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城市治理新格局范文1
關鍵詞：神經效能；認知方式；心理旋轉；皮層慢電位
中圖分類號：B842.5文獻標識碼：A文章編號：1003-5184（2012）06-0531-05
1引言
神經效能假說認為，與智力水平較低的個體相比，智力水平高的個體完成相同任務時，使用的神經網絡或者神經細胞更少，表現出更高的神經效能。Haier，Siegel，Nuechterlein，Hazlett，Wu，Paek等（1988）通過使用PET，測量了8位被試完成瑞文高級智力測驗（Raven Advanced Progressive Matrices）時大腦葡萄糖代謝率（Glucose Metabolism Rate）。結果發現，被試的瑞文成績與其幾個腦區的葡萄糖代謝率都呈顯著的負相關；得分越高的被試，其大腦葡萄糖代謝水平越低。此后，許多研究都支持了這一理論，比如，Neubauer和Fink（2008）采用ERD技術以高低智力者為被試發現高智力個體在完成任務時具有更低的激活（更低的ERD）。
第32卷第6期岳鵬飛等不同場認知方式個體完成心理旋轉任務時神經效能的差異：來自皮層慢電位的證據心理學探新2012年隨后的研究發現，除了智力高低外，空間能力以及閱讀能力等能力不同的個體也表現出神經效能的差異。Vitouch，Bauer，Gittler，Leodolter和 Leodolter（1997）采用ERP技術以高低空間能力者為被試探討其在心理旋轉中的神經效能，結果發現，整體而言低空間能力者在完成任務時負慢波波幅更高而且在右側顳葉有更高的波幅，說明低空間能力者投入了更多的認知資源。Prat，Mason和Just（2011）采用fMRI技術探討了高低言語技能者在因果推理時的差異，結果發現高技能者表現出更高的神經效能。
上述研究認為，智力（一般能力）差異或特殊能力差異導致了神經效能現象。與之同時，研究者發現智力或特殊能力不同并不一定出現神經效能現象，而只有當個體間采用不同策略時才出現神經效能現象。Lamm，Fischmeister和Bauer（2005）使用更高分別率的皮層慢電位，以相同的被試相同的任務來驗證Vitouch等（1997）的研究，發現高低能力者之間在不同腦區活動上沒有區別，都表現為頂枕區的更多的激活而且溯源分析發現高低能力個體都激活了相同的腦結構，在排除了被試差異等因素后認為這和高低能力者使用了相同的策略有關，即在Vitouch等（1997）的研究中高能力組和這一研究中的所有被試都使用了視知覺策略，而所有其他被試都依賴于視覺運動的策略。這一研究說明，特殊能力可能并不是導致神經效能現象的直接因素。Toffanin，Johnson，Jong和Martens（2007）把不同策略這一變量納入研究之中，在控制了使用加工策略的句子匹配實驗中，高低智力個體之間沒有表現出期待的神經效能差異，而在不同的加工策略間產生了這一差異，盡管發現對任務加工的準備上可能依賴于智力。這一研究說明，智力可能并不是導致神經效能現象的直接原因。以上研究說明無論是智力還是特殊能力差異表現出的神經效能現象都可能是通過采用不同策略而表現出來的。
研究也發現了一些影響神經效能的變量，比如男女、時間壓力、任務難度等都會影響神經效能（Jordan，Wüstenberg，Heinze，Peters，& Jncke，2002；Lamm，Bauer，Vitouch，Durec，Gronister，& Gstttner，2001；Wraga，Helt，Jacobs，& Sullivan，2007），但是關于認知方式影響神經效能的研究還很少。
雖然關于認知方式的神經效能研究還很少，但是認知方式和神經效能有著緊密的聯系。不同的認知方式個體偏愛不同的加工策略，在各自擅長的領域能力更強（Endler，2000）。比如，客體型被試更擅長處理物體細節相關的加工，而研究者也發現客體型被試與空間型被試相比在完成客體任務時，客體型被試能更有效地加工利用客體資源，表現出更高的神經效能（Motes，Malach，& Kozhevnikov，2008）。
關于場認知方式的研究表明，場獨立個體在完成字母和二維及三維圖形的心理旋轉時其在反應時和正確率上都更好，而研究者認為場獨立個體比場依存個體表現更好是采用了更優的策略，而策略的不同導致了行為表現的差異（祁樂瑛，梁寧建，2009；趙曉妮，游旭群，2007）。
不管是能力差異還是策略的差異，根據已有的研究都可以預期場獨立和場依存個體之間會表現出神經效能的差異，場認知方式是影響神經效能的一個因素。
2研究方法
2.1被試
被試選自山東師范大學理科二年級的男生106人，最大年齡23歲，最小年齡18歲，平均年齡21歲，對他們進行團體的鑲嵌圖形測驗（由北京師范大學心理系修訂，測驗的內部信度為0.90，與棒框測驗分數的相關為0.49），根據得分高低選取典型的場獨立者和場依存者，從中選擇符合以下條件的被試：右利手（父母均為右利手）色覺與視力（含矯正視力）正常，無腦部疾病史，近期沒有服用過刺激性飲料和藥物，從未做過腦電實驗。共選取被試28人，其中場獨立者和場依存者各14人。對28名被試進行ERP實驗后，其中2人的數據因反應正確率低和有效疊加次數少被刪除，有效被試26人（場獨立者13人，場依存者13人），兩者得分為：場獨立13人（20.81±1.41），場依存13人（5.42±1.26）；t（24）=29.41，p
