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新農村危房改造政策范文1
一、指導思想和目標原則
（一）指導思想。以科學發展為指導，按照中央及省、市擴內需、調結構、促轉變、惠民生、保穩定的總體要求，堅持自力更生和政策扶持相結合，科學規劃，精心組織，扎實穩妥推進，切實改善農村困難群眾住房條件，進一步促進社會和諧穩定。
（二）目標任務。2011年農村危房改造實施范圍擴大至全省各縣，12月底前完成省下達我縣農村危房改造任務（480戶），是一項關系我縣社會和諧穩定的民生政治任務。此項工作將列入年終目標考評（具體考評細則另行通知）?？h城及城關鎮規劃建成區范圍一律不納入農村危房改造范圍；建制鎮和集鎮規劃區范圍的農村原則上不安排農村危房改造任務。
（三）基本原則。政府支持，農戶自愿。實施農村危房改造，政府將予以政策支持，充分整合可用資源加大推進力度，同時充分尊重困難農戶改造危房的意愿，調動群眾自主建房的主動性和積極性，自力更生建設家園。
因地制宜、經濟實用。農村危房改造要從農村實際出發，實事求是、量力而行,充分體現安全、經濟、適用、節能、節地、環保等要求，確保重建和改造的住房符合農村困難群眾的基本居住要求。
公開、公平、公正。規范操作程序，公開補助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結果，陽光操作，接受群眾監督。
科學規劃，節約用地。新建的住房要符合鄉村規劃和農房設計要求，先行安排利用農村空閑、閑置宅基地和老宅基地進行建設，做到一戶一宅，建新拆舊。
二、補助對象和補助標準
（一）補助對象。農村危房改造補助對象為居住危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭及其他貧困農戶。各鄉（鎮、場）要按照優先幫助倒房受災戶和住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，認真確定補助對象。危房是指導依據住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。
（二）補助標準。按照農村危房改造方式，補助對象自籌資金能力等不同情況，制定分類補助標準。第一類，翻建、新建房屋的困難農戶：屬于分散供養五保戶的對象，每戶補助標準1.5一1.8萬元;屬于低保戶、貧困殘疾人家庭的對象，每戶補助標準1.3一1.5萬元;屬于貧困戶的對象,每戶補助1一1.1萬元。具體補助標準由縣農村危房改造領導小組根據入戶調查情況審批確定。第二類，維修加固房屋的困難農戶，由入戶調查組根據房屋破損程度實施分檔補助，最高不得超過1500元。
三、危房改造的基本要求
（一）改造方式。擬改造農村危房鑒定屬整棟（D級）的危房要拆除重建，屬局部（C級）的危房要修繕加固。重建房屋原則以農戶自建為主；農戶自建房屋確有困難并有代建意愿的，由農戶寫出書面申請和承諾，鄉（鎮、場）要發揮組織、協調作用，幫助農房選擇有資質的施工隊伍代建。堅持以分散分戶改造為主，集中改造為輔的原則，在同等條件下，優先安排新農村建設點困難農戶、受地質災害威脅和扶貧移民整體搬遷村中貧困戶的危房改造。要積極編制村莊規劃，統籌新農村建設、扶貧開發等方面的資金，協調道路、供水、沼氣、環衛等設施建設，整體改善村莊人居環境。
（二）改造要求。農村危房改造要充分考慮抗震設防要求。在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價，防止出現群眾盲目攀比超標建房現象。翻建新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內，同時又便于農民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。
（三）強化質量管理。各鄉（鎮、場）要建立農村危房改造質量安全管理制度。縣城鄉建設局要組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督；加強農村危房改造竣工質量安全檢查，對檢查不合格的限期整改；要開設危房改造咨詢窗口，為農村提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。
四、資金籌集與發放
（一）加大資金整合力度。中央按照戶均6000元標準，省配套補助資金標準為戶均5000元，配套資金由省、縣（市、區）財政共同負擔，具體為：西部政策延伸縣按省、縣（市、區）8∶2比例，非西部政策延伸縣按省、縣(市、區)6∶4比例分擔?？h政府將采取積極措施整合相關項目和資金，將新農村建設、農村住房救助、農村貧困殘疾人危房改造、扶貧移民搬遷、地質災害移民搬遷等與農村危房改造有機銜接，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助和農戶自籌等多種渠道籌措農村危房改造資金。
（二）規范資金發放?？h財政局在財政社會保障基金專戶下開設“農村危房補助資金”分戶或專戶（以下簡稱財政專戶），補助資金實行專戶管理，分帳核算、封閉運行、?？顚Ｓ谩?/p>
縣城鄉建設局要定期將核定的資金發放人數及金額報送縣財政局，縣財政局及時將資金撥付到補助對象賬戶（一卡通），集中供養代建戶,縣財政局按要求將資金撥付到所在鄉(鎮、場)財政所支付，縣財政局要制定好農村危房改造資金發放管理辦法，合理確定補助資金階段發放比例，及時撥付資金到戶。
