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村經濟合作社財務管理制度范文1
關鍵詞：社區（村）財務管理；現狀；問題；對策
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01
一、社區（村）財務管理現狀
1.全面實施會計委托和電算化。從2005年社區組建成立以來，實施了村級財務鎮（街道）委托記賬制，且于2013年起社區（村）財務全面實行會計電算化管理，有力地規范了農村財務。一是成立了專門機構和專業人員從事記賬工作，統一由財政財務科（會計服務站）負責村級財務記帳、管理和審計。二是完善制度，規范程序。結合實際，以制度建設為抓手，明確工作責任，同時實施村級財務監督審計制度，以強化監督為重點，成立審計小組，全面開展社區（村）財務收支審計、經濟責任審計和其他專項審計工作。三是全面實施電算化。社區（村）賬務于2013年全面實施電算化，由手工記帳轉為電腦記帳，嚴格按照流程規范進行財務事項處理。
2.規范財務公開，增加財務透明度。按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》，對財務公開的內容、公開的程序、公開的時間和公開的形式作了明確的規定。在每一季度末由會計服務站提供財務公開內容，由社區（村）公開上墻，農經站和財政財務科不定期進行監督檢查。
3.全面實行財務跟蹤監督管理。一是民主監督。成立了社區（村）民主理財小組，實行民主理財制度。二是實行財務監督。會計服務站按照政策、制度的規定，對每筆收支在入帳前進行審核監督，對不符合要求的票據予以退回補辦手續，不合理和違規的單據予以退回，同時對社區（村）的現金、銀行存款等進行不定期地盤點檢查，嚴把庫存關。
二、社區（村）財務管理存在的主要問題
1.財會人員素質較低，認識不足?，F階段大多數社區（村）財會人員文化程度較低，年齡偏大，財會專業知識培訓途徑少，甚至無證上崗。同時，部分社區（村）干部對自身承擔的經濟責任不夠清晰，對財務問題認識不足，對審計中發現的問題找各種客觀理由，存有推、托、應付消極思想，不能嚴格執行各項財務規章制度。
2.財務管理混亂，監督執行不到位。一是會計基礎薄弱，部分社區（村）各類經濟合同、重大經濟問題的會議紀要等基礎資料不完備，原始憑證存在附件缺失、白條入賬、經手人、審核人簽字不齊備，發票填寫不規范不完整，大額現金不通過銀行轉賬等現象。二是財務制度不完善，部分社區（村）包括招待費、考察費、差旅費等支出沒有具體標準，不經過兩委討論，一律按實報銷，隨意性較大。三是部分社區（村）在重大項目建設上未實行公開招投標，操作不規范，無項目工程預決算書，在工程結束后也并未竣工審價。四是記賬人員責任意識不強，對票據的合理性、合法性過問不深，沒有切實起到監督作用。五是鎮（街道）農經站、財政財務科在每年的社區（村）財務審計中，都會對審計發現的問題提出審計意見，但部分社區（村）由于主觀或客觀的原因，對審計意見及審計決定執行不到位，無法起到完善整改的效果。
3.家底不清，社區和經濟合作社賬務核算混淆。由于農村集體資產的特殊性及歷史原因，部分集體資產沒有相應的資產登記簿，有賬無物、有物無賬，集體資產長期得不到清理，家底不清?，F階段社區和經濟合作社辦公地點和干部部分重疊，有些社區（村）應在社區支出的項目資金轉嫁為村經濟合作社支出，導致社區和經濟合作社賬目支出混亂，費用多頭發生，造成賬務核算混淆。
4.記賬機構自身存在缺陷。財政財務科（會計服務站）既從事社區（村）財務記賬工作，又負責對其的審計監督工作，集裁判員與運動員于一身，職責重疊沖突。
三、加強社區（村）財務管理的對策和思考
1.加大對社區（村）財會人員的培訓力度，補充新鮮血液。針對社區（村）財會人員學歷不高，專業技能欠缺等現狀，應多渠道的開展專業技能培訓和經濟形勢培訓，通過“請進來走出去”等方式，提升財會人員的綜合素質，保證新時期財務工作的規范性和準確性。部分社區（村）財會人員年齡略大，且身兼多職，可考慮通過補充新鮮血液等方式，由具備基礎財務知識、年輕的社區干部、大學生村官來專職擔任財會崗位。
2.出臺社區（村）財務管理制度，建立考核機制和獎懲制。結合社區（村）招投標、經濟合作社三資管理等制度，制定一套完整的社區（村）財務管理和財務建設的制度。加大對社區（村）的財務審計、干部經濟責任審計力度，及時對每個社區（村）財務制度的執行情況進行監督和反饋。同時，鎮（街道）要制定相應的考核機制和獎懲機制，將社區（村）對財務制度和審計決定的執行情況納入單位年度考核和干部年度考核體系，通過考核和獎懲措施來促進財務制度的落實，以規范社區（村）的財務管理情況。