2.2實驗材料
4討論
研究結果表明，場認知方式主效應顯著，即場依存個體在負波走向上表現出更高的趨勢且和場獨立個體相比差異顯著。場認知方式和L-R維度交互作用顯著表明，場依存個體比場獨立個體在中區和右區負慢波波幅更高。負慢波代表了在加工中投入的心理資源多少。Lang，Lang，Podreka，Steiner和Suess等人（1988）在視覺運動學習任務中，用負慢波和局部腦血流量（region cerebral blood flow）聯合進行了測量，發現代謝活動最大的腦區，負慢波的波幅也最大。也就是說，場依存個體比場獨立個體投入了更多的心理資源。場獨立個體在心理旋轉任務中投入的心理資源更少，這和預期一致，支持了場認知方式是影響神經效能的一個因素的觀點。
場認知方式對神經效能的影響可能和其在信息加工中的偏好有關。前面提到，要完成研究中的任務至少可以使用兩種策略（Lamm et al.，2005）：一種是視知覺的策略，另一個是視運動的策略。從場認知方式的信息加工中對整體和分析的偏好看，場獨立個體更可能在心理旋轉的過程中采取類似視知覺策略的分析策略，即根據兩個立方體之間的空間關系是否一致作出判斷，而場依存個體更可能采取了類似視運動策略的整體策略，即對自身或對象進行旋轉然后比較。場獨立個體和場依存個體在信息加工中的偏好會影響他們分別采用不同加工策略進而表現出神經效能的差異。
同時，表現出的神經效能差異也可能和場獨立個體比場依存個體的執行控制能力更高有關。研究表明，執行能力高的個體心理旋轉能力更強（李美華，白學軍，閆國利，2007）。有研究證明了場獨立和場依存個體在執行控制功能上有差異，場獨立個體表現更好（Witzki & Emerson，2001）。研究發現，哪怕執行一個非常簡單的任務也需要發現或學習策略來解決，執行控制能力在策略的選擇和發展中起到重要的作用（Koechlin，Ody，& Kouneiher，2003）。鑒于前言中提到的空間能力不同的個體采用相同策略時不會出現神經效能現象。因此，存在這樣一種可能：執行控制能力之間的差異導致的策略選擇差異而最終表現出神經效能的差異。
不管上述哪種情況，都提示場獨立和場依存個體在此任務中表現出的神經效能差異和其最終采用的策略有關。場認知方式對神經效能的影響可能是通過策略這一因素直接發揮作用的。
研究初步探討了場獨立和場依存個體在完成心理旋轉任務上神經效能的差異，需要研究的問題還很多，比如研究結果只能說明場認知方式個體在心理旋轉中存在神經效能的差異，但是沒有提供這種差異是來自心理旋轉能力還是來自不同的策略的直接證據。以后的研究可以進一步通過控制策略來探討這一問題。
城市治理新格局范文2
需要看到的是，我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期，經濟總量增長與資源環境壓力加大的矛盾將在很長時間內存在，發展中遇到的不可持續的問題依然十分突出。十八屆三中全會強調堅持問題導向，著眼于建立系統完整的制度體系，對深化生態文明體制改革做出了新的部署；今年的我國《政府工作報告》確定了能源消耗強度降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量減少2%的目標和任務，明確提出要“下決心用硬措施完成硬任務”，出重拳強化污染防治，推動能源生產和消費方式變革，強化環保、能耗、技術等標準，推進產能嚴重過剩行業加快淘汰落后產能，顯示了加強生態環境保護、推進可持續發展的堅定決心和意志。
在新的歷史形勢下，我國廣大企業應當更加積極主動地行動起來，創新發展理念和工作思路，制定并實施全面過硬的措施，將企業可持續發展不斷推向深入。
積極融入新型城鎮化進程，拓展可持續發展的新空間
當前和今后一個時期，是我國城鎮化加速發展的關鍵時期，同時也是城市可持續發展矛盾最為突出的時期；許多城市、區域霧霾頻發，環境治理能力遠遠跟不上城市規模擴張的需求，已經威脅到我國城市的可持續發展。
黨的十八屆三中全會指出，要堅持走中國特色的新型城鎮化道路，優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。為此需要完善城市健康發展的體制機制，遏制以生態環境損失為代價的城市發展道路，這既需要政府的規劃和引導，也離不開企業的廣泛參與。
廣大企業應該緊緊抓住我國城市化帶來的新一輪發展機遇，既要做好自身的節能減排工作，又要積極融入到城市可持續發展的進程中去。要認真研究和把握大中小城市協調發展、工業化和城鎮化融合發展過程中涌現出來的商業機會，前瞻性地布局城市可持續發展的新技術和新產業，努力將我國城市的可持續發展推上新臺階。當前，特別要關注“智慧城市”建設、都市圈規劃調整、城鎮化和新農村建設協調推進中涌現出來的巨大商機，在城市化進程中不斷拓展企業可持續發展的新空間。
優化投資結構，加強可持續發展的技術創新和改造
