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空氣重污染應急預案范文1
【關鍵詞】吉林??；大氣重污染；應急響應；信息協調
中圖分類號：X22
文獻標識碼：A
文章編號：1006-0278（2015）04-082-02
近年來，我國空氣污染形勢嚴峻，大氣環境問題日漸突出，霧霾天氣肆虐。吉林省冬季大霧和霾塵天氣頻發，據相關數據顯示，2013年空氣質量污染物指標中的NO、PM10年均濃度均有上升，PM10指標超過國家二級標準限值。為此，2013年12月和2014年1月《吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細則》、《吉林省重污染天氣應急預案》相繼出臺，對全省大氣污染整治框架設定、整體規劃，以及應急組織機構職責、預防預警、應急響應、監督檢查、保障等方面做了全面的部署。
一、吉林省城市大氣重污染應急響應機制建設的基本狀況
吉林省大氣重污染應急響應機制健全表現在兩方面?？v向上，省市兩級大氣重污染應急預警體系建設基本完成。2014年各市大氣污染防治工作實施細則、重污染天氣應急預案相繼出臺。全省空氣質量新標準監測體系和監測能力建設實現省市全覆蓋。各市政府網站均己按照新標準監測和評價，向社會逐點實時環境空氣質量狀況結果。橫向上，吉林省應急預案建立起各部門協調應對機制，主要由應急指揮部、應急指揮辦公室以及監測預警、專家、督導、保障四個應急工作小組構成。重污染天氣應急協調聯動主要體現為預防預警和應急響應。“預防預警”包括會商研判、預警分級、預警等程序措施。在預警階段，由環保與氣象部門會商，確定空氣污染水平和預警級別。進入預警狀態后，采取廣播、電視、網絡等媒體向公眾及時信息預警措施。“應急響應”包括響應啟動、信息、響應終止，在應急響應階段，根據應急預警等級啟動相應級別的應急響應。地區采取防護措施的基礎上，督導轄區采取對公眾生活能源消費、交通出行的建議性措施；督促醫衛宣傳、學校組織的健康防護措施；機動車、燃煤及工業、揚塵、無組織排放等污染控制的強制性措施。
二、吉林省城市大氣重污染應急響應中的協調機制存在的問題
（一）縱向層面：基層應急體系尚構建不完備，應急協調和聯動缺乏有效落實
目前縣市一級整體的重污染天氣應急預案體系不健全、編制進展情況較為緩慢，配套措施和有效信息不足，導致垂直和橫向單位之間的應急聯動不暢。一是省級層面專門性的“大氣污染防治條例”法規缺位，“吉林省大氣污染防治條例”實際編制修訂進展工作緩慢，目前仍未出臺。二是基層應急體系建設不健全。根據《吉林省大氣污染防治計劃》，縣級城市于2014年6月底前完成重污染天氣應急預案的編制并向社會公布實施工作。全省形成“省一市（州）一縣”三級應急預警體系。但目前各地進展情況并不樂觀。如長春市下轄4縣（市）中只有德惠市編制、公布應急預案。吉林市除舒蘭市結合地方實際編制空氣污染預案外，磐石市、蛟河市只有一般性環境污染應急預案，永豐縣和樺甸市沒有環保應急預案。
（二）橫向層面：協調機制中部門職能不清、管轄領域交叉
其一，省市的應急預案中，聯動合作的職能分工不清。應急體系整體框架明確，但實際存在著重要概念信息含糊、銜接性不夠的問題。監測預警、督導、保障和專家四個工作小組部門職能重復，有的成員部門同屬督導和保障小組，有的成員部門既負責監測預警，又參與會商研討。執行和監督權力的不獨立，使得信息傳達、執行落實由于部門追求轉移責任、減輕任務而存在干預。其二，環保部門本身職能交叉。如城市燒烤行為，如果是室內燒烤卻產生較大的環境污染就應歸環保局監察大隊管理，而如果是室外燒烤而影響到城市的市容市貌則屬環衛局管理。此外，各級政府節能減排由發改委負責，環保政策則由政府相關部門執行，環保廳和監測站只負責數值分析。因此，應急預案指揮協調過程中成員單位之間的內部摩擦阻力過大，協調受阻、聯動失靈，對于強調迅速、高效的突發危機應對十分不利。
（三）內在層面：協調所需的信息整合機制欠缺
目前吉林省市監測預警體系的全覆蓋，保障了大氣污染應急信息的獲取。但信息分析與反饋存在著收集和的規范性、全面性和詳細度問題?？諝赓|量和污染監測數據，僅是有關大氣質量的整體情況，缺乏對污染成分深入的結構與原因分析。應急預案缺乏對不同污染源分類應對，而且氣象和環保部門對于空氣污染構成、誘因和應對策略等缺乏科學深入的分析，因此，應急部門對于空氣質量信息和預警信息并不敏感，對于污染結構導致的如交通、患病嚴重程度等狀況認知不足。預案本身以及各執行部門缺乏針對性和側重性。此外，應急系統內部信息共享不完整，地區監測預警信息碎片化，預警響應未能實現跨區聯動，區域間政府在大氣污染應急預警和響應中缺乏協調合作。
（四）外在層面：應急預案的落實和執行責任制度不完善，協調動力不足
