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主體驗收監理總結范文1
關鍵詞：安置房工程；質量管理；監督；措施
中圖分類號：C93 文獻標識碼： A
1 前言
隨著城鎮化進程的快速推進，拆遷安置量的不斷加大，我市保障性安置房建設規模越來越大，安置房工程逐步成為我市城鄉建設的“主戰場”，全市動遷安置房項目呈現面廣量大的局面。從2010年末農村住宅置換商品房工程啟動以來，我市置換房項目已有65項，建筑面積299.1萬平方米左右，占全市工程建筑面積近3成，戶數約3萬套，涉及到十幾萬農村居民的切身利益（估算數據）。作為黨和政府改善民生的重點工程，安置房建設工程質量一直都是社會各方關注的焦點，也一直是我們監管的重點。
目前，我市安置房建設普遍呈現單體體量大、樓層高、大地庫、配套全、功能要求高等特點，其施工難度和復雜程度較之以往有很大提高，因此對工程項目質量管理提出了更高的要求。作為工程質量監督部門，如何進一步加強安置房的質量監管，強化質量責任，切實保證安置房工程質量，是當前擺在我們面前值得研究和探討的課題。
2 強化安置房工程質量監管的具體措施探究
2.1 強化責任主體質量行為，提高參建各方質量責任意識。
作為工程質量監督部門，是受政府的委托，依據有關法律法規和技術標準，對工程實施過程中參建責任主體的質量行為以及工程實體質量進行監督。把參與工程建設各方質量責任主體的質量行為作為政府建設工程質量監督管理的主要內容，體現了“以人為本”的管理理念，以保證體系的健全和質量責任的落實實現工程質量符合標準，符合工程質量形成的本質特征。因此規范建設各方質量責任主體的質量行為十分重要，工程質量監督必須實現全過程、全方位監督。實現對質量責任主體質量行為的綜合執法監督，重點是建設、施工、監理單位的質量行為。
一個健全、有效的質量保證體系是保證工程質量的前提，監督建設、設計、監理、施工、檢測單位各司其責，人員到崗到位，嚴格按照相關規范、標準進行施工、監理、見證取樣檢測。首先是嚴格落實參建各方對安置房工程質量的責任。按照權責一致的原則，強化建設單位（市政府最新公布了本市認定的32個安置房建設單位名單（常政發[2013]50號））第一責任人的質量責任，切實加強工程監理以及施工圖審查、工程質量檢測等中介機構的責任，強化工程施工、監理、勘察、設計等注冊執業人員的責任，全面提高工程參建各方及相關人員的質量責任意識。其次是對施工、監理單位質量行為的監督，主要是企業資質、人員資格及保證體系和質量責任制的落實以及規范執行情況等內容。通過督促完善質量保證體系，制定有針對性的質量通病防治方案等技術措施，實現提高工程質量的整體水平。再次是定期組織召開工程質量通報會，及時研究解決安置房工程監督執法工作中存在的問題，對工程建設質量管理較差、存在嚴重工程質量問題的責任單位和責任人進行警告、約談以及通報批評，督促各責任主體單位履行質量職責。最后是在監督過程中，對于工程中發生的未履行質量責任違規違法的參建方按規定給予相應的處罰，更好地規范和督促建設各方質量責任主體的質量行為。
2.2 完善監管手段，加強對進場建筑材料的源頭管理
近年來，我市拆遷安置規模不斷擴大，安置房建設任務重、要求高、責任大，其性質既是政府投資重點工程，也是改善民生的重點工程，百姓關注的重點工程。工程的質量安全與建筑材料質量有直接的關系，建筑材料質量直接影響到工程結構安全和使用功能，關系到人民生命財產的安全。在監督管理工作中嚴格要求各單位提高質量意識，加強對進場原材料的監督管理，在各自的責任主體行為中履行好管理、使用和監督的職責。一是要求各單位認真執行建筑材料進場驗收和復檢制度，對涉及結構安全的試塊、試件和材料嚴格執行見證取樣送檢制度，對建筑材料進場檢驗的取樣方法、取樣數量、取樣頻次等嚴格執行有關規范、標準，確保所用材料符合相關要求，堅決杜絕不合格原材料在工程中使用，保證工程質量。二是定期組織對建筑材料的專項檢查和整治工作，促進企業規范質量行為，強化施工現場質量管理，確保工程質量。針對安置房工程組織了多次專項檢查，對本市在建的安置房項目所用鋼筋、節能、防水等進行專項檢查，杜絕劣質鋼筋、違規調直鋼筋、不符合抗震性能要求鋼筋用于我市工程建設中，保證了節能、防水等專項工程質量。