前言：中文期刊網精心挑選了農村土地整理范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
農村土地整理范文1
關鍵詞 土地整理；農村；問題；對策
中圖分類號 F301 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）15-0348-01
我國是一個人口密度高、人均土地資源占有率低的國家，而且隨著我國城市化率的不斷提高和社會主義新農村建設持續推進，農村發展、農民生產與農村土地保有量之間存在的問題將會越來越突出。據專家預測，今后我國農村建設的用地量會持續增加，許多農用地也將最終成為建設用地。在土地整理過程中，采取何種方法既能符合國家政策要求，又能減少對農村經濟發展的影響，同時還能保護耕地，是一個亟待解決的重要問題。國家制定政策法規對現有耕地進行保護，以確保有足夠的耕地面積，保證糧食充足，維護農村社會穩定，促進農業生產發展是解決我國農村土地整理中存在問題的重要措施[1-5]。因此，必須高度重視農村土地整理問題，探索采取有效的措施保證耕地的占補平衡、合理有效利用每一寸土地，改善農民的生產和生活條件，為農村經濟發展提供支撐。
1 農村土地整理中存在的問題
1.1 耕地造假情況普遍
土地整理的目標主要是使有效耕地面積得到增加，這是保證區域和國家耕地量的有效措施。但是在實際操作過程中土地整體的重點往往放在如何提高土地數量上，而對土地的使用情況重視不足。在實際操作過程中，為了達到規定新增耕地率的目標，相關部門往往采用“多出地”的措施，隨意處理耕地，將小田并成大田，胡亂擴大耕地面積，嚴重破壞浪費良田。新增耕地經開發后能否達到耕作和種植的標準，并未在實際操作過程中進行研究考察，也未作出相應的分析和評價。在土地整理的過程中不規則占有原有耕地，造成整體耕地質量下降，無法使耕地質量得到提升，不能滿足土地整理的最終目標，背離了當前政府對土地實施的保護政策，因此政府應該采取有效措施進行解決和處理。
1.2 土地整理目標難以實現
目前，增加整體耕地數量、對非農建設占用耕地進行補償是土地整理的整體目標，這樣就難以起到土地整理應有的作用，甚至還會造成一定程度的負面影響，如占優補劣、破壞環境、開發不利、輕質量重數量等諸多問題。社會主義新型農村綜合發展強調的重點是將土地整理和農村發展建設結合起來，其目標是將空間與內容組織、管理相統一，充分發揮土地整理的功能。國家盡管已經明確了“立足提高和保護農業生產綜合能力”的土地整理方針，但是土地整理項目仍然存在很多問題，如工程質量較低、重申報輕建設、項目目標單一等，使得土地整理的綜合性效果與實際影響不一，從而導致土地整理目標與建設新農村的目標出現相互脫節的問題。
1.3 農民權益得不到保障
實現土地自身的農業利用是土地整理實施的重點要求，因此制定和實施相關策略時要從農村實際和農民切身利益的角度出發。一是節約原則問題。當前，部分開發商或者主管部門以新農村建設為幌子，違規征收和隨意開發問題嚴重，往往造成資源浪費嚴重。因此，土地整理主要的方式是以節約用地為原則，重新劃分土地資源，通常采取的措施是：對不符合機械耕作要求、不規則形狀的土地，采取一定的手段將其改造成為符合集約經營條件、形狀規則整齊的土地，達到社會主義現代化新型農村建設的需求，從而推動我國農業經濟又快又好的發展，實現農業增效、農民增收和共同富裕。二是農民利益保護問題。轉變土地的位置和用途以后，就存在土地權屬變化的問題，土地整理實施過程中常常會打破原有田塊邊界，這就要求必須重新制定合理的項目計劃，調整土地權屬問題，以達到土地整理的目標。當前，在土地整理開展的過程中往往存在著房屋拆遷、田塊重劃、騰地遷墳等一系列問題，這些問題是與農民實際利益密切相關的。農村土地權屬涉及到所有者、經營者、使用者等很多方面利益的劃分，是農民密切關注的重要問題。三是自然客觀條件。我國農村土地利用率仍然比較低，存在著水利設施老化、田塊凌亂等諸多問題，難以達到預期的規劃指導效果，究其原因是空心村、沿街建設等分布零散的宅基地普遍存在，對土地整理工作造成了一定程度的影響；四是人為主觀因素。合理的土地整理能夠合理調整上述現象，提高土地的利用率，但有的相關單位為完成土地整理項目或土地整理的利益在農民沒有允許的情況下就私自代簽公眾參與意見材料，或搶占農民耕地進行基礎設施建設，這些行為都會對農民自身利益造成嚴重的影響，是法律法規明令禁止的行為。此外，如果在實際操作過程中對農戶進行強制性命令、拆遷房屋、填埋坑塘、遷墳騰地等行為，就會使農民正常的利益受到破壞，違背了土地整理的原則。
2 農村土地整理的對策
2.1 保障農民切身利益
2.1.1 尊重當地農民的習慣。農村的部分道路是農民長期生活和生產中自然形成的，其存在有一定的合理性，土地在進行規劃時要綜合考慮原有設施的合理因素，積極運用現有設施，堅持“路成網，田成方，林成行，渠相連”的建設模式，在原有溝、渠、路的附近搭建類似設施，不僅能滿足農民生活和生產的習慣方式，還能節約資金投入的成本。這就要求立足實際情況對土地進行整理和規劃，以達到建設社會主義新農村的要求，滿足服務農民、農村、農業的需求。土地在規劃過程中需要有效保護土地資源，展開規劃工作時最好能夠有效結合社會效益和經濟效益，保持兩者的協調統一，從而保證所使用的土地能夠達到土地利用計劃和當地實情的雙重要求。
