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公共危機管理范文1
公共危機管理是政府責任之一，政府在公共危機管理中具有重要職能。就當前實際情況而言，政府責任倫理在公共危機管理中表現并不突出，導致社會各界對政府公共危機管理能力形成了質疑。由此，本文對公共危機管理中政府責任倫理的基本內容作了簡單分析，然后從加強政府責任能力、培養倫理責任意識和完善倫理責任制度三個方面對公共危機管理中政府責任倫理的實現途徑作了論述，希望可以給相關工作起到一定參考作用。
關鍵詞:
公共危機管理;政府責任倫理;基本內容;實現途徑
公共危機對人民、社會和國家造成的影響是難以預估的，一旦發生公共危機，不僅會造成人民群眾出現生命財產損失，更可能導致地區混亂、社會動蕩，給經濟發展形成桎梏。面對公共危機，政府必須發揮自身職能，做好各項管理工作，盡可能將公共危機消滅在萌芽狀態、控制在最小范圍，確保人民生命財產安全和社會穩定。
一、公共危機管理中政府責任倫理的內容
(一)預警責任
所謂預警責任，主要是指在發生公共危機之前，政府部門所承擔的道德權利義務和預防工作。對于公共危機管理而言，危機預警是第一道防線，其實阻止危機發生或是降低危機影響的根本。對于政府部門而言，危機預警是其一項重要職能，在日常管理工作中應當全面落實，對可能出現的各種公共危機事件進行事先預估，提前設計應急預案，并選擇最佳方案作為主要應急方案，同時設計備用應急方案。預警責任主要表現在三個方面，一是需要對公共危機相關理論加強研究，明確公共危機的誘發原因、危機特點、演變形式、預警機制和應急處理等多個方面的內容。二是需要構建預警組織，成立專門的危機管理部門，專項開展危機預警工作。三是應該完善法律體系，對公共危機中政府職權作出詳細規定，為危機事件和緊急狀態的應對提供法律保障。
(二)問責責任
對于公共危機管理而言，問責只是一種手段，其主要目的是強化責任。政府部門在公共危機管理中實行問責制，能夠對領導干部的行為加強監督和控制，使其能夠按照法律法規履行崗位職責。問責可以確保道德義務和道德權利維持在一個相對平等的地位，不會出現責權差異過大的情況。在發生公共危機事件之后，只有通過問責，才能夠端正政府形象，維持社會穩定，保持社會道德水平，確保社會發展和公共危機管理的目的相符。
(三)救助責任
救助責任是在出現公共危機之后，政府部門應該承擔其救助倫理責任，對公眾生命、財產進行救助和保護。在救助過程中，政府所表現出的道德水平對救助效果具有十分明顯的影響。這是因為出現公共危機之后，人類道德主體的利益關系會出現劇烈變化，此時政府具有極大的引導作用，人民群眾的行為都會受到政府救助行為的影響。救助責任一般包括三個方面，一是拯救生命。在出現公共危機時，人民群眾生命會受到嚴重威脅，不論地震還是恐襲，政府都應該第一時間拯救遭受危機的人類生命。二是最小化損失，公共危機造成的損失可大可小，政府救助及時，就可以拯救更多的生命和財產，救助不及時或是救助不力，就可能導致大量生命和財產損失。因此，政府救助必須遵從損失最小化的基本原則。最后是生態責任倫理，即人與自然協調統一，所有生命不分貴賤，政府救助行為需要保持生態協調。
二、我國公共危機管理中政府責任倫理的實現
(一)加強政府責任能力
加強政府的責任能力，是實現公共危機管理中政府責任倫理的重要手段，其可以分為三個方面。首先，提升政府總攬全局的能力。危機管理是一項龐雜而系統的工作，其涉及到諸多方面，給政府的全局意識提出了要求。因此，政府部門必須對自身總覽全局的能力進行提升，協調組織內部關系，實現政令暢通;加強和群眾的聯系，通過人民群眾構建危機預警體系;協調政府與第三方組織，加強合作深化危機管理。其次，提升政府倫理責任導向能力，在出現公共危機事件時，給予人民群眾正確的導向，規范其各種行為。不僅如此，還需堅持科學的價值導向，在危機管理中體現出責任倫理目標和責任倫理原則。最后，提升政府責任倫理凝聚力，以自身堅持和倡導的價值觀念為核心，將各職能部門、第三方組織、人民群眾等團結起來，共同參與到公共危機管理當中。不僅如此，政府部門可以通過自身責任倫理行為，對群眾形成影響和感召，從而提升道德水平，加強應對公共危機的能力。
(二)培養倫理責任意識
