關人員素質
提高我國工業煤礦企業的國有資產管理內控水平還需要加強對國有資產管理人員業務水平的培養，并且注意培訓內容的針對性。在具體操作過程中，可以從以下幾個方面著手：
組織工業煤礦企業管理層，國有資產管理人員，定期培訓學習有關國有資產管理的政策法規和業務知識，提高管理層的思想覺悟和技能水平，鼓勵管理層從戰略角度對國有資產管理提出新構想，以實現國有資產的投資保值和增值。
對企業會計人員進行定期培訓，以規范國有資產賬務處理，保證國有資產安全完整。提高會計人員的技術水平和業務素質。要針對煤礦企業的具體情況，著重培訓國有資產評估后的賬務處理、國有資產的保值增值指標計算以及國有資產增值收入的分配管理核算。只有規范會計人員的國有資產管理賬務處理，才能對我國工業煤礦企業的國有資產管理豎立第一道屏障，保證我國工業煤礦企業國有資產的健康運營和安全完整。
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企業國有資產法范文6
關鍵詞：國有資產，國有資產流失，表現形式，原因，法律對策
國有資產是國家得以存在，國家機器得以運轉的物質基礎。尤其是在公有制占主體地位的社會主義中國，國有資產更是在政治、經濟和社會生活中占有舉足輕重的地位。但是改革開放以來，處于轉軌中的中國一直面臨著一個嚴酷和令人困惑的現實就是國有資產的流失。從生活經驗和實際案例來看，這種流失是觸目驚心的。國有資產的嚴重流失不僅會使社會安定和經濟發展的外部條件受到破壞，而且還會威脅到社會財富的積累進而影響到整個國家的經濟安全。因此，國有資產流失現象應當引起國家及社會各界的足夠重視并從法律上探討遏制和解決國有資產流失的對策。
一、國有資產流失的概念分析
在我國，固然國有資產流失這個概念在很多文件中經常出現，但是有關文件并沒有明確地界定其內涵。在學理上，有學者對其進行了解釋，如“國有資產流失是指國有資產的經營者、占有者、出資者、管理者，出于故意或過失，違反法律、法規及國家有關國有資產管理、監督、經營的規定，造成國有資產損失或者使國有資產處于流失危險的危險行為”。遺憾的是這種解釋混同了國有資產流失與導致國有資產流失的違法行為這兩個概念。因為國有資產流失從法理學的角度上講是一種結果或狀態而不是一種行為，雖然違法行為是造成國有資產流失的原因之一，但是它畢竟不是唯一的原因。所以，我們有必要重新界定國有資產流失這一概念。
根據有關法律和通常的學理解釋，國有資產是指“國家以各種投資及收益、接受饋贈形成的，或者是憑借國家權力取得的，或者是依據法律認定的各種類型的財產和財產權利”。從一般經濟學的意義來看，只有能帶來效益的東西才能被稱為資產。這個意義為法律所吸收而且被認為是具有主導性的內涵。但是又必須注意到，國有資產在法律上的范圍更為廣泛。在我國，國有資產一般分為經營性資產、行政事業性資產和資源性資產。那么，何謂流失呢？從詞義上看，“流失是指有用的物質如油脂、礦石、土壤自己散失或被風、水力帶走。也指河水等白白地流掉”。最常用的是水土流失，如果從最廣泛的意義上理解，水和土均是我國資源性的國有資產，水土流失也就是一種國有資產流失。但是實際上沒有人會這樣理解，也就是說，國有資產流失在借用“流失”的一般意義時是作了嚴格界定的。有的學者指出，“國有資產流失必須符合以下四要件：第一，造成國有資產流失的違法主體必須是國有資產的經營者、占有者、出資者和管理者；第二，違法主體必須對違法行為和國有資產流失的發生具有主觀故意或過失，即具有過錯；第三，必須是違反法律、行政法規的行為，這是構成國有資產流失概念的核心條件；第四，必須有國有資產流失后果的發生，或者不加以制止必然產生國有資產流失的后果”。筆者以為這種解釋把國有資產流失限定在人為造成的現象，而把政策、歷史原因以及經營不善所帶來的國有資產損失排除在國有資產流失之外，是值得商榷得。