2.1.2 劃分村、組界線。農村集體承包制是我國當前發展時期農村建設的主要制度，每個村、組土地之間已有明顯的界限劃分。而這個問題在政府對土地進行規劃過程中時常被忽視，因此會造成界限劃分不清的問題，從而引起各村、組之間的利益糾紛，不利于土地整理工作的進行。這就需要在政府和相關部門制定界限時全面考慮村、組界線的問題，一般不允許存在明顯界限的設計，但必須認真對待單元劃分。
2.2 有效協調內部關系
在規劃實施農村和諧發展的過程中，土地管理部門應該將農戶、監理單位、施工單位以及其他部門的相關工作協調好。當出現不合理的項目規劃方案時，應由施工單位報給監理單位，由監理單位認可確定后再上報給土地管理部門，土地管理部門要在15 d內予以答復，以免延誤工期、耽誤農民播種時間，造成嚴重的后果。當實施的項目規劃需要與其他部門進行協調時，如道路中電線桿遷移等，則由監理單位和施工單位上報土地管理部門，土地管理部門有協調相關部門進行解決的義務。
2.3 堅持民主集中制原則
建設社會主義新農村的過程中要求對農村的土地進行相應規劃和整理，進行土地整理工作必須堅持民主集中制的原則，才能使土地整理規劃應有的作用得以發揮。進行土地整理項目的過程中要使農民深刻了解每個項目的具體內容，充分調動公眾參與的積極性，根據實際的情況提出合理化建議，這樣不僅能達到實際的方案設計要求，而且也能對技術上的不足進行彌補，從而形成科學合理的規劃設計方案。由此形成的土地整理方案能夠使農民對土地整理的實際作用有切身的體會，既能維護農民切身利益，又能有效調動農民參與農業發展工作的積極性。
3 參考文獻
[1] 王晶.土地開發整理項目決策中的公眾參與[J].西部資源，2007（2）：27-28.
[2] 陳薇.土地整理理論與實踐研究[D].合肥：安徽農業大學，2006.
[3] 伍黎芝.德國農地整理中的權屬管理及啟示[J].農業經濟問題，2005（4）：75-78.
農村土地整理范文2
關鍵詞：土地整理項目管理方法對策
中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：
土地整理是在一定區域內，按照土地利用規劃或城市規劃確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程手段，對土地利用狀況進行調整改造、綜合整治，提高土地利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境的過程。盡管土地整理項目建設已經初具形式，但畢竟是一個新的行業，需要不斷豐富和完善。土地開發整理具有規劃功能，土地開發整理規劃可以對田、水、路、林、村的綜合整治，統一規劃，是農村土地資源進行合理分配的主要途經。因此，土地開發整理項目具有很強的規劃功能。
一、土地開發整理項目的特點
土地整理是一項涉及面廣、政策性強、技術綜合的系統工程，具有工程等級低、綜合性、地區差別大、外部效益顯著等特點。根據各地土地整理的實踐，信陽市的國土地整理可概略歸納為以下幾種類型：一是以“三個集中”為主要內容的土地整理，即通過遷村并點，逐步使農民住宅向中心村和小集鎮集中；通過搬遷改造，使鄉鎮企業逐步向工業園集中；通過歸并零星地塊，使農田逐步向規模經營集中。二是結合農田基本建設，對田、水、路、林、村綜合整治的土地整理。三是以對小流域統一規劃，綜合整治，提高農業綜合生產能力，改善生態環境為主要內容的山區土地整理。四是結合農民住宅建設，遷村并點、退宅還耕，通過實施村鎮規劃增加耕地面積的村莊土地整理。五是通過控制城市外延式擴展，挖掘城市存量土地潛力，解決城市建設用地，實施城市土地整理和盤整閑置土地的閑置土地整理。六是通過對工礦生產建設形成的廢棄土地進行復墾整治，增加農用地或建設用地，改善生態環境的礦區土地整理。
二、土地開發整理的實質內涵
土地開發整理工程建設的目標是增加有效耕地面積，完善農田基本設施，提高耕地質量和農業綜合生產能力，優化土地利用結構，提高農用地集約利用水平，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進新農村建設。土地開發整理的實質內涵：增加耕地面積、提高耕地質量、生態建設。土地開發對象為沙地、草地、鹽堿地；土地復墾的對象為工礦廢棄地、煤礦塌陷地等。當前，正在實施的農村土地開發整理項目，分布廣泛、內容復雜，涉及千差萬別的的自然、社會、經濟條件，其工程內容涉及土地平整和田塊建設工程、農田灌排水工程、農田道路工程、農田生態防護工程等諸多領域的工程類型。同時土地開發整理工程也不同于某些單一的工程，它是一個覆蓋面廣、內容龐雜的系統工程。為體現土地開發整理工程這一特點，便于對土地開發整理工程項目的分區、分類管理，特進行土地開發整理工程類型區的劃分。同時，土地開發整理要保障土地產權主體的合法權益，工程建設中，要處理好工程占地的權屬調整，明確新增耕地所有權和使用權。