其一，問責主體及其職能范圍不明確?！岸綄ЫM”范圍不定，成員部門既要對社會單位行動進行督促落實，也要對本部門自身的任務執行情況作督導、檢查。其二，缺乏信息反饋。市（州）空氣質量監測系統己建立，但無法顯示出各成員單位在應急防治過程中實際努力程度和效果。責任追究由于缺乏實際可供參考的信息數據，難以對于各部門形成問責壓力，應急協調缺乏動力，激勵不足。其三，缺乏外部有效參與和監督。對于應急措施涉及到的交通出行、醫院、電力和排放控制的實際狀況了解，民眾具有信息優勢。目前應急預案并未體現出政府與社會良好的互動和協作，政府“一言堂”實際卻獨臂難支，對于自身政策及其執行的實際社會效果并無跟蹤反饋和及時糾正。
三、加強吉林省城市大氣重污染應急信息協調的對策建議
（一）明確并規范預警信息內容，制定有關信息收集、統一的標準
內容詳細、標準統一的數據信息是應急管理的前提和基礎，也是開展應急預警重要的工作內容和保障。不同部門生產的信息在匯集過程中，會由于差異過大而產生在巨量信息中的“孤島”現象。我省現有重污染天氣應急預案中對于信息收集、并未給出統一標準，省環保部門在網站的各地實時的城市空氣質量信息在時間、具體監測數據上并不具體，空氣質量月報不及時、標準不清晰。對此建議政府出臺專門的預警信息規范，包括內部各部門間報送和對外信息統一的內容和標準、具體形式、時間限制等。確保應急響應的信息及時、動態和有效。
（二）注重信息資源整合，構建重污染大氣應急預警信息平臺
城市大氣重污染成因復雜，預警不確定性大，應急防治需要多部門聯動。因此，信息資源的整合、重污染天氣應急信息平臺的構筑，對于應急預警和響應十分必要。在規范、統一的預警信息基礎上，建立信息分析整理系統，應急指揮部門預警監測工作組要對大氣污染指標（如AQI）信息進行收集，此外還需整合其它環境狀況，如季節氣候、城市交通狀況、冬季供熱燃煤現狀、城市建筑業發展等，從而形成初步的環境數據；再經由應急指揮部辦公室，確定預警和響應等級、各部門的應急任務等。并將這兩類信息在政府的預警信息平臺上實現共享和交互，強化應急指揮部門間溝通、交流。
（三）完善應急決策信息的報送機制，強化決策執行的反饋工作
大氣重污染應急管理不僅需要政府自上而下的預警監測信息、各部門開展應急響應的任務分配，還需要應急預警、響應的啟動和執行情況進行實時匯報和反饋?？梢越梃b其他省份有關重污染天氣防治經驗，根據重污染天氣區域分布以及城市地理位置關系，將全省劃分為若干區域；再按照污染控制分區和污染范圍，將預警劃分為三個層級，由低到高依次為城市預警、區域預警、全省預警。同時將污染和預警效果報告，細化分區、分級，控制分區。從而實現應急響應工作的逐層報送、分級反饋，保障政府大氣重污染應對防治能夠及時調整、有效落實。
（四）理順應急組織工作體制，細化應急響應的聯動機制
現有重污染天氣應急指揮部組織體系依然有待完善、具體職責仍需明確?？v向上，市、縣應根據地方實情組建應急指揮部門，各級應急指揮領導實行上下級負責制，各級應急指揮辦公室實現任務對接，應急專家工作組更多開展相互間的交流、協商。橫向上，應明確應急指揮系統指揮部、辦公室、監測、專家和保障工作小組組成的部門單位，進一步明晰政府部門在應急指揮系統中角色定位和職能。應急響應聯動機制實現分級響應和部門響應相結合。其一要明確主體，應急啟動、響應執行相應急保障、終止等，都要對應到具體的應急指揮部各工作小組和職能部門。其二，在應急響應的流程上，前后任務部門之間要有順暢的工作對接，并行任務部門間要強化溝通減少摩擦。在健全現有體制基礎上細化聯動機制，并在此基礎上力求實現制度化，形成長效機制。
（五）明確大氣重污染應急響應責任，健全應急后的總結評估
目前，不少地方政府以經濟發展作為衡量政府各項工作的核心指標，因此對于大氣污染應急防治會存在懈怠、形式主義的現象。對此，首先要清晰界定有關政府部門在重污染應急預警和響應中的職能和責任，要明確應急預案強制減排措施的責任落實單位，構建起響應任務、響應部門以及信息數據之間的完備集合。在此基礎上，摒棄原有的政治運動式的大氣污染治理理念，在明確的責任內容和責任層級上進行有限問責，減少污染應急中“走過場”、“作形式”的動機。對于失職屬實的，當由應急指揮部的督導工作組追究相應責任。其次，注重突發重污染天氣應急響應后的總結評估，應急指揮部辦公室，在響應終止后開展整體性的應急響應工作執行、效果評估外，還應總結經驗、形成應急案例庫，推廣先進做法。
（六）引入公眾參與，實現政府與社會合作協同應對
在突發預警和響應方面，社會力量是政府重要的補充，能夠很好協助其應對突發性事件。政府可以健全基層群眾性組織，利用組織內部在信息傳播上的便捷性、民眾之間良好的信任關系，積極自主地開展預警和應對活動。同時，倡導并扶持群眾性志愿者隊伍開展普及大氣污染和防治知識，提高群眾的自我防范能力，協助政府的應急響應措施的開展和落實。此外，作為具有塑造大眾認知、放大事件作用的媒體應受到重視。應急指揮部辦公室、各有關職能部門，應當在各類媒體上公布有關突發事件投訴方式和報警電話。借助新聞媒體在傳播災情信息上的主動權，宣傳有關政府預案響應措施、避險、自救等知識和技能，杜絕謠言與錯誤消息的傳播。充分利用利用媒體協助政府應對的同時，還可以以此拓寬政府與民眾的溝通渠道，及時聽取民意、接收決策反饋信息。
參考文獻：
[1]金太軍，徐婷婷.應對突發公共事件的政府協調能力：框架、問題與思路[J].學習與探索，2013（5）：37-43.
