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法制標語范文1
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法制標語范文2
【片段一】 走近黃果樹瀑布，讀出方法，品出韻味
1. 不同聲響，皆有意境。
師：（出示：剛進入黃果樹風景區，我們便聽到“嘩嘩”的聲音從遠處飄來，就像是微風拂過樹梢，漸近漸響；最后像潮水般涌上來，蓋過了人喧馬嘶，天地間只存下一片喧囂的水聲了。）大家讀一讀這句話，有什么感覺？哪里寫得妙？
生：我覺得聲音“從遠處飄來，就像是微風拂過樹梢，”這個想象寫得很妙。它讓我真切地感受到了瀑布聲響很美。
師：是呀，未見其形，先聞其聲。
生：這個想象把“飄”的感覺具體化了，形象化了，也親切化了。
師：我們沒有去過黃果樹瀑布，無法體會到那種飄來的聲音，究竟有多響，而作者這一個巧妙的比喻，讓我們明白了這聲音就是微風拂過樹梢的輕柔、靈動，那飄過來的聲音要細細聽才清楚，令前往游玩的人充滿驚喜，充滿期待。
生：“像潮水般涌上來”，這個想象生動貼切，讓我感覺到此刻聲響是多么的壯觀！
師：你想到了哪些成語？
生：浩浩蕩蕩、排山倒海、氣吞山河、千軍萬馬、勢如破竹……
師：作者用詞的貼切，合理豐富的想象，給我們帶來了如聞其聲的真切感受，這就是想象的美妙之處。
師：（出示：那“嘩嘩”的水聲便成了千萬架織布機的大合奏。）大家再來讀一讀這句話，有什么感覺？哪里寫得妙？
生：我從這個想象中，感受到了這時水聲很響，氣勢非凡。
生：看紡織車間織布機的視頻，一架織布機就已經夠響了，何況千萬架呢！
師：（出示：瀑布從巖壁上直瀉下來，如雷聲轟鳴，山回谷應。）那么這句呢？
生：我從這句話中，體會到瀑布聲響很大，用了這個比喻，把直瀉下來的聲音想象成雷聲轟鳴，山回谷應，真是雄偉壯觀，氣勢非凡啊！
師：你讀出了這想象的魅力。作者運用豐富貼切的想象，將瀑布的轟鳴聲再現于我們耳邊。
師：為什么同樣的瀑布聲，作者會作出不同的比喻呢？
生：我覺得是瀑布的聲音發生了變化。
生：我認為是作者聽瀑布的位置變化了，所以聽到的聲音也變化了。
師：是啊，比喻要用得準確、巧妙，才能讓人猶如身臨其境。
2. 美在形態，渾然天成。
師：（出示：透過樹的縫隙，便看到一道瀑布懸掛在巖壁上，上面折為三疊，好像一匹寬幅白練正從織布機上瀉下來。）我們來讀這句話，你有什么感覺？
生：我覺得這里把瀑布比作了“寬幅白練”，寫得很生動，尤其是懸掛，這個詞用得妙，顯得很有氣勢。
師：讀讀下面兩句話，哪個句子的表達效果好？為什么呢？
A. 透過樹的縫隙，便看到一道瀑布“懸掛”在巖壁上，上面折為三疊，好像一匹寬幅白練正從織布機上瀉下來。
B. 透過樹的縫隙，便看到一道瀑布“懸掛”在巖壁上，上面折為三疊，從上面流下來。
生：第一句話，生動形象地寫出了瀑布形態的寬，而且比作“白練”，顏色也符合，非常逼真。而第二句話，缺少了這樣的感覺，平淡無味。
師：是呀，缺乏了想象的文字是多么蒼白啊！
生：我從“瀉”字，感受到了瀑布的水流量很大，氣勢磅礴，很壯觀。
師：有了想象，讓我們如見其形。這就是想象的魅力?。ㄖ笇Ю首x）
師：（出示：瀑布激起的水花，如雨霧般騰空而上，隨風飄飛，漫天浮游，高達數百米，落在瀑布右側的黃果樹小鎮上，形成了遠近聞名的“銀雨灑金街”的奇景。）再讀這句，體會一下。
生：我從“銀雨灑金街”這個景象中，體會到了黃果樹瀑布給小鎮帶來的美。
師：讀著“銀雨灑金街”這個詞，你眼前仿佛看到了怎樣的畫面？
生：黃果樹瀑布從70多米高的懸崖絕壁直瀉入犀牛潭中，霧珠升騰數百米之高，陽光下，就像鍍上了銀色，那么耀眼，那么晶瑩，還形成了一條美麗的彩虹。
師：難怪，古人曾寫對聯稱贊它――（課件映示：白水如棉，不用弓彈花自散；紅霞似錦，何須梭織天生成。）“銀雨灑金街”是多么奇特的想象，她又讓我們感受到了黃果樹瀑布的詩意美，也從另一個側面讓我們更加深刻地理解了黃果樹瀑布的氣勢非同一般。
【片段二】 走出黃果樹瀑布，暢談印象，寫出感受