三、費縣土地整理模式的特征和做法
隨著縣域經濟發展和農業產業化進程的加快，加上土地生產效益低，費縣普遍出現了一些農戶紛紛外出務工、經商或從事二、三產業，就將承包的土地轉包轉租他人經營，由此土地流轉糾紛時有發生，影響了農村的穩定；外出務工經商的農戶承包地出現了撂荒，村集體土地大部分也閑置；村里水利、交通等基礎設施失修，農業抵御自然災害的能力下降，而村集體收入較少，難以籌集財力發展現代農業進行新農村建設。而費縣有的農民將不愿種或種不了的土地對外轉包，但由于田塊零碎，不適合大戶承租和規模化集約化經營。在這種情況下，實行土地有序流轉，也可以盤活、管好村集體的土地資源，促進農業規模經營和機械化作業，加快轉變農村生產方式，推動農村經濟發展。鑒于此，費縣土地整理項目管理工作運行方式是：
一是成立縣、鄉級土地流轉服務中心，為土地流轉合作社搭建供求平臺，規范土地流轉市場秩序。有土地流轉意向的農戶，向國土部門提出存地申請，并向所在村備案同意后，經合作社現場確定，雙方自愿協商的基礎上，對存入的土地，按質量和存入年限分年度向存入方支付利息。存入的土地主要租賃給企業從事農業綜合開發和特色產業種植，也可以承包給本社大戶成員經營和合作社自主統一經營。
二是各級政府及相關部門對土地流轉合作社加大扶持，增強合作社凝聚力，要將土地整理、農開、扶貧、林業、水利、養殖、種植等政策項目資金向土地信用合作社傾斜，這樣，既解決了土地流轉體制機制創新，又解決了農村投融資體制機制創新。
三是進一步規范管理，完善制度，進一步規范開發經營，對貸出的土地，必須按合同規定進行開發經營，不得隨意改變土地用途，同時強化監管，加強人員培訓，經常及時對土地信用合作社進行督查指導，使其始終處于有效的監管之下，確保農民的個人利益不受損失，而且獲得更大的收益。同時，建立農民工的社會保障制度，為土地流轉合作社的進一步建立創造條件。還要結合鄉、村社會治理、宅基地整治和土地復墾，有計劃地撤并空心村，增加農村土地面積，集約利用土地。
四、小結
土地整理政策體系的建立，有力地指導、規范了我國土地整理事業的發展。土地整理是一項政策和技術指向性都很強的新事業。目前從事土地整理項目管理工作的基本上都是各級國土資源行政管理部門直屬的土地整理專門機構的從業人員，他們對土地整理行業的認識、對國家有關政策的把握程度、對土地整理工程的特點的了解程度等直接關系到土地整理項目的順利實施，對土地整理行業的健康發展將產生重大影響。鑒于此，土地整理事業要實現規范化和標準化，就必須盡快推行土地整理行業資質認證制度。
參考文獻
[1] 國土資源部土地整理中心．土地開發整理項目實施管理[M] ．北京．中國人事出版社．2005；
[2]安豐軍．我國村莊整理中的公眾參與研究[D]．蘇州大學．2006年；
農村土地整理范文3
關鍵詞：農村土地 問題 對策
0 引言
專家預測來，中國今后建設過程中在用地量這方面會出現很大的改變，建設用地將使用到一定的分農用地，特別是耕地，耕地的占補平衡形勢變得更為嚴重。怎樣在既滿足國家政策需要，又不影響農村經濟發展的同時來保護耕地，這是一個需要解決的問題。我國需要制定相關的投資方式對現有耕地保護，以此保證足夠的糧食耕種面積，這種對我國農村土地整理過程中能夠發揮重要的作用。
1 我國農村土地整理出現的問題
1.1 新增耕地造假現象普遍
增加有效耕地面積是土地整理的主要目標，這是為了防止國家以及區域的耕地量得到保證。而實際操作中很多時候將重點放在看數量上，而為重視起土地的使用情況。為實現土地整理標準所劃定的新增耕地率，政府單單決定使用采用 “多出地”，很多時候會把小田歸并為大田，對耕田隨意處理，胡亂擴大耕地的數量，使得良田被破壞浪費。
對于經過開發而增加的耕地是否可以達到種植和耕作的標準，在現實考察過程中未出現相應的適宜性評價和分析。在土地整理過程中對原有耕地的不規則占有，使得耕地質量在整體上呈現下降的趨勢，這就無法滿足耕地質量不斷提升的最終目標需要。這對當前政府積極實施土地保護政策是相互背離的，而政府也應該采取相應的措施進行有效地處理與解決。
1.2 農民權益難以得到保障
土地整理主要是參照節約用土地的規定，對土地進行重新劃定，通常采取措施對形狀不規則、達不到機械耕作要求的土地，可以利用相關的手段將其轉化為整齊、規則、能使用于集約經營的土地，這樣就能促進農業經濟的不斷發展，這也是達到了社會主義現代農村的需要，積極構建社會新型農村的要求。而土地的用途和位置發生轉變后，將對造成土地權屬的變化，實施土地整理常常會把原有田塊的邊界打破，這就必須要重新制定計劃，這就需要進行土地權屬調整，其主要目的是為了實現土地整理的內容。