根據筆者的綜合分析認為，從一般意義上說，國有資產流失是指國有資產的損失或者減少。就其作為一種后果來講，形成的原因是多方面的，既有產權上的問題又有體制上的問題，也有人為的原因。從法律上看，界定國有資產流失只能局限于人為原因導致的范圍，只有這樣才能將有關的法律責任落到實處。制度和體制上造成的國有資產流失，法律的確顯得無能為力。但是不能由此認定國有資產流失僅是人為導致的后果，否則就會使有關責任人將國有資產流失的故意歸為制度或體制上的原因以推卸責任，使國家遭受損失。因此可以說上述學者的觀點在理論和實踐上都是站不住腳的。
那么如何給國有資產流失作一個科學的界定呢？結合以上分析，筆者以為，從法律上看，國有資產流失是指由于國有資產的經營者、占有者、出資者、管理者主觀上的過錯而造成的國有資產損失或者減少的狀態或者結果。在這里必須強調的是，本文對國有資產流失概念的界定僅僅具有分析意義。因為國有資產流失可以在不同的學科視野中進行審視，在實質上它不可能只是“法律”上的。正如前文所指出的，如果把國有資產流失只局限在法律范圍內將會因我國法制狀況而使國有資產流失的漏洞無法彌補。也正是從這個角度，我們不得不重申：國有資產流失的責任主體是國有資產的經營者、占有者、出資者、管理者；在主觀方面，是由于有關責任主體主觀上的過錯即故意或過失；而從客觀方面看，國有資產流失是有關責任人的違法行為造成的；在行為結果上，是造成了國有資產的損失或減少。只有同時具備這些方面，才能在法律上構成國有資產流失。從這個意義上來說，由于自然原因如地震、臺風等造成的國有資產流失以及國有資產作為物質的自然損耗，不能稱之為國有資產流失。因政治經濟體制原因而造成的國有資產流失問題在實踐中相當嚴重，但從法律上看，造成國有資產流失的責任主體不明。如果要追究，這個責任更多地應由政府特別是中央政府來承擔，因而也就沒有多大的法律意義。還有一種屬于因法制不健全出現的情況。我們一般認為，水土流失不屬于國有資產流失的范疇，但仔細想想也不對。水土流失既有自然原因也有人為原因，自然的責任人類無法去追究，人為的結果又如何呢？從法理上看，“責任是義務為前提的，沒有義務就無所謂責任。顯然，我們目前還缺乏義務、責任主體和范圍的明確、詳備的保護水土流失的法律法規，這就使水土流失關系國人生存與發展的問題只能停留在客觀事實或者自然事實而不能上升為法律事實，也就無法追究當事人的法律責任”。這也就是說，立法不完備導致國有資產的損失不能或者至少目前還不能納入國有資產流失的法律內涵中來。之所以這樣認識國有資產流失，重要的理論依據在于，法律從功能上來說，只能規范和調整人們的行為。正如馬克思所說的，只能在“我的行為”中法律才有意義，離開“我的行為”法律是不存在的。因而，在尋求控制國有資產流失的途徑時，我們就把焦點集中在人的行為因素上。固然這種行為因素有更為復雜的體制背景和制度背景。
二、國有資產流失的主要表現
在我國，國有資產流失的表現形式是很復雜的，有的表現為隱性，有的表現為顯形。根據筆者的考察歸納出以下主要情形：
（一）在國有資產評估時，對國有資產進行不評估，低估，漏估所造成的資產流失
這種情況表現為：在應當進行評估時根本不評估，單純依靠某些數據（如賬面值）確定國有資產的價值量；國有資產占有單位故意壓低評估值以獲得好處；由于主觀和技術上的原因，對企業占有的國有土地和無形資產漏估；對評估值進行部門行政干預，搞指定評估，規定評估值上限使資產評估中的資產流失合法化，這些資產流失的渠道不僅造成了國有資產現實利益的損失，而且國家在以后獲取收益的權利也被流失掉了。
（二）實行股份制改造和國有產權交易中的國有資產流失