師：（出示：綠樹掩映間，有一座徐霞客的塑像。他遙對瀑布，仿佛在凝神諦聽遠處的瀑布聲。他完全沉醉了。此時此刻的我們，也完全沉醉了。）這句是寫徐霞客，還是黃果樹瀑布？
生：我覺得寫徐霞客是為了突出黃果樹瀑布，黃果樹瀑布實在太美了，連徐霞客也被陶醉了。
師：這樣一位偉大的旅行家，他見過的美景千千萬萬，可是在黃果樹瀑布前，他“凝神――（生接讀）諦聽”，他“完全――（生接讀）沉醉”了。此時無聲勝有聲，這樣的方法就叫“襯托”。
師：面對此情此景，如果你就是那位明代偉大的地理學家、旅行家徐霞客，你想對黃果樹瀑布、或對自己、或對后人說些什么呢？請用三五句話寫下來。
生：我想對自己說：徐霞客啊徐霞客，想你游歷了祖國無數名山大川，欣賞了人間無數仙境，可今兒還是頭一回見到如此氣勢非凡、雄偉壯觀的瀑布呢！真是不虛此行?。∥乙欢ㄒ尭嗟娜肆私?、認識黃果樹瀑布這一人間美景。
生：我想對黃果樹瀑布說：剛進入景區，我便聽到你“嘩嘩”的聲音從遠處飄來，就像是微風拂過樹梢，漸近漸響；最后像潮水般涌上來，蓋過了人喧馬嘶，天地間只存下一片喧囂的水聲了。黃果樹瀑布，你雖不如廬山瀑布那樣長，但遠比它寬，真是氣勢非凡，雄偉壯觀??！
生：我想對后人說：黃果樹瀑布，真是一部大自然的杰作！我的后代子孫們啊，你們一定要好好珍惜這上天賜予我們的禮物，千萬不要讓塞特凱達斯瀑布的悲劇重演！
【評析】 教學《黃果樹瀑布》這一課，我有以下幾點深刻的感受：
1. 主線引領重賞讀。語言是思維的物質外殼，美的思想情感要通過精言妙語來表現。在教學中，教師應該重視引導學生對文本精妙之處的深入推敲和潛心體悟，不僅應品悟文中的字詞句的規范準確，還應咬嚼字詞句的生動、形象，更應品析字詞句所承載的“未直接表示出來，而無限多未說的東西”的涵義。要給予學生充分的時間去讀、去悟、去品、去思，激發其內心的共鳴，圈畫寫得特別好的詞句，說說從中體會到了什么，在旁邊寫下自己的閱讀體會。從上面片段中可以看出，學生都走進了文本，并悉心體味。
2. 咬住字眼重探究。在語文教學中要善于引導學生品味語言，對文中關鍵的詞句進行品析、揣摩、感悟，品味出內含的滋味，感受文字背后的精彩，積淀學生的語感?！捌我弧敝?，我引導學生聯系生活體會“飄”字的精妙，感受“像微風拂過樹梢”這個想象，把“飄”的感覺具體化了，形象化了，也親切化了。而作者這一個巧妙的比喻，讓我們明白了這聲音就是微風拂過樹梢的輕柔、靈動，那飄過來的聲音要細細聽才清楚，令前往游玩的人充滿驚喜，充滿期待。對一個“瀉”字的賞析，我將文中原句“透過樹的縫隙，便看到一道瀑布懸掛在巖壁上，上面折為三疊，好像一匹寬幅白練正從織布機上瀉下來?！迸c“透過樹的縫隙，便看到一道瀑布懸掛在巖壁上，上面折為三疊，從上面流下來?！边M行比較，學生很快就感受到了原文中“瀉”字生動形象地寫出了瀑布形態的寬，感受到了瀑布水流量的很大，氣勢磅礴，很壯觀。而且比作“白練”，顏色也符合，非常逼真。而第二句話，缺少了這樣的感覺，平淡無味。我適時點評，這就是想象的奇特之處，有了想象，讓我們如見其形，如聞其聲，這就是想象的魅力。通過這樣咬文嚼字的賞析，提升了學生語言的質量，充實了學生的語言內存，也實現了學生語文素養的逐漸提升。
3. 關注表達重運用。在每一次引導學生品讀一段佳句時，我的每一句點評都能做到及時進行寫法小結，如用詞的準確、想象的合理獨特、襯托的巧妙、移步換景等。文章第5～7自然段寫瀑布瀉入谷底后的情景和觀后感受，作者從遠望到近觀，繼而坐在石頭上，感覺與瀑布融為一體，表現出黃果樹瀑布非凡的氣勢，無限的生機。在這一環節的教學中，我打破傳統的依著教材次序逐一朗讀講解的范式，對教材進行了重組，抓住三段描寫感受的句子，以此為線索，串珠成線，指導學生想象、品味、朗讀、表達，學生仿佛身臨其境，與瀑布融為一體，情不自禁地想要高歌、起舞、長嘯、嬉戲……我重組教材，讓學生在積極主動的思維情緒中品讀賞析，加深理解和體驗，受到情感熏陶，獲得思想啟迪，享受審美樂趣。
法制標語范文3
一、會計目標：提供決策有用的信息