技術進步是可持續發展的重要支撐。實現可持續發展，需要不斷優化投資結構，加大技術創新與改造投入。需要強調的是，當前我國正處于增長速度換檔期，宏觀調控的政策取向是將經濟增速保持在合理區間，在這樣的形勢下，加強可持續發展的技術創新和改造，對于企業發展提質增效和升級，是更加現實的選擇。要積極主動開展技術攻關，著力解決制約節能減排的一些技術瓶頸，力爭在高效節能、資源循環利用、低成本減排等共性、關鍵技術方面取得突破，形成一批整體帶動性強、對可持續發展具有戰略意義的關鍵核心技術。要進一步加強現有生產環節與設備的技術改造，重點圍繞節能降耗、污染治理、清潔生產等方面，引進、吸收及推廣一批先進適用的節能減排技術。要加快推進技術創新平臺建設，圍繞節能減排的重點領域、重點環節，充分發揮國家工程實驗室、國家級企業技術中心、國家工程技術研究中心以及技術創新戰略聯盟的作用，進一步完善產學研相結合的技術創新體系，不斷提高企業在節能減排領域的自主創新能力。
加快產業結構調整，推進轉型升級
產品與產業結構調整升級是企業可持續發展的重要內容。提高發展質量和效益，增強可持續發展能力，我國企業還需要進一步加快產業結構調整力度，不斷推進轉型升級。
企業要注重實施“差別化”發展戰略，通過技術、工藝和裝備的升級改造，提高傳統產業的節能降耗、安全環保、品種質量水平；大力開發和生產技術含量高、附加值高的產品，提高單位能源產出率，增加高端產品和精細化產品的比重；要努力實現生產“通用型”產品向“專用型”產品轉變，“低端”產品向“高端”產品轉變，“高能耗”產品向“低能耗”產品轉變，延伸產品價值鏈，促進傳統產業優化升級；要把發展壯大節能環保產業作為行業轉型升級的一個重要抓手，重點發展新能源、新材料、綠色建筑等高效節能的產品和服務，將節能環保產業打造成生機勃勃的朝陽產業，培育新的經濟增長點。
推進“兩化深度融合”，形成可持續發展新格局
城市治理新格局范文3
一、堅定實施農業奠基、工業立市戰略,著力構建以工促農、優勢互利的協調發展新格局
堅持以工促農、工農互動、優勢互補、協調發展的原則,把育強扶壯產業化龍頭企業作為關鍵,全力構筑具有訥河特色的產業化發展新格局。
1.強化龍頭企業的牽動效應。從農業大市、農產品資源豐富的實際出發,把大項目建設作為第一抓手,重點扶持和培育了以乳品、肉制品、糖業、糧油、馬鈴薯制品、骨膠等為重點的產業化龍頭企業,特別是通過開展全方位、多渠道、寬領域的招商引資,引進項目271項,到位資金49.9億元,建設超億元大項目14個,規模以上工業企業發展到28家,工業增加值增長84.2%,拉動工業經濟增長42個百分點,拉動全市經濟增長4.2個百分點。已創建省級龍頭企業2家,齊齊哈爾市級龍頭企業24家,構建起了上下聯動、左右配套、鏈條緊密的主導產業優化發展的總體框架。
2.強化基地的支撐作用。以國家級糧食生產基地縣為依托,全力打造規?；?、專業化、標準化的農業生產基地,為產業化體系的形成提供強有力的支撐。一是發展壯大種植業基地。抓住省委省政府實施全省千億斤糧食產能工程的機遇,大力推進百萬畝良田改造工程和現代農業示范區建設,創建全國綠色食品標準化生產基地180萬畝,通過國家綠色食品基地監測驗收212萬畝,建設有機食品生產基地2萬畝、無公害生產基地243萬畝。2009年,全市糧食總產達到30億斤。二是發展壯大養殖業基地。緊緊抓住被列為國家肉牛產業技術體系示范縣、生豬良種補貼項目縣的機遇,推動畜牧業向產業化經營、規?；B殖、科學化飼養、良種化繁育、優質化服務方向發展,全市存欄黃肉牛16.8萬頭、奶牛1.2萬頭、生豬68.2萬頭、禽305萬只,水產品總量6 140噸,畜牧業總產值實現26.3億元,增長19.4%。三是發展壯大特色產品基地。按照“一鄉一業、一村一品”的發展方向,積極引導農民大力發展以無殼白瓜、毛蔥、雜糧雜豆等為重點的特色種植業,以蔬菜、瓜果等為重點的現代園藝業,以有機豬、生態雞、野生魚等為重點的特色養殖業,以草莓、葡萄、山野菜等為重點的土特產品業,形成了訥河市農業特色經濟發展新優勢。
3.強化市場主體的開拓能力。圍繞著產品賣向哪里、勞動力轉向哪里、企業核心競爭力來自哪里三大主要問題,大力提高市場主體的組織化、集約化程度,不斷提高縣域經濟的開放性、市場化水平。一是培育農民中介組織,引導農民、農業、農村經濟走向市場。通過宣傳發動、典型帶動、政策推動、聯利互動,組建農民專業合作社1 218個,流轉土地192萬畝,全市規模經營和連片種植面積達183萬畝。二是大力實施品牌戰略,提高地工產品的市場競爭力。致力打造具有地域特色的優質品牌,實行以質取勝的市場擴張策略。紅光白糖獲中國名牌產品、國家級馳名商標,北龍米業有限公司“冰玉”牌大米獲得黑龍江省名牌產品稱號,港進集團的水晶粉絲、康利達的脫水蔬菜出口日本、韓國、俄羅斯等國。三是大力實施勞動力轉移增收工程,多渠道增加農民收入。以市職教中心為龍頭,深入實施“陽光工程”,加強外埠基地建設,確保農民轉得出、留得住、可發展、能致富,累計轉移農村勞動力14.8萬人,人均增收2 100元,向俄羅斯、韓國、日本輸出4 370人。
二、加大城鄉統籌力度,著力構建以城帶鄉、城鄉社會發展一體化新格局
我們把統籌城鄉發展、打破城鄉二元結構、促進城鄉社會發展一體化作為建設新訥河的主要目標,堅持四高原則,全面提高社會文明度、經濟富裕度、環境優美度、資源承載度、生活便利度和公共安全度。
1.統籌推進城鄉規劃一體化。堅持以規劃為龍頭,著力在市區、中心鄉鎮和中心村三個層面上推進城鄉建設一體化。修編完善了城鄉總體規劃和新農村試點村規劃,并按規劃拆除違章建筑140余戶5 800平方米。