空氣重污染應急預案范文2
最近，罕見的大范圍霧霾籠罩著我國，從華北到東南沿海、甚至是西南地區，已陸續有25個省份、100多座大中城市不同程度出現霧霾天氣，覆蓋了我國將近一半的國土。
104座城市重度“淪陷”
與以往北方持續霧霾有所不同，南方地區在這場霧霾中首當其沖。氣象部門稱，本輪霧霾天氣基本在華北至江南一帶活動，蘇皖等地的霾最嚴重，大霧的重災區位于西南及江淮地區。
中央氣象臺首席預報員何立富表示，從地域分布來看，此次除了華北地區以外，還影響了整個華東地區，可以說是今年入冬以來中國范圍最大的中度到重度霾天氣過程。
而進入周末，霧霾的影響范圍在不斷擴大，正以燎原之勢，“吞噬”大片的城市。據此前環保部的數據顯示，全國20個省份104個城市空氣質量達到重污染的狀況。
12月8日14時，據湖南省空氣質量實時平臺顯示，23個空氣質量監測站點“全軍覆沒”，空氣質量等級均為“重度污染”。這一天的早晨，湖南省氣象臺拉響了霾黃色預警，提醒公眾人口稠密的長沙、株洲、湘潭城市群出現霾，易形成重度空氣污染，需注意防護。
截至12月8日12時，珠三角區域空氣質量監測平臺62個監測點（3個站點無數據）中，除一處空氣質量接近限值，全部測得空氣污染，其中6處空氣重度污染；所有監測點實時PM2.5濃度均超標。廣州、佛山均已灰霾黃色預警。
12月7日，連一向被譽為“好山好水好空氣”的福州也“淪陷”了，當日下午5點，福州多個監測點的污染指數都超過了200，達到了重度污染。
在更早些的時候，南京、上海就先后了空氣質量重度污染的紅色預警；12月6日上海部分監測點AQI指數首超500大關，PM2.5平均濃度為602.5微克/立方米?！熬G城”南寧12月6日也了入秋以來首個霾橙色預警信號。12月7日晚，武漢市環保局數據顯示，武漢城區嚴重污染。
而經歷了幾日晴好天氣的北京，周末也難逃“霾伏”。12月8日晨，PM2.5的小時濃度達到嚴重污染級別。
各地紛紛啟動應急響應
連日的霧霾天氣，已經嚴重影響到了百姓的生活。
在受影響的地區，市民們紛紛戴著口罩出行，杭州等地的商店已出現口罩斷貨的情況，可謂霧霾降臨，一“罩”難求。
霧霾天更引起了呼吸道疾病的高發。近期，長三角醫療機構的內科、呼吸科門診患者普遍出現增長，其中，老年人、兒童和有基礎性疾病的人群更易受到霧霾影響。在上海市兒童醫院，12月2日至5日的日均門急診量達到5070人次，甚至超過今年暑期高峰的日均門急診量，比去年同期增加了25.9%。
面對霧霾的來勢洶洶，各地紛紛拉響霧霾應急響應。
應對之一，高速封路，機場“停擺”。12月 8日凌晨起，京哈、京津、京滬、京港澳等高速公路出京方向采取臨時封閉措施。受持續霧霾天氣影響，上海、江蘇、河南、山東等多地都采取了高速公路部分路段或全部封路，機場客運航班因此延誤或取消。
應對之二，工地停工、學校停課。連日霧霾侵襲下，武漢市經信委已督促武鋼部分燒結機、陽邏電廠、高新熱電、晨鳴乾能熱電的部分機組采取了停機措施。武漢市201項涉及基礎施工、揚塵作業、出土作業、拆除作業停工或局部停工。而在上海等城市，已經實施了學校停課。
應對之三，加速出臺“大氣污染應急預案”。為應對連續數日居高不下的環境污染指數，杭州決定提前頒布《杭州市大氣重污染應急預案（試行）》。該預案對重污染日采取“學校停課、公務車和私家車限行”等措施做了規定，并已于12月5日下午通過市政府原則同意，近期將正式出臺實施。這也是浙江首個大氣重污染應急預案。
霧霾影響健康
復旦大學公共衛生學院闞海東教授介紹說，PM2.5是指直徑在2.5微米以下的大氣顆粒物，粒徑越小，顆粒物就越容易在呼吸道中沉積下來，而PM2.5，特別是PM0.5，即粒徑小于0.5微米的顆粒物則可以在呼吸管道中暢行一直進入到肺泡中，甚至突破血氣屏障進入心血管系統，引發疾病。老年人群是大氣顆粒物污染相關心血管疾病發病的高危人群。
“小粒徑大氣顆粒物不僅可以進入呼吸系統乃至血液循環，同時還會攜帶多種化學和生物成分進入人體?！鄙虾＝煌ù髮W環境與工程學院程金平研究員表示。
上海胸科醫院副院長、上海呼吸學會肺癌學組組長韓寶惠教授指出，霧霾對人體健康呼吸系統的損害分成短期和長期，短期的損害包括對有哮喘、上呼吸道慢性感染等疾病史的人、包括免疫功能低下的體弱者會誘發呼吸道感染；長期的損害中最典型的就是成為肺部惡性腫瘤的誘發因素之一。“我國肺癌的發病率在各類惡性腫瘤中位居第一，和吸煙、環境污染、職業暴露等綜合因素有關?！?/p>
“PM2.5和每一個人的生活密不可分，除了直接的身體危害外，由于視野不再清澈，誘發呼吸道不適外，容易使人們產生焦慮甚至憂郁情緒?！背探鹌窖芯繂T說。
為此，專家們建議，嚴重霧霾時應減少開窗通風，盡量待在室內，必需外出使用口罩和眼睛防護，回家后及時清潔臉、手和鼻腔，特別是兒童和老年人應加強重點防護；有條件的可以使用空氣凈化設備，或佩戴具備高效過濾功能的N95口罩；飲食方面可以多食用蘿卜、蓮藕、梨、山藥、馬蹄等。
霧霾會否成為常態？