據統計，抽查現場取樣材料62組，經檢測均符合要求。三是加強了部門聯動，加強與技術監督、工商管理等職能部門聯合執法，進一步開展建筑工程所用材料的打假活動。對施工現場發現假冒偽劣產品，已經用于工程上的，堅決整改，依法對相關責任主體進行嚴肅處理。和市墻改辦、質量技術監督局組成聯合檢查組對安置項目普遍使用的新型墻體材料進行檢查；聯合市散裝水泥辦公室組織了對全市預拌砂漿生產和使用情況的專項檢查；配合上級主管部門開展了對預拌商品混凝土企業專項整治，促進了預拌混凝土質量的穩定和提高。通過加強領導監管，貫徹平時監督從嚴和集中時間、集中力量打擊相結合的原則，加強職能部門間的溝通與聯動，常抓不懈，杜絕不合格建筑材料用于工程建設。
2.3 加強對結構實體質量抽測，強化實體質量全過程監控
眾所周知，安置房建設關系到拆遷安置群眾的切身利益，工程質量在保證主體結構質量安全的同時，還要保證功能、環境質量，以滿足拆遷百姓的期望度。在監督工作中首先注重加強工程結構安全和重要使用功能的監管，確保工程地基基礎和主體結構安全，切實保障安置房工程重要使用功能質量。監督工作中加強對地基基礎、主體結構等重要部位、重要施工程序的質量管理，強化全過程質量控制，嚴格貫徹執行強制性標準。對于工程的實體質量從開挖基槽、樁基施工、原材料進場到鋼筋焊接綁扎、混凝土澆筑至結構封頂、墻體砌筑、二次結構直至竣工驗收等施工過程的各個分部、分項進行全面的質量管控。其次針對安置房工程加大對工程結構實體質量抽測力度。一是適時加大資金投入，及時采購和更新各種檢測儀器，利用專業檢測儀器，對在建工程中涉及結構安全的柱、梁、板、墻等結構構件的尺寸、混凝土強度、鋼筋位置、鋼筋保護層厚度和砌體砂漿強度等進行實體抽測抽查，確保結構實體質量。二是加強對進入施工現場混凝土的監管，檢查拌合物的坍落度、粘聚性、均勻性以及強度，嚴格要求施工過程中嚴禁加水，加強初期混凝土結構的養護，加大對相關混凝土實體質量的抽測抽查。三是強化竣工前工程質量監管，加大對分戶驗收監督管理力度，著力在控制空間尺寸偏差、控制外觀質量和室內裝飾質量缺陷、裂縫治理、防滲防漏等方面下工夫，切實落實分戶驗收管理制度，保證拆遷安置工程結構質量和使用功能。
經統計，針對全市在建安置房工程的樁基、基礎、地下室、主體、通病防治、外墻外保溫、太陽能、水電安裝等項目的日常抽查監督次數至今達400多次，結構實體質量抽測、分戶驗收實測達80多次。除正常的監督檢查外，針對安置房工程組織了多次專項巡查，對本市在建的安置房工程上的鋼筋、外墻外保溫、防水工程進行專項檢查?，F場取樣材料62組，經檢測均符合要求。發放整改通知書45份，停工通知書3份，抽查通知單25份，監督抽查記錄115份。通過一系列檢查措施，確保了安置房在建工程質量處于總體受控狀態。
2.4 開展質量通病防治工作，建立樣板房檢查制度
住宅工程建設中，會出現各種各樣的質量通病，有的影響結構安全、有的影響使用功能、有的影響外觀質量，具體表現為墻體裂縫、鋼筋混凝土現澆板裂縫、樓地面滲漏（廚房、陽臺、衛生間地面以及上、下水管預留周邊的滲漏）、外墻滲漏、門窗滲漏、屋面滲漏以及給排水管道堵塞、室內空間幾何尺寸控制不嚴以及電氣、設備安裝存在安全隱患等，這些問題都是我們在平時工作中經常遇到的投訴熱點問題。這些問題的存在，不僅影響了住宅的使用功能，給用戶生活帶來許多麻煩和不便，有的甚至影響建筑物的結構安全，給社會造成不穩定因素。因此，及時發現、治理質量通病，提高工程質量水平，成為目前住宅工程質量監管的當務之急。如何讓安置群眾住上放心房、滿意房，是我們監督機構應該解決的問題，在政策中加以引導，在施工中加以指導，在驗收中加以監管，通過調研出臺有關質量通病防治措施或辦法，使質量通病得到有效控制，從而降低投訴率。