實施土地整理必須要以農民自身的農業利用為重點，從農民的角度出發實施相關的策略。當前，土地整理開展時常常關系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問題，而這些事項都和農民的實際利益有著密不可分的關系。土地權屬是農民較為關注的一項問題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經營者等。而我國農村的土地的使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設施老化，使得規劃指導結果難以達到預期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設，空心村等比較普遍。這主要是因為土地整理能夠對上述現象進行合理的調整，改善不良影響或結果。而在實際運行時出現了強制性命令農戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農民的正常利益。若沒有得到農民的允許就在材料中代簽公眾參與意見，以此實現爭取土地整理項目的目的，或占用農戶所耕種的土地完成基礎設施建設，這些都會影響到農民的自身實際利益。。土地對于農民而言是生活的保證，是農民生存發展的重要條件，若以這種違背農民意愿的方式是錯誤的。開展土地整理屬于跨權屬界限的整體調整，這就會給農民的利益帶來影響，削弱了農民參加農業生產的積極性。
1.3 土地整理功能難以顯現
綜合發展主要強調把土地整理與農村結合起來發展，其目的在于把內容與空間組織、管理相互統一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發揮。當前，增加耕地數量、補償因非農建設占用的耕地是整個土地整理的重要目標，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應有的作用，有時還會引起較大的不良影響，例如：重數量輕質量、占優補劣、開發不利、破壞環境等一系列問題。
盡管國家已明確了土地整理的工作方針，立足保護和提高農業綜合生產能力，但土地整理項目重申報輕建設，工程質量較低，項目目標單一化等問題依然存在，在社會主義新農村建設的背景下，目前土地整理還未與新農村建設緊密結合，影響了土地整理綜合性的顯現與發揮，導致了土地整理與新農村建設目標相脫節的現象。
2 我國農村土地整理的真確措施
2.1 發揮各個土地的作用
2.1.1 綜合村、組的界線。當前中國發展時期運用的制度為農村集體承包制度，各村、組的土地已經劃分出了明顯的界線。而政府制定相應的規劃工作往往忽視了村、組的界線，這樣造成劃分不清就引起了不同的利益糾紛。這就需要政府及相關部分在制定界限時把村、組的界線問題全面考慮到位，設計上一般允許不存在明顯的界線，但在單元劃分上必須認真對待。
2.1.2 結合當地農民的習慣。在規劃土地時有需要將現有的設施積極運用起來，對于部分道路需考慮到是農戶長期在生產和生活中出現的，其具備一定的合理性。規劃過程中需堅持“田成方，路成網，渠相連，林成行”的模式，當在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設施時，要將原有的設施綜合考慮起來，一次來滿足農民習慣的生產、生活方式，還能減少資金投入本。在規劃土地過程中需要對土地進行有效的保護，最好結合經濟效益和社會效益展開，兩者保持協調統一，這樣才能保證土地的使用達到當地實情和土地利用的計劃要求。這就需要在土地整理時立足于實際，以達到社會主義新型農村建設的要求，這樣才能達到服務農業、農村、農民的需要，以促進社會主義新農村的建設。
2.2 堅持民主政治原則
在加強新農村建設過程里需要對土地整理提出相應的要求，必須要在堅持民主政治原則下進行，這樣才能保證土地整理規劃發揮出應有的作用。而作為公眾能夠積極參加到土地管理項目里，能夠對各個項目的內容有個深刻的了解，并根據實際情況給出相應的建議，這樣既能彌補技術上的缺失，也能到達方案設計的實際要求，讓規劃方案及設計變得科學合理。土地整理能夠讓農民切身體會土地整理的作用，維護了農民自身的實際利益，調動公眾參與農業發展的積極性。
2.3 協調好各種內部關系
促進農村和諧發展在規劃實施中，土地行政主管部門應協調好施工單位、監理單位和農戶以及其部門的協調工作。當項目規劃方案實施出現不合理時，由施工單位報監理單位，認可后上報土地行政主管部門，土地行政主管部門應在15日之內給予答復，以免造成嚴重地延誤工期和耽誤農民的種植時間。當項目規劃實施中出現需要同其他部門協調時，如遷移道路中的電線桿等，由施工單位和監理單位上報土地行主管部門后，土地行政主管部門有義務協調相關部門解決。
3 小結
總之，建設社會主義新農村是我國當前和今后相對長一段時間的重大歷史任務，是系統解決“三農”問題的戰略措施。為了農村更和諧地發展，我們要合理利用耕地，采取有效措施處理好當前面臨的問題，為建設社會主義新農村而做出努力。
參考文獻
[1]韓潤仙，韓桐魁.試論農村土地整理發展制約因素與保障措施[J].國土經濟.2004.(01).
[2]劉宗連.新農村建設背景下的農村土地整理[J].中國土地.2006.(09).