中國氣象局的數據顯示，今年以來，全國平均霧霾天數為52年來之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地均創下“歷史紀錄”。自我國有PM2.5記錄以來，2013年的霧霾天氣為何格外嚴重？
近日，環保部有關負責人就我國大范圍灰霾天氣的主要原因做過分析：一是不利氣象條件造成污染物持續累積。受近地面靜穩天氣控制，大氣擴散條件非常差。二是靜穩天氣條件下，機動車尾氣和北方冬季燃煤采暖對空氣質量惡化貢獻較大。
而根據有關專家分析，造成此次南北大范圍尤其是南方霧霾天氣的主要“元兇”有4個：高空較強的“大氣顆粒物”污染傳送、地區較多的“二次污染”人為排放、空氣濕度相對飽和以及南方長時間的“靜穩天氣”。
不過，“外因在天氣，內因在污染！”受訪的部分專家認為，天氣因素是觸發和加劇霧霾影響的直接因素，但根本因素是持續的污染物排放，主要大氣污染排放總量遠遠超過了環境容量。
面對霧霾，繼北京之后，不少城市也相繼出臺或加快出臺自己的應急預案。但業內人士仍指出，各種《應急預案》只是極端氣象條件下“減緩重污染惡化”的短期應急舉措，治理霧霾的長遠解決之道“不在應急、而在減排”。
“應急方案非常必要，但各地政府要下定決心，采取切實措施，調整政策導向，進行長期性治理?！遍L期研究大氣污染的南京大學教授劉紅年說，在確保經濟運行平穩的前提下，要以更大力度推進經濟轉型、能源結構調整。
空氣重污染應急預案范文3
消息稱，“預計10～14日期間，遼寧、吉林和黑龍江主要城市區域大氣擴散條件總體不利，受供暖期污染排放影響，東北大部地區空氣質量以中度至重度污染為主，首要污染物為PM2.5?！?/p>
霾伏東北
環保部官網的消息援引了環保部環境監測司司長羅毅的介紹：2015年11月6日，全國338個城市中，10個城市空氣質量出現重度及以上污染，均位于東北地區。其中哈爾濱、長春、吉林和四平為嚴重污染，綏化、遼源、七臺河等6個城市為重度污染。
《t望東方周刊》記者觀察到，2015年11月8日午后，東北多地迎來今年入冬以來首場大范圍降雪天氣，截至9日8時，吉林全省平均降水量為9.6毫米，集安達到38.2毫米。伴隨而來的是高強度霧霾天氣。在吉林，高速公路交警對境內的京哈、琿烏等主要高速部分路段實行了交通管制，長春龍嘉機場87個航班延誤。
而長春市環境空氣質量實時系統顯示，11月9日8時環境空氣質量指數AQI為500，級別為VI嚴重污染，首要污染物為PM2.5和PM10。長春市局地能見度不到400米，局地一度不到100米。
吉林省2015年10月氣候影響評價顯示，吉林省共出現大范圍的霾天氣過程（≥10站次）21日，大范圍的霾共出現3次，共計21日，分別為4～7日、13～26日和29～31日，影響站次分別達67站次、317站次和55站次，霾影響的范圍之廣、持續時間之長為歷史罕見。
進入11月以來，截至目前，長春市已經出現兩次大范圍霧霾天氣，長春市環境空氣質量指數一度達到并超過了500這一爆表值，位于全國城市空氣質量倒數前列。
為應對霧霾天氣的持續影響，長春市于11月9日7時啟動大氣重污染Ⅲ級預警。 2015年11月3日， 吉林省吉林市永吉縣一處農田里正在焚燒玉米秸稈
但本刊記者采訪時發現，一些市民現在主要通過手機客戶端獲取天氣信息，通過微博微信獲取道路信息，然而很多人對于大氣污染預警信息并不清楚，也不知道應該如何采取措施。本刊記者在長春市新疆街看到，由于能見度不高和道路結冰等原因，一些路段還出現了交通事故。
供暖是主要原因
吉林省氣象臺臺長楊雪艷說，11月是霧霾天氣的高發期，近地層氣體不易擴散，空氣質量差。環保專家也認為，近期污染天氣的主要原因還有，城市周邊大面積焚燒秸稈導致了空氣中懸浮顆粒增加。
東北地區開栓供熱后的燃煤污染仍被列為誘發此次霧霾最主要的原因之一。長春市環保局副巡視員張斌說：“包括我國東北地區在內的很多城市能源結構以燃煤為主，供暖主要還是以燒煤為主，清潔燃料使用比例低，在當前天氣情況下，會起到加重空氣污染的作用?！?/p>
長春市環保局一項空氣質量專項研究報告認為，長春空氣污染的組成主要包括燃煤燃燒、工業企業排放、機動車尾氣排放、揮發性有機污染物排放、區域輸入性污染等，出現嚴重污染的主要原因為多個方面。
專家認為，每個人對于空氣污染都有“貢獻”。比如，機動車尾氣影響就是重要方面，在道路通行不暢，機動車行駛速度緩慢、怠速情況下，機動車尾氣污染比較嚴重。
秋季焚燒秸稈也是造成空氣中刺鼻氣味較大的重要原因，也可能加重空氣污染程度。
近3年來，10月下旬往往是空氣污染比較嚴重的時段，由于剛剛入冬，雖然已進入采暖期，但與更加寒冷的12月和1月份相比，燃煤量相對較少，焚燒秸稈對空氣質量造成明顯影響。
為什么降雪天還會出現嚴重霧霾？
吉林省氣象臺副臺長陳長勝解釋稱，除了這個季節污染物排放增多這一客觀事實之外，天氣條件是主要原因。
首先，降雪可以一定程度地沖刷空氣中的污染物，但效果不能與降雨相比，空氣中的污染物無法得到有效稀釋和清除。同時，降雪時空氣濕度較大，污染物為水汽凝結提供了大量凝結核，使得大氣的能見度明顯降低。