3.繼續完善社區（村）財務公開制度，強化社區（村）民主理財小組的作用。
（1）財務公開要及時。凡涉及群眾切身利益的事項和普遍關注的籌資籌勞、大額資金管理使用等，根據需要隨時公開，接受廣大群眾的監督。
（2）財務公開內容要具體。凡是要求公開的財務項目，都要按照內容全面、詳略得當、層次清晰、通俗易懂的要求，及時向村民公開。
村經濟合作社財務管理制度范文2
按照區掃黑除惡專項斗爭領導小組的工作安排，在堅決做好疫情防控的同時，結合行業特點，排查整治財務管理制度不落實及違規違紀問題以及民主決策和財務公開不落實問題，全面落實“四議兩公開”制度，排查整治壟斷農村資源，侵占集體資產等問題，完善農村集體資產、集體資源管理方面的制度措施，現將專項整治工作報告如下。
一、工作推進情況
一是開展宣傳，做好動員。在全區農村經濟管理系統及村集體經濟組織內利用會議標語、刷寫大字塊、電子顯示屏、微信等多種方式開展宣傳，宣傳掃黑除惡行業清源的重要意義。在不同層次、不同范圍以多種形式召開培訓會、座談會，動員全體農經管理人員和農民群眾主動參與到這次專項行動中。設立舉報箱，主動接受廣大農民群眾的監督和舉報。二是定期匯報和定期監測工作進度和具體情況。實行按月例會，聽取掃黑除惡行業清源專項行動工作進度、存在的問題，下步工作打算。按月填報掃黑除惡行業清源專項行動推進統計表，監測開展檢查次數、部門聯合執法次數、出動執法人數。上報發現了哪些問題,整治了哪些問題。三是組織集中檢查和相互檢查、相互開展自查，區里指導各鎮街農經管理人員深入村、屯、戶排查是否存在壟斷農村資源不交費，民主決策不落實，財務公開不到位的問題；鎮街組織各村互檢，檢查財務制度不落實和是否存在違規違紀的問題。在鎮街的督導下，各村按著工作要求，進行自檢、自查、自糾。據統計，開展檢查76次，出動執法人員228人，檢查單位或場所180個。
二、存在的問題
通過專項檢查、互查和自查，發現各村不同程度的存在以下問題。
（一）民主決策落實不到位的問題
1、村民代表會議人數未達到法定人數問題。個別村在召開村民代表會議時，參會人數少于法定人數，會議決議沒有法律效力。
2、村民代表會議記錄過于簡單，沒有記錄村民代表發言內容，沒有表決的具體情況；不能真實反映村民代表會議的過程。
（二）村集體財務公開不落實的問題
1、財務公開內容專業化，公開的內容專業化，公開的內容是按會計科目整理而來，村民看不懂。
2、土地補償費使用情況不公開
3、機動地收入未公開
（三）財務管理制度不落實
1、大額支出票據無明細
2、年末未編制決算
(四)違規違紀問題
1、挪用村集體資金給外村使用問題。
2、收入經營和承包收入不入賬問題
（五）集體經濟管理制度措施不健全、不完善的問題
1、村集體資金管理制度不健全的問題
2、村集體資產管理制度不健全的問題
3、村集體資源管理制度不健全的問題
4、民主決策機制殘缺不全的問題
5、經濟公開制度不完善問題
6、民主理財監督機制不健全
7、內部牽制機制不到位問題
三、整改措施
針對發現的問題，對癥下藥，采取對應的整改措施。
1、責令立行整改，對于挪用集體資金給外村使用，收取集體經營收入私自截留，五荒收入不入賬的問題；責成當事人馬上入賬，并依規給予經濟處罰，情節嚴重的，移交紀委監委嚴肅處理。對于未公開的土地補償費使用和機動地收入，責令問題所在村依規公開；未編制決算的，責令補編決算。
2、開展業務培訓。針對部分村、村民代表會議記錄不規范；財務公開內容專業化，村民看不懂等問題開展專業培訓，要求鎮、街履職履責指導各村如何做好村民代表會議記錄，村集體財務公開內容應當具體、通俗、易懂。
3、完善規章制度。
利用全區開展農村集體產權制度改革之機，創新了農村集體經濟管理體制，完善健全了票據管理、資產管理等十五項制度。
四、建立長效常治機制。
針對掃黑除惡行業清源專項行動中發現的問題，舉一反三，結合全區農村集體產權制度改革，村上組建了經濟合作社，在開展村集體經濟活動中創新了新型管理體制，制定完善了各項運行機制，具體為：
村經濟合作社財務管理制度范文3
【關鍵詞】 基本業務；增加收入；舉措
按照市委、市政府的統一部署，在市農工辦領導的關心支持下，大橋鎮將據推進農村“三大合作”組織工作作為增加農民收入、促進農村經濟發展，推進社會主義新農村建設的一項重要措施來抓。截止2011年底，全鎮成立三大合作組織93個，其中，農民專業合作社31個，成員人數12062人，帶動農戶19183戶，并組建四家專業合作聯社；農地股份合作社22個，入股農戶9220戶，入股面積1.54萬畝；農村社區股份專業合作社40個，量化農村集體資產11606.2萬元，享受股權人數92489人。三大合作組織工商登記91個，登記率97.8%。其中，農民專業合作社31個，農地股份合作社22個，農村社區股份專業合作社38個，工商注冊登記率分別為100%、100%、95%。登記成員數102160人，其中，農民專業合作社1700人，農地股份合作社755人，農村社區股份專業合作社99705人。