培養政府的危機管理倫理責任意識，可以實現責任倫理在公共危機管理中的滲透。首先，政府應該對道德責任形成正確的認識。道德責任和法律界定的責任存在一定區別，其可能和法律存在違背，但是卻符合人民群眾的心理需求。因此，政府部門應該對道德責任加強認識，正確理解公共危機管理中的問責與救助。其次，需要培養正確的道德責任情感。從某種程度上說，政府部門與人民群眾之間存在隔閡，在危機事件中道德責任的出發點并不一樣。因此，政府部門應該對道德責任情感加強培養，從人民群眾的角度加強問題的考量。最后，政府需要形成正確的道德責任意志，并且在公共危機管理中要表現出道德意志，如此才能對人民群眾形成感染。若是道德責任意志缺失，就會導致公共危機管理成效低下，人民群眾遭受重大損失，導致其對政府危機管理能力出現質疑。
(三)完善政府倫理責任制度
制度是保證政府公共危機管理順利開展的必要前提，因此，需要對政府倫理責任制度進行完善。一是應該對政府管理理念進行更新，加快責任政府的建設。只有政府在公共危機管理理念上實現了更新，才能推動相關工作更新發展，如此才能夠對政府責任制度的建立起到保障。二是需要引入問責制度，健全追究責任的機制，確保在出現公共危機管理的時候，能夠快速追查危機的引發原因，明確各方責任，給人群民眾正確的引導。三是應該對監督機制進行完善，構建公共危機責任管理監督體系，將各項工作納入其中，確保各項工作均能接受全面監督，將公共危機管理的各項工作落實到位。
結束語
政府責任倫理在公共危機管理中必須要予以體現，其在內容上涉及到預警責任、問責責任和救助責任。對于這三個方面的工作，應該對政府責任能力進行提升、強化責任倫理意識和健全倫理責任制度，如此就可以有效提升政府公共危機管理能力，實現政府責任倫理。
作者：陳瑞清 單位:華僑大學政治與公共管理學院
參考文獻:
公共危機管理范文2
所謂企業危機管理，就是指企業在經營過程中針對企業可能面臨的或正在面臨的危機，而就危機預防、危機識別、危機處理等行為所進行的一系列管理活動的總稱。從危機的發展過程來看，我們可以把危機管理分為危機防范、危機處理和危機總結三部分：
危機防范
雖然像SARS這樣的危機是企業事前所不可預測的，但企業應該認識在變化萬千的現代社會，危機隨時可能發生，而且在企業的生命周期中它也是不可避免的。如果等待危機發生時再面對就會手忙腳亂，不知如何應對。因此，企業對危機防范工作是必須的。要想在危機來臨時做到鎮定從容，就必須在企業內建立一套規范、全面的危機管理系統，如強化內部危機意識，尋求企業發展的同時設想危機可能；設立應付危機的常設機構，如企業內部危機管理小組，不斷分析危機情境，重點分析危機信號、把握危機先兆；預先制定危機策略，并適時地進行危機管理的定期模擬訓練，提高危機管理水平等。
危機處理
當危機發生以后，危機防范已不再有用，企業面臨的即是如何隨機應變。以最快的速度來應變并保證企業的正常運轉，同時注重長遠利益，更多地關注危機中員工、消費者、社會的利益，這樣有利于維護企業的形象，也有利于企業的長期發展。從SARS危機來看：在危機時期如何管理員工、調整員工的情緒，如何實行不同于平常的管理和經營措施，將SARS危機給企業帶來的不利影響降低到最小，使企業在"非典"環境中生存發展，這就是危機處理所要做的事情。具體來講，我們應考慮的問題：
1．特殊時期合理配置人力資源，合理改變工作方式
危機時期，企業要維持發展，就必然比平時更加強化成本核算，盡可能開源節流，但明智的企業一般不會選擇裁員而是選擇調整工作配置和工作方式來穩定民心。員工生命高于一切成為“非典時期”所有企業的共識。為了降低員工感染“非典”的概率，許多企業對員工的作息制度和工作方式做了特別規定，例如實行每周兩至三天工作制，或者實行隔天上班制等。例如今年4月15日，搜狐網站鑒于SARS形勢的發展，為避免交叉感染，董事會通過決議并由CEO張朝陽親自致員工E-mail，允許其在家SOHO，并規定同部門員工采取輪崗制。因此，在危機時期我們的企業應合理配置人力資源，合理改變工作方式，關注員工安全利益是最關鍵的。
2．改變經營策略，積極應對公共危機
危機發生后，企業應當冷靜下來，以最快的速度啟動事先制定出的應變計劃，并結合具體問題，隨時修正和充實危機處理對策。首先把危機帶來的最需要完成和可能會對商業活動造成麻煩的事件一一列舉出來，具體分析可能后果，并且估計預防所需的花費，從而能更有效的利用企業有限的資本來調整和應對公共危機；再次，在考慮非常時期資金問題的同時，企業應注重改變經營策略來積極應變公共危機對企業經營的影響，其中一個重要的渠道就是利用電子商務進行商務交易。非典時期，網絡招商、網上談判、網上管理成為了企業的“新寵”，如阿里巴巴42%的會員通過阿里巴巴網站達成交易。非典時期，各大企業紛紛采取網絡協同辦公、電子商務、網絡交易、視頻會議、綜合通訊等IT應用，以有效阻斷辦公室、交通、交易大廳、會議等人群密集的傳染途徑，減少非典給企業生產經營帶來的影響。
3．密切關注政府對公共危機的態度和進程