近幾年來，我們在通病防治的監督管理過程中主要做了以下幾方面工作：一是強化治理住宅工程質量通病，結合質量投訴的熱點、施工質量控制的難點問題，引導相關單位提高施工工藝，按照《江蘇省住宅工程質量通病控制標準》要點，要求施工單位在工程開工前認真編制《住宅工程質量通病專項防治方案》并報監理審批。二是加強工程質量通病的預防和治理工作，加大監督抽查、抽測頻率，注重關鍵部位和細部節點，嚴格執行規范標準，著力解決墻體、地面開裂空鼓，以及外墻、屋面、廚衛等有防守要求的部位因細部處理不到位引起的滲漏等質量通病。三是建立樣板房檢查制度，要求在建工程主體驗收前，必須建立標準樣板間、樣板套，樣板間經驗收合格后方可進行大面積施工。施工現場要竭力做到“統一方案、統一標準、統一質量”，若其他部分的質量低于樣板質量，則必須查找原因、返工整改。四是在監督檢查中重點檢查參建各責任主體對質量通病控制措施的落實，加大對存在問題的督查整改力度，確保每一個安置房工程通病防治措施落實到位，從而有效保證拆遷安置小區的工程質量。
2.5 嚴格落實分戶驗收制度，減少安置房工程質量投訴
分戶驗收是住宅工程在施工過程中由建設單位負責組織施工、監理等有關單位，按照國家現行質量標準和分戶驗收規定對每戶及規定的公共部分進行的專門驗收，并在分戶驗收合格后出具“住宅工程分戶驗收表”。必須強調，分戶驗收是由建設單位專門組織的對住宅工程質量的專門驗收，與日常情況下的質量驗收及竣工驗收有所不同，不能代替單位工程竣工驗收。在監督檢查中嚴格按照《住宅工程質量分戶驗收規程》的要求，認真加以貫徹實施，進一步提高住宅工程觀感質量和使用功能。在分戶驗收中，要求參建各方在工程竣工驗收中嚴格執行分戶驗收制度，根據要求由建設單位負責組織監理、施工單位按照《規程》的具體要求，對每套住房每個自然間進行全部檢查，對檢查中發現的問題立即進行整改。具體監督工作中主要做到“二個強化、三個不放過”。“二個強化”是：一是強化分戶驗收的復核工作，在工程初驗、單位工程竣工驗收時以及備案前，隨機抽取兩戶復核分戶驗收情況，對分戶驗收資料核查、實物質量抽查和空間尺寸復核，堅決杜絕弄虛作假、流于形式走過場現象，凡未經分戶驗收或驗收不合格的一律不得進行竣工驗收。二是強化分戶驗收的現場功能性檢測，如蓄水試驗、淋水試驗等。堅持做到“三個不放過”即：不按照規定內容、程序進行分戶驗收的不放過；測點、管線標示不規范、不清楚的不放過；老百姓有投訴反映分戶驗收問題的一查到底不放過。2012年9月，針對目前住宅工程質量通病比較突出的外墻外窗滲漏問題制定了監督控制點，了《關于住宅工程實行外墻（窗）淋水試驗的通知》（常質質〔2012〕15號），文件要求由建設單位組織對工程的整個外墻
及全部外窗進行淋水試驗，以檢驗外墻及外窗的滲漏情況。我站對此進行現場隨機抽查。對未按要求進行淋水試驗的工程，各方責任主體不得予以驗收合格，建設單位不得交付使用。
2.6 加強對建筑節能的宣貫工作。強化措施，重點監管。
在實施過程中重點有以下幾個方面措施：一是針對具體工程項目的特點，編制具有針對性和指導性的監督工作方案，明確節能的監督重點內容、監督重點部位以及基本監督方式，同時將監督工作方案主要內容書面告知建設單位。二是在監督過程中必須按照國家建筑節能法規政策要求和建筑節能標準提出擬建項目的節能指標以及落實措施，在項目建設的各個階段嚴格執行。三是對單位工程項目的監督抽查中，如發現材料、施工工藝及節點熱橋處理有違規情況的及時進行糾正和指導，問題嚴重的要求停工處理，使其滿足相關規范和標準的要求，并將每次監督檢查的情況記錄存檔。四是在項目建設的過程中設計變更涉及建筑節能強制性標準時，要求必須將修改后的設計文件報原施工圖審查機構重新審查，審查合格后方可按修改的設計文件施工。五是在組織竣工驗收時按照《建筑節能工程施工質量驗收規范》進行專項建筑節能驗收，主要驗收建筑節能實施情況和實物工程質量，在工程竣工驗收報告中，注明建筑節能的實施內容和情況。六是在監督過程中發現存在不良行為的相關責任主體，及時記錄其不良行為，責令改正，對嚴重違規的項目要依法進行處罰，并在網上公示。七是隨著《常熟市安置房建設暫行標準》（常政發規字[2011]13號）、《關于全市城鄉一體化示范小區應用外墻自保溫技術的指導意見》（常政辦發[2013]175號）等文件的出臺，對拆遷安置房外墻保溫系統的建筑節能優化措施進行宣貫工作，著力倡導安置房建設優先采用外墻自保溫技術。
2.7 增強認識，加強服務，提高質量監督效能