（三）加強資金監管?？h財政局要會同監察、審計等部門加強對資金的監督管理，定期對資金的管理和使用情況進行檢查，發現問題及時糾正。審計部門要對資金使用情況進行審計。
五、操作程序
（一）個人自愿提出申請。符合農村危房改造條件的農戶，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，并提供戶籍、農村五保供養證、低保金領取證、貧困殘疾人證明、貧困戶證明和危房照片等材料。
（二）集體評議。村委會接到農戶申請后，召開村民會議或
村民代表會議進行民主評議（或投票票決），議定是否屬補助對象，并予以公示；經評議（或票決）認為符合補助對象條件、公示無異議的，填寫《省農村危房改造建房申請審批表》（附件1）或《省農村危房改造維修申請審批表》（附件2），貧困戶和無房戶還要按照《關于做好農村危房改造貧困戶和無房戶認定工作的通知》要求分別填寫《省農村危房改造貧困戶情況登記表》（附件3）、《省農村危房改造無房戶情況登記表》（附件4），并上報鄉（鎮、場），對經評議或公示存在異議，經復核不符合補助對象條件的，要及時向申請人說明理由。
（三）入戶審核。鄉（鎮、場）接到村委會的申報材料后，要組織人員進行入戶審核。經審核符合條件的，由鄉（鎮、場）簽署意見報縣農村危房改造工作領導小組。不符合條件的，鄉（鎮、場）將材料退回所在村委會，并說明原因。鄉（鎮、場）審核結果要在村務公開欄進行公示。
（四）審批和公示?？h農村危房改造工作領導小組接到鄉（鎮、場）上報的材料后，進行實地復核，對符合補助對象條件的，予以審批，并根據專業技術人員對住房危險程度作出鑒定意見，核定補助方式及標準。對不符合補助對象條件的，不予審批，并說明原因，審批結果要在村委會和村小組進行張榜公示。公示內容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時，各鄉（鎮、場）要做好公示資料收集保存工作，并要組織做好與已經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作。
（五）竣工驗收。農村危房改造竣工后，由縣城鄉建設局會同發改、財政、民政等相關部門對翻建新建、修繕加固住房進行全面檢查驗收。
（六）設置標識牌。翻建新建，修繕加固房屋經驗收合格后，各鄉（鎮、場）應在補助對象住房的顯著位置懸掛“政府資助援建”標識牌。標識牌尺寸為28cm×20cm，材料為銅質或鈦金，字體為紅色，在標識牌下方標識“二0一一年”。掛牌所需費用由縣財政承擔。
六、實施步驟和時間節點
（一）調查摸底、登記造冊階段?？h民政局和鄉（鎮、場）要組織人員深入村組，對農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的住房情況進行調查摸底，并登記造冊，建立臺帳。調查摸底工作于6月20日前完成。
（二）明確任務，分解落實階段。各鄉（鎮、場）要結合實際制定好2011年農村危房改造實施方案，確定好具體分管領導、安排好專人負責此項工作，并將任務細化分解到村、組，并于2011年6月25日前報縣發改委、縣財政局、縣民政局、縣房管局備案。
（三）危房鑒定，組織實施階段。計劃任務下達后，縣城鄉建設局會同相關部門在調查摸底的基礎上，按照《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》要求，組織專業技術人員對農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的危險房屋進行技術鑒定，確定危房等級，填寫《省農村房屋安全鑒定報告書》（附件5）；各鄉（鎮、場）要摸清翻建新建、修繕加固的危房數量，并按照公平、公正、公開的原則確定建房對象，確認改造方式。補助對象基本信息和各審查環節結果要進行“三榜公示”。危房鑒定和補助對象確定工作要在7月20日前完成。各鄉（鎮、場）在危房鑒定和補助對象確定工作完成后，要迅速組織開工建設。
（四）檢查驗收、總結工作階段。各鄉（鎮、場）農村危房改造任務完成后，要進行自查驗收，并向縣農村危房改造工作領導小組辦公室提交工作總結和總體驗收申請。2011年12月份，縣農村危房改造工作領導小組辦公室組織有關部門對各鄉（鎮、場）危房改造任務完成情況進行檢查驗收。
七、工作措施
（一）加強組織領導。為加強對農村危房改造工作的領導，縣政府成立縣農村危房改造工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣城鄉建設局。各鄉（鎮、場）要成立相應的組織機構，層層簽訂責任狀，采取分片包干、責任到人的辦法，落實責任制。鄉（鎮、場）和村級組織要通過組織鄰里相幫、結對幫扶、投工投勞等措施幫助困難戶建房。
（二）明確工作職責。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，搞好政策銜接，形成工作合力，縣發改委會同城鄉建設、財政、民政部門負責編制農村危房改造規劃，積極爭取中央和省投資補助?？h城鄉建設局負責牽頭組織實施農村危房改造工作，具體要抓好農村危房的技術鑒定、項目規劃選址、質量監管、農戶檔案管理，信息統計錄入和牽頭組織工程驗收。縣民政局負責做好補助對象的調查摸底和認定，參與項目工程的統籌規劃、指導協調和工程驗收。縣財政局會同發改、城鄉建設、民政等部門負責安排危房改造資金的籌措和撥付，制定資金管理制度，保障工作經費，積極爭取中央、省財政補助?？h國土局負責解決農村危房改造新增建設用地計劃指標，指導新舊宅基地整理、復墾?？h殘聯負責農村貧困殘疾人家庭危房改造對象的落實?？h交通運輸局負責幫扶危房改造村莊的道路建設?？h監察部門負責對全縣危房改造的執行情況進行監督檢查。縣審計局負責對補助資金的管理使用情況進行審計監督。扶貧、環保、水利、農業、衛生、民族宗教、地震等部門要依法履行職責，積極支持配合做好相關工作，尤其是對危房改造區域的基礎設施建設，農村飲水安全、產業發展給予傾斜。
