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摘要：
國家審計要服務于國家治理，隨著各種公共危機事件的發生，對其進行審計也成為必要，公共危機管理績效審計由此產生。本文從合規性、經濟性等內容和通過評價指標體系對政府的公共危機管理績效審計進行評價分析，并對公共危機管理和危機管理績效審計工作提出建議。
關鍵詞：
公共危機管理；審計結果公告；公共危機管理；績效審計
隨著社會經濟的發展，各種各樣的公共危機事件不斷發生，由于公共危機具有發生時間短、破壞性強、影響范圍廣等特性，每次發生都給人類社會造成很大影響。作為服務于人民，進行公共事務管理的政府應承擔其責任，發揮其職能功效，制定政策加強對公共危機的管理。當危機發生時能快速的做出反應，最大程度的降低危機對社會對民眾的影響，維護社會的穩定，保護人民群眾的利益。而國家審計服務于國家治理，實施公共危機管理績效審計就是對政府的公共危機管理工作進行監督評價，從而促進政府更好地進行危機管理工作。
一、公共危機管理績效審計概述
根據已有的公共危機管理和績效審計的定義，本文將公共危機管理績效審計定義如下：審計機關對政府相關部門實施的公共危機管理活動中經濟性、效率性和效果性等內容進行的獨立、客觀的監督評價的審計活動。審計部門通過科學合規的監督評價，不僅能對政府已經實施的公共危機管理活動進行監督評價，發現和揭露存在的不足和問題，還能提供科學有效的意見和建議幫助政府開展公共危機管理工作，更好地制定和實施以后政府公共危機管理的工作內容，提高政府應對公共危機的能力。在公共危機管理績效審計方面，西方一些先進國家走在世界的前列。另外，自然災害和戰爭頻發的地方也因需求發展起公共危機審計，比如，愛沙尼亞、巴基斯坦等。在我國，公共危機管理績效審計也得到重視，但目前主要集中于公共危機救災資金、審計應對程序等方面。不少研究文獻大都是從定性角度分析，從定量角度分析公共危機管理績效的很少，因此基于審計結果公告對公共危機管理績效審計進行研究是一個新的角度。
二、公共危機管理績效審計的意義
通過對政府的公共危機管理工作進行績效審計，既能對政府已有的公共危機管理工作進行評價，又能對政府的公共危機管理工作起到積極的推動作用。其意義表現在以下幾個方面：
1.監督評價已有工作，對政府的公共危機管理進行查漏補缺
審計首先是檢查政府已經實施的一系列公共危機管理工作，通過科學合理的方法對其進行評價，找出不足和問題，督促政府進行改正。此外，通過對公共危機管理的事前審計，促進政府部門防患于未然。
2.促使社會各界參與，提升政府公共危機管理工作的廣泛性
國家審計服務于國家治理，因此要注重公共危機管理績效審計對社會的作用。因此，公共危機管理績效審計通過評價公眾參與度，評估公眾對公共危機的回應，能推動公共危機管理工作深入群眾中，提高社會公眾參與度，使政府的公共危機管理工作更具有效果。
3.審計提供了政府提高公共危機管理工作能力的信息
公共危機管理績效審計一方面通過對政府公共危機管理中的各種資料信息進行評價，提供建議；另一方面通過對相關官員的行為與已有的政策標準進行比較，從而對政府官員形成一種激勵約束機制。
三、公共危機管理審計結果公告評價
1.公共危機管理審計結果公告分析
審計結果公告制度自2003年正式實施以來，針對已經開展的審計項目，審計署和各審計機關已經出具了一系列審計結果公告，引起了一次又一次的審計風暴。本文根據政府部門的一百多份關于公共危機審計的結果公告，使用內容分析法對審計公告中的合規性、經濟性、效率性等內容進行分析基于審計署和各省廳的132份審計結果公告，經過分析得出以下結論：成果方面，合規性、真實性和回應性所占比例較大，這充分說明審計發揮了其應有的揭露和監督的職能，從發現問題、揭示問題到解決問題都發揮了審計的作用。同時，回應性占的比重大也反應出相關政府部門對審計中發現的問題積極地接受并整改。而在問題中，效果性、效率性和真實性所占比重較大。效果性問題說明較多的公共危機管理的效果與預期的目標相差有一定距離；效率性問題主要是公共危機管理中救災資金的使用效率低，項目建設進度慢；真實性問題說明公共危機管理不規范等。
2.公共危機管理績效審計指標體系評估
由于僅用6個指標不能完整的評估公共危機管理績效，因此通過建立公共危機管理中資金績效審計指標體系來對其進行進一步的評價（如表2）。各項指標依據其重要程度來衡量其所占比例，反應公共危機管理績效審計的重點。對審計結果公告按照上表的指標體系進行計算分析，得出，在總體上，公共危機管理的績效審計取得了一定的成效，同時也發現了許多問題，公共危機管理績效審計還存在很大的改善空間。從地域分布來看，東部和中部地區的審計效果好于南部和西北部地區。這說明經濟越發達，公共危機管理績效審計越完善，其中排名第一的是河南省審計廳，天津市審計廳、福建省審計廳分別排名第二第三，青海省審計廳排名最后，國家審計署排在中間位置。從數量分布來看，處于中間段的審計機構數量最多，處于較高或較低段的審計機構數量較少，總體符合科學的分布規律，這說明各審計機關的審計情況符合事物發展的客觀規律。雖然對審計結果公告的分析顯示審計署和各審計廳的公共危機管理績效審計工作比較科學規范，但是與國外成熟的基金績效審計相比，仍存在一定差距，仍有許多問題需要研究改善。
四、結論與建議
我國公共危機審計取得了不少成果，同時，審計也暴露出一些問題，存在許多需要改進的地方。比如，公共危機管理審計內容單一，對資金審計的力度不夠，績效審計比重需要進一步加大，公共危機管理的績效審計在法律法規上缺少相應制度，與理想的公共危機管理審計還存在一定差距。針對以上情況，借鑒國外經驗，提出以下思考和建議。
1.幾點思考
一是公共危機資金專款專用。制定科學明確的管理制度，落實好?？顚Ｓ?，專人專制負責，責任落實到人，杜絕徇私舞弊的現象。二是做好救災資金的前期規劃，做到對公共危機救災資金的科學使用，及時下撥，保障資金合理使用，從而保障公共危機資金的經濟性和效率性。三是及時制定公共危機應對措施，由于公共危機事件的發生具有突然性，公共危機發生后越早做出決策行動越有利于降低危機風險，所以制定執行及時有效的危機處理方法才能夠保證公共危機管理發揮好職能。四是提高公共危機管理的科學性和透明度，讓公眾有權監督和知道危機處理的情況，提高相關措施的有效性。
2.幾點建議
一是建立科學規范的公共危機績效審計制度，借鑒西方成熟的公共危機管理審計經驗，結合我國基本國情，制定符合我國國情的公共危機管理績效審計體系。二是擴大公共危機管理績效審計的內容和范圍，利用公共政策的理論，對公共危機管理審計進行全過程審計。三是降低審計風險，明確審計職責。四是提高審計整改效果，完善反饋結果。提出科學有效的審計意見和建議，有針對性的實施解決當前出現的問題，對政府以后的公共危機管理工作具有前瞻性的意義。
作者：吳茜 單位：南京審計大學國際審計學院
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