國家是宏觀經濟市場的主宰者，企業的發展都必須受國家政策這個宏觀指揮棒的影響。面對非典這種突發公共危機，光靠企業內部的調整也是不夠的。任何一種公共危機的平復都離不開國家政府的宏觀調控。因此，企業在注重自身內部調整的同時，應與上級有關部門保持密切聯系以求得指導和幫助，密切關注政府對危機事件的態度和進程，以便適時有效的提出應變措施，減少損失，并在危機事件結束后最快地實現正常運營。
4．減少公共危機影響的同時，積極承擔責任，樹立良好形象
非典這類的危機事件的發生，不光是對企業，而是對整個社會都有極大的影響，社會、政府和百姓都需要各方面的支援。此時，企業在追求減少影響的同時也應注重考慮，在突發事件的同時，積極承擔責任，真誠的回報社會和廣大的消費者，積極提升企業自身的社會價值。如設立、捐助相關基金，用于“非典”的科研攻關、投放公益廣告、捐助“非典”防治產品及一些優惠措施等。企業固然會有一定的投入，但是從長遠利益來講，更有利于企業樹立良好的社會形象，獲得消費者的認可，在追求利潤的同時追求雙贏。
危機總結
危機總結是整個公共危機管理的最后環節，認真分析總結危機給企業帶來的經驗教訓以便將來企業更好地應對危機因此危機總結必不可少。危機總結一般可分為三個步驟：
1．調查和分析危機原因。危機結束后，系統的調查危機發生的原因和相關預防和處理的全部措施；
公共危機管理范文3
目前，我國社會主義市場經濟在迅猛發展，在受到各方面因素的影響下，風險社會已經到來，使得一些社會公共危機難以自行化解，最終影響到社會公共秩序。本文主要分析研究了當前政府公共危機管理存在的問題，及出現這些問題發生的原因，為了維護社會秩序，根據風險社會公共危機管理存在的問題構建新的管理機制，以提升社會公共危機管理水平，防止矛盾的激化。
關鍵詞:
風險社會;公共危機;管理機制;構建
構建風險社會公共危機管理機制，不僅可以規范了社會秩序，而且降低了風險社會公共危機帶來的負面影響，這些對于構建社會主義和諧社會都有著積極的影響。在目前形勢下，由于受到市場失靈、政府管理失靈的影響，導致風險社會應運而生。因此，要求政府相關管理部門要重視風險社會公共危機管理存在的問題，結合當前當前社會大環境，制定并構建新的管理機制，從而消除風險社會公共危機管理失靈現象，緩和和調節社會矛盾，為社會主義和諧社會的構建奠定良好的基礎。
一、對風險社會、公共危機進行分析
風險社會，一詞最早是由德國學者貝克提出，當時處于工業社會背景下，從《風險社會:邁向一種新的現代性》書籍中，貝克以生態危機作為切入點，并將其看作是當時工業文明下的一種社會危機，之后對風險社會有了初步的定義，具體表現在兩個方面:一是風險具有不確定性的邏輯性和擴散性，二是風險社會將會影響到社會正常運行的各個領域，它關系著社會制度的變革、社會結構的調整等。從目前社會運行的現狀了解到，風險社會具有較強的隱蔽性，在受到政治、經濟、生態或者是環境等因素的影響下，均會引起公共危機，這種情況下，一旦風險社會真正到來，會影響到人類的主觀意識、認知能力及判斷能力等，在沒有采取及時的防治措施時，導致風險社會的負面影響越來越嚴重，極有可能引發不良后果。而公共危機是風險社會受到種種因素的影響產生的，它具有傳播性的特征，例如:在當前信息化時代背景下，發生危機時，各種媒體信息平臺下就會迅速傳播，且這種傳播會引起連鎖反應，最終引起復雜的公共危機，使得政府政策失靈、市場機制失靈等，增加了社會管理難度，引發社會秩序的混亂，給人們正常生活帶來不同程度的負面影響。
二、風險社會公共危機管理過程中存在的問題
風險社會公共危機的擴散是由管理失靈造成的，從更細的角度進行分析，產生這種危機可能是由于政府對一些突發事件缺乏認識，不了解突發事件發生原因的情況下，盲目處理，使得風險社會公共危機很難從根源上消除，勢必會影響危機管理的成效。風險社會公共危機管理過程中存在的問題，具體表現在以下幾個方面。
(一)公共政策及行為模式不符合公共危機治理的邏輯
目前，在社會主義市場經濟體制下，政府館員為了追求更高的經濟利益，使得在公共危機管理中選擇出不同的策略，難以保證風險社會公共危機能夠有效消除，此外在管理過程中難以分辨公利和私利，根據自身的行為模式和選擇決定會直接影響危機管理的效果。
(二)“運動化”的公共危機治理方式的影響
新形勢背景下，很多政府部門在應對風險社會公共危機時，采取嚴防死守的辦法，以運動化的公共危機治理方式具體進行，這種治理思維僅僅在短時間內具有明顯的成效，維持社會秩序，促使社會正常、穩定運行，但是很難長期達到危機治理效果，這種帶有“人治”色彩的思維方式，不夠科學、不夠合理，勢必會影響到風險社會公共危機的解決。