一、堅持領導重視，形成齊抓共管的工作格局
近年來，大橋鎮在推進農村“三大合作”工作上堅持整體聯動，明確責任，形成強大的工作合力，保證了該項工作的有效開展，具體做法：
（一）強化領導。鎮黨委、鎮政府主要負責同志對推進農村“三大合作”組織工作非常重視，主要領導親自過問，分管領導具體負責。每年在全鎮農業農村會議上，鎮領導都強調扎實推進農村“三大合作”組織工作的重要性，多次對“三大合作”規范化建設進行調研，了解掌握“三大合作”發展狀況，解決存在的問題，落實專人協助村組搞好組建及日常指導工作。
（二）強化責任。為了工作的上下聯動，鎮、村兩級組織相應成立“三大合作”推進工作班子，明確村支部書記為第一責任人，主辦會計為直接責任人，村民主任、經濟合作社社長緊密配合，搞好協調。同時鎮黨委、政府完善了村級干部工作考核辦法，將推進農村“三大合作”組織工作納入年度鎮管村干考核內容，與工資薪酬掛鉤，調動了干部工作的主動性和積極性。
二、堅持典型引路，形成以點促面的發展格局
積極參加市農工辦組織的相關參觀學習、聽取先進合作社的經驗介紹，培育壯大本鎮已有一定基礎的合作社，成功后在面上推廣。
（一）組織學習。大橋鎮先后組織3批合作組織負責人、基層干部等50余人，先后到浙江等地進行參觀考察，進一步學習經驗，拓寬視野，尋找差距，增強發展的針對性，積極組織合作組織法人參加市農工辦舉辦的合作組織理事長培訓班，提高理論業務水平。
（二）培育典型。大橋鎮重點培育了揚州市現代農業特種作物合作社、江都市興業花木專業合作社和江都市三豐農機專業合作社作為典型?，F代農業和興業花木合作社已創成市級“四有”合作社，三豐農機合作社被授予江蘇省“四星級”農機合作社。
（三）推廣經驗。組織本鎮合作組織負責人學習先進單位的成功經驗，消化吸收不同類型合作社的發展模式，因地制宜在面上推開。大橋鎮重點推廣“合作社+公司+基地+農戶”和“合作社+農戶”模式，強調了合作社成員股金分紅及二次逐利。
三、堅持規范建設，形成促進增收的有效載體
大橋鎮已創建省市“四有”合作社、“五好”合作示范社為契機，將合作社規范化建設工作與農民增收工作有機結合起來，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，建立起規范的運作機制，突出以制定章程和建立成員賬戶、臺賬為重點，指導農民專業合作組織建立健全民主管理制度、盈余分配制度、財務管理制度并認真執行，促進農民專業合作組織規范化發展。
（一）完善利益分配機制。重點處理好合作社與農民的利益分配關系，主要通過最低保護價的形式做好利益的直接分配。全鎮農民專業合作社可分配盈余422.56萬元，其中按交易量返還成員總額158.88萬元，按股分紅總額238.47萬元。揚州市現代農業特種作物專業合作社與成員簽訂金花菜收購協議，成員每斤收購價比一般種植戶高0.3元，確保成員一季種植金花菜畝均收入達到2800元，比種植小麥多收入2000元左右。該合作社按3000畝種植基地推算，農民增收達600萬元。
（二）調整股金分紅標準，提高農民收入。一是調整光明巨祥花卉土地合作社成員股金，由原來的每畝420元增加到每畝800元，每畝凈增收380元，按1000畝計算，增加農戶收入38萬元。二是組建江都市濱江生態農業土地股份合作社，與土地流轉農戶簽訂入社合同，農戶以2513畝的土地承包經營權入社，土地流轉承包依據糧食部門掛牌收購價格按每年每畝田1200斤粳稻價格結算，僅此一項，農戶土地流轉獲得收益88萬元。
村經濟合作社財務管理制度范文4
（送審稿）
一、建設背景
近年來，XX鎮充分發揮區域優勢，大力發展特色農業，重點培育以瓜果蔬菜種植的優勢特色產業，建有XX村千畝西瓜種植基地、XX千畝供港蔬菜基地和街道、XX設施農業示范園區，全鎮瓜果蔬菜種植面積達6000畝以上，其中設施果蔬面積3000畝，成為渝河流域冷涼蔬菜產業示范區。為進一步推動全鎮果蔬種植產業發展，擴大冷涼蔬菜種植面積，延長產業鏈條，有效增加土地利用率和產出率，增加農產品附加值，解決農戶分散種植規模小、銷售路徑不暢、經濟效益低下等問題，計劃由XX鎮政府具體負責，縣農業農村局監管，在XX鎮街道村建成集蔬菜冷藏庫、新特農產品展示廳、電商中心、化驗室、蔬菜分揀中心于一體的現代化果蔬銷售中心。
二、總體目標