實行股份制改造時，將國有資產低價折股，低價出售或者無償分配給個人，造成的國有資產流失。這種情況表現為：將企業的國有資產以低于市場合理價格折股；分配股利時國家股與其他個人股、法人股同股不同利，同股不同權，實行國家股不分紅，不送股，不配股的歧視性政策；利用企業股份制改造的機會，把好的車間、資產、技術人員組成新的經濟實體，用完原有的資產，留下一個空殼和無人負責的債務，使銀行和國家蒙受巨大的損失；在國有產權交易時，由于交易行為不規范，存在大量的私下交易造成國有資產流失。
（三）在稅收征收管理中，除國家政策、體制等因素外，因管理的漏洞使稅收大量流失而造成的國有資產流失
主要表現為：一是社會中一些不法分子違反國家稅收政策和稅收法律法規，偷稅、漏稅、騙稅；二是一些不法分子利用出口退稅的優惠政策與外商或者國內有關政府工作人員互相勾結，采取偽造出口產品，銷售發票，開具假完稅發票等手段，進行出口騙稅；三是一些不法分子利用發票扣稅的方法，把取得增值稅專用發票作為偷稅或發財的捷徑，進行盜竊、偽造、販賣增值稅發票的違法犯罪的活動。
（四）國有資產占用單位濫用經營權，管理不嚴造成國有資產流失
這種情況主要表現為：第一，企業違反規定從事高風險性投機經營，盲目投資，出于不正當目的進行巨額贊助等造成資產流失；第二，企業職工收入分配超過生產經營效益，企業經營者違反規定超標準開支，擅自為全民單位和個人擔保造成損失；第三，國有企業讓集體和個人掛靠并以其名義進行經營造成損失，投資不收取收益，資金被非全民單位長期無償占有；第四，企業承包中，發包人廉價發包，隨意減少承包額，企業承包人非法轉移利潤；第五，企業違反財務制度，擅自沖減國家資本金，資金不入賬，形成賬外國有資產，公款私存，侵占國家權益造成的流失。
（五）中外合資、合作企業中的國有資產流失
這種狀況主要表現為：為吸引外資促成合資合作項目，默認外商低價甚至無償占用土地等中方資產及流動資金以致在企業創辦時就造成國有資產流失，并直接影響到國有資產未來的收益權利及其他權利；外商往往利用投入設備的高報價、代購設備時轉手加價、在資產運營時采取多樣的轉移定價手段，將企業利潤轉移出去，既逃避我國稅收又減少國有資產的分享利潤，侵犯了國有資產的權益。
（六）境外國有資產的流失
一是，境外人員揮霍、浪費、攜款潛逃；二是，未經批準，在境外進行高風險投機經營造成巨額損失；第三，未經批準或未辦理有關法律手續，將國有資產以個人名義在外注冊；第四，任用外籍人員不當導致國有資產流失等。
此外，作為國有資產重要組成部分的資源性國有資產以及常常被人們忽略的大量隱性資產（如商標、企業信譽、專利等）的流失狀況也是很嚴重的。面對以上種種流失現象，筆者以為當務之急就是找出問題的癥結所在，弄清國有資產流失的原因，然后對癥下藥。
三、國有資產流失的原因分析
有學者以為，“當前國有資產流失的情況之所以如此嚴峻，它與我國正處于傳統計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程密切相關。轉軌引起的制度、觀念諸方面的摩擦和碰撞造成國有資產管理困難和漏洞，而國有資產流失的根子還在于國有資產或者國家所有權的基本特征及由此帶來的一系列問題”。以下是筆者在這一指導思想下對國有資產流失具體原因的探討：
（一）國有資產產權主體缺位，管理體制滯后
國有資產流失有許多原因，但其根本原因是“國有資產產權主體缺位、管理體制不健全，沒有建立起對國有資產起約束和監督作用并促使國有資產有效運營的機制”。國有資產按行業和行政區劃由行政機關管理，國家的所有者職能和社會的經濟管理職能也是合一的。按行業和行政區劃來確立國有資產經營管理的機構，一則形成國有資產宏觀配置的條塊分割，二則多個行業管理部門和地方政府都承擔了對所屬企業的所有者職能和行業管理管理職能，使得國有資產的國家所有等于實際上的部門和地方所有，從而使國有資產實際上處于無人負責的狀態，出現國有資產在改制等產權變動中嚴重流失的現象。1994年7月的《國有企業財產監督管理條例》確立了經濟管理職能與國有資產管理職能分立的原則，在國有資產管理體系改革方面取得了進步。但是這個條例所創設的依然是所有權職能在組織形式上的“雙重監護模式”，即國有資產專業管理部門與行業主管部門同時行使監督管理權，條例帶有一定的過渡性和階段性，只能實現有限目標并且其中的主管部門有關代行所有權權責規定明確，而國有資產管理部門代行的所有權權責還很不明確。這些問題的存在說明未能以法律形式確定國有資產管理和經營機制，未能解決國有資產產權主體缺位和國有產權虛置的問題?，F行國有資產管理體滯后于國企改制的需要，成為國企改制中國有資產流失的根本原因。