我國長期以來均使用財務會計的任務來說明財務會計職能的具體體現。隨著對會計的本質轉向以信息系統來揭示，我國由計劃經濟向市場經濟的轉變，會計界也開始借鑒西方的會計目標的概念來表述會計信息系統的功能，而不再使用會計的任務來表述了。
1922年配頓在《會計理論》一書的最后一章“會計假設”中提出會計假設，直至二十世紀70年代，會計假設一直被視為財務會計的基本前提，并作為會計理論的最高層次概念。1953年利特爾頓在《會計理論結構》一書中把會計目標分為中間目標、前提目標和最高目標。真正把會計目標作為會計理論的起點則是到了70年代，以美國財務會計準則委員會（FASB）1978年第一號財務會計概念公告-《財務報告的目標》為標志。
只要簡單一下第一號公告的，就不難看出，財務報告的目標仍是以基本假設為前提的。第一號公告多處指出：財務報告的信息“主要是指個別企業的財務信息”，財務報告“只是概括地表明企業的管理怎樣在業主委托之下使用企業的資財”財務報告應提供“”評價在一定時期內有關企業業績的信息“，財務報告的信息”通常用貨幣單位來定量地表述“。通常所說的四項基本會計假設無一例外地運用于財務報告目標的論述中。正如第一號國際會計準則《會計政策的說明》所述：”承認和使用這些假定是不言而喻的，一股不再對它們作特別說明?！懊绹苯右詴嬆繕藶槌霭l點。國際會計準則委員會在”編制和提供財務報表的框架“中提出兩項基礎性假定，權責發生制和持續經營；在第一號準則中提出三項基本假定，增加了一致性。因此，會計目標是在明確了基本會計假設的前提下提出的。
美國對會計目標的集中于二十世紀六十年代后。1966年美國會計學會的《會計基本理論說明書》、1970年美國注冊會計師協會會計原則委員會的第四號公告《企業財務報表編報的基本概念和會計原則》、1973年美國注冊會計師協會財務報表目標研究委員會的《特魯布羅德報告》都分別提出了財務會計的目標，而最完整最深刻的闡述要屬于美國財務會計準則委員會1978年的第一號財務會計概念公告。這些公告都提出了財務報告的目標是向信息使用者提供對投資和信貸決策有用的信息、對估計現金流量有用的信息以及企業的資源及其變動的信息，集中體現了決策有用學派的觀點，其出發點是市場經濟下發達的資本市場。美國著名會計學家井尻雄士的《會計計量理論》，則提出會計的目標是恰當反映資源受托者的受托經營責任及履行情況，集中反映了受托責任學派的觀點，其思想源于公司經營的委托—受托責任關系。盡管關于財務會計目標的兩派存在較大分歧，但其實際焦點已被大多數國家融合或作為主次目標提出，兩派觀點能趨向一致和協調。
凡是需要財務報告的無非是要利用財務報告所能提供的信息作出投資、信貸及改變供銷關系或其他合作的決策，其中必然包括企業的現有或預期的所有者、投資者。所有者委托管理者管理企業，賦予相應的經管責任，這種經管責任主要是以會計數據、指標的形式要求的。經管責任的履行情況也主要是通過會計的信息來考察的。一旦履行情況清楚了，所有者即可作出繼續委托或改變委托，以致停止投資的決策。因此，決策有用學派所認定的會計目標含義寬廣，實際上包含了受托責任學派所認定的會計目標。
二、會計信息的質量特征：相關性與可靠性
會計的目標是提供決策有用的信息，有用性包括了相關性與可靠性。美國FASB第二號財務會計概念公告對相關性下的定義是：信息導致差別的能力“。會計信息的相關性指的是與決策相關，是指會計信息能夠會計信息使用者的決策，能夠導致信息使用者決策的差別。國際會計準則中列示相關性的判別標準為：”當信息能夠通過幫助使用者評價過去、現在和未來事項或確認、更改他們過去的評價，從而影響到使用者的經濟決策時，信息就具有相關性?！岸鴷嬓畔⒌目煽啃裕侵缚梢詫嬓畔⒔o予充分信賴。國際會計準則中對可靠性的判別標準為：”當信息沒有重要錯誤或偏向，并且能夠如實反映其擬反映或應反映的情況供使用者作依據時，信息就具有了可靠性?！啊睕]有重要錯誤“，是指技術上的正確性：”沒有偏向“，指立場上的中立性：”如實反映“，則指結果上的真實性。真實性是可靠性的核心質量標志，而正確性和中立性是可靠性的輔助質量標志。