(三)相關管理人員對風險社會公共危機不夠重視
在受到現行官僚體制影響下，相關管理人員對風險社會公共危機的重視程度不足，發生市場失靈時，便出現了有組織不負責的狀態，比如說:公共危機到來時，一味出臺規章制度，但是缺乏對制度的操作性，無法發揮制度的效應，最終導致風險社會危機局面更加復雜，難以達到預期的治理效果。又比如，相關管理人員缺乏公共危機方面的知識，這種執行能力的欠缺難以應對復雜的危機局面，最終影響到公共危機的解決。
(四)政府管理方式不合理
由于風險社會公共危機具有多元化和復雜性的特征，因此要求政府部門必須要制定科學、有效的管理方式，開展多元化的管理機制，有效解決公共危機，但是由于目前政府采取的是壟斷式的管理方式，具體將常態化的治理模式應用到危機管理中，缺乏輔助管理機制，使得風險社會公共危機無法得到有效應對，導致社會秩序的混亂。
三、構建新型體制，應對風險社會公共危機
風險社會公共危機的擴散，不僅加大了風險防范的難度，而且增加了國家治理的難度，這對于和諧社會的構建有著負面影響，通過了解上述風險社會公共危機管理過程中存在的問題后，要求相關管理部門要加強對危機的重視，無論是從意識形態還是從制度體制等方面，以多元化的應對措施解決風險社會公共危機管理的失靈現狀，確保社會秩序的持續穩定，因此，下文具體探究了如何構建風險社會公共危機管理機制，并提出了相應的策略，希望通過以下策略的制定，能夠更好的應對風險社會公共危機，防止矛盾的激化。
(一)政府管理部門要更新危機管理理念
新形勢背景下，要求政府部門要更新危機管理理念，從被動式的治理理念轉變為主動式的治理理念，提高風險警惕，具體可以從三大方面具體實施:樹立公共服務的理念，通過提升公共服務水平來達到對危機管理的預期效果;樹立以人為本的理念，在治理危機時，要以人為本，注重人的生命安全和生命健康，制定有效的危機治理方案，最大限度降低危機的負面影響;樹立周期理念，任何一個危機的到來它都有一定的規律性，政府管理部門要樹立周期理念，提前做好應對措施，才能將損失降低到最小。
(二)增強政政府公共危機治理的能力
針對當前的社會意識形態，政府部門在應對風險社會公共危機時，可以借鑒國外先進的管理體制，加強各部門聯系，在相互配合下，建立各地政府的協商機制，以便對不同危機采取針對性干預措施，有效實現危機預防和處理，將危機損失降低到最小，促使社會正常運行。
(三)重視風險社會公共危機
要求相關管理人員要加強對風險社會公共危機的重視程度，了解更多有關公共危機方面的知識，以便出現市場失靈時能夠根據規章制度，提高執行能力和應對能力，更有效的解決風險社會危機的多元化和復雜性局面，降低和減少風險社會公共危機帶來的負面影響。
(四)建立“協作”治理體系
針對風險社會公共危機的復雜性，可以采取建立“協作”治理體系，打破國家與社會之間的壁壘，提倡全體社會群體共同參與到公共危機的治理中來，通過市場合作、社會合作更好的應對公共危機，緩和社會矛盾，從而降低和防范風險。
四、結束語
總體來說，為了構建社會主義和諧社會，防止矛盾的激化，就必須要構建合理、有效的管理機制來治理和解決風險社會公共危機，但是由于風險社會公共危機管理過程中存在的相關問題，使得風險進一步惡化，引起公共危機的擴散，因此，必須要解決這些問題才能做到規避風險的效果，文中從提高相關管理人員的危機重視度、建立協作體系及增強政政府公共危機治理的能力等多方面具體開展，不斷優化體制機制，消除風險社會公共危機管理失靈現象，從而推動現代社會不斷進步。
作者：肖達根 單位:華僑大學
參考文獻:
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［2］茹夢丹，姬熊華．風險社會下政府公共危機管理的困難與對策分析［J］．南方輪刊，2015(03)．
公共危機管理范文4
【關鍵詞】公共危機管理 理論 實踐
當前，公共危機管理的內涵在學界尚存在爭議。公共危機管理的目的、措施等方面的爭議涉及公共危機管理的模式、戰略等重大問題，但是就公共危機管理主體而言，也存在不同觀點。一種觀點認為，公共危機管理的主體是政府。另一種觀點認為，隨著我國改革開放的發展，公共危機管理的主體格局也在發展，它不僅包括政府，還包括非政府組織、企業和社會公眾。①第三種觀點認為公共危機管理的主體是政府和其他公共機構，與一般的公共管理主體是一致的。公共管理機構主要是政府，同時還有行使公共管理職能的其他公共機構，例如非政府組織、第三部門等。②