新農村危房改造政策范文2
（一）實施范圍
2012年我縣農村危房改造試點范圍為：灣沚鎮、六郎鎮、陶辛鎮、紅楊鎮和花橋鎮。
（二）目標任務
2012年需改造1000戶居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。
二、補助對象與標準
（一）補助對象。農村危房改造補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。
（二）建設標準。危房改造采取重建和修繕加固兩種類型。重建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在60平方米以內。
（三）補助標準。農村危房改造工作資金以農戶自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集改造資金。政府分類補助標準為：五保戶、農村低保戶重建房屋戶均2萬元；修繕加固戶均0.6萬元。貧困殘疾人家庭、其他困難戶重建房屋戶均1萬元，修繕加固戶均0.4萬元。
（四）資金分擔。政府補助部分，中央每戶綜合補助6000元；省級每戶綜合補助2000元。除中央和省級補助外，其余不足部分由市、縣財政按照25%：75%比例承擔。
縣、鎮財政可根據農村危房改造工作情況，安排必要的危房鑒定、規劃編制等工作經費。
三、改造方式與時限
（一）改造方式。危房改造分為重建和修繕加固兩種方式。農村危房改造堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下，優先安排危房集中村莊的危房改造，結合村莊整治、圩堤達標、新農村建設，統籌協調道路、供水、亮化、沼氣、環保、改廁等設施建設，整體改善人居環境。
1、重建。擬改造農村危房系整棟房屋屬D級危房的應拆除重建。重建房屋原則上以農戶自建為主，自建確有困難且有統建意愿的，鎮政府要協助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。
2、修繕加固。擬改造農村危房系局部危險屬C級危房的應修繕加固，由農戶自行修繕加固；自行加固確有困難的，鎮政府要主動幫助。
（二）完成時限。2012年11月30日前全面完成省、市下達的農村危房改造任務。
四、工作要求
（一）規劃引導，科學實施。各鎮要及時將改造任務細化分解落實到各村、落實到貧困農戶。加強規劃引導，推廣《省農村危房改造設計圖集》使用，提升農村危房改造水平，合理確定農房建設標準和抗震等級，加強地方建筑材料研究利用，降低成本。農村危房改造戶數比較集中的村莊，必須編制村莊規劃。根據農民實際需求，結合當地風俗習慣、文化傳統、建筑風格和抗震等級，科學編制農村危房改造設計方案。
（二）整合資源，合理推進。統籌整合土地整治、農村清潔工程、農村環境連片整治示范、新農村建設、村村通工程、農村飲水安全工程、農村改水改廁、農家書屋工程、農村沼氣建設工程、農網改造等項目，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農民自籌等方式，多渠道籌措農村危房改造資金，促進村莊人居環境整治工作。
（三）嚴格程序，加強管理。要優先改造住房最危險、經濟最困難的貧困農戶房屋。堅持“戶申報、村評議、鎮審核、縣核準”和公開、公正、公平原則，規范工作程序。
1、個人申請。符合危房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請。
2、集體評議。村委會接到貧困農戶的申請后，召開村民會議或村民代表會議進行評議，并將結果在村務公開欄予以公示。經評議認為符合救助條件，且公示無異議的，填寫申報材料上報鎮政府審核。對經評議或公示有異議、經復核不符合補助對象條件的，應及時向申請人說明理由。
3、入戶審核。鎮政府收到村委會的申報材料后，組織人員上門核查。經審核確認符合條件的，報縣農村危房改造和村莊整治工作領導小組辦公室（下簡稱“縣危改整治辦”）審批。
4、復核批準。縣危改整治辦接到上報材料后，應立即復核，對符合補助對象條件的，予以批準，并根據縣房屋安全專業鑒定機構出具的農戶住房危險程度鑒定意見，核定補助標準。對不符合條件的不予審批，并說明理由。
5、竣工驗收。農村危房改造工程竣工后，各鎮要組織自查驗收，以村為單位填寫工程竣工驗收表和整體驗收報告，縣危改整治辦根據各鎮提供的工程竣工驗收表和整體驗收報告對工程竣工驗收情況進行審核驗收，并向相關部門提交驗收報告。
（四）加強資金使用監管?？h財政局要按照有關規定，加強農村危房改造試點補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、分賬核算、專款專用，并按有關資金管理制度的規定嚴格使用，健全內控制度，執行規定標準，嚴禁截留、擠占和挪用。各鎮要做好資金發放到戶的監督管理，并積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。要定期對資金的管理和使用情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。