其次，這次降雪天氣主要受南方倒槽系統影響，屬于穩定性降水，大氣底層有弱的逆溫存在。也就是說，在降雪過程中，空氣無論是水平方向上還是垂直方向上的流動都很弱，污染物得不到有效擴散。
實際上，通常強冷空氣的活動會改善空氣質量。然而此次降雪過程中降溫幅度不大，冷空氣強度不足，無法提供有效的擴散條件。盡管冷空氣襲來時空氣質量較前期有所改善，但無法驅散霧霾。
啟動預警系統
為應對霧霾天氣的持續影響，長春市環保局新聞發言人向本刊記者證實，11月9日7時，依據《長春市大氣重污染應急預案》，長春市大氣重污染應急指揮部決定大氣重污染Ⅲ級預警，要求各成員單位啟動Ⅲ級響應。
長春市大氣重污染應急指揮部提醒市民及時采取健康防護措施，易感人群減少戶外活動，倡導市民綠色出行;中小學、幼兒園停止組織戶外活動，并采取健康防護措施。
然而，直到9日上午10時后，長春市環保局官方網站和官方微博才這個消息。
在遼寧沈陽，當地媒體發現政府采取的大氣污染預警形同虛設，一些工地仍在繼續施工，應急預案大打折扣，部分市民甚至不知道有預警信息的事情。
長春市環保局副巡視員張斌表示，隨著中國東北地區進入供暖期，在逆溫、靜穩等天氣原因的作用下，勢必會加大空氣污染防控的壓力，保供暖和治霧霾雙重任務考驗著政府的應急能力。
實際上，中國東北、華北、西南等地一些城市相繼制定了有關霧霾天氣的應急預案，有的地方還啟動了區域聯防協作機制。然而，一些地方應急預案的實施效果并不是十分明顯，區域聯防協作推進比較緩慢。
氣象、交警等部門的應急能力則相對較高，通過電臺、電視臺傳統媒體和微博、微信、客戶端等社交媒體持續有關預警信息，一些還給出了具體的出行建議。
有關專家認為，應對霧霾天氣應該做好“打持久戰”的準備，當前很多地方面對霧霾天氣束手無策，除了近年來極端天氣原因外，很大程度上是長期以來對環保重視不夠，環保投入欠賬過多造成的惡果，政府還需加強防治大氣污染的應急能力建設。
一些市民表示，國家應該加大對大氣污染防治法律法規落實情況的督查力度，暢通監督舉報渠道，不能讓大氣污染預警措施成為擺設，用嚴肅的責任追究機制倒逼地方政府重視大氣污染防治。
“組合拳”防控
有關專家認為，就應對霧霾天氣而言，在天氣系統無法改變的情況下，僅僅靠政府應急措施顯然不能徹底解決，治理將是一個長期的過程。
長遠來看，大力推進節能減排，逐漸改變目前的能源結構是治理霧霾的治本之策。
張斌認為，中國還是一個以煤為主要能源的國家，經濟發展和能源是緊密聯系在一起的，如果能夠大規模減少對煤炭的使用，霧霾發生頻率會有很大的下降。然而，“我們當前又不能不供熱，而供熱又需要燒煤，這都需要兼顧”。
改變能源結構是一個漸進的過程，短時間內難以實現。長春市市長姜治瑩認為，防治大氣污染，政府和社會兩個“拳頭”要一起使勁，打出推進能源結構調整、加快淘汰“黃標車”、治理城市揚塵、禁燒秸稈等標本兼治的“組合拳”。
以管控機動車尾氣排放為例，張斌建議，各地應該加大機動車排污防治監管舉措，嚴格新車注冊，加快淘汰“黃標車”。同時，還要推進機動車尾氣達標排放，發展公共交通，倡導市民綠色出行，同時還要積極改善供應油品質量。
另外，當前還需要做好秸稈、落葉焚燒監管工作。楊雪艷建議各地加強對露天焚燒秸稈和城區植物落葉的監管，改變秸稈的處理方式，將其就地粉碎還田，或收集起來作為生物燃料，以減少污染物排放。
秋收前，長春市就著手建立了四級網格化管理體系，加強巡查監管，全力杜絕秸稈露天焚燒行為。在秸稈資源化利用方面，農安縣普及推廣機械化設備，通過大量使用聯合收割機、打包機，可望讓大量秸稈在冬季轉化為生物質燃料。
空氣重污染應急預案范文4
doi：103969/jissn1004-7484（x）201309306文章編號：1004-7484（2013）-09-5112-01
風險管理是指對病人、工作人員、探視者可能產生傷害的潛在風險進行識別、評估并采取正確行動的過程[1]。醫療護理風險管理是指對病人、探視者、醫務人員、醫療護理技術、藥物、環境、設備、醫療護理制度與程序等風險因素進行管理的活動[2]。護理風險是指醫院內病人在護理中有可能發生的一切不安全事件[3]。它始終貫穿于護理操作、處置、配合搶救等環節中，即使是很簡單的臨床護理活動都帶有風險。隨著公眾健康意識和維權意識的日益增強，“醫療護理風險無處不在”已成為醫療護理界的共識[4]。
血透室護理工作具有?？菩詮?、風險性高：病情變化快、危急、機器運轉故障、導管脫落、出血、血腫等有導致醫療護理糾紛和投訴發生的隱患。因此，要有效預防，規避風險，減少護理糾紛發生，提高服務質量，確保安全，必須實施有效的護理風險管理[5]。
1血透室護理風險因素分析
11環境管理是否到位血透室布局和流程上有無缺陷：空間大小、互相干擾的因素、地板是否防滑、有無防滑標志、消防應急通道是否暢通、噪音大小等。
12部分護士責任心不強安全和法律意識淡漠透析治療過程中，未嚴格執行查對制度和操作規程，未及時巡視，對病人的主訴未引起重視，透析記錄不規范，上班閑聊、玩手機等引起的風險。
13病人的不信任病人因受某些媒體對醫護人員的負面報道影響，對醫護人員缺乏信任，太過挑剔，不能以正常的心態對待醫護人員，從而造成護患關系的緊張。