以調整全鎮農產產業結構，轉變農業發展方式，加快構建現代化農業產業體系，拓寬農業增收渠道，推動農村一二三產業融合發展，有效助力鄉村振興為目標。圍繞XX鎮現有的XX村千畝西瓜種植基地、XX千畝供港蔬菜基地和街道、XX設施農業示范園區，對原XX鎮集中供熱站進行拆除，原地改建一個集蔬菜種植、收購、貯藏、批發、配送和農超對接、功能齊全的果蔬銷售中心。銷售中心占地面積9451平方米，計劃于2021年3月25日開工，6月30日前建設完成，項目總投資320萬元。項目建成后，通過冷藏瓜果蔬菜，有效地保持瓜果蔬菜的外觀、色澤、營養成分及風味物質，達到保質保鮮、延長保存期的目的，起到調劑淡旺季市場的需求、從而使瓜果蔬菜能增值。果蔬銷售中心建成后產權歸集體所有，由村集體合作社負責運營,XX鎮政府監管，除向瓜果蔬菜種植企業以出租方式收取租金增加村集體收入外，還可帶動村集體和周邊農戶發展果蔬種植展業, 學習種植、銷售、管理等先進技術和模式，擴大種植面積，增加周邊富裕勞動力的季節性務工收入。
三、建設內容
（一）建設主體。XX鎮人民政府
（二）實施地點。XX縣XX鎮街道村
（三）實施內容。
1、新建長60米、寬20米組裝式蔬菜冷藏庫1座，建筑面積1200平方米，包括貯藏間、制冷機房和變配電間等建筑物，由預制鋼結構廠房、庫板和節能型制冷設備組成，庫容量1000噸以上。
2、新建長30米、寬10米農產品展示廳及附屬用房一座，主結構為鋼結構，由混泥土隔斷，建筑面積300平方米。
3、新建長50米、寬20米鋼結構蔬菜分揀中心一座，建筑面積1200平方米。
4、翻新改造原集中供熱站其他附屬設施（包括大門、圍墻、場地硬化、花藝圍欄等）。
（四）土地使用及來源。
對原XX鎮集中供熱站廢舊鍋爐等設施進行拆除，原地改建。
四、投資概算及資金籌措
（一）資金概算。項目總投資320萬元,其中：
1.冷藏庫：20米×60米×1800元/平方米=216萬元；
2.農產品展示廳及附屬用房：30米×10米×1500元/平方米=45萬元;
3.蔬菜分揀中心:20米×50米×330元/平方米=33萬元；
4.其他附屬費用：鐵藝圍墻翻新:120米×100元/米=1.2萬元；大門翻新：1座×2000元=0.2萬元；花園圍欄：30米×4×50元/米=0.6萬元；場地硬化60米×40米×100元/平方米=24萬元；合計26萬元。
（二）資金籌措。所需資金由縣財政資金和申請自治區項目補貼兩部分構成，其中申請自治區冷庫建設項目補貼100萬元,剩余220萬元申請縣財政資金解決。籌集資金全部壯大村集體經濟模式注入XX街道村股份經濟合作社，建成后產權歸集體所有，由村集體合作社負責運營,XX鎮政府監管，確保資產保值增值。
XX鎮果蔬銷售中心建設項目投資概算及資金籌措表
序號
名稱
規模（平方米、個）
單位造價（元）
投資(萬元)
資金籌措(元)
項目補貼( 萬元)
縣財政資金 (萬元)
合計
320
100
220
1
蔬菜冷庫
1200
1800
216
100
116
2
農產品展示廳及附屬辦公室
300
1500
45
45
3
蔬菜分揀中心
1000
330
33
33
4
其他附屬費用
26
26
五、建設周期及實施步驟
項目建設期95天，即2021年3月25日至2021年6月30日。
（一）第一階段（3月1日至3月25日）：完成方案編制，對原XX鎮集中供熱站廢舊鍋爐等設施進行拆除；
（二）第二階段（3月25日至5月10日）：完成冷藏庫、農產品展示廳及附屬用房、蔬菜分揀車間建設用房的主體建設；
（三）第三階段（5月10日至6月10日）：完成冷藏庫、農產品展示廳及附屬用房、蔬菜分揀車間建設用房的附屬設施及室內設施的建設；完成鐵藝圍墻翻新、大門翻新、花園圍欄、場地硬化等設施。
（四）第四階段（6月10日至6月30日）：項目自驗及申請驗收，資金兌付。
六、預期收益
1、經濟效益。項目建成后，通過冷藏瓜果蔬菜，有效地保持瓜果蔬菜的外觀、色澤、營養成分及風味物質，達到保質保鮮、延長保存期的目的，起到調劑淡旺季市場的需求、從而使瓜果蔬菜能增值。項目建成運營后，年可為周邊的種植企業和種植戶增加1000噸以上的瓜果蔬菜貯存量，經貯存后，每噸冷凍的果品扣除冷凍費用后，增值500元以上，增加種植企業和當地種植戶收入100萬元以上，有效的解決了由于當地冷庫存量不足而導致的農戶貯存費過高和集中上市、價格低迷的情況，解決了種植戶的后顧之憂。街道村集體合作社通過向企業出租的方式,年收益可達50萬元。同時,間接帶動周邊種植戶150多戶，戶均增收2萬元以上。
2、社會效益。建成一個集蔬菜種植、收購、批發、貯藏、配送和農超對接功能齊全的瓜果蔬菜銷售中心，通過“市場+農戶+基地”的經營模式，拓展經營領域、創建特色品牌、搭建交易平臺，實現蔬菜訂單生產和農商對接，帶動XX鎮蔬菜產業的大力發展，對活躍地方經濟、增加瓜果蔬菜協調發展，成為現代農業發展的新引擎。