2.統籌推進城鄉建設一體化。按照以城帶鄉、城鄉協調發展的思路,投入公路建設資金7.48億元,建成了205公里通鄉公路、1 128公里通村公路,貫通了全部鄉鎮151個行政村;籌資4 600萬元,保障了111國道升級高速公路訥河段征地動遷工作順利完工;著力打造林水相依、適宜人居的新型城區,先后投入資金2.6億元,完成了集中供熱、城區給排水、污水處理、東西城壕治理及勞動湖一期工程,完成了新體育場選址以及城區主干道白色路面鋪設任務,建成了3個城區休閑廣場,組建了4家物業公司240個業主委員會,物業管理進一步加強,通江街道被評為中國社區服務先進街道辦,愛民社區被評為中國社區服務先進社區。
3.統籌推進城鄉文化一體化。堅持用先進的思想文化引領城鄉全面協調發展。新建“四館合一”的綜合文化活動中心,建成了一批高標準的農村鄉鎮綜合文化站和農家書屋,130個村開通有線電視。被授予全國群眾體育先進單位和全省群眾文化先進單位。
三、堅持民生福祉高于一切,著力構建人民群眾和諧發展新格局
堅持把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為一切工作的出發點和落腳點,千方百計為人民群眾謀福祉,讓發展成果最大限度地惠及全市人民。
1.優先發展教育事業,保障人民群眾學有所教。以辦人民滿意教育為目標,不斷夯實教育發展之基。投入918.2萬元,改造中小學危房15所;投入1 846萬元,新建2所省級標準化義務教育學校;招錄和配備了中小學教師316名,有效解決了師資力量不足的問題。高考成績在齊齊哈爾市位居前列,職業教育全省領先。被評為全省農村中小學現代化遠程教育先進市。
2.搭建多元就業平臺,保障人民群眾勞有所得。高度重視就業這個民生之本,把擴大就業放在保穩定、促和諧,推動經濟社會又好又快發展的突出位置,著力形成覆蓋城鄉的就業服務體系。大力推進創業帶就業工程。三年來,共發放小額擔保貸款3 196萬元,開發公益性崗位2 086個,為29 424名靈活就業者發放社會保障補貼2 870萬元。
3.發展醫療衛生事業,保障人民群眾病有所醫。我們在群眾最急的看病難上抓落實,在群眾最怨的買藥貴上抓改革,在群眾最需的衛生保健上動腦筋,在群眾最盼的報銷快上促整改,全面落實國家醫改政策,增加就醫點,提高報銷面,使新型農村合作醫療常住人口參合率達到99.2%。加強市鄉村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設,城鄉醫療衛生條件明顯改善。
4.落實國家惠民政策,保障人民群眾老有所養。堅持解決老齡化趨勢與“421家庭”統籌考慮,創造條件把黨和國家解決老齡化問題的政策落實到千家萬戶。同時,努力提高機關事業企業養老保險參保率,實現了退休金及時足額發放;將“五七工”、“家屬工”納入了基本養老保險范疇;農村五保戶供養率達到100%,投資1 000萬元的市中心敬老院已交付使用;強化城鄉低保動態管理,低保覆蓋人群達到4.4萬人。
5.著力解決住房困難,保障人民群眾住有所居。既關注城市低收入群體的保障性住房建設,又大力實施農村泥草房改造工程,啟動“兩改”工作,完成泥草房改造8 015戶,改造面積48萬平方米,建設節能新區3個,被確定為全省節能房改造試點市。城市棚戶區已拆遷11萬平方米,建成交付使用18萬平方米。1.3萬平方米的廉租房建設已經啟動,交付使用廉租房324套,完成38戶農村貧困殘疾人危房改造任務,使部分困難群眾實現了居者有其屋。
四、正確處理人與自然的關系,著力構建生態良好的發展新格局
我們把生態文明建設作為建設新訥河的重要目標,既要生產發展、生活富裕,又要生態良好,大力倡導有利于生態環境保護的生產方式、生活方式和消費方式,營造人人關愛生態的社會風尚和文化氛圍。
1.以構建和諧的人與自然關系為重點,積極推進生態功能區域建設。以發展生態產業和循環經濟為主攻方向,統籌建設生態保護區、科學建設生態功能區、有序建設生態旅游區,以尼爾基水庫為依托,精心打造旅游品牌和精品線路,引資5 000萬元開發尼爾基斯湖四季生態旅游度假區,尼爾基斯湖滑雪場晉升為國家4S級滑雪場。
城市治理新格局范文4
論文關鍵詞 鄉村治理 公共服務 政府主導
在社會轉型期，經濟社會的全面協調發展離不開對社會公平的關照。受制于長期的二元經濟結構，農村的發展落后于城市，在新農村建設和統籌城鄉發展中，通過為農村提供基本而有保障的公共產品和公共服務，滿足人民擴大的公共服務需求，以縮小城鄉差距是現階段鄉村治理的重點。
一、鄉村治理的涵義
關于鄉村治理的涵義，張潤澤，楊華認為“鄉村治理是一種綜合治理，它把農村的政治、經濟、文化、社會諸元素都統攝進來，以更廣泛、更宏大的視野觀察農村生活，而不囿于單純民主化治理的村民自治。”賀雪峰認為，“鄉村治理是指如何對中國的鄉村進行管理，或中國鄉村如何可以自主管理，從而實現鄉村社會的有序發展。鄉村治理這個詞有兩個偏向性的所指，一是強調地方自主性，一是強調解決農村社會發展中存在問題的能力。”可以看出，鄉村治理的基本含義就是是對鄉村進行治理，以達到鄉村社會善治的目的，解決鄉村社會的問題。
從人民公社制度解體后，我國廣大農村建立起了“鄉政村治”的治理模式，“鄉政”指的是鄉一級政權（包括鎮政權），是國家依法設在農村最基層一級的政權組織；“村治”指的是村民委員會，是農村基層的群眾性自治組織。鄉鎮政權和村民委員會的結合，形成了當前有中國特色的農村基層的一種新的政治格局或政治模式。這種鄉政村治模式一頭牽著國家，一頭牽著社會，在鄉鎮一級上既有國家行政權力對社會的嵌入，同時也體現社會的自治和民主。這一模式中，村民自治是基礎，鄉鎮政府是村民自治的指導力量。