14血透護士缺編年輕化素質參差不齊病人多，護士少，血透操作不夠嫻熟，透析治療無法及時到位，而護士態度又不夠誠懇，就容易引起護患糾紛。
15護士?？浦R不足現在網絡發達，病人的知識來源廣，對護士的?？浦R要求越來越高，不能敷衍了事，否則也會引起病人的不滿，增加了風險。
16機器設備故障血透機、水處理機可能出現的意外情況和操作過程中存在的安全隱患。設備故障無預見性，是不確定因素，容易引起病人的恐慌，從而增加了風險系數。
17缺乏溝通技巧血透室病人病情重、病程長、經濟壓力大，如果護士不注重語言交流，解釋工作不耐心，語言生硬，缺乏技巧，對病人出現的異常情況，護理措施不及時，又不能給予合理的解釋，導致護理糾紛。
2護理風險管理的對策
21進行護理風險管理的培訓教育血液透析是體外循環的過程，發生危急情況如果不及時處理，后果不堪設想，比如透析過程中病人突發低血壓、心搏驟停，穿刺針或導管脫落等。透析病人多數是老病號，一般都熟知操作流程，稍有不慎，就會引發糾紛。因此，要對護理人員進行溝通技巧的培訓，學會如何化解醫療、護患糾紛，倡導慎獨精神，嚴格執行操作流程，進行風險管理的培訓教育，提高護士防范護理風險的能力。
22健全、落實規章制度制定完善的規章制度是護理風險管理的前提，是防止差錯事故，提高工作質量的保證。工作制度是護理管理的重要手段，既可提高工作的效率，也可保證護理的質量，有章可循也是保障護理人員的依據[6]。血透室必須嚴格執行并落實核心制度：查對制度、交接班制度、醫院感染控制制度、醫療廢物管理制度等。
23制定相應的應急預案和防護措施護理風險始終貫穿在護理操作、處置、配合搶救等各個環節和過程中。血透室是高風險科室，更應制定各種應急預案及防護措施，防患于未然。如：透析器破膜的應急預案，穿刺針和導管脫落的應急預案，空氣栓塞的應急預案，針刺傷的應急預案，低血壓的應急預案，停水、停電、火災、地震等的應急預案。
24加強血透室護理人員的培訓血透室?？菩詮姡L險性高，上崗前必須進行思想政治和專業理論、技術操作的培訓。護士必須是從事臨床護理工作兩年以上、血液透析?？婆嘤柸齻€月以上，并隨時進行新知識、新技術的學習，對工作中存在的問題要進行總結和改進，不斷提高自身業務素質，以便提升全員防范護理風險的能力。
25定期對機器、設備進行檢查和維護血透機、水處理機技術含量高，費用昂貴，要求護理操作人員須進行操作培訓，并對機器的使用、維護情況進行登記。要求工程師要定期對機器設備進行檢修、維護和保養，對技術參數進行核查、校正，并做好登記。以保證設備的正常運轉，確保病人的安全。
26制定合理的操作流程對血透室的各種操作應按衛生部編發的《血液凈化標準操作規程》進行，它是規范血液凈化操作、保障醫療質量和安全的文件性規程，做到有章可循、有據可依。
27合理排班應根據病人的多少，病情的輕重，合理安排護理人員，進行彈性排班。以確保病人的安全，護理資源的合理利用。
28加強血透室的感染控制，防止醫院感染每月對透析治療室的物表和空氣進行細菌培養，周對水的PH值、余氯、硬度進行監測。每月對透析用水、透析液作細菌培養，每三個月行內毒素檢測，每年行化學污染物檢測，并做好登記。透析患者傳染病病原微生物的檢測，并記錄。做好隔離透析室和醫療廢物的管理。
29認真履行告知義務，主動與病人溝通建立和諧的護患關系血液透析治療是特殊治療，應告知患者相關的注意事項，多與病人溝通，使患者及家屬理解和信任我們，能積極配合治療。
210加強巡視，做好健康教育血液透析是體外循環的過程，應加強巡視，觀察動靜脈內瘺穿刺處、深靜脈置管處有無出血及血腫，有無穿刺針及導管移位或脫落。觀察設備的運轉是否正常。傾聽病人的主訴，做好健康教育，對所管的病人做到心中有數。護士應花更多的時間在病人身邊，為患者提供更多治療以外的服務，如心理疏導、健康教育等[7]。
211加強環境的改造血透室要合理布局，清潔區、污染區及其通道要分開。環境應保持安靜，光線充足，空氣清新。地面要防滑防酸，并有防滑標識。廁所應有扶手，并準備座便器，以防病人跌倒。
3小結
護理風險管理是一個長期的、連續的、動態的過程。護士只有做好風險評估，才能有效地規避風險。通過護理風險管理策略的實施，密切了護患關系，減輕了護士的心理壓力，針對薄弱環節能找出預防和避免護理風險的方法，并給予相應的護理干預措施，從而提高了護理隊伍整體的抗風險能力[8]。
參考文獻
[1]林菊英醫院管理學：護理管理分冊[M]北京：人民衛生出版社，2003：167
[2]王淳德，鄭思炳，王渠江醫療風險管理淺析[J]中國衛生事業管理，2003，18（7）：405-406
[3]李曉惠，鄒曉清臨床護理風險事件與對策[J]中華護理雜志，2005，40（1）：57
[4]李雪芳，陳立群護理風險管理在小兒輸液室的應用[J]全科護理，2009，（10）：2701-2702
[5]黃雪梅風險管理在急診護理管理中的應用[J]全科護理，2009，（3）：624-625
[6]馮凱芬血液透析室的風險管理[J]全科護理，2009，（9）：2411