農村土地整理范文4
[關鍵詞]農業發展；土地整理；銀行支付
土地要素是企業生產活動最基本的生產要素之一，土地要素也是區域發展最稀缺的寶貴資源之一。近年來，大洼縣政府積極推動農村土地整治，以此推進新型城鎮化建設和美麗鄉村建設，破解土地供需矛盾。而作為地方性銀行，大洼縣農業發展銀行也全力以赴，積極助力這項工作，幫助地方政府打破資金“瓶頸”，為“美麗鄉村”輸血。農村土地承包經營權、宅基地使用權雖然在農村是一筆財產，但無法帶到城里。國務院對于農村‘兩權’的抵押試點，打開了制度的突破口。農村土地承包的經營權抵押貸款和農民住房財產權抵押權限的試點放開，對于農民來說，有了財產變現的途徑。不在農村務農和生活的人，可以將農村承包土地經營權和住房抵押取得現金后，做什么都可以，農民多了選擇的權利。
1、大洼縣農村土地整治發展現狀
2011年年底，國家在新一輪農村改革試驗區建設中，將大洼縣列為農村土地經營管理制度改革試驗區之一。改革的關鍵，是讓百姓得到實惠。但怎樣改才能將實惠帶給百姓？在封閉運行的試驗區內，為了加強對農民承包土地的保護，促進土地流轉起來，大洼縣首先制定了農村土地承包經營權確權登記發證制度，并按照《物權法》的要求，完善合同、健全登記簿、頒發權屬證書，確認農戶對承包地的占有、使用、收益等各項權利。對于曾連續七年被評為“全國糧食生產先進縣”的大洼縣，既是順勢而為，也是探索創新。大洼縣進行土地確權的同時也啟動了土地承包經營權的抵押貸款。確權后，農民憑借農村集體荒地承包經營權證、農村土地承包經營權證可以到銀行辦理承包經營權抵押貸款。陸續拿到土地流轉經營權證生產大戶，就可以到銀行貸款。過去貸款要幾戶人聯保，也只是小額貸款。2013年至2015年，該縣7家銀行1家小額貸款公司，通過農民用自己的土地承包經營權、宅基地使用權、經營大戶流轉經營權證這“三權”，發放抵押貸款達5.44億元。而今年，大洼縣將土地產權流轉交易中的“三權”擴大至八種權利：農業基礎設施用地、農業知識產權、農業農機局、林權、水權以及集體土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權。
2、大洼縣農村土地整治實證分析
二輪土地承包至今，大洼縣耕地不僅無撂荒現象，還增加了50余萬畝。除了嚴防土地流轉后“非糧化”、“非農化”的硬性措施外，大洼縣還正式確定了農民開墾集體荒地，誰開墾誰承包的政策。政策除去鼓勵農民開墾荒地，解決農村資源占有不平衡的問題之外，也讓農民進一步認識到，耕種的土地是集體土地，只有承包經營的權利。大洼縣模式已逐步在全區推廣。目前，銀行業發放的貸款中，有多少是用于支持農民農村農業發展的？數據顯示，截至2014年末，涉農貸款（本外幣）余額23.6萬億元，占各項貸款比重28.1%，同比增長13%，按可比口徑較全年各項貸款增速高0.7個百分點。按照可比口徑，2007年創立涉農貸款統計以來，涉農貸款累計增長285.9%，7年間年均增速為21.7%。有學者分析，涉農貸款雖然總量增速雖然較快，但在銀行貸款中仍然只占小份額，與農業產出的比例不協調，也與農村儲蓄的快速增長不協調，換句話說，農民在銀行的儲蓄，被嚴重外流，而未被用來支持農業農村發展，甚至近幾年農村金融機構撤出農村的趨勢在增強。有很多農業產業化的龍頭企業抵押物不足，但信貸資金需求量大，農地承包經營權抵押可以作為有效的融資補充?！皟蓹唷钡盅喝谫Y將打開土地流轉千億元市場。據有關機構測算，農村土地經營權確權市場空間可達280億元，加上農村宅基地和農地使用權的確權，國泰君安證券預測，“兩權”抵押貸款市場如果在2017年后全國鋪開，市場整體規模有望達到千億元級別。截至目前大洼縣已確權并完成一輪公示的土地有1273.6萬畝，占計劃的70.2%，計劃今年年底完成全區的土地確權工作，在完成進度的同時，確保確權質量，減少糾紛更為關鍵。今年，大洼縣被中農辦、農業部確定為第二批農村產權流轉交易市場建設試驗區，同時被國土資源部確定為全國農村宅基地制度改革試點縣。大洼縣將通過健全完善農村宅基地權益保障機制，繼續探索宅基地制度改革?！八洗笸荨苯ㄔO碩果累累，完成全國水產技術推廣體系試點工作，農業部68萬畝“無公害水產品生產基地”認定和國家環保總局30萬畝“有機水產品生產基地”認定順利通過，重點建設了榮興和三角洲設施漁業區、趙圈河15萬畝葦田“四位一體”綠色漁業養殖區，開發了萬畝車蝦、海蜇、沙蠶等養殖項目，水產品總產量1.45億公斤，同比增長6.9%。蔬菜生產穩步推進。改造舊棚1200棟，新建高標準溫室大棚169棟，蔬菜總產量4.5億公斤，同比增長2.5%。以萬豐生態園建設為重點，加快農業基礎設施和設施農業的投入。不斷提升農業規?；?、標準化、品牌化程度，推進農業產業化發展。爭取國家開發資金進行土地整理，標準化農田達5萬畝。打造以設施小區為主的現代農業產業集群。圍繞疙瘩樓水庫開發，做好周邊水產養殖業發展，進一步完善水產基地建設，擴大養殖規模，提高養魚質量，到2015年，精養魚面積已達7500畝。