筆者認為第三種觀點有其合理性，公共危機管理主體理應與一般的公共管理主體一致，不能囿于傳統的僅把政府作為唯一的管理主體的觀念。同時，把非政府組織、企業和社會公眾納入危機管理主體，適應了時代變化，符合社會發展的趨勢，有其科學合理性。而第二種觀點強調公共管理主體包括政府、非政府組織、企業和社會公眾。這與公共管理的主體構成產生了偏差。據此，筆者認為公共危機管理是公共管理機構通過建立和完善危機應對機制，采取預警、準備、應急、恢復、評估等措施，防范化解危機，避免或減少危機帶來的損失，保護公民的人身、財產安全，維護社會和國家的安全穩定的活動。
公共危機管理的運作機制和組織模式
公共危機形成機理。危機的形成具有周期性，一般情況下，可劃分為潛伏、爆發、發展、恢復等階段的周期變化。依據我國的“國家突發公共事件總體應急預案”，公共危機可分為四種類型：自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，任何類型的公共危機都有產生、發展和結束的過程。
首先是潛伏期。潛伏期是指一些誘發公共危機的因素逐漸積聚但尚不足以引起危機爆發的時期。這些因素相互作用、相互影響，不斷積累具有破壞性和毀滅性的能量，當積累達到一定程度時就會噴發而出，也就意味著公共危機的爆發。一般情況下，在潛伏階段危機會呈現出一些征兆，但由于這些征兆具有很強的隱秘性，人們不容易察覺到，也很難進行識別和預測。即使人們察覺到這些征兆，也很難做出正確判斷，甚至忽視它們。因此，危機爆發往往使人措手不及。其次是爆發期。如果在潛伏期公共危機不能被察覺或消除，那么，當危機誘因產生的危害積累到一定程度，危機就會突然爆發，釋放出所聚集的破壞性能量，就會對整個社會系統或組織系統造成極大的沖擊與破壞，導致組織秩序的混亂，形成巨大的壓力，引起人們的恐慌。再次是發展期。危機爆發后會產生一系列連鎖反應，影響到社會或組織的各方面，并且危害持續不斷，所造成的后果比爆發階段更加嚴重。不僅如此，危機發展期時間越長，造成的危害就越大。最后是恢復期。當危機事態已受到控制，由危機爆發引發的各種顯性化問題得到基本解決后，組織要善于透過現象來發現危機產生的本質原因，并有針對性地進行改進，避免可能出現的各種后遺癥和危機的復發。
社會公共危機管理運作機制。一是危機預警管理。在確定危機預警監測對象的基礎上，針對不同的監測對象建立預警指標，設定預警線。充分利用各種途徑收集相關信息，通過各種方法開展風險評估，進行危機預報。二是危機準備管理。在危機預警的基礎上，為遏制可能發生的危機和最大限度減少危機擴大、升級中造成的損失，制定危機管理預案，在思想、組織、制度、技術和物資等方面進行準備，并對危機準備條件進行評估。三是危機應急管理。在危機已經發生的情況下，危機管理者通過監督、監察等相關的活動，保證危機應對活動按照已制定好的應對計劃采取行動，并糾正各種偏差。這一階段就是控制或解決正在發生的危機事件，盡可能減輕危機所造成的危害。同時對危機管理中相關工作執行情況、管理措施的效能等進行評估。四是危機恢復管理。組織在危急狀態得到控制、趨于平息后，通過建立危機恢復機構，評估危機管理績效，進行合理預算，制定和實施恢復管理預案，實現組織創新，有計劃、有步驟地推進溝通、利益、補償和改善四個域限的任務體系，并進行恢復評價或脆弱性和能力評估。
公共危機管理組織模式。應根據危機發展變化的規律、危機管理的規律和要求，立足與我國的國情，構建公共危機管理組織模式。公共危機管理組織系統是一個由危機管理指揮系統、信息傳輸系統、后勤保障系統、理論管理系統、前方處置系統五個系統組成復雜性系統（見圖1）。其中，指揮系統是公共危機應急管理的最高決策者，對危機全過程進行統一指揮，是危機管理的核心。前方處置系統具體執行指揮系統的指令。后勤保障系統危機未發生時進行資源需求評估，危機發生后為公共危機管理提供資源保障。信息傳輸系統負責共享信息，提供信息支持給其它系統。理論管理系統為危機管理提出建議和方案，補充和輔助指揮系統。總的來說，指揮系統是危機管理的最高決策者，其它系統服從于指揮系統，接受其他各系統的支持。為指揮系統高效、及時的決策提供保障。這一模式的最大特點是高效，符合公共危機管理對于效率的要求。同時又體現出有限性管理的思想，進行分級分類管理。
圖1 公共危機管理組織模式
完善學校公共危機管理體系