在治理主體問題上，學者一般都認為有多個主體參與鄉村治理。除了政府以外，社會組織、經濟組織、中介組織及其他權威機構都是鄉村治理的主體；在治理理論的框架內，各主體的積極參與、協調合作才能更好地實現治理。同時，我們也應看到，由于多個主體在鄉村治理中地位和作用沒有明確定位，多主體的治理結構可能出現責任模糊，缺乏權威等問題。實踐中，社會的加入突破了政府的單一權力中心，在一定程度上削弱了政府的權威，同時鑒于我國的其他治理主體發育尚不完全，力量比較弱小，獲取資源的能力和權力基礎都較為薄弱，只能部分承接政府的職責。因此，天生占有大量資源的政府，在其他主體功能不全的情況下如果將自己的責任推給市場或者社會，可能導致更大的“政府失靈”，這對鄉村治理來說是不利的。
二、政府主體在鄉村治理中的定位
（一）地位和職能
現階段，政府主體的地位要高于其他主體，在鄉村治理中處于中心地位，其職責在于向農村提供公共服務，實施有效的公共管理。在治理理論普遍流行，要求政府進行職能轉變的今天，分權、放權、市場化、縮小政府規模等詞匯大行其道，好似只要政府讓出權力，良好的治理就隨之而來，但事實上，這很有可能是一廂情愿。
首先，政府職能轉變的根本在于“還權賦能”。將權力還給社會不僅要求社會自治能力的提高，還要求政府自身能力的提高。政府職能轉變意味著政府管理權限和管理方式的轉變，一方面要界定政府的權力范圍，歸還企業、地方、社會的權力，變統治為管理，另一方面要培育社會力量的發展。因此，職能轉變也是一個漸進的過程，在社會能力和政府能力都不足夠的時候，片面地放權給社會是不合實際的。其次，在社會轉型期，強大政府對政治穩定來說是必不可少的?，F今，我國各種社會問題層出不窮，不同群體和階層的利益分化、利益沖突明顯，各種社會力量登上舞臺爭取利益，釋放政治參與熱情，只有強大政府和制度化的政治體系才能農業稅取消之后，農村發展已經進入到“工業反哺農業、城市帶動鄉村“的時代，政府的重點放在了為農民提供服務、促進農村發展上，這在客觀上需要一個有效的政府?，F階段，利益矛盾錯綜復雜，社會發育尚不完全，政府在農村公共服務領域還不能“缺位”。我們在需要一個“小政府”的時候更需要一個有效的政府。
（二）政府公共服務職能的實施和保障
公共服務有助于經濟增長。遲福林指出，公共產品短缺反映了特定歷史階段我國經濟發展方式深層次的矛盾和問題。我國的經濟發展方式轉變將直接受制于公共產品短缺，公共產品短缺使多數人的實際福利不能隨著經濟增長同步提高，制約了消費主導新格局的形成，制約了服務業主導新格局的形成，制約了人力資本主導新格局的形成。因此，為適應經濟發展方式轉變的客觀趨勢，應推進以公共服務為中心的政府轉型。
各層級的政府在農村公共服務提供上存在角色差異，中央政府是宏觀制度框架的供給者，地方政府是公共服務的提供主體，鄉鎮政府是落實公共服務的主體。中央政府公共服務的輻射范圍是全國性的，主要通過重大政策和制度來實施，比如社保制度、教育醫療制度等。地方政府公共服務的輻射范圍相應縮小，主要是保障和提高地區居民的福利水平，基層鄉鎮政府則主要負責執行。保障鄉鎮政府公共服務職能的切實履行需要提供相應的財力加以保障。在基層財政沒有獨立財政的情況下，中央政府和地方政府需要分擔履行公共服務職能的成本，在不同政策中承擔不同責任。
三、建立多主體的農村公共服務供給機制，發揮政府的主導作用
我國農村公共服務事務多，需求多樣，客觀需要多主體發揮各自的優勢，通過協調合作達到資源的優化配置，提高農村公共服務供給水平。政府和其他主體在公共服務的提供中應該依據各自的資源狀況、提供能力、效率以及公共服務的不同層次、內容承擔相應的供給責任。
政府在公共服務供給中的主導作用指的是政府是公共服務的安排者、引導者，而不是直接的生產者和包攬者，其作用主要體現在：一是提供惠及全社會的公共服務，兼顧效率和公平。通過公共政策和制度的制定，對整體性的公共服務進行安排，如對教育、醫療等領域的事務安排。二是“對農村公共服務的服務標準、質量要求、收費標準、公共服務資格認證、登記制度審計制度和公眾投訴等作出制度安排?！比翘峁┵Y金支持，建立府際間責任和資金分擔機制。多主體積極參與則是動員社會力量、市場力量和群眾力量參與到公共服務中來，吸收各種社會組織、非政府組織作為公共服務的供給者，以彌補政府或者市場作為單一主體提供公共服務可能帶來的“政府失靈”和“市場失靈”，滿足公眾需求，提高公共服務的質量和水平。
在農村公共服務的供給中，政府主體和其他主體是協調合作的，政府居于核心主導地位，要切實改善農村公共服務現狀，政府應先從以下方面著手。
1．統籌城鄉發展，實現基本公共服務均等化。在我國公共服務供給中，呈現出明顯的非均等化，這種不均等表現為地域性差異和城鄉差異，經濟發達地區公共服務水平較高，而相較于農村地區，城市的公共服務水平也明顯好于農村地區。這種差異帶來了相對的剝奪感，也未達到全體人民共享改革發展成果的目的，不利于社會公平的實現?！敖y籌城鄉發展，重要的是要把新農村的各項建設建立在體制改革和制度創新的基礎之上，強化農村公共產品的供給?！?/p>
