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鍍鋅安全總結范文1
關鍵詞：農村飲水安全建設；經營管理模式；建設經驗；會澤縣
中圖分類號：F323.213 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0038-02
一、會澤縣農村飲水安全建設概況
會澤縣地處長江流域金沙江水系，是云南省國家重點扶持的73個貧困縣之一，為革命老區。全縣國土面積5 854平方千米，山區面積占95.7%，壩區面積占4.3%。最高海拔4 017.3米，最低海拔695米，集深山區、石漠化區、冷晾地區、干熱河谷地區于一體，具有特殊的地形、地質、地貌，地理條件差異大。全縣水資源總量24.64億立方米，其中，地表水12.38億立方米，占50.3%，地下水12.26億立方米，占49.7%，人均水資源量2 632立方米。至2010年底，已開發利用水資源7.85億立方米，占水資源總量的31.86%。會澤縣核定不安全飲水人口36.01萬人，其中，水質不安全21.14萬人，水源保證率不達標14.87萬人。自農村飲水安全項目2006年9月實施以來，截至2010年底，全縣共投資建設資金8 875.61萬元，建設集鎮供水工程213件、凈水廠12座、管引工程917件、集雨水窖721件，安裝管道4 351.47公里，解決了19.7131萬人、21.1389萬頭（只）牲畜的安全飲用水問題。目前，飲水不安全人口仍有16.2969萬人，不安全人口涉及21個鄉鎮297個行政村，占農村總人口的19.3%。通過健全建設機制和各方支持，預計到2015年可順利完成全縣農村飲水安全建設任務。
二、農村飲水安全工程的技術措施
（一）水資源論證[1]
水資源論證是落實以水定產、以水定發展規模、以水選擇項目的具體措施，不僅需要技術部門進行勘察、調查、走訪，還需要公眾參與，增加合理化建議。常流水類型中的孔隙水、巖溶水、裂隙水采用管引、溝渠工程，集雨類型采用塘、壩、水窖（柜）工程?？紤]生態需水安全，普遍觀點認為，生態需水應不低于區域水資源總量的40%，而解決農村飲水安全問題對水資源的需求具有時段性，僅取用部分水資源，對生態安全不會造成威脅，能滿足水資源承載能力。
（二）確定用水定額
確定用水定額，以規范用水，合理進行水資源配置、調度，引導群眾提高用水效益，進而實現水資源的可持續利用，即“以供定需”和“以需定供”的對立與統一。用水定額微觀上以家庭為單位，宏觀上以地區為單位，以現有人口為基數，考慮人口自然增長率、牲畜養殖能力、工農業發展預測方面，需體現因地（時）制宜、以供定需、公平和效益相統一、與時俱進的原則，形成本地區特定條件下的用水定額體系。所以規范、標準要求定額并不一定適用，原因是要考慮水資源的客觀實際，以解決農村生產生活用水安全為出發點和以保障民生為落腳點。常流水取水工程水量充足，需水與取水大致均衡，避免水資源配置不合理，造成局部水資源失調和以工程投資增大，需水大于水源水量。但需強調嚴格的配水方案。集雨工程蓄水與用水大致相等。
（三）管引工程和集雨工程的應用
1. 管引工程
（1）正確選擇輸水管材。塑管在會澤縣得到大量推廣和應用，因為具有良好的衛生性能、無結垢層、耐腐蝕性強、使用壽命長、耐沖擊性好、連接性能可靠、施工性能良好、管道阻力小（PP-R管糙率僅為0.007）等特點。高水頭、巖漠化地區，選擇鍍鋅鋼管，且少用明管鋪設。在工程造價上，優先選用塑管，其次采用鍍鋅鋼管。近年來，會澤縣塑管使用量約占80%。
（2）正確選擇管徑。通過水力計算，正確選擇管徑，以實現水量管理、水資源配置與投資控制。管徑選擇大則投資增大，造成浪費，水資源利用率低。管徑選擇小則出流小，達不到用水要求，不能充分發揮工程效益。