改進學校公共危機管理預案。制定危機預案是一個獲得、整理和使用危機信息的過程。堅持危機預案制定的原則，制定出完備、具體、可預見和充分體現時效性的學校危機管理預案，是有效預防和化解學校公共危機基礎。目前各級各類學校制定的危機管理預案有很大雷同，屬于一般性的預案。并且校園危機管理的重點是防范政治類、公共衛生類校園危機，對自然災害類校園危機很少顧及。③這說明部分學校并沒有進行深入、全面的調查分析和科學的危機診斷，結合本校、當地的自然的、人文的等各方面實際情況，制定出符合本校、當地實際的危機管理預案。一旦危機爆發，必然影響學校公共危機管理的效率，甚至造成嚴重后果。因此，要高度重視危機預案的制定工作，創造良好的條件，嚴格遵循危機預案制定的程序和步驟，組建高效的危機管理團隊，制定明確的工作流程，協調各方面的關系，通過進行深入的調查分析，在一般性預案的基礎上，制定出具有本校本地特色的、切實有效的危機管理預案。在特殊情況下，還需針對不同類型的學校危機制定出專門的危機管理預案，以應對特殊的但又極有可能隨時發生的公共危機。
加強學校公共危機管理的教育和訓練。這是實現危機管理目標的基礎和前提。學校應將危機教育納入常規的教學體系并構建學校、家庭和社會三位一體的危機教育體系，實現學校、家庭、社會危機教育的有效結合。同時，安排專門時間或與其它相關的課程相結合，進行必要的救護、逃生、求生技能訓練及其他應對危機的實踐演練，實現理論教育和實踐訓練相結合，使理性的教育要求轉化為內在的自覺意識和觀念，在實踐中轉化為自覺行為。此外，還要加強對保衛人員、醫生、專業咨詢人員等學校專業人員的危機管理培訓，不斷強化他們的危機意識，提高他們防范與應對危機的能力。
完善信息傳遞網絡。在危機管理過程中，能否把信息管理工作的各項任務都得以落實，關系著能否占有盡可能多的及時、準確的信息，也就直接影響到能否在第一時間做出預警，從而保證提出的各種應對措施具有更強的針對性，以更最小的代價在最短時間內遏制危機，恢復原狀。因此，加強危機信息的管理是實現有效的危機管理的關鍵。在學校公共危機管理中，不僅要建立完備的信息管理系統，而且要注意壓縮危機管理的層次，優化危機管理信息的流程，使危機管理信息能夠及時、準確地傳遞，為危機管理的及時、正確決策提供全面、有力的依據。同時，要充分重視媒體的“穩壓器”、溝通、激勵等作用，在危機管理的整個過程中，及時真實、權威的信息，遏制失真或扭曲的信息的傳播和擴散，消除因這些信息而造成恐慌。同時，信息技術設備齊全、學生教師信息技能較高的學校應充分利用優勢，建立健全網絡輿情管控工作機制，及時了解學生的思想狀況，建設健康向上的網絡文化，推動決策的科學化和民主化。
（作者單位：南陽理工學院教育學院；本文系河南省軟科學2012年計劃研究課題的階段性成果，項目編號：122400450308）
【注釋】
①別于滿：“我國公共危機管理中主體格局發展探析”，《現代商貿工業》，2009年第5期。
②龔維斌：“公共危機的內涵及其特點”，《西南政法大學學報》，2004年第3期。
公共危機管理范文5
【關鍵詞】公民教育 社會公共危機 時代訴求
人類社會發展到21世紀，和平與發展仍然是時代的主題。但我們不得不承認，整個世界并不像我們期望的那樣和諧與安寧，災害、沖突、恐怖活動甚至戰爭依然存在。這些現實共同造成了人類社會的公共危機。公共危機全方位地影響著人類的生存和發展，不但造成了人類社會巨大的生命和財產損失，還給人們的生活帶來了巨大的恐慌和不安。在應對這一系列社會公共危機中，單單依靠政府的力量顯然是不夠的，公民參與非常必要。
政府對危機事件的處理是對其管理能力的全面考察與綜合鑒定，它是衡量和反映政府執政水平的重要指標。但是，應對這些危機事件不僅需要政府的力量，還需要公民的參與。①社會公共危機的發生具有突發性、偶然性和不確定性的特點，危機傳播的速度快、范圍廣，產生的后果嚴重。所以，如果沒有公民力量的參與，一旦社會公共危機發生，純粹依靠政府的力量，要么會造成決策的失誤，引起更大的社會危機，要么會導致整個社會發生更多更大的混亂。
公民公共危機參與意識是政府化解危機的基礎
危機意識是危機預警的起點。在和平時期，人們往往缺乏危機意識，從而錯失避免危機的良機。現代社會已經進入了高危機、多風險的時代，危機發生時如果缺乏應有的危機意識，公民往往會表現得驚慌失措，甚至喪失理智，客觀上會使公共危機的影響進一步加大，而政府在管理危機過程中如果也缺乏應有的判斷力，會使危機的后果進一步擴大。要擴大我國公民有序參與的行為，政府就要善于運用各種渠道和機制，進行危機應急知識的宣傳和應急能力的教育，以此來不斷提高公民的危機意識和危機應對能力。例如日本，政府在很大程度上不斷強化公民的危機意識教育，提升公民應對危機的能力。所以，日本在遇到危機時，公民所表現出來的淡定與有序，為政府有效解決危機創造了良好的社會環境。近年來，全球性疾病的流行、世界范圍的自然災害的集中爆發、國際交往和國際貿易之間的沖突，甚至地區之間的領土爭端等等，這一切都會成為社會公共危機。因此，隨著社會公共危機范圍的不斷擴大，公民參與政府處理公共危機的作用和意義也就更加重要。
