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承包合同論文范文1
【關鍵詞】養老保險；稽核；問題；對策
社保基金是社會保障制度的生命線,基金問題始終是社會保障的首要問題,它不僅直接影響到社會保障制度的健康發展,也直接影響改革的成敗和社會的穩定。由于我國社會保險事業起步較晚,發展迅速,因而客觀上存在著相關的立法滯后、制度不完善、操作不規范、監管不到位等問題,一些單位和個人在利益的驅動下,利用擠占、挪用、瞞報、冒領、欺詐等手段,侵吞、蠶食社?；稹?/p>
社會保險稽核就是通過對繳費單位履行社會保險繳費申報、繳費義務的情況進行調查和檢查,防止和杜絕繳費單位瞞報、漏報和拖欠社會保險費;通過對享受社會保險待遇者的資格、待遇水平進行核查,防止冒領、騙取社會保險費;通過對社保經辦業務各關鍵環節進行監督、控制,防止單位和個人擠占、挪用、貪污社會保險費的社會保險監督檢查工作。簡言之,社會保險稽核就是在社會保險領域進行反欺詐行為。
一、養老保險稽核工作中常見的問題及難點
(一)在養老保險征繳稽核方面
1.繳費基數核定標準不規范、不統一
多年來,一些企業把“少報”、“漏報”社會保險費作為企業降低成本、追求利益最大化的一個重要手段且屢禁不止。究其原因,除一些單位和個人法制意識淡薄,逃避應當承擔的社會責任外,繳費基數核定標準不規范、不統一、政策缺乏可操作性也是重要原因。參保單位應以上年度職工工資總額核定繳費基數,職工個人以本人上年度月平均工資收入核定繳費基數,當職工個人月平均工資低于全省上年職工月平均工資60%的,按全省上年職工月平均工資60%繳費,當職工個人月平均工資高于全省上年職工月平均工資300%的,按全省上年職工月平均工資300%繳費,單位繳費基數不能低于職工個人繳費基數之和。但有的單位采取職工自報繳費基數的做法,造成接近退休的職工虛報高基數,年輕職工少報繳費基數,從而導致年輕的少繳社會保險費,年齡大的以后多套取養老金的違規行為;有的單位把年終獎金、工資利開支等不列入工資總額,以達到少繳保險費的目的。
2.繳費稽核偏重欠費收繳,輕視基數核定
目前,社會保險經辦機構的稽核體系已基本建立,稽核業務已逐步開展起來。但對基本養老保險繳費的稽核常常偏重欠費稽核,沒有將各繳費單位申報的繳費基數納入日?；藰I務。由于部分企業沒有及時建立健全各種統計、財務制度,工資發放隨意化、多樣化現象比較普遍,這些企業很難統計出一個準確的職工工資總額,給核定繳費基數帶來了較多的困難。目前又沒有專門的法律來規范社會保險事務,僅憑條例、文件等政策缺乏強有力的約束力。
3.非公企業參保滯后,部分靈活就業人員游離在養老保險范疇之外
在市場經濟迅速發展的今天,企業所有制形式多元化已基本實現。因此,一切形式的企業都是養老保險的覆蓋目標,法律不允許有任何超出其范疇之外的特區。但由于種種原因,擴面進度緩慢,部分非公企業從業人員和靈活就業人員仍游離于養老保險的覆蓋范圍之外,這就使部分繳費基數流失。同時又使部分從業人員的切身利益受到很大損害,并造成不同所有制企業間負擔的不平等,在一定程度上加劇了不公平競爭的態勢。
(二)在養老保險支付稽核方面
1.養老保險實行統籌和社會化發放后,部分單位放松了對離退休人員管理,對長期異地居住離退休人員的人數、居住地的詳細地址、生存狀況等情況不了解不掌握,給離退休人員生存認證工作造成困難。
2.養老保險還沒有實現全國統籌,社保經辦機構條塊分割,各自為政,對居住在異地的離退休人員生存認證工作只能由發放養老金的社保經辦機構獨自完成。
3.違規辦理提前退休,增加養老保險負擔。一些單位為了減輕負擔,擅自更改有關記錄,為一些要求提前退休的人員提供方便。有的單位檔案管理混亂,也給退休年齡的認定工作造成很大困難。
(三)在養老保險稽核能力方面
1.稽核人員少,稽核隊伍不夠健全。按稽核辦法,實施稽核必須有兩名以上的稽核人員共同進行,由于目前各社會保險經辦機構大多只配備了一名專職稽核人員,其他為兼職,很難抽出人員進行全面實地稽核。
2.稽核人員業務不熟練,稽核程序不夠規范。社?；耸且豁椥碌摹⒕哂刑魬鹦缘墓ぷ?不僅需要稽核人員有敢想敢干、實事求是的精神,堅持原則、公正廉潔的品德,還要掌握財會、審計等專業知識,熟悉有關社會保險的法律法規和政策。而現有的稽核人員大多沒有經過專業培訓,稽核業務不熟練,有些問題因稽核程序不規范,增加了處理的難度。
二、解決存在問題的方法和途徑