（五）強化工程質量安全管理。農村危房改造要嚴格執行農房抗震安全基本要求。各鎮要組織農村建筑工匠培訓，建立完善農村危房改造工程質量安全管理制度，確保危房改造的工程質量安全?？h危改整治辦要組織力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督，發現問題，限期整改。
（六）建立信息報告和檔案管理。各鎮要嚴格執行周報制度，每周將工程進度報縣危改整治辦。縣危改整治辦要按照有關要求，及時匯總并上報有關農村危房改造計劃落實、資金下達、監督管理等情況。各鎮要組織編印農村危房改造信息，定期或不定期報送建設成效、存在問題和建議等情況。
按照《關于建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統的通知》（建村函〔〕168號）要求，完善危房改造農戶紙質檔案，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，規范有關信息管理。各鎮要及時、全面、真實、準確錄入“全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統”，工程進度等情況將以錄入信息系統中的數據為準，并作為績效考核的重要依據。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各鎮、縣直有關部門要高度重視農村危房改造工作的重要意義，統一思想、加強領導，明確職責，密切配合，共同推進。各鎮政府是農村危房改造的責任主體，要成立相應工作機構，制定具體方案，明確目標任務，落實必要的工作人員和經費。
（二）完善監督檢查。各相關部門要認真貫徹落實中央、省、市、縣有關農村危房改造的政策和規定，主動接受紀檢監察、審計和社會監督，確保農村危房改造公開、公平、公正。
新農村危房改造政策范文3
一、范圍及對象
（一）實施范圍：郵亭鎮11戶（其中集中試點5戶），珠溪鎮14戶（其中集中試點8戶），龍石鎮11戶（其中集中試點5戶），棠香街道辦事處、龍崗街道辦事處、龍水鎮、萬古鎮、中敖鎮、三驅鎮、雍溪鎮、智鳳鎮、玉龍鎮、拾萬鎮、回龍鎮、高坪鄉各6戶，古龍鄉2戶，其余鄉鎮各5戶。
（二）實施對象：農村貧困殘疾人無房和極度危房戶（房屋結構嚴重變形，瀕臨倒塌，對殘疾人及家人的安全造成極大威脅，必須重建的殘疾人戶）。
二、工作要求
（一）資金使用范圍、資助標準及撥付方式
1、使用范圍：此次項目經費必須專項用于農村貧困殘疾人危房改造，做到專款專用，任何組織、個人不得以任何形式平調、擠占和挪用。否則，將追究有關領導和當事人責任。
2、資助標準：每戶9000元，其中市、縣殘聯安排6500元（縣殘聯資助部分在殘疾人就業保障金中支付），縣民政局資助1500元，各街鎮鄉配套解決1000元。
3、撥付方式：縣級補助資金由縣財政局根據縣殘聯提供的施工進度撥付。
（二）配合做好統籌城鄉社區建設試點工作
郵亭鎮、珠溪鎮、龍石鎮的三個統籌城鄉社區建設試點社區要作好殘疾人無障礙設施和殘疾人康復示范社區建設工作。建設經費由縣殘聯根據建設情況在殘疾人就業保障金中給予補助。
（三）簽訂危房改造責任書
為做好農村貧困殘疾人危房改造工作，切實保證新建房屋質量，規范工作程序，縣政府、縣殘疾人聯合會、街鎮鄉人民政府（辦事處）、村委會及項目資助對象之間簽訂責任書。
（四）明確職責
1、相關部門職責：縣殘聯負責審定項目實施對象，初審合格者將在**報上公示，無異議者確定為正式對象，并會同領導小組成員單位全程監督項目實施和管理；縣民政局負責配套資金及時到位；縣衛生局負責項目對象戶的衛生改水工作；縣農業局負責生態家園工程工作；縣財政、稅務、國土房管、建委等相關部門要大力支持，密切配合，對項目所涉及的稅費一律免征免收，建委免費設計建房圖紙和工程質量監督，確保改造工作的順利進行；縣財政、監察、審計等部門負責項目資金使用的監督和管理。
2、街鎮鄉職責：一是制定農村貧困殘疾人危房改造項目規劃，合理篩選確定危房改造對象，堅持民主評議原則，做到公開、公平、公正，實行張榜公布，接受群眾監督，不得優親厚友；二是廣泛動員相關部門和社會力量幫助、支持對象戶修建面積不低于60平方米的磚木或磚混結構房屋；三是確定對象戶后，由對象戶寫出建房申請，由全程辦公室負責辦理所有建房手續，以及落實各項優惠政策、建材價格限定、建房稅費減免等；四是負責落實危房改造資金到位、建筑材料購置、施工人員確定等，按照建筑標準和質量要求進行施工；五是新房選址盡量在新農村建設規劃內，享受新農村建設配套政策；六是組織協調村委會制定幫建的具體措施，確保工程質量，按時完工，并負責房屋審批資料、設計圖紙、施工合同、房屋施工驗收合格證明等檔案的整理和歸檔等工作。若不按規定時間完工，縣殘聯可將建房指標調整給其它符合條件的需求戶。
（五）檢查驗收
各街鎮鄉必須在**年7月30日前完成危房改造任務，并向縣殘聯報送書面工作總結?？h殘聯將會同有關部門對項目進行檢查驗收。驗收合格后，由縣殘聯與對象戶辦理房屋交接入住手續，并在新建房屋的顯著位置懸掛“**縣委縣政府民心工程”標識；各街鎮鄉要將危房改造后對象戶的入住情況建檔立卡、登記造冊，并統一填寫《**縣農村貧困殘疾人危房改造項目登記表》。驗收不合格的，限期重建。
新農村危房改造政策范文4
我鄉計劃完成60戶農村貧困殘疾人家庭危房改造任務。通過本項目實施，全面改善我鄉農村貧困殘疾人危房狀況，縮小他們與社會平均生活水平的差距，為實現全面建設新農村建設目標奠定堅實的基礎。
二、實施范圍及標準
殘疾人危房改造對象要同時具備以下條件：
1、每戶至少有一名殘疾人；
2、有本鄉農村長駐戶口且長期在本鄉居??；