（3）輸水管阻水。由于地形的限制，管線布置會出現連續“駝峰”，常造成氣壓阻水，需要在駝峰處設置排氣閥，采用三通接頭或排氣閥排氣。盡量避免高水頭處開口減少整管壓力，造成尾段出流小或不出流，影響尾段供水。埋深均應大于70厘米，使其不易破壞。安裝采取分段安裝、分段隔離和分段沖洗，克服阻水現象或把阻水控制在一定范圍內，過流順暢，檢修方便。
（4）調壓水箱的應用。由于居住環境地勢高差不等造成，一是高處無水低處有水現象，存在用水時間差，不能自由用水；二是分配水管徑單一，難于實施變徑安裝，造成用水不均；三是水頭高，有摻氣現象。采用“調壓水箱”來解決以上問題，其優點是防止產生水柱分離、均衡分配水量、降低壓力、延長水嘴使用壽命。
2.集雨工程[2]
（1）工程選址。正確的選址可避開污染源、防止水退化、實現重力供水和節約投資，充分發揮水資源的有效性、可控性和可再生性。工程選址盡可能利用自然溝、沖溝、自然坡面作為集流場，蓄水工程高于住址位置。集流場遠離耕地、畜禽活動場所，或者直接用屋面作集流場。自然溝、沖溝集流場面積大，蓄水能夠多次交換、對流，對防止水質退化極為有利。坡面集流場其坡度300～600，且面積應適當大些或是作硬化處理，以保證有足夠的徑流積蓄和水量交換。屋面集流場面積有限，但水質污染小。蓄水就近于住址，以縮短輸水長度。選址不當，則因蓄水補給、水質處理等間接費用急劇增加，單從塑料薄膜集雨防污角度看，塑料易老化，更換次數多，得不償失。
（2）完善工程使用功能。完善工程使用功能可延長蓄水保質期、消除安全隱患、節約勞力、減輕婦女兒童勞動強度、用水方便。自然溝、沖溝、坡面作集流場需建設沉淀、過濾設備，水池需設立排沙（排水）管和安裝一定距離的輸水管，工程投資相對較高，但水體透明無異味，且使用方便。實現重力供水，避免使用機械設備和能源消耗，充分體現經濟性、實用性和高效性。利用屋檐水積蓄的水窖，采取適當重量的井蓋密封和保證防滲嚴密，確保小孩、畜禽安全和生活污水、異物、昆蟲不滲（進）入水窖。利用屋檐水存儲的水柜，完善給排水措施，水柜嚴密、恒溫，水體避光，嚴禁陽光爆曬。
三、實施農村飲水安全工程的保障措施
（一）會澤縣各級政府積極推動飲水安全工程，加強組織保障和制度建設
為加強組織領導、健全機構、搞好協作，政府發揮了主導、引導和指導的作用。由縣政府牽頭，成立了水利、發改、財政、扶貧、衛生、國土、農業、林業等部門聯合組成的會澤縣農村飲水安全建設工作領導小組，各部門協作有力，負責組織協調項目實施。縣委、人大、政府、政協等部門抽調人員組成督察組，形成以部門協作為動力，以鄉鎮政府為責任主體，以村委會為實施單位，以農戶為實施單元的工作格局。建立財政資金辦水績效評價機制，把農村飲水安全工程建設收益指標納入地方政府績效量化考核，強化群眾利益指標，提升政府各服務部門的服務職能和約束力，完善相關部門決策支撐系統，加強能力建設，增強服務職能。建立群眾參與驗收制、工程回訪制度和工程質量追究制度，作為項目建設的保障。通過群眾自我監督和對他監督，強化建設工程質量，確保工程長期發揮效益；建立可操作的工程運行管護體制是工程驗收的核心內容，確保工程正常運行；總結項目得失與責任追究，加強技術儲備與改進，增強責任心，提高群眾滿意率。對工程技術人員落實了包技術、包質量、包效益的“三包”責任制，督察組對項目實行查進度、查質量、查技術服務到位情況、查資金的“四查”制度。
（二）創新建設機制，激發群眾建設熱情