空氣重污染應急預案范文5
《南方周末》是一份周報，以深度報道為主要報道方式。該報的災害報道，迥異于其他報紙，其中的報道理念和運作手法是值得關注的。
綠色新聞，間接著力
《南方周末》打破傳統的政治、社會、經濟和文化的新聞分類模式，集結環保、能源、低碳經濟和可持續發展領域，打造出一個綠色新聞平臺――《南方周末》“綠色”板塊，于2009年10月8日正式創刊，每周四個版，致力于促進中國人、社會及自然的和諧發展。
“綠色”板塊開版詞寫道：
“近三十年的工業化上演了經濟神話，也衍生出嚴重的生態和資源危機。這種關注因這個星球的變化而不同，近一百多年來人類無視自然的行為導致氣候變暖、河流污染、生物滅絕、資源衰竭……遏制并扭轉這些變化成為這份報紙、這個國家和這個星球的共識……記錄并推動這個國家的綠色進程，更重要的是，關切我們每一個人賴以生存的陽光、水和空氣?！?/p>
地球環境問題的改善，有利于自然災害、環境污染事故的減少。所以，“綠色”板塊雖然并非直接報道災害，但其中的部分報道可對改善地球環境、防災減災起到一定的積極作用?！熬G色”板塊的報道主題，包括“生態”(陸地生態、海洋生態、城市生態、氣候變化、荒漠化與沙塵暴、生物保護與生物入侵、地面沉降等)、“資源”(耕地、水、森林等)、“能源”(節能、能源與環境等)、“污染”(淡水污染、海洋污染、固廢污染、大氣污染、光污染、放射性污染、室內空氣污染、噪音污染等)、“生活”(綠色消費、綠色文化、食品安全、生態旅游等)、“管理”(法律行政、經濟手段、理念及文化等)、“參與”(環境宣教、環保人物、綠色組織、環?；顒拥仍趦鹊墓妳⑴c、國際合作等)等主題。
例如，“綠色”板塊頭版頭條位置曾刊發《民營企業進軍沙地植物產業帶動荒漠化治理》、《〈京都議定書〉談判停滯或導致公約失去法律效力》、《紫金礦業污染暴露中資銀行缺乏環境意識》、《電站戈壁淘金：餡餅，還是陷阱？》（聚焦“利用太陽能發電”的光伏企業困境）等文章。
“綠色”板塊在創刊半年后在頭版頂部特辟“綠眉”欄目，面向讀者征集綠色細節和綠色主張。
災害預警，尚顯不足
美國新聞巨子普利策曾經說過：“倘若國家是一條航行在大海上的船，新聞記者就是船頭上的t望者。他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測風云和暗礁險灘，及時發出警告?！边@句廣為人知的名言，落實到災害報道方面，就是要求媒體發現潛在的危險并及時發出災害預警。
2012年，中國先后發生了多起災害事件。和其他中國媒體一樣，《南方周末》未能對這些災害發出預警?！赌戏街苣房梢哉页鲆粋€理由為自己開脫：這些天災與人禍，都是突發性的，難以及時發現，或者在專業技術上無法把握。
但是，我們可以找出另一個理由提醒包括《南方周末》在內的中國媒體：有些災害，是有跡可循的，有預兆的，如果深入采寫（尤其是深入負責氣象、地震、消防、水利、交通、安監等事務的基層單位），是有可能發現一些預兆的。
教育傳承，介紹經驗
“前事不忘，后事之師”。媒體對于救災減災經驗的“教育傳承”功能，在災害報道中也是十分重要的。
從2008年的汶川大地震到2012年的北京特大暴雨系列報道中，在災情后救災制度遺產的傳承過程中，《南方周末》做出了自己的貢獻。
災害發生，有時會帶來巨大的損失，使人類付出慘痛的代價，但其中的經驗教訓是值得后人總結、傳承、記取的。
2008年汶川大地震發生后的第二天，《南方周末》刊出《日本抗震救災的啟示》、《地震中的災害預報與災害管理》、《一個日本男孩咋活過地下13天》、《宗教可發揮更大救災作用》、《賑災何妨更多民間參與》等文章，既介紹抗震救災經驗，又就抗震救災建言獻策。
2011年3月21日，日本發生大地震，引發福島核泄漏事件?！赌戏街苣冯S后刊出報道《日本媒體怎樣報道大地震 “國民需要的信息才要報道”》，對中國媒體的災害報道不無啟發。
2012年9月7日，云南彝良縣發生地震?！赌戏街苣?012年9月13日A7版刊登《震出來的救災制度遺產》一文，其中介紹道：“汶川地震以后，云南省對應急預案進行了修改和充實。每個縣都有地震應急預案，甚至有些鄉鎮也有預案，學校等人口稠密的單位都進行過地震演練。這保證了地震一旦發生，縣一級政府有足夠迅速的反應能力?！薄懊總€縣都有地震應急預案，甚至有些鄉鎮都有預案，學校等人口稠密的單位都進行過地震演練?！薄翱拐鹁葹闹笓]部的指揮長，究竟應該由黨委書記擔任，還是由政府主要負責人擔任？在汶川地震的初期在這方面并沒有理順。但四年后的今天，大多數預案中都有明確的規定。昭通市2008年7月頒布的《破壞性地震應急預案》規定由市長或分管地震工作的副市長任指揮長，彝良縣2009年3月頒布的預案也明確規定由縣政府分管地震工作的副縣長擔任指揮長?！睙o疑，對類似經驗的報道，有助于其他地區借鑒，從而優化其減災救災能力。
參考文獻：
①《南方周末綠版》，新浪網，.cn/z/nfzmgreen
②張海鋒：《〈南方周末〉“綠色”板塊內容分析》，《新聞愛好者》，2011年2月號（上）