3、有生活自理能力或雖無生活自理能力，但有法定監護人與其共同居??；
4、家庭人均年收入在600元以下；
5、屬于居無定所的無房戶或極度危房戶；
6、本人自愿，且有實施項目工程的能力。
補貼標準：
新建戶（無房戶）和重建戶（翻新戶）每戶補貼8000元。
補貼資金重點用于購買建房所需材料。建房所需人工費用殘疾人家庭承擔。
補貼材料按各農戶工程進度分期供給，由鄉民政辦負責組織實施。
改造后每戶住房面積不少于50m2，建筑結構為磚混、磚木結構，住房達到本鄉一般農戶基本住房中等偏下水平。
三、政策資金保障措施
省財政安排的專項資金，用于農村貧困殘疾人危房改造補貼。鄉、村應在交通便利，地勢平坦地段免費為居無定所的貧困殘疾人提供宅基地；對其原有宅基地不可利用的由村集體收回重新統一規劃。
鄉、村要發動村民和殘疾人親屬，采取包戶、出義務工等形式，幫助貧困殘疾人進行危房改造。
殘疾人家庭要根據自身實際情況，負擔補貼以外的費用。
四、組織領導
為了圓滿完成全鄉農村貧困殘疾人危房改造項目，鄉政府決定成立鄉農村貧困殘疾人危房改造項目工作領導小組。由政府鄉長同志任組長，主管民政工作的副鄉長同志任副組長，民政辦、財稅所、鄉團委、鄉婦聯、國土所、農經站等單位負責人為成員。民政辦負責人具體負責本項目實施。各村支部書記為本村項目實施第一責任人，全面負責本村貧困殘疾人家庭的申報、審核和項目工程實施及驗收。
五、實施步驟
1、各村貧困殘疾人家庭提出改造申請。
2、各村對申報的貧困殘疾人家庭按照有關要求進行了嚴格審核后，報鄉政府審批。
新農村危房改造政策范文5
一、指導思想和目標原則
（一）指導思想。
堅持以科學發展觀為指導，以拉動投資、擴大內需、改善民生為主線，以加快城鎮化進程、推動新農村建設、促進城鄉一體化為目標，堅持政府統籌、科學規劃、政策引導、市場運作，尊重農民意愿，發揮農民主體作用，大力推進農村住房建設，有序開展農村危房改造，節約集約用地，協同推進城市和小城鎮建設、農村基礎設施和環境建設、農村新型社區建設、農村社會保障體系建設、農村扶貧開發，加快改善農村居民住房條件和生活環境，促進農村精神文明建設，促進經濟平穩較快增長，促進社會和諧穩定。
（二）工作目標。
1、農村住房建設：從2009年起，用3年時間實施農村新居建設工程，2009年農房建設7257戶，2009-2011年建設16459戶。
2、農村危房改造：力爭用5年時間基本完成全區9361戶農村危房改造任務；2009年改造建設2000戶。
3、農村基礎設施和公共服務設施建設：加快推進基礎設施、公共服務設施向農村覆蓋，統籌安排、配套建設村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛等設施，加快推進節能示范鎮村建設步伐，提高太陽能等可再生能源的使用，完成10處市級節能示范村建設，全區農村道路由“村村通”逐步向“網絡化”、“村內通”延伸，基本實現村莊“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”，同時農村住房按國家抗震防火規范設計，提高農村住房抗震避災能力。
（三）基本原則。
1、政府統籌。充分發揮各級政府的統籌協調作用，統籌規劃、統籌資源、統籌資金，整合并捆綁使用各項扶持“三農”的資金和優惠政策，統籌安排農村住房、基礎設施與公共服務設施及環境建設，做到資金集中投入、政策配套運用、效果盡快顯現。把節地、節能、環保要求貫穿農房建設與危房改造全過程，堅持“一戶一宅”、建新拆舊的原則，鼓勵農民拆除危舊房、交還宅基地，鼓勵盤活利用空閑房，鼓勵采用新型建材和新能源，解決好農村污水和垃圾問題，促進資源節約型、環境友好型社會建設。
2、政策引導。按照統一規劃、集約用地、規模開發、配套建設的要求，制定農村住房建設與危房改造的相關扶持政策，推動農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區轉變，促進人口向城鎮集中、產業向園區集中、耕地向規模經營集中。引導和扶持農村住房建設，可采取“以獎代補、先干后補”或“銀行貸款、政府貼息”的辦法，大宗建材可采取政府集中招標采購進行實物補助的辦法，最大限度地調動廣大農民建設新房和改造危房的積極性，最大限度地發揮財政資金的導向和帶動作用。
3、市場運作。對城中村和城鄉結合部、鄉鎮駐地村莊及經濟強村，主要運用市場機制加以改造，提倡以鄉鎮（街道辦事處）為單位集中開發建設，提倡經濟強村利用集體收入進行統一改造。綜合運用土地、信貸、資金、費用減免等優惠政策，吸引和鼓勵房地產開發、工程設計、土建施工及其他企事業單位積極參與農村住房建設。
4、群眾自愿。尊重民意，充分調動農民建設美好家園的積極性和主動性。在鼓勵集中建設改造農村住房的同時，支持農戶在符合規劃的前提下改善居住條件。對具備條件的建房農戶，政府主要給予政策支持和技術服務；對自己建房有一定困難的農戶，可實行民建公助，鼓勵群眾互幫互助；對沒有能力進行危房改造的特困群眾，可由鄉鎮政府或村集體采取利用空閑房、修繕現有房、提供周轉房等辦法予以安置，鼓勵社會捐助、單位幫扶。工作中要堅持實事求是，量力而行，不強迫命令，不搞“一刀切”。
二、實施步驟和工作要求
（一）深入調查摸底。
按照省建設廳制定的農村危房鑒定標準，以鄉鎮（街道）為單位，開展農村住房建設與危房改造調查摸底，摸清底數，建立農村住房建設與危房改造檔案，為編制規劃、制定政策、開展工作提供依據。
（二）科學制定規劃。