（二）資產評估法律制度有待進一步健全與完善
“雖然經過多年的法制建設，資產評估法律體系逐步完善，但是其中不健全、不完善的因素仍是國有資產流失的直接原因”。這些情況主要表現在以下方面：1、行政干預、行業壟斷影響評估的客觀公正性?？陀^、公正是資產評估應體現和遵守的原則，但是在國有資產評估中，從評估操作程序到評估價值的確定，都有人為劃出的杠桿，造成國有資產評估不實。此外，行業壟斷和評估機構管理不嚴也是造成國有資產流失的原因。一些評估機構掛靠在行政管理部門，壟斷評估市場，形成地區封鎖、部門封鎖。一些行業管理部門也設立評估機構，收取管理費，由此形成政出多門，影響評估的客觀公正性。2、國有土地使用權等資產不嚴格統一作價入股。國有企業改制時，涉及的國有土地使用權應當作價入股，由于許多國有大中型企業占用土地面積大，有的企業甚至地處“黃金”地段，地價很高，若將土地使用權全部折價入股，企業資產價值將會成倍增長，而資產利潤率相應下降，不利于在股票發行時吸引社會投資。在具體工作中各地對這一問題的處理帶有一定的隨意性。有的不折股，仍收取土地占用費；有的折股，但折價太低；有的對工業企業不折股，而對商業企業折股。3、保護無形資產的觀念單薄和缺乏相應的法律制度。長期以來，人們對無形資產觀念淡薄，忽視對無形資產的評估或者草率評估，也由于無形資產的評估沒有完善的法律措施，主要表現為：一是沒有完整、統一的無形資產評估管理法規；二是無形資產評估管理不統一。
（三）監督制度不健全，保護不力
國有企業在我國國民經濟中占有舉足輕重的地位，它的改革是一項綜合性的系統工程。而在“我國國企的改革過程中，多年來只強調了形式上的改革：放權、讓利、承包、租賃、改制、改造等等，這樣一來，企業的自是擴大了，改革在形式上實現了，但企業該做什么、不該做什么、怎樣做，卻沒有應有的約束與限制，沒有建立、健全相應的制度”。因而，當國有企業從計劃經濟轉向市場經濟時，一些工廠變成公司，經營方式由單一生產型向多元經貿型轉變，使企業對國有資產的管理出現了失控。特別是實行轉讓股份、兼并、租賃、承包、聯營等經營機制后，由于缺乏相應的制度和有效的監督機制，企業對國有資產的監督約束效力大大削弱，再加上監管部門職責不明確，國有資產管理部門分工關系未理順，監管工作中相互推諉。審計監督制度不健全，對國有企業的廠長、經理仍存在未堅持年度審計和離任審計制度的現象，未能客觀公正地反映企業國有資產經營效益。國有資產經營管理者的升遷未與其管理效益相掛鉤，因而他們對資產的流失無承擔風險之憂，保值、增值與流失都與己無關，對企業的管理缺乏嚴格的管理措施任其資產流失，甚至參與瓜分，這樣必然導致國有資產流失。
（四）司法部門執法不力、查處不嚴
執法部門對國有資產流失的案件及侵吞國有資產等違法犯罪行為查處不嚴，懲罰監督不力，管理監督手段軟化，不利于保護國有資產權益。特別是在稅收征收管理方面，盡管我國的稅收法律體系已基本形成，有法可依，但因管理手段缺乏科學性、執法不力，導致稅收流失現象比較普遍。
（五）國有資產管理者素質偏低，拜金主義和腐敗現象嚴重