從國際會計的和我國會計的現狀來看，會計信息喪失可靠性往往會給經濟帶來災難性的影響。1929年至1933年的世界經濟危機，就是由于會計信息的可靠性嚴重喪失，以致擾亂了正常的經濟秩序。在這一背景下，美國于1939年公布了第一份公認會計原則（GAAP）的權威-《會計研究公報》。從此出現了現代意義上的會計準則。隨著會計準則的推行，會計信息的可靠性不斷增強，信息使用者逐漸恢復了對會計信息的信賴，從而也促進了資本市場的有序化。因此可以說，會計準則首先是會計信息可靠性的產物。會計史上的這一頁，向我們揭示了會計信息可靠性的重要意義。危機后，一系列旨在增強會計信息可靠性的法規、準則及相應措施的出臺，提高了會計信息的可靠性。二十世紀六十年代前后，美國會計信息可靠性的問題已基本解決。
我國處于市場經濟發展的初期，與西方國家在市場經濟的前期遇到的問題有某些相似的地方，比如包括資本市場在內的各種要素市場不健全，用于規范市場和市場主體的法律法規不完善等，可以說，在我國，會計信息的失真有其客觀必然性。會計信息失真會帶來兩種后果：1.相信它，失真的會計信息被用于經濟決策，必然導致資源配置的低效率；2.相反，如果由于會計信息失真程度超過了信息使用者所能容忍的限度，以至會計信息失信于民，必然導致決策的盲目性和會計資源的極大浪費。
三、推進法制化，保障會計信息可靠性，促進會計目標的實現
會計信息失真的原因很多，有會計本身的原因，也有會計之外的原因。會計本身的原因是指會計和上的缺陷，例如會計學的理論屬性、會計報告目的、會計的確認理論、會計的計量理論、會計報告驗證理論方面存在的產生不實會計信息的根源。會計之外的原因，概括起來有：第一，在委托一關系下，所有者與經營者的利益不一致所帶來的一系列，如管理當局操縱會計利潤，扭曲會計信息以擴大自己的利益；第二，監督機制不健全，加上有法不依、執法不嚴、違法不究的執法、司法現狀，造成企業既缺乏內部自我約束動力，又缺乏外部約束的壓力；同時，能夠滿足國家宏觀調控和市場運行需要的會計管理體系尚未形成，從而，會計信息的真實與否在很大程度上依告企業領導者和會計人員的個人素質，靠他們“賃良心辦事”，而不是從機制上杜絕會計信息的造假行為；第三，審計監督和會計咨詢、服務體系尚未完善和充分發揮作用；第四，會計人員的素質特別是職業道德素質亟待提高。
會計本身的原因需要借助會計理論的來逐步消滅，但是，從我國的實際情況看，會計之外的原因才是我國會計信息失真的主要原因；而會計之外的原因又集中地表現為法制的不健全。
由此我們可以得出結論：會計信息失真不是一個孤立的現象，它只是我國法制化進程滯后的一個表現。市場是法制經濟，這一觀點已被大多數經濟學家、法學家、社會學家所認同。所以，會計信息失真也不僅僅是一個會計問題，而是一個涉及多個學科領域的綜合性社會問題，特別是會計學和法學兩個領域。在十五大確定依法治國的方略后會計立法的進程明顯加快了，新的《會計法》把保障會計資料的真實、完整作為其核心，并且加重了會計違法行為的法律責任，明確單位負責人為責任主體都是重大的改進，加上日趨完備的會計準則體系，已經基本做到“有法可依”。
根據以上的，筆者建議：
1，會計準則的制訂要減少會計程序和方法可選擇性；
2，加快《會計法》實施細則的制訂，明確會計信息失真的衡量標準和處罰標準；
3，改變會計違法責任的規定中“重刑輕民”的現狀，使因使用假冒偽劣會計信息進決策而蒙受損失的受害者從造假者那里獲得合理的賠償，同時，也使造假者因其造假行為所付出的代價大于其造假收益；
4，借鑒阿根廷、法國、巴西、意大利等國的經驗，設立審計法院，強化審計監督；
5，狠抓執法環節，真正做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”。
這些工作將幫助我們為治理會計信息失真創造一個法治的環境，使會計信息的可靠性獲得法律的保障，為國家宏觀調控和企業微觀管理提供決策有用的信息，促進當前市場取向的經濟體制改革有序進行。
[]
[1]婁爾行譯。論財務會計概念[M].北京：財政經濟出版社，1992.