1、編制縣域村鎮體系規劃。以區為單位，根據當地地形地貌、地質條件、歷史沿革等因素和城市總體規劃，按照改造城中村、整合城邊村、建設中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村的要求，結合新一輪土地利用總體規劃修編，立即著手編制縣域村鎮體系規劃，合理確定中心鎮、一般鄉鎮、中心村、一般村的區位和規模，合理安排農田保護、生態涵養、基礎設施、產業發展等空間布局。
2、搞好土地利用總體規劃修編，為農村住房建設提供用地保障。各鄉鎮（街道）要抓住當前土地利用總體規劃修編的機遇，抓緊時間對城鎮周邊及擬改造村莊周圍的基本農田進行合理調整，統籌安排好農村居民點、農村基礎設施、公益事業和二三產業發展等用地，為農村住房建設與危房改造預留建設用地。
3、科學編制村莊建設規劃。要與土地利用總體規劃密切銜接，優先做好鄉鎮駐地、中心村的建設規劃。鄉鎮駐地、中心村規劃要于2009年底全部完成，其他保留村莊建設規劃要于2010年底全部完成，實現城鄉規劃全覆蓋。
4、編制農村住房建設與危房改造規劃。以2009-2011年為重點，合理確定工作目標、任務和時序，合理制定農房建設標準。對擬實施整村遷建、合村并點村莊不再安排危房改造計劃，危房戶應由當地政府以空閑房進行安置，2009年6月15日前編制完成農村住房建設與危房改造規劃及年度計劃，由區政府報市政府審批，并報省建設廳備案。
（三）加快農村住房建設。
按照“因地制宜、分類指導，量力而行、積極穩妥，先易后難、有序推進”的要求，大力開展農村住房建設，引導能夠集中成片改造或建設的地方先行啟動，讓經濟條件較好、建房積極性較高的農戶率先啟動，分期分批展開。主要分六種類型：
1、撤村建居型。對城中村和城邊村，根據城市發展需要，政府引導、民主決策、市場運作，積極進行整體拆遷、整合改造，變集體土地為國有土地，變村民為市民，變村委會為居委會，變農村集體經濟為城市混合經濟或股份制經濟，變村莊為城市社區，實現農民住房改善、城市形象改觀、二三產業等發展。
2、小城鎮集聚型。對鄉鎮駐地村莊，按照小城鎮建設規劃，高起點編制詳細規劃，搞好建筑設計，逐步集中建設改造成為城鎮社區，并將周邊村莊有條件的農戶吸納進來，促進小城鎮做大做強。省級中心鎮和經濟強鎮要率先啟動。
3、農村新型社區建設型。對中心村、經濟強村和大企業駐地及周邊村莊，按照農村新型社區的標準，統一組織建設集中居住區，同步配套建設基礎設施和公共服務設施，促進城鄉基本公共服務均等化，并可通過宅基地置換方式，將擬撤并村莊的農戶吸引進來。鼓勵經濟強村兼并周邊弱村，通過集中建房改善農民居住條件，拓展發展空間。
4、村莊整治改造型。對村鎮體系規劃保留的村莊，結合村莊整治開展農村住房建設，同步配套建設可以滿足相應需求的基礎設施。其中，空心村要實施舊村改造，最大限度地減少閑置土地。
5、逐步撤并型。對縣域村鎮體系規劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠村，一律停批宅基地，通過提供優惠條件引導農戶到小城鎮、中心村購房、建房；或按規劃整村搬遷，原村址復墾。
6、整村遷建型。對地質災害威脅區、水庫庫區等不宜居住的村莊，盡快實施整村搬遷，倡導集中連片建設，鼓勵向小城鎮和中心村集中。
（四）推進危房改造。
認真組織開展農村危房改造，區分輕重緩急，分期分批實施。從住房最困難、最急需的群眾入手，充分利用現有空閑房，優先安置無房戶和整體危房戶，重點扶助農村低收入危房戶特別是優撫對象和農村低保戶。可根據不同情況采取六種方式解決農村危房住戶的居住問題：
1、空閑房安置：鄉鎮、村集體有閑置房屋的，可用于安置危房住戶。
2、租賃安置：村內有空閑房屋的，可由村集體出面租賃，安置危房住戶。
3、修繕加固：對結構尚好的危房，可更換部分構件，采取工程方法修繕加固，確保居住安全。
4、救助安置：對鰥寡孤獨人員可通過新建和擴建敬老院、光榮院、社會福利院安置，對殘疾人家庭可使用助殘資金支持。
5、配建安置：進行村莊整體改造或遷建的，應在農民集中居住區內配套建設部分周轉房或老年公寓，用于解決農村低保、五保家庭住房問題；對購房、建房有困難的貧困農戶，可由政府或村集體予以一定扶助；對城中村、城邊村的困難群眾，應逐步納入城市住房保障范圍。
6、新建翻建：對規劃保留村莊中年久失修、殘損破舊、無法采取工程方法消除安全隱患的危房，可由政府或村集體投資，幫助農戶拆除舊房，在原宅基地重建或擇址新建，產權歸村集體所有。
（五）把握工作重點。
工作中要以舊村改造、整村遷建、合村并點為主，農戶分散自建為輔，提倡建公寓式樓房，防止重復建設，避免造成新的浪費。近期，要以城中村、城邊村、鄉鎮駐地村、經濟強村、大企業駐地及周邊村、地質災害威脅區、搬遷村為重點，迅速啟動，盡快見效。農村住房集中成片建設改造的項目，必須編制詳細規劃或總體設計方案，經區建設、規劃、國土資源等有關部門審查后實施。對集中連片進行村莊改造的地方，要優先安排土地整理復墾項目，實現土地整理與農房建設有機融合。
（六）規范項目運作。
農村住房建設與危房改造、基礎設施和公共服務設施建設，應依法按程序進行。要建立完善公示制度和群眾意見征集制度，涉及的相關問題開相關村居村民大會討論確定，充分尊重和確保群眾的知情權、參與權、監督權，盡可能滿足大多數群眾的合理要求。建立嚴密的審核制度和透明的資金撥付制度，對相關資金實行專賬專戶、?？顚Ｓ谩薪ㄔO農村住房和為農戶自建房提供實物補助所需的鋼材、水泥、管線等大宗建材，可以為單位統一進行招標采購，按照就地就近、優質適用、降低成本的原則，同等條件下優先選用本地企業生產或經銷的相關產品。對集中連片建設或改造的農村住房及配套設施，必須進行建設工程招標。對集中連片建設或改造的農房項目要加強質量安全監管，對農戶自建房要加強施工隊伍管理和村鎮建筑工匠培訓，確保新建農房質量安全。