3、農村土地整理的對策及建議
加強對土地整理的宣傳，尤其是基層村鎮鄉政府的宣傳工作，要特別注重村干部在土地宣傳方面的職能作用，讓更多的農民了解農村土地整理，認知、理解、支持和最大限度的參與土地整理，多渠道宣傳，開展相關知識的培訓，營造有利于開展土地整理工作的社會輿論氛圍。項目初期召開座談會，聽取意見，了解需求，告知施工具體內容。在項目施工階段，對于技術含量不高，容易掌握的，可以吸收農民直接參與項目施工。土地整理項目的施工和驗收都要有當地群眾進行監督，征求參加者和相關部門的意見，參加者可以自始至終參與決策。整個體系要堅持公開、公平、公正的原則，切實維護農民的利益，完善法制體系，使土地整理日益規范化、制度化。可以土地整理行政主管部門為主導，整合鄉鎮政府、村委會以及普通農民代表組成土地整理中心，由該中心負責土地整理事宜。另外，可以成立土地整理民間組織，由獨立于各級行政組織之外、關心土地整理事業的農民組成，由該組織選出自己的代表參加土地整理中心，從而參與、決定土地整理有關事宜。對參與土地整理的農民代表給予生活和差旅補貼，制定各種鼓勵政策，鼓勵當地民眾承包土地整理部分工程項目。對于土地整理后的土地權屬和農戶利益的重新調整問題，要從保護農民的切身利益出發，既要確定規范的原則，又要采取靈活的措施，做到政府和農民“雙滿意”。
參考文獻
農村土地整理范文5
關鍵詞:新農村建設;居民點整理;問題;模式;措施
1 農村居民點用地的特點
1.1 用地分布具有明顯的地域性
從地域分布來看,農村居民點的分布與自然條件、社會經濟發展狀況密切相關。平川地區,由于地勢平坦,自然條件較好,交通便利,經濟發達,農村居民點分布的密度高,單個村莊占地規模大;丘陵區和山區,一般地形起伏較大,地貌類型復雜,自然條件較差,交通不便,經濟較為落后,農村居民點分布的密度較低,單個村莊占地規模小。
1.2 人均用地規模普遍偏大
全國人均農村居民點面積一般均超過國家規定的人均用地150平方米的高限標準,人均占地規模普遍相對偏大。
1.3 宅基地是農村居民點用地的主體
根據調查結果,宅基地是農村居民點用地的主體,一般占農村居民點用地的70%以上。宅基地的主導用地特征在村莊內部用地結構中極為明顯,其次是道路、畜圈用地,工、商業用地面積極小。
2 農村居民點整理中所存在的問題
(1)缺少系統規劃,土地利用結構不盡合理。
從總體土看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區,道路不連網,房屋不成排,缺少系統的規劃,沒有基礎設施,功能不完善。
(2)居民點內部閑置土地比重高,村莊占地面積大。
據調查,現有農村居民點內部一般約有10%的土地處于閑置狀態,在村莊內部土地尚未得到充分利用的情況下,各地仍在農村居民點外圍劃出一定數量的農田作為建設預留地,致使村莊不斷蔓延,占用耕地,蠶食良田。
(3)土地的人口容積率和利用率較低。
全國人均農村居民點用地一般均超過國家規定的人均用地150平方米的高限標準,尤其在農村居民點內多是平房的“小而全”居住方式的區域,使得農村居民點內土地的人口容積率比較低,從而使得其土地的利用率也比較低。
(4)村莊的復雜性。
很多農村民居以四合院為主,并且隨著分家析產和自由買賣,產生了幾家共院、樓上樓下非一家、共有山墻、共有院墻的復雜現象。 此外,除了主房、院落以外,還有各種附屬建筑物。 因此,建筑的復雜性對于宅基地整理牽涉到復雜的權屬關系、鄰里關系,調解任務繁重,有時候根本辦不成功。
(5)農民住房安置的問題。
在農村居民點整理的過程中主要采取了兩種住房安置措施。一是把農民統一安置到建好的居民區,根據城鎮用地標準以及原先宅基地房屋情況,給予每戶面積不等的住房一套。二是對原先農民宅基地房屋進行評估,發放補償費用,由農民自己在政府劃定的區域建房。給予農民補償款的方法可能導致農民建不到房。原因有二,一是農民獲得的補償款不足以到市場上買房或者自己建房;二是由于農民儲蓄較少,而用錢的地方較多,所以容易導致農民把補償款挪做它用,最終則無錢建房。
(6)責任田再分配的問題。
農村居民點整理后,農民遷移到中心村或城鎮,這就涉及責任田的再分配的問題。對于居所到田地距離較遠的農民則面臨交通成本的問題,這些費用由誰承擔則是問題之一。有些地方把整理出的田地由政府統一經營,成立農業生態園區。園區管委會每年向農民交納租金或一次性付給農民集體補償費用,在這種情況下,如何保證農民的利益則是問題之二。
(7)耕地復墾數量、質量的問題。