(一)加快社會保險法律建設步伐
我國正在進入法制社會,法律觀念已日益深入人心,依法辦事逐漸成為準則。因此,國家應盡快出臺《社會保險法》,以法律的形式建立起完善的繳費基數管理、稽核程序,堵塞漏洞,以強化繳費單位據實申報和社會保險經辦機構對此項業務核定的約束力和嚴肅性。
(二)將實施稽核與政策宣傳結合起來,清理參保真空,促進企業平等競爭,維護社會公平
目前,非公企業及從業人員游離于養老保險統籌范圍之外的主要原因有:企業繳費比例高,負擔重;企業和員工對參保的重要性認識有偏差;企業用工不規范,企業與員工沒有簽訂勞動合同;員工流動性大等。要制定相應的措施,加強對非公企業參保的管理,對拒不參保的單位和個人,相關部門要采取吊銷其營業執照,取消納稅人資格等強制手段,促使這部分非公企業及其從業人員盡快納入養老保險的統籌范圍。超級秘書網
(三)加強繳費工資基數的公示制度,接受參保職工的監督,提高繳費工資的準確性
(四)加快社區建設,將實施稽核與加快社會化服務結合起來,把稽核工作向社區延伸,實施全方位核查、立體化聯防
承包合同論文范文2
建設工程受地形、地質、水文、氣象等自然條件的影響，施工條件復雜，可能造成各種特殊情況，給合同履行帶來不確定性風險，導致索賠事件難以避免。索賠是工程承包合同管理的重要內容，是工程造價管理的重要手段，是維護施工合同雙方合法利益的一項根本性管理措施。然而，由于對于索賠和反索賠的一些片面理解和模糊認識，許多承包商和建設單位在這方面爭議和分歧較大。因此，我們有必要重新認識和探討索賠與反索賠，為各單位和部門維護自身的合法利益提供有益的參考，從而推動建設工程領域的健康發展。
一、加強對索賠與反索賠的認識與重視程度
索賠是指在合同履行過程中，對由于對方責任造成的實際損失向對方提出補償的要求。索賠是工程承包中經常發生的正常現象，由于施工現場條件、氣候條件的變化，施工進度、物價的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現索賠。索賠是業主與承包商之間經常發生的管理業務，是雙方合作的方式，性質屬于經濟補償行為，并非帶有懲罰性，索賠的損失結果與被索賠人的行為并不一定存在法律上的因果關系。
據有關統計資料，國際承包工程中的施工索賠額一般可達到合同價的10%左右，個別最高索賠額達到合同價的50%以上，可見工程索賠對工程施工經濟效益的影響和作用之大。
二、建設工程合同索賠原因分析
合同索賠常常是承包方獲取更多利潤的一個手段，也是其維護自身利益的有效途徑。在建設工程中，索賠是合同雙方經常發生的正常的管理業務，索賠目的主要是工期和費用。引起索賠的事因有：
（一）風險引起的索賠
一般包括合同風險、政治風險、經濟風險等，如物價暴漲、自然條件的變化、施工現場條件復雜、各種法律法規的變化、涉外項目的貨幣匯兌風險等等。近年來，由于我國建設工程施工隊伍不斷擴大，大部分施工企業存在任務不足的現象，建筑市場競爭日趨激烈，建設單位利用自己處于主導地位的便利，在招標和合同簽訂時，采用不正當或不合法手段，把本該由業主承擔的風險轉嫁到承包商身上，導致承包商承擔的風險比例增大，施工索賠一般由承包商為維護自身的合法利益提出。
（二）工程量變化引起的索賠
實際施工時，完成的工程量往往與設計工程量有出入，根據規定，當合同價變更增減超過15%時，允許對有效合同價進行調整，引起合同價變化的原因主要是工程量的變化，引起的索賠主要有以下幾方面：
1．施工設備失調造成損失工程量的增加，勢必要求增加新的施工機械，或增加原有機械的數量，引起承包商計劃外的投資，擴大了工程的計劃成本。工程量削減，則引起原有設備的窩工或棄置不用，導致承包商的虧損，
2．材料數量變化造成損失工程量的變化，使承包商已準備好的建筑材料數量變化，引起索賠。
3．工期變化造成損失由于工程量變化引起原定工期的變化，從而引起工期延長或趕工，引起索賠。
（三）施工條件變化引起的索賠
工程在施工過程中，不可避免地出現新的變化，如設計變更、自然條件的變化等。承包商的報價是以原招標文件和設計圖紙為基礎計算的，根據合同條款，施工圖紙中改變任何工作的數量和性質，或改變了工程任何部分的施工程序或施工方案，都是變更，如果此類變更影響了承包商的費用，承包商就可要求重新估價，并提出延長工期的要求。
（四）工期延長和延誤引起的索賠