（七）維護農戶權益。
村莊整合改造建設農民住房，涉及占用國有土地的，向產權人頒發國有土地使用權證和房屋所有權證；涉及占用集體土地的，向產權人頒發集體土地使用權證和房屋所有權證（注明集體土地）。要按照《房屋登記辦法》（建設部第168號令）和《棗莊市村鎮房屋權屬登記管理暫行辦法》（棗莊市人民政府第114號令）的規定，確定房屋權屬，建立房屋登記簿，依法進行登記。對騰退、調整和改建前后的土地，在村民協商、處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬。集中改造建設完成的新型社區，有條件的要實行物業管理，暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。
三、加大政策支持
（一）資金扶持。
1、各級政府設立專項資金，對農村住房建設和危房改造給予積極支持。區財政自2009年起，連續3年設立專項資金，采取以獎代補的方式，重點支持農村住房建設與危房改造、農村基礎設施建設、農村太陽能綜合利用。各鄉鎮（辦）也要設立專項資金，既可對農戶直接補助，也可對集中建設的農房項目開發單位和自建房農戶給予貸款貼息。
2、安排土地出讓收益統籌用于農村住房建設和危房改造。
3、土地出讓金平均純收益的20%用于農業土地開發部分和部分新增建設用地土地有償使用費，統籌用于村莊“騰空地”開發整理和復墾。
4、對實行城鄉建設用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其余部分可全部用于農村住房建設和危房改造。
5、城市維護建設稅新增部分，主要用于村鎮規劃編制、農村基礎設施建設和維護。
6、城市規劃區內城中村、城邊村和建制鎮駐地村莊進行統一建設改造，用于安置農村居民的住房，按規定減免有關行政事業性收費；城市規劃區外舊村改造、整體遷建和農民自建住房，不收任何費用，嚴禁搭車收費，更不允許自立項目亂收費。嚴禁向城市居民出售集體土地性質的住房。
7、整合相關財政資金。各級政府安排的支農專項資金，要圍繞農村住房建設和危房改造實行重點傾斜，切實加強農村基礎設施建設。
8、引導和鼓勵社會各界積極捐資捐物、投工投勞，免費提供規劃、設計、監理等技術服務，支持農村住房建設、危房改造及配套設施建設。
（二）用地支持。按照“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅守耕地紅線，確保耕地和基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高。
1、抓住當前土地利用總體規劃修編的機遇，統籌安排好農村居民點、基礎設施、公益事業和二、三產業發展用地。在規劃修編中對城鎮、村莊周圍的基本農田進行合理調整，為農村住房建設和危房改造預留建設用地空間。農村住房建設選址要盡量利用原有建設用地，確需新增建設用地的，要利用未利用地和劣等地，盡量不占或少占耕地。
2、對農村住房建設和危房改造涉及新增的建設用地，在年度土地利用計劃安排上，拿出適當比例用地指標予以保障，依法辦理集體建設用地手續。
3、積極爭取利用好國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴大掛鉤范圍和規模，最大限度地改造農村居民點。對節約的建設用地指標，除統籌安排好農村住房建設和危房改造及公益事業建設外，可置換為城鎮建設用地，并通過招標、拍賣、掛牌出讓方式實現土地收益最大化，獲取的土地級差收益可用于農村住房建設和危房改造。
4、村集體開展舊村改造節省出來的土地，復墾后由村集體組織管理使用。節約騰出的建設用地指標，可在本區范圍內調劑使用。
5、在城區和建制鎮規劃區內集中建設出售給本村村民的住宅樓，應根據當地經濟發展水平、村莊地理區位、村民意愿等因素，確定建設用地供應方式。由村民集資、政府或村集體統一組織建設的，可劃撥供應，其住宅參照經濟適用住房辦法管理；采取商業運作、連片開發的，可實行招標、拍賣、掛牌方式供應，其住宅按商品住房管理。
6、對符合規劃和宅基地審批條件而沒有宅基地的農戶，由區政府、各鄉鎮（街道）政府、辦事處統籌協調解決宅基地。
7、對農戶拆除舊住房或多余住宅、交還宅基地的可給予一定經濟補償，對超占宅基地或“一戶多宅”的農戶實行有償使用。
8、實行先建后拆、先補后拆的政策。對農村住房建設與危房改造項目區的村居，采取先建新房、后拆舊房，先行補償、再行拆除政策，建一批、搬一批、拆一批、復墾一批。
（三）信貸支持。
1、對參與農村住房建設、資信優良的房地產開發和建筑施工企業，簡化審批流程，優先提供貸款。
2、開辦農村居民住宅樓按揭貸款，對符合條件、土地證和房產證齊全、申請按揭貸款的，適當給予一定的利率優惠。
3、對符合條件的自建房農戶，可提供小額貸款。
4、對農村住房集中建設改造項目，可借助投融資機構向商業銀行貸款融資，用于項目的啟動和建設。市政府對山亭區今年實施的城中村、鄉鎮駐地村改造及村莊整合項目，確定由魯南（棗莊）經濟開發投資有限公司作為融資平臺統一融資。各鄉鎮（街道）作為農村住房集中建設改造項目的投融資主體，以項目資產及其收益為擔保和質押，向金融機構申請貸款，進行拆遷安置、土地整理和項目建設。
（四）技術支持。