學校應成為公共危機教育的主要機構。當今時代公共危機的發生覆蓋了社會政治、經濟、文化、生活等很多領域，不能簡單地把公共危機看作是一些自然災害或重大疾病，國家安全和、領土爭端、經濟貿易糾紛、文化交流沖突、軍事侵略、貨幣戰爭等都可能導致公共危機的產生，因此，學校中的危機教育內容不僅包括對各種災害的認識，還應該包括在全球化浪潮中培養學生的危機意識、危機時刻良好的心理素質、處理及應對公共危機時的理性選擇及自救能力、危機時的合作能力及責任感等，只有這樣，才能使良好的安全意識和危機應對能力成為公民的基本素質，使每一個公民充分認識到危機預防和應對是公民的基本責任和義務。
良好的民族精神是公民參與公共危機的精神支柱
社會公共危機的發生不但影響著整個社會的政治、經濟、文化，而且直接影響著整個人類的生存和發展。在面臨危機的關鍵時刻，一個民族采取什么樣的態度去認識它，運用什么樣的方式去解決它，對民族精神的培育和教育提出了直接挑戰。因此，作為一個民族的公民，如果缺乏強烈的民族意識和民族精神，在這個社會公共危機頻發的時代就會面臨一系列的災難與恐慌。加強公民的民族精神教育是順應社會和時展的戰略性選擇。
民族精神是一個民族在長期的歷史發展過程中逐步形成和培育起來的一種獨具民族特色的群體意識和品格，是一個民族的情感、心理、文化、智慧、共同理想以及共同價值取向和行為規范等民族個性的綜合體現。②進入21世紀，時展出現了許多新的特點和特定情況。而這些時展的新情況和新特征，一方面，有力地促進了整個人類社會向前發展和各民族的交流與融合，另一方面，一些民族矛盾和民族沖突不斷發生，影響了整個社會的正常發展。這就要求要不斷豐富民族精神的內涵，以使民族精神能順應時展潮流。但是，如果對公民進行必要的民族精神培養與教育，我們要在一定的基礎和依據之上進行。一是要創新民族精神教育的內容。二是要依據時代的要求推動民族精神的教育和培養。民族精神是民族文化的靈魂，是貫穿于民族文化傳統中的思維方式、價值取向和行為規范等的結晶，是維護民族團結，推動民族發展的精神動力。要把民族精神與以改革創新為核心的時代精神教育結合起來，引導公民在參與管理社會實踐和處理一系列社會公共危機中，以時代和社會的發展進步與整個人類的和平幸福為出發點，提高精神面貌和創新能力、強化和提升愛國情懷、自始至終秉持艱苦奮斗的生活作風和積極向上的精神狀態。最后，在改變我們傳統的單向灌輸式的教育方法以及進行多維度滲透式的教育基礎上，創新民族精神教育的方式和方法，將民族精神的教育與培養切實滲透到我們教育的各個學科、校園文化的各個方面，要增強民族精神教育的實踐性，建立民族精神教育基地，構建民族精神教育的濃厚氛圍。
傳統政治文化教育是公民參與公共危機的動力資源
1997年，在美國哈佛大學演講時說：“中國是一個有五千年文明歷史的國家，從歷史文化來了解和認識中國，是一個重要的視角?！雹畚幕刭|是一個民族最本質的東西，要認識一個民族首先就要認識這個民族的文化。如果一個民族不善于傳承和弘揚自己的文化，那么，在當今這個社會公共危機頻發沖突不斷的時期就會徹底喪失自己，帶來的可能只是恐慌和災難。因此，在社會公共危機頻發糾紛不斷的時代，對公民教育的訴求必須要進行傳統文化教育，以提升公民對民族國家的理解和認同，達到對不同民族文化的包容。民族文化的認同和民族情感的增強是以了解和認識民族的傳統文化為基礎的。
汲取外來文化的一個重要心理基礎是中國傳統文化的包容性。如果沒有這個重要的基礎，外來文化不僅不能被我們所消化和吸收，而且我們還有可能被外來文化所同化，進而削減甚至喪失本民族的文化特色。④無論是自然災害還是人為事件所形成的社會公共危機，如果大多數公民能堅持自己固有的傳統文化，同時能最大限度地包容和吸納外來文化，那么，當社會公共危機來臨時就能理性面對，既能從維護本民族的根本利益為出發點來考慮應對和處理危機狀況，又能體察和遵循其他公民的文化意識形態，最大限度地尋求共同應對和處理社會公共危機之策，減少文化之間的沖突，更大程度地避免社會公共危機帶來的系列影響。因此，在公民教育中，面對全球化的挑戰和社會公共危機，中國傳統文化中的這種包容精神就需要我們充分發掘和弘揚，并在借鑒其他文化的優秀文明成果的基礎上，自覺地吸納外來文化中的營養成分，弘揚和培育中國傳統文化以適應時代和社會發展的要求。