3、生態效益。項目采用高效生態農業模式，加快XX縣及周邊地區綠色有機農產品基地建設步伐，促進特色農產品向無公害、綠色、有機方向發展，全面提高區域內農產品品質和食品質量。
七、保障措施
（一）加強組織領導。新建項目具體由XX鎮政府負責實施，縣農業農村局負責監管，為保證工程順利實施，成立項目領導小組。
組長：XXXX縣農業農村局局長
副組長：XXXX縣XX鎮黨委書記
成員：XXXX縣農業農村局副局長
XXXX縣財政局副局長
XXXX縣審計局副局長
XXXX縣自然資源局副局長
XXXX縣XX鎮鎮長
XXXX縣XX鎮副鎮長
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局，由陳作彬任辦公室主任，趙忠寧任辦公室副主任，負責項目的組織、協調、實施、驗收等。
村經濟合作社財務管理制度范文5
關鍵詞：農民專業合作組織；模式借鑒；烏魯木齊市蘆草溝鄉
中圖分類號：F327 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）08－0133－03
農民專業合作組織是指在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農民合作經濟組織是發展現代農業，推進農業產業化經營，提高農民組織化程度，促進農牧民增收的基礎力量。發展農民專業合作社也是轉變政府職能，建立新型農業社會化服務體系，實施農業農村宏觀調控和微觀服務，創新農業和農村經營機制，實現農業現代化的客觀要求。近幾年，特別是《農民專業合作社法》頒布實施以來，各地都在積極推動以農民專業合作社為主的農民合作經濟組織的發展，以農業專業合作社和農民專業協會為主要形式的新型農民專業合作組織正在依法健康發展，“建一個組織、興一項產業、活一地經濟、福一方群眾”的發展格局已經形成。蘆草溝鄉根據轄區的自身特點建立公益和經營相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，引導轄區建立農民專業合作組織，扶持農民合作經濟組織的發展是十分必要的。
一、蘆草溝鄉農民專業合作組織發展現狀及特點
（一） 現狀
蘆草溝鄉2001―2005年間擁有7個農民專業合作經濟組織，包括1個養豬協會，1個奶業協會，2個牛羊育肥養殖協會，3個種植協會。2007年，由于行政區劃調整，蘆草溝鄉轄區中有3個村被劃入水磨溝區，蘆草溝鄉擁有的7個農民專業合作經濟組織中，有2個育肥牛羊協會，1個奶業協會和1個種植協會，共4個協會隨著行政轄區的劃分也歸入了水磨溝區，僅存的3個協會又由于人員文化素質不高、專業知識匱乏、經驗不足、制度不規范、管理不到位等諸多因素，到目前基本上處在癱停狀態，并沒有發揮出專業合作組織應有的功能。
（二）特點
一是規模速度處在初級階段。全鄉2001―2005年只擁有7個農民專業合作經濟組織，目前，僅存的3個協會也處在癱停狀態，數量少且發展緩慢，沒有發揮出協會的作用。二是產業領域相對集中。主要分布在市場化程度較高的種植業和養殖業，種植業主要集中在瓜果、蔬菜等特色種植領域，小麥、玉米等大宗農作物領域分布較少。三是利益連接不緊密。利益連接方式處在技術合作、信息合作而多沒有發展成較為緊密的利益共同體。四是服務水平處在初級階段。處在向社員單純提供技術、信息和購銷服務的階段，而沒有延伸到儲運、加工、銷售等各個環節。
二、 存在的問題
根據農民合作經濟組織發展的現狀來看，蘆草溝鄉農民專業合作組織仍處于發展的初級階段，還存在不少亟待解決的問題。
（一）認識上存在偏差
在農民專業合作經濟組織的建設和發展中，認識上存在偏差是非常普遍的現象，已成為制約農民專業合作經濟組織建設和發展的無形障礙。村領導干部對農民合作經濟組織的建設重視不夠，缺乏對農民合作經濟組織的了解。一些人思想觀念更新慢，對農民合作經濟組織缺乏了解，看不到其發展的前景，對政府大力發展農民合作經濟組織的重要性和必要性認識不足，缺乏深入細致的研究，也沒有精心組織引導，致使農民合作經濟組織發展基本處于放任自流狀態。農民群眾認識上的偏差，主要將發展農民合作經濟組織視為走形式，缺乏領導和參加農民合作經濟組織的思想基礎。
（二）發展規模小、質量高的不多
目前的合作經濟組織一般只能帶動和輻射本社或本村范圍內的部分農戶，能夠發揮區域性帶動作用的農民合作經濟組織較少。有相當一部分農民合作經濟組織資金不足，公共積累少，制約了農民合作經濟組織發揮其應有的作用。農民合作經濟組織大多還只是在種植、養殖、傳統收購銷售，產前產后常規服務的層面，涉及現代物流、精深加工方面的少，合作經濟組織的優勢還沒有得到發揮。
（三）管理不規范，組織化程度不高