2．培育社會力量的發展壯大，調動群眾參與積極性。在公共服務供給中，社會力量是政府力量的重要補充。社會組織、自治組織最貼近人民的需求，能滿足農民多樣化的需求，培育社會力量的發展壯大，有助于提高公共服務供給的質量。政府要為各種社會組織、非政府組織的發展他們的有序發展提供制度空間和政策引導，保證社會組織的規范運行。政府可通過制定規范社會組織發展的法律法規，為社會組織提供合法性，規范社會組織的發展壯大；給社會組織提供一定的資源支持，幫助社會組織的能力發展，扶持它們在公共服務中承擔更多的責任。在各種社會組織中，要特別注重農民自組織自我服務能力的培養和提升，鼓勵農民自由地進行利益表達和利益獲取，充分調動農民參與農村公共服務、參與公共生活的積極性，才是農村治理發展的前途所在。
3．關注農民需求，提高公共服務能力。目前，農村公共服務的供給中存在重視短期公共產品的生產與服務，忽視長期產品的生產與供給，硬件多，軟件少等問題。基礎設施建設、道路交通改善等方面的公共產品和服務容易得到滿足，而在教育、醫療、科技應用、市場信息提供等方面獲得較難，出現了供需不協調的狀況。其原因在于公共產品和服務自上而下的決策沒有同自下而上的農民需求相結合，因此政府要加強對農村公共服務需求的調查分析能力，發揮基層組織同群眾緊密相連的紐帶關系，同社會組織力量和市場力量實現信息共享，把準農民需求的脈搏，統籌安排資源配置，更好地提供服務。
城市治理新格局范文5
都市農業現狀及對策
一、金臺區都市農業發展歷史
1、初級階段（2000―2005年）
市場經濟不斷成熟，資源在城鄉兩個空間中尋找最佳配置，城市在體驗鄉村生產、生活、生態的新奇時，鄉村價值源泉的塑造重新找到了一個接口――都市農業。金臺區北坡農家樂鄉村游拉開了金臺區都市農業發展的序幕。2000年登山鍛煉的城里人越來越多，一部分有經濟眼光的農民在自家門口經營起了面皮、攪團、涼粉、油餅等農家小吃。這樣既方便了城里人，又增加了經濟收入，實在是一舉兩得，到2003年已經形成了一定規模。農戶自發式的經濟行為開啟了城鄉經濟交流的新渠道，傳統農業通過功能再造開始自覺地邁向第三產業。
2、形成階段（2005―2010年）
金臺區“十一五”農業發展規劃，堅持從城郊優勢出發，按照“強化基礎、特色開發、科技支撐、突出服務、促進增收”的發展思路，進一步優化農業區域布局，大力發展民俗生態旅游、休閑觀光為主的都市農業。金臺區都市農業發展的格局和構架基本形成，包括勝利塬觀光農業區、蟠龍塬體驗農業區、六川河生態休閑觀光農業、優質糧油小雜糧生產基地、無公害蔬菜基地、干鮮雜果基地、特色養殖基地、食用菌生產基地及花卉苗木生產基地等園區。
二、寶雞市金臺區都市農業發展現狀
1.都市農業產業結構不斷優化
畜、果、菜等優勢產業區域布局合理、特色鮮明，形成區域化專業生產格局，優質專用農產品比重達到60%。
2.糧食綜合生產能力逐步提高
到2010年，糧食播種面積穩定在15萬畝左右，總產穩定在2.1萬噸左右，單產水平有較大上升；優質糧種植面積近一步擴大，到2010年達到4萬畝。
3.都市畜牧業取得跨越式發展
到2010年，奶牛存欄達到2000頭，肉牛5000頭，豬30000頭，雞20萬只；肉、奶、蛋產量分別達到1.5萬噸、0.8萬噸和0.23萬噸；畜牧業產值達到0.7億元。
4.都市農業生產組織化程度不斷提高
農業產業化龍頭企業發展壯大，全區市級以上重點龍頭企業達到5個，其中省級1戶，市級1戶，區級3戶；農民組織化程度不斷提高，共建立新型農民專業化合作經濟組織14個，帶動農戶2300戶；市場體系日益健全，全區共建設30多個農產品交易市場，其中年交易額超過億元的農產品專業批發市場3個。
5.都市農業產業化程度不斷提高
按照“擴大開放引龍頭，嫁接改造育龍頭，政策扶持壯龍頭”的發展思路，大力發展農副產品加工龍頭，努力開拓農副產品銷售市場構建優勢農產品產業體系和市場營銷體系。積極完善農產品龍頭企業和農戶之間的利益調節機制，大力發展訂單農業，形成龍頭帶基地，基地連農戶的產業格局。積極推進各種形式的聯合與合作，大力興辦農產品銷售型、技術服務型等多種類型的農民專業化合作經濟組織，圍繞特色產業和農產品加工、銷售，開展系列化服務。農產品銷售品牌化取得突破，馬家塬葡萄、楊家槽蘋果、南北社設施蔬菜納入全省農產品原產地保護范圍。
6.農業科技推廣體系不斷創新
建成專家大院3個，農業科技示范園7個，推廣關鍵實用技術20多項，有效解決了科技與農戶的對接；區鄉農業科技推廣機構組建課題組，圍繞特色產業開展配套技術研究，重點推廣標準化栽培、作物秸稈綜合利用等10種模式，科技對農業貢獻率達到了45%。
7.都市鄉村民俗旅游業形成規模
目前，勝利村、蟠龍山村共有農家樂經營戶123家。其中：勝利村77家，蟠龍山村46家。兩村由市旅游局授牌的經營戶53家。據不完全統計，2010年，全區農家樂鄉村旅游及就餐者60余萬人次，農家樂經營戶年均純收入在3.5萬元左右，最高可達10萬元。僅此一項，年增凈收入600余萬元。
8. 動物性、植物性食品質量提升
依托高產奶牛繁育中心，實施以胚胎移植為重點的性別基因控制生物工程，積極引進優良畜種和胚胎，提高良種生產能力和水平。大力發展飼草產業，推廣糧經飼三元種植結構，飼草飼料面積達到了3萬畝，其中青貯玉米2萬畝，紫花苜蓿1萬畝。實施畜禽防疫工程建設，全面推行畜禽防疫“雙軌制”，加強畜禽疫病診斷檢測、疫苗保存運輸、獸藥監察、重大疾病控制長效機制建設，確保畜產品安全。實施無公害產品品牌建設，擴大無公害標準化生產示范基地輻射帶動作用，加強產前、產中、產后管理，加強原產地和產品認證，推行農產品質量安全承諾和追溯制度，爭創品牌產品，增強市場競爭力。