在農村建設用地整理的過程中,除了要注重整理的數量以外,還需特別注重整理為耕地后,耕地質量的高低。過去,在實施耕地總量動態平衡的過程中,就因為只注重耕地的數量而沒有過多強調復墾后耕地的質量,而造成了“占好地、補劣地”現象時有發生,給我國耕地的總體質量帶來了一些影響。所以,現階段農村建設用地整理的過程中,應進一步加強對整理出的耕地質量進行評價,做好與建設用地指標掛鉤的工作。
3 農村居民點用地整理的模式
按照建設社會主義新農村的原則要求,以中心村、生態村整治為重點,以點帶面,積極引導,穩步推進農村居民點整治,從農村實際出發,采取以下模式和方法進行整理。
3.1 規劃調整型
對于城鎮建設發展或有關項目的建設以及城鎮規劃區范圍所涉及的村莊,應與城鎮的發展布局和建設項目的安排密切銜接,相互協調,結合規劃布局的要求對村莊建設用地進行統籌規劃、統一安置或改造。
3.2 集中合并型
對于具有一定規模、發展條件好、限制條件少的村莊,規劃長期保留同時接納其他搬遷村莊;或多個行政村已經自然地聚集成更大規模的聚落;或人口規模不大,但交通條件、自然條件、資源條件優越,具有一定的發展潛力的村莊,鼓勵并引導其他村莊的遷入,增強人口在此類村莊的集聚。
3.3 保留改善型
對于村莊自身發展條件較好,但由于城市發展整體利益的需求對其發展進行限制的村莊;或村莊自身發展條件一般,但由于村莊人口較多或具有一定的文化、歷史價值等其他社會文化因素的影響,不能遷入到其他村莊中去的村莊,進行改善居住環境,完善配套為主的整治工作。
3.4 搬遷撤并型
對于現狀生產生活條件、發展條件較差,現有人口規模過小的村莊,原則上予以適當,逐步引導人口向其他人口規模較大、基礎設施相對較齊全、發展條件較好的中心村或其他村莊轉移;對位于礦產品儲藏區或者踩空區等禁止建設區內的村莊,逐步進行搬遷撤并;對受水利工程、地質災害或其他自然災害影響嚴重,位于限制建設區內的村莊,逐步縮減用地規模,逐步進行搬遷撤并。通過合理布局新農村居民點,進行村莊整治和退宅還耕,使農村居民點的整治遷并與農業生產發展和農民生活水平提高相結合、與城市建設用地擴展和耕地保護相結合,使農村居民點用地的減少與城市建設用地的增加緊密結合,農村居民點的退宅還耕與農田的整理復墾緊密結合,高效集約利用土地資源。
4 農村居民點整理的主要措施
農村土地整理范文6
關鍵詞：新農村建設； 土地開發整理
中圖分類號：F301.24文獻標識碼：A文章編號：
引言：
加強土地整理，促進新農村建設，是建立以工促農，以城帶鄉的長效機制的組成部分，是以構建農業資源安全位基礎的支“三農”建“三農”的重要手段。當前，我國經濟社會發展已經步入統籌城鄉發展、以工促農、以城帶鄉的新階段。在這個階段，深入研究和探索加強土地整理，大力促進新農村建設，有利于理清我國土地整理事業發展的思路和方向，做好當前和今后的土地整理工作；有利于實現耕地保護的目標，確保 18 億畝耕地紅線；有利于推進我國社會主義新農村建設，為建設新農村、發展現代農業提供強有力的基礎支撐。
1.土地開發整理在新農村建設中的作用
1.1有利于土地資源保護
土地是新農村建設的重要物質基礎, 而耕地關系到國家糧食安全和農業可持續發展。重視糧食生產, 重視耕地保護是當前建設新農村的重要內容。由于人口眾多, 現有耕地及耕地后備資源相對不足, 人口以千萬速度遞增, 而耕地以百萬公頃的速度遞減, 人地矛盾日益突出。土地開發整理作為一項見效快、質量高、投入少的系統工程已成為節地挖潛, 有效增加耕地面積的重要途徑。因此, 新農村建設要把重點用于基本農田保護和土地開發整理的政策制定上。土地開發整理在建設社會主義新農村的歷史進程中處在一個不可或缺的位置, 它是在人口持續增長的情況下, 能做到使耕地總量不減少, 確?；巨r田總量不減少, 質量不降低的一個重要途徑。
1.2有利于建設規劃的實施
土地規劃和新農村建設規劃相互促進。按照規劃先行的原則, 將新農村建設規劃納入土地開發整理規劃之中, 逐步完善協調土地利用總體規劃和村莊點, 村莊建設等各項規劃, 通過土地整理的實施為新農村建設打下扎實的基礎。同時結合實施的新農村建設規劃, 完善土地開發整理規劃, 以土地整理和復墾為重點, 統籌安排田、水、路、林、村的綜合整治, 通過土地整理的實施為新農村建設打下扎實的基礎, 并為項目區山水路林統一規劃整理和改善生態環境做出貢獻。
1.3有利于農業綜合發展
結合發展特色農業、現代農業, 對土地開發整理項目進行科學設計, 以改善生態環境和農業生產條件為出發點, 結合當地的實際情況引導農民建設高效、特色、生態農業項目。通過項目實施, 提高土地產出, 促進農村產業結構調整, 轉變農村傳統生活方式, 拉長農業產業鏈條, 實現農村經濟增長, 推進對水、田、路、林、村的綜合整治, 調整農村土地利用格局, 促進農業生產向高效農業、大面積經濟作物方向發展, 實現土地利用效益的最大化。同時從自然條件出發, 從群眾的意愿出發, 因地制宜, 按照符合建設社會主義新農村的要求, 實現傳統農業向現代農業轉變的形式, 把項目做實、做大。集中連片, 形成規?；洜I產業, 從單一的土地開發整理向綜合開發轉變。通過土地整理, 引領項目區農民脫貧致富, 把土地開發整理與扶貧相結合, 起到農民增收、農業增效、農業經濟發展的作用。通過對農村多種資源的整合, 多種資金的配合和多個部門配合, 實現農業最大綜合效益。