國有資產管理者在對于國有資產進行管理的過程中，由于自身素質差、思想和業務水平低，缺乏組織管理能力，不適應市場經濟發展的要求，從而對國有資產負有不可推卸的責任；此外，有些國有企業領導干部拜金主義和腐敗現象嚴重，嚴重損害了國家的利益。具體表現為利用職務之便侵吞國有資產、貪污受賄、以公款請客送禮。在國有資產發生流動時，對國有資產的價值低估或少估，使自己或自己的親友或者小團體從中牟利，從而使國有資產被侵蝕。
四、治理國有資產流失的法律對策
“國有資產是國有經濟賴以生存和發展的基礎，因此國有資產流失的社會危害性就不言而喻的。如果國有資產流失的社會現象的不到杜絕、根治，那么國企改革以及整個經濟體制改革的進一步深化都無從談起”。筆者以為，國有資產流失是在我國轉軌時期，在推進國企改革以實現經營機制轉換過程中所出現的一種社會違法現象。制度及法制的不健全、法律不配套、調控力度不夠等應該說是這一社會違法現象產生、存在的土壤。因此，針對我國當前國有資產流失的表現形式以及造成國有資產流失的主要原因，對國有資產流失的整治、防止應采取如下對策：
（一）制定物權法，劃清國有資產產權界限，防止國有資產流失
在傳統的經濟體制下，企業財產關系模糊，國有資產為國家所有。企業對其占有的國有資產不能獨立行使權利，不為國有資產的完全完整負責，更不關心其保值、增值，流失實在難免。而“物權法規范財產歸屬關系，只有盡快制定物權法，真正劃清產權界限，以物權法明確規定國家對企業國有資產的所有權，才能順應物權的價值化趨勢”。國家以收取代價或獲取融資之價值利益，實現對企業國有資產的所有權，而喪失其對企業國有資產的現實支配。企業依物權法上的占有制度占有國有資產，對其獨立支配，經過物權登記具體落實每份企業國有資產的所有者和占有者。企業以支付國有資產價值為代價而獲取對占有的國有資產獨立支配權利；在經營中實現資產價值與企業自身利益密切結合，能有效地防止諸如與外方合資和股份制改革中無視國有資產價值等產權變動導致的國有資產流失問題。“物權法劃清企業國有資產產權關系，形成穩定的國有資產歸屬秩序，終將維持穩定的國有資產流通秩序，防止國有資產因流通領域的混亂而流失。以物權法保護企業國有資產，無論企業國有資產展轉流失到何處，依據物權法均可追回”。
（二）完善國有資產立法體系
完善國有資產立法是國有資產保護中極為重要的一個因素。首先，筆者以為應當盡快制定并出臺《國有資產法》。作為國有資產管理基本法的《國有資產法》至今尚未出臺，嚴重制約了國有資產管理法規的縱深發展，眾多的國有資產管理方面的規范性文件由于缺乏基本法的統帥多有重復和矛盾之處，不利于法的貫徹實施。因此，必須制定《國有資產法》使眾多的國有資產管理方面的規范性文件能在基本法的統帥下協調配套；其次，要制定一些與國有資產管理密切相關的法律法規，如《產權交易法》、《國有資產流失案件查處辦法》，改變實踐中無法可依或有法難依的局面。出臺《國有資產流失案件查處辦法》，就是要明確國有資產流失案件查處的機關，合理界定國有資產流失的概念，規定查處機關及工作人員的權利與義務，以及不行使查處權力應當承擔的責任等。出臺《產權交易法》明確規定產權交易主體、決定權與審批權、資產評估和產權交易的方式、程序等使產權交易遵循明確的法律規范，逐漸納入法制化軌道；最后，要修改一些操作性不強的規范。我國目前關于國有資產管理的規范性文件數量不少，但操作性較差，如《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》、《國有企業財產監督管理條例》、《國有資產評估管理辦法》都規定了造成資產流失的單位和個人應當承擔的行政和刑事責任，但由于在行為性質界定、違法犯罪數額等一系列問題上沒有具體規定，操作性很差。因此，必須對已有的國有資產管理方面的法律規范進行清理和修改，提高可操作性，發揮應有的作用。
（三）建立公益訴訟制度，發揮人民群眾保護國有資產的作用