[2]李若山。新會計法與我國社會主義市場經濟[J].會計，1992，（12）。
[3]李若山。審計案例[M].沈陽：遼寧人民出版社，1998.
[4]蔣義宏?！袄麧櫜倏v的行為與動機”證券市場會計問題實證研究[C].上海：上海財經大學出版社。1998.
法制標語范文4
此外，關于此次商標法修改，筆者也有一些自己的見解及觀點，特在此略作表述，并希望能與大家進行進一步的討論。
關于商標法立法宗旨確立的問題
立法宗旨是一部法律在制定、對其作出相應法律解釋以及適用時都需面臨的問題，即：立法者制定法律規范要發揮什么作用，調整哪些生活事實，怎樣調整，根據什么原則來調整。商標法調整的應是商標注冊與商標使用的關系，由此而形成的商標法律關系的主體則商標權人和消費者，其根本宗旨則是維護和促進市場公平競爭。而市場公平競爭秩序的建立則要求商標權人的權利受到保護，消費者的利益得到維護，因此，商標法的直接目的應是保護商標權、維護消費者利益。鑒于此，筆者建議在進行商標法第三次修改時，可將現行商標法第一條中的“加強商標管理”之規定，改為“維護市場公平競爭，保護商標權人的權利、維護消費者利益”，并將此確定為商標法立法宗旨。
明確“混淆可能性”為商標侵權的認定標準
筆者認為，商標法的基本職能是通過制止混淆達到保護商標權、維護消費者利益，促進公平競爭，這一職能不應受意識形態、社會政治、經濟、文化等條件的影響，亦是世界各國商標法所確立的最基本的價值功能。但就目前來看，各國在何謂混淆、如何判斷混淆可能性等問題上采取了不同的模式。歸結起來，大致有三種：其一，直接規定“商品類似并且商標近似”即構成商標侵權，不涉及混淆可能性。中國、日本等國商標法采用的就是這種模式。其二，既規定可能導致混淆的行為構成侵權，又列舉在相同性或近似性商品和服務上使用近似性標識的行為，可能構成侵權。德國、法國的商標法，歐盟商標條例、《與貿易有關的知識產權協議》均采取了這種模式。其三，僅規定可能導致混淆的行為屬于侵害商標權。美國商標法是這種模式的代表。其第四十三條即規定，“任何人在商業中將任何文字、術語、名稱、符號或圖案，或上述任何組合……”容易引起混淆，或引起誤導，或引起欺騙的行為，構成對商標權的侵害。
綜而觀之，盡管“可能導致混淆即構成商標侵權”在商標理論上具有確定無疑的地位，盡管我國商標法第五十二條在立法本意上包含了混淆可能性條件，但是由于該條規定“在類似商品上使用近似的商標”屬于侵權行為，而未提及“混淆”。因此，在法律解釋和法律適用中必然出現這樣一種現象：直接將“商標近似”與“商品類似”作為認定侵權行為的主要標準，而為了使這一標準更加客觀化具有可操作性，在解釋“商標近似”、“商品類似”時，又將“容易造成混淆”作為“相似性”的判斷要素，使得“混淆可能性”與“相似性”在因果條件上前后循環，邏輯混亂，這不僅使商標理論陷入難以自圓其說自相矛盾的境遇，也給實際工作部門的執法和法律適用造成困惑而導致誤判錯判。
筆者認為，“混淆可能性”與“相似性”之間的正確關系應當是：商標及商品的相似性是判斷混淆可能性的一個重要因素，但不是充分必要條件。商標侵權的認定標準為“混淆可能性”，商品和商標的近似度只是參考因素之一，不是決定因素更不能作為認定的標準。無論從邏輯關系還是生活現實來說，商標近似未必一定造成混淆，混淆也并非由近似所決定。例如，一個享有很高知名度的商標，被使用在并無競爭關系的商品上，完全有可能導致消費者對兩種商品或服務來源的混淆，故可以禁止該商標的注冊和使用。相反的情形也同樣存在，兩個商標近似且商品類似，但一方的商標使用在先并產生了一定的影響，另一方的商標已經注冊也無造成混淆的意圖，兩個商標共存于類似商品上，但它們各自有特定的市場，消費者可以輕易地區分兩個商標。
法制標語范文5