三、寶雞市金臺區都市農業存在的問題
1.自然條件差，都市農業基礎設施薄弱
金臺區是典型的旱作農業區，硤石、金河、蟠龍、陵原等鄉鎮地形復雜，溝壑縱橫，自然條件極為惡劣，全區可灌溉面積僅占總耕地面積的8%，山坡地占總耕地面積的50%以上，屬于需要改造的中低產田。加之農業基礎設施建設欠賬較多，在增量上也不能滿足發展的要求，難以保障新階段農業持續、穩定、健康發展。
2.都市農業與城鄉統籌發展認識不足
對建設有“農”的城市，提升城市環境品質，增加區內農民收入并保障食品安全融入城市整體統籌規劃的趨勢和前景認識不足。沒有將農業與城市化建設發展結合起來，農業產業結構不適應城市發展需要。城鄉一體化中要素資源配置不夠合理，農業產業結構調整及產業改造升級滯后，統籌發展的大格局沒有真正形成。小規模種養殖業投資規模小，集約性弱，資金效益不高，經濟效益差。
3.都市農業投資不足，發展緩慢
金臺區都市農業利用毗鄰城區的區位優勢，錯位發展近郊、遠郊現代農業、休閑觀光農業、特色農業的步伐緩慢，點多、面廣、線長，基礎弱、投資少、規模小、檔次低的問題任然比較突出。農業區域經濟持續增長的內生動力不足。
4.都市農業公共物品特征定位不明確
都市農業向城市提供集生產、生活、生態為一體的復合性產品和服務。與一般農業相比，都市農業具有顯著的公共物品的特征――效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性，具有巨大的外溢性?；诙际修r業顯著的公共物品特性，政府應在政策、資金、人力等諸多方面，加大對都市農業的引導和扶持作用，加快構建工業反哺農業、城市支持農村的長效機制，加快都市農業的發展進程。
5.都市農業脆弱性認識不足
都市農業是在應對都市環境污染與改變用地功能帶來“暴富”的誘惑等矛盾中生存的脆弱產業，應將都市農業發展納入整個城市發展的總體規劃，并通過制定法律規章，切實對都市農業予以保護。
6.都市農業城市性與農業性聯接偏頗
一方面，都市農業最基本的特點是城市性，都市農業是城鄉融合關系，城市需要農業，農業依托城市，城鄉互動、協調發展。另一方面，都市農業體現農業特色，突出農村生活風貌和豐富鄉土文化內涵。都市農業是一項復雜而系統的工程，單靠農業自身是難以實現的，必須靠全社會的共同努力。
7.政府在都市農業發展過程中的作用不顯著
政府缺乏宣傳和推廣都市農業的理念，政府管理層、規劃部門及社會各層對其功能與作用的認識不足。都市農業投融資機制缺失，政府缺乏都市農業基礎設施建設的投入興趣――以政府投入為引導、全社會廣泛參與的多元化都市農業產業投入新格局尚未形成。政府對培養都市農業各類專門人才隊伍缺乏認知。
四、構建金臺區都市農業產業的建議
1.科學管理土地資源，保證都市農業建設
金臺區都市農業發展應從高起點、新格局、多功能、有特色的區域定位、目標定位出發，對城市生態用地、耕地、農業建設用地和農業基礎設施進行分類保護、規劃與管理，確保糧油基地、蔬菜基地、瓜果基地、副食品生產基地、休閑農業用地的正常運行，避免土地資源浪費，保證都市農業建設的順利進行。
2.合理利用自然資源，發展都市生態農業
合理利用金臺區川、塬、水、林自然資源，發展以荒山綠化和水土保持為主的林（果）―牧―農―加工型的良性循環模式和集約化畜禽養殖場的畜禽糞便―沼氣―綜合利用―水回收―無污染排放的生態模式；發展城鄉植樹綠化、環帶綠化、風景經濟林帶和農田林網化，凈化、美化、綠化城鄉生態環境；開發旅游景、教育基地、度假村等休閑觀光的場所；開發安全、營養、無污染的綠色食品，發展生態農業，走農業可持續發展之路。
3.推行適度規模經營，加強市場建設
隨著城市大市場的形成和變化，推行適度規模經營，提高農業的組織化程度顯得日益重要。通過推行“一村一品”發展專業農場基地和專業農戶，圍繞“一個主體（奶牛），兩個穩定（豬雞）”，推進硤石、蟠龍、金河等畜牧業傳統產業區發展，加快畜牧小區建設、標準化高產技術示范、社會化服務體系建設；與餐飲行業聯系與協作，發展訂單農業；加強建設批發交易市場網絡；發展產銷直掛，減少流通環節，豐富市場。
4.建設都市農業開發區，推進農業產業化
通過優選金臺區都市農業主導產業和產品，實行區域化布局、專業化生產、系列化加工、企業化管理、社會化服務，優化組合和配置生產要素，運用高科技、智能化的手段，走高投人、高產出、高效益的資金、技術、知識、信息密集型的農業發展道路，建設都市農業高新科技開發區，引進科技人員和高級研究和管理人員，培養能適應都市農業發展要求的新型農民，推進農科教相互聯動，帶動農業向集約化、科技化、產業化更高層次發展。
5.治理農業污染，保障食品安全
治理農業自身生產活動的污染，解決化肥、農藥和固體廢棄物對環境和農產品的污染，切實保護水土健康，強化“從農田到餐桌”食品管理體系，保障食品安全。
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城市治理新格局范文6
新城市格局構想
在剛剛出臺的《國家新型城鎮化規劃（2014―2020）》中提出，京津冀城市群“要以建設世界級城市群為目標”。對于北京的發展，指出，北京要明確城市戰略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能。