農村飲水安全建設需要廣泛宣傳和充分發動群眾集資和投工投料，正確處理和引導農民群眾建設與減輕負擔的關系，使群眾自愿建設。為確保工程項目順利建設，會澤縣在農村飲水安全建設中成功應用在“長治”工程建設中實踐總結的“三項建設機制”（群眾投工承諾制，群眾參與規劃制，工程建設公示制），激發群眾建設熱情。“三項建設機制”是取消“兩工”的突破口，沿襲和繼承了“民辦公助”和村級“一事一議”籌資投勞政策，拓寬投資渠道，解決投入缺位的互補關系。其核心問題是解決了對群眾賦權本質，群眾有決策權、實施權、管理權。實踐證明，“五小”水利工程是解決山區、半山區農村飲水安全建設的普遍工程措施，雖點多面廣，但技術簡單，資金和勞力投入較少，而農村有大量剩余勞力，通過國家扶持給予必要的材料和費用，群眾自愿投工建設，可加快農村安全飲水建設進程。
（三）創新資金構成模式，破解地方配套資金難題
國家公共財政對農村飲水安全建設資金投入占主導地位，地方財政按比例分攤，受益戶自籌，即資金的“三點”（國家出一點，地方配套一點，群眾自籌一點）構成模式，但市縣級配套資金缺口大，構建了多元化、多層次、多渠道的農村飲水安全建設工作機制，破解地方配套資金難題。
1.政策措施
認真貫徹落實關于水利水電工程建安營業稅征收后，由財政專項安排作為地方配套資金投入水利建設，將征收的水利水電工程建安營業稅全額用于水利工程建設，以解決地方配套資金困難的難題；從征收的水資源費、水土保持費（兩費）中每年按排20％～30%左右的資金，專項用于農村飲水安全工程地方配套；由縣政府財政承保向金融機構貸款，貼息補助，解決水利工程地方配套資金問題；通過政府引導發放小額信貸資金，支持農村飲水安全建設。
2.整合支農資金，提高資金利用效率
遵循“資金性質不變、管理渠道不變，各投其資、統籌使用、形成合力”的支農資金整合原則，嚴格建設內容的約束性和嚴肅性。支農資金分散在多個部門、多個渠道，如農業基本建設投資（含國債投資）、農業綜合開發資金、以工代賑資金、財政扶貧資金和財政部門直接安排支持農村生產、扶持農村產業化、農村小型公益設施建設資金等集中起來，加強支農資金的整合，做到統一規劃，統籌安排，統一補助標準，加強監管，充分發揮資金的“加總效應”和使用效率。設立專戶、專款專用的項目資金管理，減少中間環節，提高資金使用效率。
3.推進農村小型水利工程產權制度改革，加快投融資體制改革步伐
農村飲水安全建設具有長期投入的特性，2005年1月1日建立了會澤縣水利建設基金，專戶管理。根據普遍調查結果，富裕或相對富裕地區，飲水安全投入占經濟總收入的2%~5%，而籌資適度的把握一般不高于人均純收入的1%；2007年10月15日成立會澤縣成源水利開發有限公司，注冊資本148萬元，在國有資產性質不變的前提下，鼓勵經營性投資者參與農村飲水安全建設，組建經營性的法人實體，由經營性實體融資解決地方配套資金；以高于銀行同期貸款的利率，進行村辦、戶辦、聯辦形式的民間集資，堅持“量力、適度、自愿、有償”的原則。
（四）建立項目前期經費投入機制，提供技術支撐
會澤縣高度重視農村安全飲水項目儲備工作，建立前期工作經費管理機制，縣政府將農村安全飲水工程前期工作經費納入地方財政年度預算，形成長期穩定的投入機制，保證規劃和項目前期工作順利進行，做到科學規劃，為科學建設、科學管理、科學發展奠定基礎，發揮規劃的決策和指導作用。嚴格水資源論證，落實以水定產，以水定發展規模，以水選擇項目，采用管引、溝渠、塘、壩、水窖（柜）工程蓄水和供水。以水資源可持續發展為基礎，科學規劃，合理布局。尊重地帶性規律和地質地形類型、經濟承受能力進行規劃，選好水源、選好工程型式、確定合理規模，符合因地制宜、安全可靠、切實可行、經濟合理的原則，充分體現經濟性、實用性和高效性。通過新建骨干蓄水工程和山區“五小”（小壩塘、小水池、小水窖、小水溝、小泵站）水利工程進行水資源配置和增大水資源蓄積量，發揮水資源的有效性、可控性和可再生性。把“庫、塘、渠、窖、井”串、并聯起來，達到“散水集用、小水大用、豐水枯用”的目的。
參考文獻：