2010年8月，重慶市某區建委城建科長鄭某和主任蔡某決定將該區兩鎮治污工程及其附屬工程交由張某承建。按照要求，這幾個工程應該進行招投標，但由于工期較為緊張等原因，鄭某經請示有關領導后，未經招投標程序就安排張某組織人員進場施工。工程進行一段時間后，為了使工程安排看起來程序合法，該區建委就與張某商量確定招標相關事宜，鄭某囑托張某掛靠某建筑公司并借用其資質參加邀標，另外再借用幾家有資質的公司的資質一起參與邀標。于是張某就根據鄭某的要求安排他人辦理。張某首先與某建筑公司談好了掛靠一事。之后又請該建筑公司法人負責人幫忙借了幾家建筑公司的資質。張某拿到這幾家公司的空白投標函后，填好報價（其中讓自己掛靠的建筑公司報價最低），蓋上公司印章。依據事先安排，區建委就只安排張某掛靠的及其借來資質這幾家公司進行投標。2010年10月對兩個主體工程開標，2011年3月對兩個附屬工程開標，最后都由張某掛靠的建筑公司中標。其中兩個治污工程中標金額分別為124萬余元和113萬余元，兩個治污工程附屬工程中標金額為192萬余元和113萬余元。
二、分歧意見
第一種意見認為，鄭某等人的行為不構成犯罪。首先，鄭某等人的行為未達到串通投標罪的立案追訴標準。同時工程能按期完工并順利通過驗收，未造成國家利益的損失，且張某屬于合法承建，沒有其他違法行為。其次，本案中的招投標與普通招投標有所區別，本案工程先由張某實際承建，后為補充程序進行了形式上的招投標，雙方并沒有實質的招投標行為，鄭某等人的行為屬于應該邀標而沒有邀標的違法行為?？傊嵞车热藳]有實施串通投標行為，也沒有串通投標的共同故意。因此，鄭某等人不涉嫌串通投標罪。
第二種意見認為，鄭某等人的行為構成串通投標罪。首先，該案中的工程系發包方故意拆分后，確定由張某承做，故應該以總金額500萬元計算中標金額，該金額已經達到串通投標罪的立案追訴標準。其次，鄭某等人的行為符合串通投標罪的構罪要件，屬于投標人與招標人串通投標。主觀上，二人應明知行為違法但卻恣意為之，損害了其他潛在投標人的利益；客觀上，鄭某安排張某借用其他公司的資質進行招投標活動就是實施串通投標的行為。因此，鄭某等人涉嫌串通投標罪。
三、評析意見
本文觀點認為，鄭某等人不涉嫌串通投標罪。
（一）鄭某等人的行為不符合“串通投標”的行為特征
根據我國《刑法》第223條規定，串通投標罪的實行行為應包括投標人之間串通投標報價損害招標人或者其他投標人利益的行為和招標人與投標人串通投標損害國家、集體和公民合法利益的行為。
1.投標人之間相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益。具體表現形式是:(1)投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價;(2)投標人之間約定，在類似項目中輪流以高價位或低價位中標;(3)投標人之間相互串通，約定給沒有中標或者棄標的其他投標人以“棄標補償費”。
2.投標者與招標者串通投標，損害國家、集體和公民的合法利益。具體表現形式為:(1)招標者故意泄露標底。即招標人有意向某一特定投標人透露其標底行為;(2)招標者私下啟標泄露。即招標人在公開開標之前，私下開啟投標人標書，并通告給尚未報送標書的投標人;(3)招標者故意引導促使某人中標，即招標人在要求投標人就其標書作澄清事實時，故意做引導性提問，以促成該投標人中標;(4)招標實行差別對待。即招標在審查、評選標書時，對同樣的標書實行差別對待，或者對不同的投標者實施差別對待;(5)招標者故意讓不合格投標者中標。即招標者允許不符合投標資格的投標者參加投標，并讓其中標;(6)投標者賄賂獲密。即投標者通過賄賂手段，在公開開標之前，從招標者處獲取投標者報價或其他投標條件的行為;(7)投標者給招標者標外補償。即投標人有意與招標人商定，在公開投標時壓低標價，中標后再給招標人以額外補償;(8)招標者給投標者標外償金。即招標者與某投標者商定，在公開投標時，故意抬高標價，使標價高于通常價，而致其他投標者上當吃虧。高價定標后，招標者按約定給故意抬高標價的投標者一定的償金。［1］
因此，串通投標罪中當事人必須實施了串通行為。但在本案中，鄭某等人并沒有實施串通投標的行為。第一，鄭某代表政府發包，鄭某不是投標者，因此，鄭某與張某之間不是投標人之間串通投標報價，進而損害招標人或者其他投標人利益的行為。第二，從鄭某和張某的關系來看，應當屬于招標者和投標者之間的關系，但由于工期極為緊張，鄭某未按照招投標程序，將本應進行招標或者邀標的工程直接交予張某承建，該工程沒有走招標程序，鄭某所代表的業主方也未制作招標文書，因此不存在所謂的標的。具體來說，不存在鄭某泄露標的、私下啟標泄露信息、故意引導促使張某中標、對投標人實行差別化對待以使張某優先與其他人獲得標的的行為；張某在此過程中也未通過賄賂等不正當方式獲得標的信息；雙方也沒有故意抬高工程價格，以使其他人不敢或者不想投標。張某依據鄭某的要求和安排直接進行施工作業，使工程得以按期完工并順利通過驗收，符合政府的要求，沒有損害國家、集體的利益。因此，鄭某等人的行為不屬于招標人與投標人之間相互串通，損害國家、集體、公民合法利益的行為。