保護國有資產，除了要在物權法、刑法上做出努力外，筆者以為在訴訟法上建立公益訴訟制度十分必要。只有這樣才能更好地發揮物權法、刑法的作用。此外“建立公益訴訟制度可以最大限度調動國有資產所有人——全國人民的積極性和力量，使得任何組織或公民都可以成為公益訴訟的原告。根據侵害國有經濟當事人的不同，適用行政訴訟法或民事訴訟法，建立相應的制度以防止濫用訴權，嚴把立案受理關并追究惡意濫用訴權者的法律責任”。在舉證責任上不能單純采用民事訴訟法中的“誰主張，誰舉證”的原則而應當采取混合制原則，由人民檢察院和公益訴訟原告共同承擔。必要時，人民法院也可以進行證據的收集。
（四）完善并加強對國有資產的刑法保護
“我國刑法對國有資產的保護主要體現在侵犯財產罪、瀆職罪和破壞社會主義市場經濟秩序罪等三類罪中，明顯存在三大缺陷。一是犯罪主體范圍規定過窄，妨礙刑法的全面保護；二是對新出現的犯罪行為，刑法保護嚴重滯后；三是對國有資產的法律保護僅限于行政、經濟手段，刑事手段運用明顯不足，無助于對國有資產流失進行有效的控制”。為保護國家財產所有權這一重要的社會關系，筆者以為應該從以下幾個方面完善刑法對國有資產的保護機制：首先，在刑法調整的廣度方面，第一，要適當擴大犯罪主體范圍，特別是注重運用刑法規范法人的行為，有必要增設法人盜竊罪、法人詐騙罪、法人挪用公款罪和法人罪；第二，筆者以為、貪污罪主體范圍也應擴大。《關于違反公司法的犯罪的決定》將主體擴大到公司董事、監事、職工等非國家工作人員，這對于保護國有資產具有重要意義。除公司、企業以外，如中介服務機構等非國家工作人員也應通過相應的刑法調控手段，納入調整范圍。第三，我國刑法調控覆蓋面要隨著違法犯罪活動領域的擴大而適當擴大。刑法作為最后且最為強制的手段在法律上應得到體現。針對國有資產流失中新出現的違法犯罪行為，有必要增設虛假陳述罪、利用不實文件罪、侵犯商業秘密罪、破產欺詐罪等。其次，在刑法調控的力度方面，要針對各種犯罪的特性，考慮刑罰的有效性，有針對性地施加刑罰力度。對于懲治侵犯國有資產的犯罪，最為有效的武器是廣泛地使用財產刑。一是應將罰金刑的范圍擴大，對侵犯國有資產的犯罪均應附加適用罰金刑；二是保留、完善沒收財產刑，對嚴重侵害國有資產的可以沒收財產。
（五）加強對國有資產的監督檢查
對國有資產管理的監督檢查工作必須通過企業監事會和社會有關中介組織進行。即通過國有企業的監事會、財政、銀行等部門進行監督。監事會應有經濟、金融、法律、技術和經營管理的專家組成，以便對企業的經營效益與資產保值、增值狀況進行檢查、監督和正確的評價。銀行、財政部門要密切配合，不斷優化宏觀調控措施，促進企業行為的制度化、合法化。必須有效地利用企業國有資產審計的法律手段。審計部門主要審查企業資產、負債、損益是否真實合法，國有資產是否保值、增值，有無資產轉移與流失問題。如有必要，還應對中外合資、合作經營企業進行資產審計試點，著重檢查國有資產評估是否準確，國有資產權益有無保證。此外，對企業經營者進行任期資產審計，對造成資產損壞及流失者，進行嚴肅處理，追究其經濟、行政責任，直至刑事責任。
（六）多管齊下、綜合治理，提高全民族保護國有資產的法律意識
加強法律教育，提高全民族保護國有資產的法律意識，這是控制和制止國有資產流失現象中不可忽視的一條途徑。一方面，我們要認識到國有資產法在國家政治、經濟、文化生活中的重要地位。另一方面，我們要認識到現代公民對保護國有資產所應承擔的法律義務與責任，主動抵制造成國有資產流失的違法犯罪行為，從而營造保護國有資產的法律文化氛圍，使國有資產保護機制向良性的方向發展。
總而言之，加強國有資產的法律保護是一項系統工程，涉及到企業產權、企業監督管理、各項法律保護等一系列問題。我們只有對國有資產流失的社會危害性有著充分的認識并采取有力的法律措施加以制止，才能有效地保護國民經濟的物質基礎，促進社會主義市場經濟健康地發展，從而維護改革開放的良好局面。
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