在弘揚和培育中國傳統文化進行公民教育的過程中，我們也應該看到由于全球化而導致的文化沖突也有很多政治元素，在特定的社會歷史發展過程中，每個民族和國家由于特定的地理環境、歷史背景等的影響，也逐漸形成了自己獨具特色的政治文化，這種特定政治文化對每個國家或民族成員的政治信仰和政治態度將起到舉足輕重的作用。未來各個政治角色擔任者的行為、他們政治要求的內容和對法律的反應都會自然地受到政治文化的左右和影響。⑤然而，作為外來價值和理念的民主政治與公民教育，并不是我國傳統政治文化和教育歷史自發形成的產物，因而我國公民教育不能因此脫離本國的政治文化傳統，而是應當在自己的文化傳統中尋找適合的契機和融入點。在當今社會公共危機的管理中，我國的公民教育的理論構建、內容設置、目標模式應當根植于中國傳統文化，借鑒西方民主政治文化的精髓，進行徹底的現代化改造，真正達到公民在管理社會公共危機當中既凸顯民族性又順應時代的要求。
（作者單位：西北政法大學教育研究院）
注釋
①岳靜：“促進公民參與公共危機管理”，《法制與社會》，2009年第9期。
②王東虓：“論民族精神教育與公民教育相結合的歷史必然性”，《鄭州大學學報》（哲學社會科學版），2006年第10期。
③莫稅英：“論新時代民族精神的培養”，《學術論壇》2009年第10期。
公共危機管理范文6
1、行政意識相對落后
由于受我國傳統行政心理的影響，一些組織成員的行政意識仍停留在“輕法制、重人治”上，同時，人民群眾中也有很多將政府的權利視為至高無上，這就忽視了法律制度的存在。盡管我國的行政體制已經得到不斷完善，但是，在落后的行政意識的影響下，組織成員的個人決策代替了制度與規則，這就失去了制度與規則指導行為準則的作用，從而造成了公共管理的失范。由此可見，落后的行政意識是導致我國公共管理失范的重要原因。
2、管理職能的定位不夠明確
目前，在我國行政機構的設置中，由于管理職能的定位不夠明確，這就導致相互間的職責與職權出現分離、重合等現象。同時，各部門之間的界限也不夠清晰，這也容易導致職權行使時的錯位。這樣，當出現存在利益的公共事務時，公共部門就會在利益的驅使下相互競爭，相反，如果出現不存在利益的公共事務時，公共部門之間就會相互推脫，這就導致了公共管理失范的發生。
3、政績的評估缺乏合理性
在政績評估的體系中，盡管已從單一的評估標準轉化為政治與經濟結合的標準，但是，由于政績評估存在著一定的特殊性與復雜性，這就容易造成評估體系出現薄弱的環節，同時，這也致使很多官員只看到自身的利益，從而忽視了廣大群眾的利益。由此可見，在這種政績評估體系的影響下，就導致了我國公共管理失范。因此說，政績評估缺乏合理性是導致我國公共管理失范的重要原因。
4、權利的監督與執行不夠規范
在公共權力行使的過程中，由于上級賜予的權力很難真正落實到所有公民的身上，這就導致權力在行使時出現了單一的線條，同時也限制了上下級之間的相互制約與監督。從選民與立法者的角度來看，在對公共機構進行監督的過程中，由于沒有足夠的參考信息，這些都導致了我國公共管理失范的發生。由此可見，權力監督與執行不夠規范是導致我國公共管理失范的重要原因。
二、避免我國信任危機的有效策略
1、強化公共管理的意識
公共管理意識是從公共組織的精神面貌而言的，它不僅可以提高公共組織的凝聚力與創造力，同時也能夠規范公共組織的行為。因此，要想避免公共管理失范，應強化公共管理意識。目前，從我國公共管理的實際情況出發，公共管理意識不但要包括責任、公正，同時也包括效率與創新等。其中，這些都是從提高公共管理人員的信仰與目標出發的，以便提高我國的社會信任。
2、構建合理的信用體系
從社會的角度出發，信用體系不但是一個復雜的系統，而且也關系著我國的社會信任。因此，為了避免社會信任危機的發生，應構建合理的信用體系。要想構建一個完善的信用體系，應從政府的系統體系出發，以便提高群眾對政府的信用度，從而構建成取信于民的信用體系。同時，在完善服務方式與公共管理的過程中，應切實從人民的利益出發，從而提高我國的社會信任。
3、構建完善的政策法規
在我國的社會管理中，政策與法規的制定是其中的重要環節，同時也關系著社會的穩定與正常發展。因此，為了避免社會信任危機的發生，應制構建完善的社會政策與社會法規。在社會政策與法規的構建中，應充分考慮到社會的公正、社會的事務以及社會的穩定等。同時，也要從群眾的實際需要出發，將社會服務與社會管理有效的結合在一起，以便不斷完善我國的社會管理體制。由此可見，構建完善的政策法規是提高我國社會信任的有效途徑。
4、加強依法行政的機制
在完善我國公共管理體制的過程中，依法行政不僅是實現行為規范的有效途徑，同時也是提高我國社會信任的重要手段。因此，要想避免我國社會危機的發生，應加強依法行政的機制。目前，在依法行政的工作中，要想充分發揮依法行政的作用，應抓住依法性質的關鍵，從“三個環節”與“一個根本”出發，以便更好地實現依法性質規范的落實。由此可見，加強依法行政機制是提高我國社會信任的重要途徑。