工期延長和延誤的索賠，通常包括兩個方面：一是承包商要求延長工期，二是承包商要求償付由于非承包商的原因導致工程延誤而引起的損失。工程施工中，由于天氣、水文、地質、停水停電等因素影響，都將造成工程的工期延長或延誤。從而引起施工索賠。
（五）其它原因引起的索賠
業主違約未按規定及時提供施工場地，不按時交付施工圖紙、設備和支付工程款，導致承包商施工隊伍未能及時進場施工，業主為經濟效益采用趕工措施加速施工，或承包商資金周轉困難，影響工程進度等，引起索賠。
三、合同索賠的基礎工作
合同索賠是業務性很強、基礎工作很細的工作，必須認真研究合同，了解合同約定的賠償范圍、條件和方法，嚴格進行合同管理，為索賠提供充分的依據、論據和數據，重點做好索賠證據的搜集整理和索賠文件的編寫工作。
索賠事件確立的前提條件就是必須有正當的索賠理由，且有索賠事件發生時的有效證據。索賠證據除要具備真實性、全面性、關聯性、及時性外，還必須具有法律證明效力。證據必須是書面文件，有關記錄、協議、紀要必須是雙方簽署；工程中的重大事件、特殊情況的記錄、統計必須由工程師簽證認可。索賠證據需要在平時積累，要對施工現場進行全面了解并搜集相關的資料，包括：招標文件、合同標書、工地會議記錄、各種施工進度表、工程日志、建筑師和工程師的口頭指示記錄（要以書面形式報工程師認可）、抽查試驗記錄、工序驗收記錄、計量記錄、工程照片、工人工資與薪金單據、材料物資購買單據、工程會計資料等。尤其各種異常情況記錄是索賠的有力證據，是索賠資料搜集工作的重點，要求做到時間準確無誤，受影響的工作情況清楚明了。
索賠文件是承包商向業主索賠的正式書面材料。索賠文件的編寫要注意以下幾個問題：一是索賠事件要真實、證據確鑿，敘述清楚明確；二是計算索賠值要合理、準確，詳細列出計算的依據、方法、結果；三是責任分析要直接、清楚，不能含糊，明確指出對方所負責任。四是要強調事件的不可預見性和突發性，并且說明己方不可能有準備，也無法預防，并且已經盡了最大努力；五是文件用語盡量婉轉，避免使用強硬、尖刻的語言。
四、索賠技巧
注重索賠技巧是索賠取得成功的重要因素。索賠技巧是多方面的，常用的技巧有：
1．善于利用事故因素，變被動為主動，積極創造索賠條件比如碰到影響正常施工的客觀情況，不少承包商常常消極等待對方解決困難，或者發牢騷、提抗議，于事無補。積極的辦法是利用不利因素改變不利環境，可以要求對方下達停工令，以此作為經濟索賠及工期索賠工作的法律依據；
2．及時提交索賠詳細清單和依據堅持做好施工日志，隨時交工程師認可和簽字，每日發生的事件均記錄在案。每月整理并提交索賠報告，所列事件均有理有據，避免一次算總賬給對方造成刺激，也不會給人借機敲詐的印象；
3．善于利用有利時機索賠充分利用知己知彼原則，先讓對方意識到嚴重后果，再提出對方無法拒絕的索賠要求，做到有理有據有節。如總包商供貨拖期，迫切希望施工承包商采取有效措施，加快工程進度，減少損失，這個時候提出索賠最容易解決；
4．善于以己之長克己之短，抓住對方弱點，發揮自己優勢如針對對方理虧心虛，提出要訴諸仲裁，先從氣勢上壓倒對方，有利于問題的協商解決；
5．善于處理合同當事人的關系，柔中有剛在原則問題上態度堅決，毫不退讓，但也要注意方法，既不一味遷就，也不無休止的索要，辦事留有余地。在索賠談判中，要具有較好的人格魅力，不卑不亢，給對方一種信任感，不能單靠能言善辯。還要注意對方的處境，要理解對方的難處和苦衷，善解人意，這樣做，有時往往能取得很好效果。
五、建設工程反索賠
既然承包商寄贏利希望于索賠，業主自然也會千方百計地通過反索賠以減少索賠，保護自己的合法利益。因此，有索賠必然也就有反索賠。反索賠通常是業主對付承包商索賠的手段。
在合同實施過程中，雙方都在尋找索賠機會，一旦干擾事件發生，都推卸自己的責任，并企圖進行索賠。不能有效地進行反索賠，同樣要蒙受損失。所以索賠和反索賠具有同等重要的關系。
（一）防止對方提出索賠
積極的防御通常表現在：
1．防止自己違約，要按照合同辦事。通過加強工程管理，特別是合同管理，使對方找不到索賠的理由和依據。
2．在實際工程中所發生的干擾事件雙方常常都有責任，許多承包商采取先發制人的策略，首先提出索賠。爭取索賠中的有利地位，打亂對方的陣腳，爭取主動權。
（二）反擊對方的索賠要求
為了避免和減少損失，必須反擊對方的索賠請求。對承包商來說，這個索賠可能來自業主，總（分）包商、供應商。最常見的反擊對方的索賠要求措施有：
1．用我方的索賠對抗（平衡）對方的索賠要求，最終使得雙方都作出讓步或互不支付。