空氣重污染應急預案范文6
關鍵詞：重污染天氣；形成與對策研究
中圖分類號：R122.7 文獻標識碼:A
1大氣污染的分類和定義
按照新實施的空氣質量標準：空氣質量指數等級分為優、良、輕度污染、中度污染、重度污染和嚴重污染等，“嚴重污染”是空氣質量最差的一個等級。重污染天氣是表征空氣質量的當天空氣污染指數（API）大于等于201數值，即空氣質量達到4級及4級以上污染程度的統稱。根據重污染天氣的不同成因和污染特征可分為靜穩型、沙塵型兩類。靜穩型重污染天氣是指由于出現持續不利于擴散氣象條件導致污染物大范圍積累，最終可吸入顆粒物（PM10）達到重污染水平。沙塵型重污染天氣是指外來沙塵或者本市局地大風揚沙造成的顆粒物重污染。去年冬季，在石家莊、邢臺、邯鄲等城市造成的霧霾天氣就屬于靜穩性重污染天氣。
2 引發重污染天氣原因分析
引發重污染天氣的直接原因是大氣中的可入肺顆粒物（PM10 和 PM2.5）含量嚴重超標。其中，PM2.5 的含量相對較高，屬主要誘因。隨著著經濟社會的發展，大氣環境的?！懊簾熜汀奔印皬秃闲汀蔽廴咎卣髟絹碓酵宫F。工業企業燃煤是主要來源。汽車尾氣排放是重要來源。
隨著城市機動車數量迅速增長，我國城市污染逐步進入以多污染物共存、多污染源疊加等為特征的復合型污染。汽車尾氣不僅直接排放苯、甲苯、重金屬等危害性極高的顆粒物，而且排放的大量氮氧化物和硫化物氣體，可以氧化成硝酸鹽和硫酸鹽，形成粒徑較小的粒子，變成PM2.5污染物，直接入肺，危害健康。機動車污染是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因，機動車污染防治的緊迫性日益凸顯。產業結構不合理導致污染日益加重。長期以來，河北產業結構上重化工業的比重較高，尤其是近些年重化工業布局向環渤海地區集中。河北產業結構以鋼鐵、裝備制造、石化、醫藥為核心的產業體系帶有明顯的重化工業特征，經濟增長對第二產業的依賴性變強。
3、應對對策研究
3.1發達國家應對對策
在工業化進程中，英美等發達國家也出現過類似的大氣污染現象。這些國家主動應對，積極探索，頒布了一系列行之有效的相關立法，大氣環境質量逐步得以改善。倫敦大霧事件發生后，英國政府積極采取立法應對，如 1954 年倫敦市通過了治理污染的特別法案，再如1956 年英國通過的《清潔空氣法案》。依據相關立法，倫敦市采取了關閉市內發電廠、強制提高煙囪高度、優先發展公共交通、加強污染處罰力度等措施，大霧天氣在短期內得以有效治理。美國早在 1997 年就提出對 PM2.5 進行監測，并把其納入強制性的環境質量標準體系，有效的減少了可入肺顆粒物的排放量。此外，美國治理二氧化硫排放的經驗，也可供我國借鑒。美國在 20 世紀 70 年代確立了世界上最早的排放權交易機制，并通過修訂《清潔空氣法案》的方式將排放權交易機制上升到法律層面，借助于排放權交易機制及其他相關機制，30年（1970 年-2000 年）減排了約 47.6%的二氧化硫。
3.2我國采取的解決方法
在我國，《大氣污染防治法》是最重要的大氣環境治理立法。依據該法，環保部門加強了對大氣污染排放的監督和管理，確立了大氣污染物排放申報、排污收費、總量控制、大氣環境質量監測等相關制度。1996 年修訂通過的《環境空氣質量標準(GB3095-1996)》將 PM10納入標準體系，2012 年修訂通過的《環境空氣質量標準(GB3095-2012)》則進一步把 PM2.5納入環境標準體系。將可入肺顆粒物納入強制性的環境標準體系，并在京津冀、長三角、珠三角首先執行。
4 應對重污染天氣的建議
近兩年我省及我國的重污染天氣頻發，而且持續時間長，影響面積大，對人體健康、社會活動、經濟發展的損害也越來越明顯。這表明，我國的大氣污染狀況已進入非常時期，非常時期應有非常做法。本文對應對重污染天氣的改善提出如下完善建議：
4.1確立生態環境保護優先地位
在非常時期，摒棄傳統環境立法所強調的協調發展理念，，突出環境保護的重要性，如果環境利益和經濟利益之間發生沖突，應當以生態利益為重，使經濟建設在環境質量允許的范圍內進行。
4.2明確監管職責，健全大氣環境污染治理協調機制
環境監管存在職責不清問題。建議明確政府在大氣環境治理方面的領導作用，確立環境保護主管部門在大氣污染防治領域的主導地位，明晰各部門在相關領域的具體職責，使得相關部門在處理像重污染天氣這樣的大氣污染事件時能夠各司其職，并快速應對。
4.3樹立大環境理念，協同行動控制大氣污染
當重污染天氣出現時共同限產減排，同時啟動應急預案、同時采取應急措施，打破部門和地區隔閡，建立常設性的污染治理和應急聯席會議制度，在污染應急工作中，注重信息互通，資源互補，加強協調配合，力爭實現應急的無縫對接，步調一致。
4.4加快能源及產業結構調整，實現標本兼治目標
政府牽頭，各部門密切配合，協調聯動，建立統一管理機構，優化調整能源結構，開發推廣新能源和潔凈能源的使用，更為關鍵的還在于產業結構的升級改造和調整以及經濟發展方式的轉變，加快實施產業升級戰略。
4.5加強公眾參與