目前的農民專業合作社沒有按照相關法律法規建立和實施有效的民主管理和規范運作。一方面，組織與入社農戶之間多是技術、信息咨詢聯系，利益聯系不緊密，出現“空殼問題”；另一方面，存在規章制度不規范、組織機構不健全的問題，沒有規范的財務管理制度和執行機構。
（四）市場競爭力有待提高
農產品市場競爭不僅是產品質量的競爭，也是產品形象的競爭。因此，商標、品牌、包裝、信譽等有形和無形資產都顯得十分重要。但是，蘆草溝鄉農民合作經濟組織甚至沒有注冊商標，更談不上市場知名度，因而市場生存能力和競爭能力受到負面影響。
（五）農民認識不足，參與意識不強
農民合作經濟組織是農民自愿參加的，以農戶經營為基礎，以某一產業或產品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術、生產、購銷、加工等互助合作的經濟組織。但有的農民對農民合作經濟組織特別是農民專業合作社，認識模糊，懷疑加入后的收益，所以參與積極性不高。
三、農民專業合作經濟組織發展主要模式借鑒
（一）新疆疆外主要成功模式
疆外一些省份的農業合作經濟組織起步較早、發展較快，發展內容豐富。主要模式有：
1. 能人依托型
這是“能人牽頭，農戶參與”的模式，在“能人”效應下建立和發展合作經濟組織，有較強的自發性和獨立性。這種模式的合作經濟組織，大都規模比較小，運作不規范，往往由能人一手包辦，有的甚至連章程也沒有，主要依靠能人的個人權威來維系組織與成員之間的關系。還有，產權往往比較模糊，能人個人的財產與合作組織的公共財產所屬往往不很清晰。
2.農民專業協會
如山東青州市彌河鎮食用菌協會，它是農民在自愿基礎上組成的非企業性合作經濟組織，為社員提供市場信息、技術信息和銷售信息等方面的服務。該協會于1999年成立，上聯龍頭企業、下聯千家萬戶，積極為食用菌業提前、產中、產后等系列化服務。
3.村社區集體經濟組織依托型
由村社區集體經濟組織圍繞當地的主導產業，把一部分專業農戶組織起來，開展服務，促進主導產業進一步發展的一種運作模式。它與社區集體經濟組織的發展不矛盾，反而成為發展專業合作經濟組織的重要組織依托。這種模式多出現在“一村一品”發展較好的地區，但其產權不太清晰，村集體經濟組織與專業合作組織之間的關系，也就是村委會班子與合作經濟組織班子之間的關系，成為專業合作經濟組織發展的關鍵因素。
4.基層農技部門依托型
這是在當地農技服務站等涉農服務部門的牽頭下組建專業合作經濟組織的一種運作模式。依托基層農技部門，利用其技術、服務等優勢組建的專業合作經濟組織約占浙江省總數的30%，是主要的運作模式之一。農技部門利用其信息、技術及設施的優勢建立農民專業合作經濟組織，能形成一種多方共贏的結果。對農技部門來說，不僅使自己的生存和發展有了保證，而且推動了當地農業主導產業的發展，提高了農民的收入，在農民中重新獲得了地位。
5.運銷型合作社
如寧津縣劉營優生豬運銷型合作社，它是針對農民賣難問題，圍繞搞活農產品流通，確保農產品產得出、賣得掉、賣個好價格而建立的農村合作經濟組織。在1999年由6名生豬運銷戶發起成立。現有生豬運銷大戶50多戶，社員400多人，300多輛車，固定資產80萬元，年外銷生豬10萬頭，盈利140萬元。
6.公司依托型
以從事農產品加工或銷售等業務為主的公司為依托，吸收相關農戶組建專業合作經濟組織（主要是專業合作社），以專業合作經濟組織為載體，實行“公司+專業合作經濟組織+農戶”的產業化經營的運作模式。這類模式在浙江省約占10%，也是很重要的運作模式。
（二）新疆疆內主要成功模式
新疆經過農村改革30年的探索與實踐，新疆農民合作經濟組織蓬勃發展。2009年上半年，全區經工商行政管理部門依法登記注冊取得法人資格的農民專業合作社已近2 000個。主要成功模式包括以下幾種：
1.能人領辦型
由種養殖大戶或經營能手牽頭，積極吸納農戶參加。在成立農民專業合作社條件尚不成熟的地區，以從事農產品購銷為主，形成“協會+農戶”的運作模式，這種的模式因為組織便利而被大量采用。同時，這種模式為進一步成立專業合作社提供了資金、管理、技術等基礎。能人領辦型直接成為農民專業合作社的運作模式。例如，昌吉市鐵牛農機合作社由13名農機能手自發組織，自2007年成立以來主要開展跨區農機作業服務，與周邊農場及種植大戶簽訂作業訂單上萬畝。
2.“支部+協會”型和村干部引領型
由村黨支部或村干部牽頭，利用外部資金或威信優勢，組織專業合作經濟組織。如阜康市黃土梁惠農經濟合作社就是由黨支部牽頭組織，合作社下設貯藏保鮮、棉花、大白菜、奶牛、大米、牛羊育肥6個分會。還有如瑪納斯蘭州灣鎮金土豆合作社，就是由村干部引領58戶農戶組建，生產早熟土豆形成規模并連續幾年出口到哈薩克斯坦，帶動了農民增收。