在這些要求中，北京的“經濟中心”概念不見了，而且要把一些產業功能分離出去，說明北京要在京津冀一體化中作出經濟方面、產業功能、社會功能方面的讓步，這些正好暗合了天津的心意。天津要成為環渤海地區的經濟中心，甚至是北方的經濟中心。而河北長期屬于北京、天津的“燈下黑”區域，經濟狀況明顯不如北京、天津，甚至還有很多貧困地區。在京津冀一體化進程中，河北省的責任是通過優化城市布局和提高建設水平，建設與世界級城市群相適應的次級中心城市、大城市、中小衛星城市，一方面提高本地人口的吸納能力，一方面形成對京津人口的反磁力。
最近出臺的《河北省委、省政府關于推進新型城鎮化的意見》明確，要落實京津冀協同發展國家戰略，以建設京津冀城市群為載體，充分發揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區生態建設的服務作用，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區域中的兩翼輻射帶動功能，增強區域中心城市及新興中心城市多點支撐作用。
城市功能重新劃分
對于京津冀協同發展加快推進步伐，清華大學教授蔡繼明說：“改革開放以來，從珠三角到長三角，京津冀也應該成為中國經濟增長的第三極?！彼赋觯袊娜蟪鞘腥赫既珖鳪DP的比重只有40%左右，遠遠低于日本三大都市群和美國三大都市群，中國大城市群、大都市群都有擴大空間。京津冀是中國城市分布最密集、綜合實力最強的區域之一，在國家整個沿海經濟中將與長三角、珠三角處于同等重要位置。
京津冀城市功能劃分，按照“8+2”的模式來制定，地域范圍覆蓋北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口和承德8個地市。區域發展專家、中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏后凱介紹，目前國家發改委正在做的京津冀一體化發展框架的基本提法是“雙城四帶”?！半p城”即北京、天津?！八膸А币簿褪撬膫€軸，即北京―天津、北京―石家莊、北京―唐山―秦皇島、曹妃甸新區―天津濱海新區―黃驊這四條軸線。在魏后凱看來，河北未來在京津冀一體化中將產生幾個經濟副中心，石家莊、唐山、廊坊、保定將成為京津雙核之外的經濟副中心城市。
其中，保定市作為畿輔節點城市，利用地緣優勢，謀劃建設集中承接首都行政事業等功能疏解的服務區。做強產業支撐，以白洋淀科技城、京南現代產業基地、首都服務功能承接區為載體，發展高端裝備制造、新能源、節能環保和臨空經濟、現代物流等產業，承接首都部分行政事業單位、高等院校、科研院所和醫療養老等功能疏解。著力做優城市環境，按照國際化標準抓好城市建設管理，提高綜合承載能力，增強對駐京外遷企事業單位的吸引力。
而廊坊市將充分發揮“京津走廊”區位優勢，抓住京冀共建北京新機場和臨空經濟區的有利時機，以生態、智能、休閑、商務為發展方向，大力發展現代服務業和戰略性新興產業以及與北京關聯度高的產業，著力建設創新型城市，成為京津冀城市群核心區的重要節點城市，建成京津冀協同發展的先行區和示范區。
此外，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，加強與京津功能分工和配套協作，帶動冀中南、冀東兩翼發展。充分發揮張家口、承德的生態優勢和秦皇島的濱海資源優勢，打造服務首都的特色功能城市。同時提升邯鄲在晉冀魯豫接壤地區中心城市地位，發揮滄州沿海港城作用，增強邢臺、衡水規模實力，建設成為京津冀城市群中具有重要帶動作用的節點城市。
在京津冀一體化城市格局規劃時，不妨反觀我國“長三角”、“珠三角”地區的一體化進程，現在這些地區已經具有了中國最具活力的城市群。廣東省委書記曾說過，一體化并不是等同化、同質化和一城化。一體化的關鍵是打破行政區域的壁壘，形成有利于經濟社會資源合理有效配置的體制環境。
財經專欄作家童大煥在闡述城市化時表示，城市化就是人口和資源的聚集化帶來知識、創造效率的“核聚變”，以及土地和空間資源的大節約。市場規律最終結算的京津冀一體化絕非資源與人口的分散化和區域的扁平化，而是打破人口與資源流動阻礙的集聚化。預計今年6月份，關于京津冀一體化的具體規劃將出臺，屆時京津冀城市新格局雛形將顯現，這一規劃帶來的政治、經濟、社會和文化的一系列改變值得期待。
熱投資的冷思考
在京津冀未來新城市格局定格之前，哪些行業將有巨大的投資利好呢？銀行證券首席策略分析師孫建波表示，京津冀一體化首先帶來的是低價變化。在北京相關產業的遷移過程中，由于周邊地區會承接一些新的商業用途，土地用途發生變化，低價也會發生改變，土地會升值，相關的地產板塊會受益。另外，在京津冀一體化概念中提到了環保，這會給鋼鐵、水泥等板塊帶來利好，產業面臨搬遷和轉移，會給這些公司帶來低價和設備補償，給相關上市公司帶來利好。
民生證券報告稱，京津冀地區協同發展上升到國家戰略后，后續政策將迅速跟進，有四類機會值得關注：一是去產能帶來的部分產業局部供需逆轉，在華北地區大量清理水泥企業的背景下，華北地區的水泥產能將顯著收縮，這無疑利好華北地區的水泥概念股；二是機構轉移承接帶來的機會，主要包括規劃建設及區域概念股，其中河北承接地域的可能性更為廣泛；三是環境污染治理帶來的機會，主要涉及大氣和水治理概念；四是交通設施互聯互通帶來的機會，主要涉及京津冀地區港口。