因此，鄭某等人的行為不符合串通投標的行為特征。
（二）鄭某等人沒有串通投標的主觀故意
串通投標罪的主觀方面是故意串通，要求雙方當事人要有串通投標的共同故意，但是直接故意還是間接故意存在分歧，筆者認為，由于在實踐中存在礙于情面或者受到脅迫等原因參加圍標和陪標的情況，其對于結果一般情況下是持放任態度，因此，串通投標罪的主觀方面應包括直接故意和間接故意，即招標人或投標人明知自己在招投標過程中私下實施的串通投標行為,會損害招標人或其他投標人的合法利益,或損害國家、集體、公民的合法利益,而希望或者放任這種結果發生的心理態度。
本案中，鄭某是政府方面的代表，由于工期十分緊張，經請示有關領導后，直接安排張某進行施工，張某也只是按照鄭某的安排及平時施工習慣直接進場施工，鄭某與張某之間沒有暗地協商、互相配合，進行暗箱操作。因此，鄭某與張某之間沒有明確的串通投標的意思聯絡，即鄭某與張某沒有通過暗箱操作以達到使張某優于其他競標人的條件得到標的的故意，張某也沒有與鄭某相互勾結以期順利中標的故意。因此，鄭某等人沒有串通投標的共同故意。
（三）本案未達到立案標準
一般來說，不是所有的違法串通招投標行為都會構成犯罪。只有情節嚴重的串通招投標行為才構成犯罪。對于何謂“情節嚴重”，《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》第76條規定：“投標人相互串通投標報價，或者投標人與招標人串通投標，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:(一)損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經濟損失數額在50萬元以上的;(二)違法所得數額在10元以上的;(三)中標項目金額在200萬元以上的;(四)采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的;(五)雖未達到上述數額標準，但兩年內因串通投標，受過行政處罰2次以上，又串通投標的;(六)其他情節嚴重的情形?！币虼?，串通投標罪所要求的“情節嚴重”多是指采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的;串通行為被依法禁止后仍然實施且屢禁不止的;給招標人或者其他投標人或者國家、集體、公民合法利益造成較大損害的；其他與上述情況相當的情形。
本案中，張某沒有損害其他投標人的利益；未采取威脅、欺騙或賄賂等非法手段獲取標的和工程項目；也不涉及違法所得問題；本案的四個工程都在200萬元以下，且現有法律并沒有規定可以累計計算工程款；張某以前兩年之內沒有因為串通投標行為，受過行政處罰2次以上。因此，依據有利于犯罪嫌疑人和被告人的原則及現有司法解釋，只能認定中標金額未達到立案追訴標準。因此，鄭某等人的行為不符合串通投標罪立案追訴標準的要求。
（四）本案的實質是違法發包
依據有關制度規定和正常程序，在對項目進行發包時，若標的未達到公開招標的要求，要先進行邀標，然后再根據邀標情況決定由哪家企業或單位承建。而本案中，由于工程期限較為緊張，為按時完成工程，鄭某經請示有關領導后，未經邀標程序，直接把工程交由張某承建，后為了完善程序的需要，進行了形式上的邀標，屬于程序違法。因此，本案中，鄭某和張某的行為不構成串通投標罪，鄭某的行為屬于違法發包行為，涉嫌違紀，張某的行為屬于合法行為。
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關鍵詞：和諧社會；指標體系；發展機制
中圖分類號：F120.4 文獻標識碼：A
文章編號：1003-949X(2008)-07-0068-02
一、指標體系