3.技術人員領辦型
由技術人員牽頭，以提供技術服務為核心組建的農民合作經濟組織。如吉木薩爾縣大有鄉金土地合作社，合作社依靠自身技術優勢并通過聘請農業技術人員，向社員提供服務，為農業技術推廣應用發揮很好的作用。再比如瑪納斯縣頭工鄉綠藤葡萄專業合作社由頭工鄉農技站技術人員和農戶聯合組建，帶動了這個鄉葡萄規?；a。
4.龍頭企業依托型
以龍頭企業為依托，由農民組建合作經濟組織，形成“龍頭企業+專業合作組織+農戶”的產業化運行模式。這種模式也是農民專業合作社常采用的一種形式。如依托工業番茄加工龍頭企業、甜菜制糖龍頭企業、葡萄酒龍頭加工企業、奶制品加工龍頭企業組建的農民合作經濟組織，通過訂單跟企業形成聯合與合作關系。如泰昆集團與呼圖壁縣大豐鎮聯合興辦的養雞合作社，采取農戶入股，雞由公司統一飼養，農戶通過從公司分紅獲利；或由泰昆集團提供雞苗、防疫、養殖技術指導、銷售等服務，農戶通過提供飼養勞動獲利。
5.基地帶動型
以一定區域的農產品基地為基礎，以技術、資金、土地等生產要素為紐帶，形成“基地+專業合作組織+農戶”的運作形式。如且末縣、若羌縣形成的紅棗產業帶，焉耆盆地的工業番茄、葡萄、打瓜、色素辣椒等經濟作物產業帶，發展了香梨、工業番茄、紅棗、打瓜、色素辣椒、無公害蔬菜等專業協會，同時，結合現代畜牧業發展，在庫爾勒、焉耆、和靜等地建立了奶牛養殖協會。昌吉市圍繞紅色產業抓大農業，番茄種植面積達7萬多畝，成為新疆主要的番茄種植基地，并有中糧屯河、新中基、新疆昌通等多家番茄加工企業。昌吉市番茄協會順應產業化發展的需要，為番茄種植戶提供全方位服務，會員已由最初的49人發展到930多人，輻射帶動了4個鄉鎮、5 000多戶農民增收。
6.股份合作聯合型
引入股份合作機制，由農戶、合作組織和企業自愿聯合，按 “風險共擔，利益共享”的原則建立的農民專業合作組織。這是近年出現的以股金為主，以土地、廠房設備、技術為補充的自愿合作與聯合組建的合作經濟組織，其中有一些從開始入股登記注冊即為法人經濟實體。如塔城豐農玉米合作社，開始以每股50元入股，資金20萬起家，經過兩年的運營，形成了250戶社員、200萬元固定資產、300萬元流動資金的規模，2008年購銷玉米等農產品2.5萬噸。
需要說明的是，在農民合作經濟組織的運行中，政府、企業、科研、大戶等主體在市場這個前提下緊密地交織在一起，以農民專業合作社為主的農民合作經濟組織的經營模式并不是彼此孤立的。如2009年3月成立的塔城市匯豐農作物良種繁育專業合作社，有自治區小麥育種基地和塔城地區豐源農業科技有限責任公司兩個集體會員?？蒲谢睾妄堫^企業的同時加入，使該合作社形成“科研+企業+合作社+基地+農戶”的新型經營模式。所以，農民合作經濟組織的經營模式必將隨著實踐經驗和經濟發展的推動，呈現出更多適應市場需要的新形式。
四、蘆草溝鄉農民專業合作組織基本模式選擇
農民專業合作經濟組織發展模式的普遍性決定了它的可仿效性，其特殊性決定了它的選擇性。結合蘆草溝鄉實際情況，發展農民專業合作經濟組織可采用以下的發展模式：
模式一：目前，有優勢產業但沒有形成產業集群的，可以采取“政府組織模式”。這類模式就是“政府+協會+農戶”的模式，要求政府圍繞優勢產業組建協會，開發優勢資源，培植新產業，使潛在的優勢變成市場競爭優勢。從蘆草溝鄉實際情況出發，“低起點、高著眼”，采取“兩步走模式”發展農民專業合作經濟組織，先由政府參與，調動各方力量辦協會，然后再引導協會向專業合作社發展。這符合蘆草溝鄉當前農民組織化程度低的實際情況。
模式二：未來，形成產業集群。農產品出現賣難的，可以采取“龍頭企業帶動型”以及“農民自辦型”等發展模式。這類模式要求政府積極引導經紀人、企業、黨政干部興辦協會或市場，提高農民的組織化程度，積極開拓市場，以便獲取各種市場信息，降低交易費用，避免惡性競爭，提高農戶的談判能力，用優惠政策積極引導農民專業合作經濟組織興辦實體，提高農產品的附加值，切實增加農民收入。政府要做好裁判，確保經紀人、公司與會員的利益不受損害，促進協會的健康成長。
五、蘆草溝鄉農民專業合作經濟組織發展對策
（一） 加強組織領導
蘆草溝鄉成立發展農村經濟領導小組，領導小組下設辦公室，負責發展農村經濟合作組織具體事宜，為農民專業合作經濟組織發展提供組織保障。職能部門按照全面落實科學發展觀，扎實推進社會主義新農村建設目標的要求，把支持農民專業合作經濟組織發展作為當前農村工作的重點，作為促進農業增效、農民增收的有效載體來抓。要努力營造適合農民專業合作經濟組織發展的政策環境和社會氛圍，確保農民專業合作經濟組織快速發展。
（二）加強宣傳教育