對符合土地利用總體規劃和城市規劃、村鎮規劃、達到施工條件的農村住房建設項目，各鄉鎮街道、區直各有關部門要開辟行政審批綠色通道，簡化程序，提高效率。根據農民實際需求，結合當地風俗習慣、文化傳統、建筑風格，組織搞好新型農房規劃設計，為自建房農戶免費提供設計圖樣，免費進行技術咨詢，引導農民建設布局合理、功能齊全、實用大方、造型美觀、經久耐用的“百年住宅”，從根本上改變農村住房“建了拆、拆了建”的現象。
四、加強組織領導
（一）加強領導，成立機構。區政府成立山亭區農村住房建設與危房改造工作領導小組，區長任組長、分管區長任副組長，區建設、區服務業辦公室、區國土資源局、區發改、區財政、、區經貿局、區教育局、區監察局、區民政局、區交通局、區農業局、區水利局、區審計局、區環保局、區規劃局、區供電局、區衛生局、區殘聯、區廣電局、區聯通公司、抱犢崮管委會、各鄉鎮辦等部門單位主要負責人為成員，領導小組辦公室設在區建設局。各鄉鎮（街道）要成立相應機構，切實加強對這項工作的組織領導。
（二）明確責任，分級負責。農村住房建設與危房改造工作，鄉鎮（街道）政府是責任主體，有關部門負責相關具體工作。各鄉鎮（街道）要制定相關政策，把任務分解落實到村、人，確保按期完成。區農村住房建設與危房改造工作領導小組辦公室負責抓好督查，一周一調度，一周一通報，一周一排名，不定期進行督導檢查，年底檢查考核。農村住房建設與危房改造試點項目，將納入每年市區重點項目觀摩會的觀摩內容。
新農村危房改造政策范文6
指導思想和基本原則
（一）指導思想
落實科學發展觀，堅持以人為本，組織實施“墾區危舊房改造工程”，為農場墾區低收入家庭創造一個安全、方便、舒適、和諧的生活居住環境，促進墾區穩定和發展。
（二）基本原則
1、要遵守以原址改造、拆舊建新、建設新村為主的原則。
2、要與社會主義新農村建設、小城鎮建設相結合，與古農農場總體規劃相銜接。堅持統一規劃、統一設計；做到規劃科學、設計科學、設計新穎；質量良好、環境優美。
3、墾區居民自籌資金為主，政府補助為輔，要尊重墾區居民的意愿，有計劃分期分批組織實施。
4、組織方式上堅持公開民主，嚴禁變相商品性開發。
建設范圍、建設標準
（一）建設范圍
1、改造對象。納入本次危舊房改造范圍的對象為古農農場干部職工（含離退休），并應符合以下條件：
（1）現居住在危房的；
（2）未享受房改及未領取一次性住房補貼的；
（3）未參加集資建房的；
（4）未享受當地經濟適用房政策的。
2、危舊房改造分步實施，分期進行，建設地點在古農農場規劃區內。
（二）危舊房界定標準
危房標準的認定必須符合下列條件之一的職工住房：
1、破損嚴重、房齡超過四十年的房屋以及土坯、泥草結構的居民住房；
2、建設部門認定的危房；
3、基礎設施配套不全，公共排水、供熱、供氣、消防等設施達不到規定的標準，存在嚴重安全隱患的房屋;
4、破舊平房集中連片、危房面積超過50%的居民點。
（三）戶型建設標準
基本戶型建筑面積60—100平方米，具體情況根據當地居民平均住房水平，通過征求職工意愿的基礎上在初步設計時確定。鋼筋水泥結構，配套設施齊全。
規范工作程序
墾區危房改造應堅持因地制宜，堅持方式多樣性，包括新建、改建、擴建和維修等多種方式。
在項目實施過程中，按施工組織形式，主要分為私建公助和古農農場統一改造兩種形式。私建公助指職工按古農農場統一規劃，自愿選擇改造方式，自行選定施工隊伍進行施工建設；古農農場統一改造指由古農農場統一規劃，按有關程序選擇施工隊伍，統一組織建設和竣工驗收。
（一）建立危房改造戶申報確認制度
無論何種施工組織形式，均應堅持職工自愿的原則，并按以下程序和要求建立申報確認制度。
1、古農農場根據上級批復下達的年度投資計劃、古農農場小城鎮建設規劃和土地資源情況，確定安排改造戶數（套數）后組織職工申報；
2、古農農場制定統一的危房改造申請表下發各作業區，由各作業區組織危房戶填寫，經危房戶所在生產隊、作業區、古農農場逐級審核確認和公示后，列入年度改造計劃組織實施；
3、建房之前，建房戶要向農場出具書面承諾書，并提供戶主身份證、戶口本、信用社存折、土地使用權證等原件及復印件，相關證件復印件將在場部存檔；
4、資金支付方式：工程驗收后，中央及省配套資金由農場直接支付給職工。
根據上級批復下達安排我縣2013年改造任務100戶，一旦古農農場職工申報且達到危改條件的戶數超過100戶，將進行公開抽簽確定。根據每戶職工只能擁有一塊宅基地的規定，職工危房改造堅持“建新拆舊”和“建新房退舊房”的原則，享受提供的建房土地和建房補貼資金并建起新房后，原居住的危房（公房或折價房）及宅基地要無條件退回給古農農場統一安排。
工作措施
（一）加強組織領導，落實工作任務
1、成立我場危房改造工程建設領導小組，加強對此項工作的領導。場長負全場總責任，各作業區負責人為本單位危房改造工程建設的第一責任人，按照職責分工加強項目監督檢查，確保工程質量、建設進度和資金的安全使用。
2、按照實施方案和實施細則，嚴格工作程序。繼續依據《長泰縣人民政府辦公室關于印發長泰縣古農農場“墾區危舊房改造建設”工作實施方案的通知》文件要求，做好摸底工作，逐戶登記落實。申請程序實行“個人申請，小組核實，作業區審核，農場審批”，做到公開、公平、公正。經危房戶所在作業區、農場逐級審核確認和公示后，列入年度改造計劃組織實施。
3、堅持因地制宜，堅持方式多樣性，包括新建、改建、擴建和維修等多種方式。職工遵循農場統一規劃，自愿選擇改造方式，自行選定施工隊伍進行施工建設，各改造區實施遵守以原址改造、拆舊建新、建設新村為主的原則，確定2013年的改造實施拆舊建新和建設新村相結合，大力推進山后、農榮、大枋、共同、共明等集中區建設。
4、層層落實責任。農場與各作業區簽定責任書，明確雙方的責任和義務，要求確保危舊房改造今年5月30日前全面開工，并在約定的工期內完成項目建設任務。