充分認識安置房建設的時代重要性，其作為當前我國保障性住房政策的重要舉措之一是政府民生工程，直接關系到社會和諧和穩定的大局，安置房建設不僅是經濟、社會問題，更是政治問題。因此，作為我們質量監督工作的重中之重，必須認真履行監督職責，為工程建設參建各方積極做好服務工作。堅持服務與監管并重，通過加強對重點工程的服務，有效提高質量監督效率。監督工作中注重加強宣傳引導，與參建單位定期溝通協調和進行技術指導，促進安置房項目建設平穩推進，確保安置住房按時、保質建成交付。
一是組織開展教育培訓和現場宣貫活動。①組織舉辦商品混凝土質量管理培訓，主動開展“商品混凝土企業專項整治”宣貫工作，大力宣傳預拌砂漿知識和使用注意事項，對預拌砂漿生產企業主動上門進行技術指導；②積極推廣宣傳《住宅工程通病防治標準》，在建設較好的安置工程項目現場召開二次結構質量觀摩會，組織建設、監理、施工單位參觀樣板工程，提高參建各方質量意識。③在安置房項目上組織召開住宅工程淋水試驗樣板工程現場觀摩會，要求各單位切實做好淋水試驗及各項分戶驗收工作，確保住宅工程質量。④參與組織首屆技能狀元大賽鋼筋工競賽，選派人員對比賽結果進行評判，為比賽的順利圓滿完成做好保障工作。二是積極組織工程交底、參與各類溝通協調會，主動提出合理建議，督促參建各方按照基本建設程序要求，強化安置房建設各個環節的監督管理。三是在履行正常的質量監管職能外，指定專人定期對部分保障性住房工程進行技術咨詢，提高了建設單位工程管理人員的質量管理水平，增強了監理、施工單位的質量意識，對提高工程質量起到了很好地促進作用。
2.8 加強安置小區配套設施質量監管，做好小區市政基礎設施驗收管理工作
為完善安置房小區功能、保障業益，提升住宅小區整體居住品位，在保證房屋建筑工程質量的同時，也要確保小區配套設施及市政基礎設施建設的完善和質量合格。市政府于2011年印發了《常熟市安置房建設暫行標準》，文件明確了基本統一建設標準，對小區配套設施和市政基礎設施建設的質量要求提供了依據。隨著市住建局《關于印發《常熟市住宅小區市政基礎設施建設和驗收管理細則（試行）》的通知》（常住建規[2012]1號）以及《關于進一步加強住宅小區市政基礎設施建設和驗收管理工作的若干意見》（常住建[2012]199號）等管理文件的相繼出臺，進一步明確了我站對配套設施質量監管的職能要求。從嚴格執行基本建設程序要求項目報監、配備專業監督人員對施工過程進行質量監督管理，到竣工驗收提出驗收意見并出具工程質量監督報告以及辦理竣工驗收備案手續等，在建設項目推進的各個環節嚴格把關，確保安置小區配套設施和市政基礎設施建設的工程質量。
3 存在的不足與建議
結合目前我市安置房建設總體現狀，通過調查總結發現在工程質量上仍有一些不足：一是對建設單位不按照江蘇省住宅工程質量通病防治標準條例實施建設而無法進行有效的制約，因通病防治為推薦性標準，不能強制執行；二是設計單位往往對施工現場經驗不足，設計意圖模糊，技術指導措施不夠明確，有些甚至是生搬硬套，導致施工圖紙質量難以指導實際，一旦出現問題，只能通過事后補救措施，致使質量問題難于根治；三是客觀上受限于本地建筑業整體水平，部分施工單位對住宅工程重視度不夠，對通病防治施工經驗不足，部分施工單位質量責任意識不足，施工實體質量與用戶的理想要求尚有差距；四是目前我站監督工作以抽查、抽測為主，日常工程監督管理依靠第三方監理單位，而目前監理單位業務水平、職業素質參差不齊，監理效果也不盡滿意，部分監理單位人員有明顯掛靠，項目人員配備不到位、不齊全，日常監理工作不盡責，見證取樣制度執行力度不夠現象時有發生；五是工程用主要建筑材料質量如非標鋼筋、冷拔鋼材、商品混凝土不合格等質量問題仍有出現，防不勝防。
隨著安置房工程規模的逐年擴增和推進，結合本人多年工程監管的實踐經驗，建議建設方適當增加資金投入，特別是住宅工程質量通病防治方面，合理配置資金使用，對當前質量投訴比較突出的問題能夠事前采取措施有效預防。工程在設計過程中應注重提高質量方面要求，力爭在質量源頭上得到控制，對有利于提高施工質量的一些推薦性標準、規程進行推廣和應用，設計中盡量采用成熟材料、成熟工藝，取消一些容易產生質量通病的分部工程。