采取各種方式向農民群眾宣傳國家、自治區對開展農村專業合作組織的扶持政策，介紹外地農民專業合作經濟組織經驗，向農民講清楚農民專業合作經濟組織的性質是民建、民管、民受益的群眾組織，目的是讓農民按照自愿的原則組織起來，以增強市場競爭能力，提高經濟效益，增加農民收入。通過大力宣傳形成鼓勵、支持農民專業合作經濟組織發展的良好輿論氛圍，激發農民群眾對發展農民專業合作組織的自覺性和緊迫感。
（三）提高農民素質，加強技能培訓
農民素質的提高是農民合作經濟組織發展的基礎，必須在進一步加強基礎教育工作的同時，夯實對廣大農民群眾的思想教育和技能培訓。加強對合作社的培訓輔導，建立農民專業合作社的培訓輔導制度。通過舉辦各種農業知識培訓班，傳授農業技術和技能，重點輔導農業合作社的運營和管理知識，以提高合作社管理人員和業務骨干的素質，促進合作社提升整體素質。通過合作社加強對農民的培訓，增強農民的合作意識，培養有文化、有技術、善合作、懂經營、會管理的新型農民，全面提高農民的組織化程度。
（四）開展農民專業合作經濟組織典型示范
扶持農民專業合作組織健康發展的最有效途徑就是先抓典型。開展試點示范，然后在鞏固試點成果和總結經驗的基礎上，形成某行業的成功模式，再逐步推開，穩步地辦好農民專業合作組織。通過典型示范、總結推廣，使廣大農民親自體驗或親自看到參加農民專業合作組織的好處，從而調動更多的農民參與的積極性，也使政府部門領導在實踐中掌握了如何指導合作組織發展的經驗，然后再去指導實踐。從實際出發，選擇和確定相應的示范專業合作組織，建立示范專業合作組織建設體系。
（五）加大政策扶持力度
一是積極爭取自治區、米東新區財政支持力度。農民專業合作組織是農業產業化的重要組成部分，是發展農村經濟，增加農民收入的有效途徑。為高標準、高質量發展農民專業合作組織，自治區財政每年要安排一定經費（2009年9月起自治區財政每年安排2 000萬元），重點扶持開展工作較好的典型農民專業合作組織，并擇優扶持成為自治區級典型農民專業合作組織，各地州和縣市財政每年也要安排一定的專項資金，支持本地農民專業合作組織的發展。凡農民專業合作組織申報的項目，只要符合專項資金投向的，各級財政部門應優先立項。安排一定數量的支農周轉金和信貸資金，用以扶持符合政府產業政策的新技術引進、教育培訓等。
二是積極爭取稅收優惠政策。凡是國家規定的農民專業合作社應當享受的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動的相關稅收優惠政策，都要幫助爭取政策落實。農民專業合作組織向農民提前、產中、產后技術服務和勞務所得收入，按規定免征企業所得稅。凡直接從事農業生產的農民專業合作組織，其銷售屬于財政部、國家稅務局《農業產品征稅范圍注釋》范圍內的自產農業產品，免征增值稅。農民專業合作組織興辦的農產品加工企業（增值稅一般納稅人），其銷售農產品，按13%的稅率征收增值稅，對收購的免稅農產品原料，可憑稅務機關批準使用的收購憑證，按13%的扣除率計算抵扣進項稅額。
三是幫助落實金融信貸扶持政策。農村信用社及其他金融機構，要積極研究制定支持農民專業合作組織發展的政策措施，加大信貸支持力度，簡化審批手續，解決農民專業合作組織季節性、臨時性所需資金，提供各種類型的低息貸款，支持農民專業合作組織配建服務場所和農產品經營網點、建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備。允許農民專業合作組織以自有資產抵押或社員聯保的形式辦理貸款手續。采取多種形式，為農民合作經濟組織提供多渠道的資金支持，如實行“小額信貸”，并且給予財政貼息，農業產業化等貼息資金要向專業合作經濟組織傾斜。
四是落實用地用水用電和農產品運輸綠色通道等政策。根據國家政策。農民合作社發展需要的用地應依法優先優惠從快解決。農民專業合作經濟組織創辦農業科技示范基地、養殖基地、發展花卉苗木所需用地，在不改變農用地用途的情況下，可依法由村集體經濟組織按照自愿、有償的原則，采取租賃、入股等土地承包經營權流轉方式予以解決。鼓勵農民專業合作經濟組織興辦農產品加工企業，所需用地涉及農用地轉用的，由國土資源管理部門優先安排農用地轉用計劃指標，免征城鎮土地使用稅，農民合作社從初加工、貯藏保鮮應按農業生產水價電價標準執行。對農民合作社整車并合法裝載自產鮮活農產品的車輛，在國家和自治區確定的“綠色通道”上通行，在原有車型收費標準的基礎上降一型征收高速公路和普通公路通行費，對農民合作社的產品認證、商標注冊等實行補貼獎勵等優惠政策。通過對國家和自治區有關扶持農民專業經濟合作組織的優惠政策的細化及有效落實，為蘆草溝鄉農民合作社建設發展開綠燈，創造寬松的環境條件。
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