我國自十六大以來提出了全面建設小康社會、科學發展觀和構建和諧社會的發展理念，把以人為本、消除貧困、公平分配、大眾參與、共同富裕、社會和諧與社會穩定、可持續發展等多種社會價值作為發展目標，把構建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”作為構建社會主義和諧社會的基本價值取向。這樣，我國的發展觀，經歷了從“經濟增長”到“發展”、再到科學發展觀和和諧發展的一個變化過程。發展觀決定了發展的道路、戰略模式與發展內容。因而，和諧發展的指標體系應該是一個經濟、社會、政治、文化等人類發展各個方面的指標體系，它既要反映物質生產領域活動，也要注重體現人類自身生存發展的其他社會領域的進步和發展。因此，評價社會和諧發展的指標體系，應包括社會經濟結構、人口素質、經濟效益、生活質量、社會安全等五大類既相互促進又彼此制約的一系列相關指標。
1.社會經濟結構。包括：城鎮人口占總人口比重(％)、二三產業從業人員占社會從業人員比重(％)、二三產業增加值占生產總值比重(％)、文教科學衛生事業費支出占財政支出比重(％)、城鄉收入比例(農民為1，逆指標，％)、農村貧困人口占農業人口的比重(逆指標，％)、城鎮貧困人口占非農業人口比重(逆指標，％)、城鎮登記失業率(逆指標，％)。
2.人口素質。包括：平均預期壽命(歲)、人口自然增長率(逆指標，‰)、文盲人口占15歲及以上人口比重(逆指標，％)、每萬人口普通本?？圃谛Ｈ藬?人)、每萬人口擁有的醫生數(人)、每萬人口擁有病床數(床)、適齡兒童入學率(％)、初中階段毛入學率(％)、高中階段毛入學率(％)、高等教育毛入學率(％)、人均教育經費(元，人)、研究與開發經費占CDP的比重(％)。
3.經濟效益。包括：人均國內生產總值(元)、人均財政收入(元)、城鎮居民可支配收入(元)、農民人均純收入(元)、城鄉居民人均儲蓄余額(元)、每一農業從業人員生產的糧食(公斤)、財政收入占CDP比重(％)、全社會勞動生產率(元／人)、規模以上工業企業全員勞動生產率(元／人)、規模以上工業企業資金利稅率(％)、規模以上工業企業總資產貢獻率(％)、固定資產交付使用率(％)、每萬元CDP能耗(逆指標)(噸標準煤，萬元)。
4.生活質量。包括：城鎮居民人均消費性支出(元)、農民居民人均生活消費支出(元)、城鎮人均住宅建筑面積(平方米)、農民人均住房面積(平方米)、人均生活能源消費量(千克標準煤／人)、人均生活用電量(千瓦／小時)、城鎮居民恩格爾系數(逆指標)(％)、農民恩格爾系數(逆指標)(％)、城鎮居民每百戶電視機擁有量(臺)、農民每百戶電視機擁有量(臺)、住宅電話普及率(部，百戶)、居民消費價格指數(逆指標)(％)、零售物價上漲指數(逆指標)(％)、工業廢水排放達標率(％)、工業固體物綜合利用率(％)、森林覆蓋率(％)。
5.社會安全(全部為逆指標)。包括：每萬人口刑事案件數(件)、青少年罪犯占刑事罪犯比重(％)、每10萬人口各類生產安全事故死亡人數(人)、億元生產總值生產安全事故死亡人數(人，億元)、工礦商貿企業從業人員10萬人死亡率(人／10萬人)、煤礦百萬噸死亡人數(人／百萬噸)、道路交通萬車死亡人數(人／萬車)、每10萬人口火災死傷人數(人)。
二、和諧發展的機制探索
近年來我國社會經濟發展總體呈現出持續、快速、穩步發展的態勢，但是還存在一定范圍和一定程度上的弱協調性或不和諧性。這種弱協調性或非和諧性主要表現為：社會結構、社會安全的發展速度相對滯后：城鎮化水平較低，就業結構從數量型到效益型的轉化速度較慢，貧富差距有所擴大，貧困人口比重較高；城鄉二元特征明顯，城鄉在教育、文化、科技、衛生、社會保障等方面的差距較大；農村生活質量還處于溫飽滿足階段，消費結構尚未由生存型向發展型轉變：社會的有序化、管理的法制化水平還有待進一步提高。這些都是在構建社會主義和諧社會過程中面臨的主要問題，應該逐步建立和完善社會和諧發展的機制。
1.建立促進和諧發展的公共政策體系。正如有關專家所說，經濟發展和社會進步是構建和諧社會的“兩個輪子”，缺一不可。但經濟發展與社會發展的協調，并不是自動形成的。只有實施有效的公共政策，才能夠使得經濟發展促進社科會發展。也使得社會發展進一步推動經濟發展。(胡鞍鋼20031政府應當有意識地促進經濟發展與社會進步之間的相互聯系、相互推動和相互作用，強化政府職能服務于社會公共事務的公共特性。