2.以土地整理助推新農村建設
由于過去土地整理項目在目標定位上過多地強調“新增耕地”，將其作為土地開發整理的主要甚至是唯一目標，而忽略了土地整理是對“田、水、路、林、村”的綜合整治，是與農村生產條件改善、農業產業發展、農民生活水平提升、農村景觀優化等相協調，全面改善農村面貌、促進新農村建設、實現城鄉統籌發展的系統工程。因此，近 10 年來的土地整理項目雖然為耕地質量的提高做出了很大貢獻，但是在改善農村面貌、改善農民生產生活方式，推動新農村建設中效果還不十分顯著。
現在，“城鄉統籌”成了全民關注的話題，應當把土地整理放在 “城鄉統籌”和現代農業發展的大局中，將土地整理的合理價值追求定位為“改善土地權利人的生產生活條件、提高土地的綜合生產能力和產出效益、盡可能地增加耕地”上，并最終實現以土地整理為手段，以城鄉統籌為目標。土地整理項目要想實現這一價值追求，充分發揮在助推新農村建設中的作用，首先應找到土地整理與新農村建設的結合點和突破口。
2.1 以田水路林綜合整治為突破口，夯實新農村建設的基礎條件
將土地開發整理與發展現代農業、村鎮建設和生態建設結合起來，擴大和豐富土地開發整理工作的內涵和外延，讓土地整理不再以各種工程的堆砌為目標和主要內容，而是將工程與產業規劃、土地利用規劃、新農村規劃相集合，打造出一片片土地利用布局合理、基礎設施與產業布局高度吻合、農民生產生活方便快捷的土地。為農村產業發展和農民生產生活水平的提高奠定堅實基礎。
同時，在有條件的地區，還可以以土地整理為平臺，將同一土地整理項目區內交通、水利、電力等部門的規劃和設計方案統一納入土地整理項目中，讓土地整理項目對各類規劃和設計方案進行統籌，實現項目區內新農村建設統籌安排，保證新農村建設有序、高效地進行，切實將田水路林村的綜合整治做成新農村建設的夯基工程。
2.2 以充分發揮土地整理資金導向作用為突破口，提高新農村建設水平
土地整理資金的投入使用能給新農村建設帶來極大影響，為了能更好地推動新農村建設，應按照“多與、少取、放活、增收”的原則，加大財政轉移支付力度，提高國債資金和預算內基本建設統籌資金用于農村建設的比重。將土地出讓金平均純收益 20%計提的農業土地開發資金、耕地占用稅新增收入和新增建設用地有償使用費增益部分，主要用于農業土地開發、農田水利設施建設和改善農業生產條件。調整耕地開墾費和土地復墾費收繳標準，嚴格收繳程序，符合國家減免政策的建設項目，必須實行“收返”兩條線。完善新增耕地指標收購辦法，增強新增耕地指標全市統籌管理的科學性。積極探索建立土地開發整理資金管理使用機制，不斷拓寬農村土地承包經營權、農村宅基地使用權流轉和農業規?；洜I、農民進城落戶的資金補貼渠道。鼓勵采用 BT 等多種模式吸引社會資金投資土地開發整理項目。
2.3 以土地開發整理耕地后續管理和利用為突破口，促進農村土地流傳，推動農業產業結構調整和土地規模經營
以土地開發整理耕地后續管理和利用為導向，科學進行土地開發整理項目的工程設計，為農業產業結構調整，農用地適度集中經營創造條件。鼓勵實施土地開發整理后的土地通過租賃、入股、聯營、公司+農戶等多種形式向種養殖專業大戶、農業產業化龍頭企業流轉。農業產業結構調整和農業產業化項目的管理用房及配套設施建筑，在不突破所在鄉鎮集體建設用地總量的前提下，可以按規劃使用一定比例的農村集體土地。
3.積極探索新型土地制度，加快新農村建設步伐
結合土地開發整理項目的實施，探索建立農村集體建設用地使用權流轉制度，健全完善征地補償安置機制，鼓勵農民依法、自愿、有償流轉土地承包經營權和農村宅基地使用權。農民自愿退出承包土地和復墾后的閑置宅基地進入城鎮就業安居的，可以從土地開發整理資金中給于適當補貼。鼓勵農民以承包土地經營權換社保、以農村宅基地使用權及其房屋產權置換城鎮社區廉租住房。按照統一規劃、集中建設、節約集約的要求，積極開展“新居工程”，引導農民向縣城、集鎮和中心村適度集中。加快農村建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤試點，不斷推進農村閑置宅基地和廢棄建設用地的復墾工作，實行農村集體建設用地和農用地使用權及指標有償、合理流轉與轉讓。
4.結語
土地整理是在我國經濟社會發展步入工業反哺農業、城市支持農村這一新階段，促進社會主義新農村建設的重要手段，改變農村的落后面貌，為建設新農村提供有力保障，成為新農村建設的推動力。
參考文獻：
