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中小學校園安全管理辦法范文1
今天，我想以“畢節七星關區男童垃圾箱取暖死亡事件”為例說起，對于無辜的孩子來說是不幸的，孩子的家長心里那道傷口永遠不會愈合，留給學校、社會不盡的反思，亦把全省校園安全推到了風口浪尖。我作為鳳岡政協教育界的一名基層政協委員，針對校園安全形勢，為進一步加強校園安全管理建言獻策義不容辭。筆者多次走訪我縣中小學，現就我縣校園安全的過去、現在和未來談幾點意見，供大家參考。
一、鳳岡校園安全的過去與現狀
“十五”前期，學校沒有安全防范意識，管理是無序狀態。大大小小的校園安全事故時有發生，但是沒能引起有關部門、學校領導、教師和學生家長的高度重視，隨著時間的推移就會不了了之。“十五”期間，城里的中小學、鄉鎮中學和部分片區以上完小陸續實施學校圍墻工程。雖然多數學校還沒有安排專職門衛，加強對師生和外來人員進出進行管理，但對校園安全管理還是起了很大的作用。2006年6月，教育部、公安部等聯合制定出臺了《中小學幼兒園安全管理辦法》，學校安全管理也隨之有了真正的法律支撐，學校開始設置兼職安全員，縣教育局組織開展了學校安全員崗前培訓，隨后校園安全管理逐步規范化?？h委、政府對安全生產的意識增強，一些安全演練、安全匯報演出、安全現場會都在緊鑼密鼓的進行。“十一五”期間，城里開始創建“平安社區”，鄉鎮開始創建“平安村寨”，學校也開始創建“平安校園”，教育主管部門設安全辦公室，后來名法安股，隨之關于校園安全的文件也多起來，管理更細，范圍更廣。逐步的把校園安全分季節、分類別地進行規范管理，諸多的責任書層層簽訂，安全責任追究和排查制度嚴肅起來，一些現代化的安全管理手段也開始出現，建立了校安工程管理系統，保安公司為鄉鎮中學、中心完小以上學校安排了保安人員，部分學校安裝了校園監控系統，一些學校也編制了安全教育讀本。安全例會、安全隱患排查、月工作小結、各種工作方案（預案）、節假日值班制度等得到落實，全方位筑牢校園安全這張網。校領導時時事事講安全，天天講安全，睡覺也繃緊安全這根弦，完全把學校安全作為重中之重的工作來抓。
是的，“安全穩定就是成績”、“生命不保，何談教育？安全不保，何談發展？”?；仡櫺率兰o的十余年，鳳岡校園安全管理上臺階，上檔次，得到上級領導的認可，取得可喜的成績，為鳳岡基礎教育的發展營造了平安和諧的校園環境，起到不可估量的作用?！盁o毒縣”、“平安校園”、群眾幸福指數檢測等一些形式和名義性的東西我們可以引以為自豪，但這些殊榮只是表面上的東西，它不能說明和證明鳳岡校園安全的本質。事實上，近年發生在校園內的安全責任事故，尤其是縣城里的中小學，已經給政府工作帶來很大的負擔，給家庭帶來災難，已經足以說明我們管理上還存在疏漏。我不是在向縣城學校校園安全管理工作潑冷水，這是事實，當校園出現安全事故后，是誰在為校園安全保障著想？有誰在思考校園安全今天該怎樣，未來該怎樣？我們只有承認客觀事實，不斷查找問題，分析問題，不斷總結經驗教訓，并實實在在地去做，鳳岡校園安全才有保障。
二、目前校園安全管理中存在的問題
從今年發生在我縣中小學校園的幾件安全事故看，我們的校園安全管理已經再次升級，校園安全管理將面臨新的困難和挑戰。主要表現在以下幾方面：一是校園周邊環境需要長期整治，不利于學生健康成長的麻將室、假發廊、游戲室、飲食攤點、黑網吧等依然存在，在校園周邊敲詐學生錢物的現象時有發生。二是家長安全意識淡薄，對孩子過分嬌慣，留守兒童、問題孩子增多，社會群體抱有“事不關己、高高掛起”的心態，社會趨勢及相關制度導致學校教師不敢大膽教育與管理，未形成家庭、社會、學校三位一體的教育管理網絡。三是校園缺少安保工作所需的設施設備，由保安公司為學校提供的保安人員不適應保安工作，年齡大，綜合素質不高，工資低，工作積極性不高，就是簡單的門衛而已。四是營養餐給學校帶來的食品安全不利因素多。五是一些偏遠學校傳達上級會議、文件精神不及時，開展演練走過場，師生安全意識淡薄，齊抓共管的氛圍不濃。六是安全管理督導人員嚴重不足，政府、學校安全管理人員均身兼多職，力不從心，導致很多工作只停留在完善資料上。七是社會不正之風時時侵襲著校園，相關部門未履行職責。八是對校園安全管理的經費投入嚴重不足，導致學校存在的安全隱患無法及時整改。以上現象對校園安全保障極端不利，這就需要我們增強危機意識、責任意識、大局意識。其實所有安全問題的出現其根源在于人的思想麻痹大意，當一切的不正常變成正常時，安全問題就隨之而來了。加強危機意識是讓我們時刻正視安全問題，抓好安全工作的原動力。
三、關于校園安全管理的對策與建議
1、由縣政府牽頭，開展中小學安全管理專項整治行動，對全縣所有學校的安全工作和周邊環境進行一次全面的清理整治。每學期開學前和學期結束，由各鄉鎮政府牽頭，聯合安監站、工商分局、派出所、衛生院、中心校等部門開展校園周邊環境集中整治，各學校認真開展校園及周邊安全隱患排查，尤其是矛盾糾紛、“五類”人員的排查，發現問題及時整改，不能流于形式。只要有政府牽頭，下大決心，花大力氣，像抓拆違章建筑、抓縣城整臟治亂和茶產業發展那樣來抓校園周邊環境整治工作，我們就一定能夠還校園一片凈土，給孩子一個健康成長的樂園。這應該是領導們明智的選擇，是提前實現小康目標的需要。
2、各學校都要完善并嚴格實行門衛、值班、巡邏、消防、食品衛生、衛生保健、疾病預防、交通安全等方面的內部安全管理工作制度，及時落實上級文件、會議精神，把工作做細、做深、做實。尤其是寄宿生管理，學校要嚴格他們外出的時間，周末和每天夜間必須有學校領導值班看守。
3、中小學校長必須是校內安全的第一責任人，同時要確定一名副校長具體負責安全管理工作。建立專職或兼職的校園內部安全保衛工作隊伍，落實相應的安全防范措施，定期檢查和解決安全管理工作中存在的問題，定期檢查、維護、維修中小學基礎設施、設備，及時消除安全隱患。學校還要建立和嚴格執行安全事故報告制度和事故應急處理機制。嚴格考核相關責任人，嚴格執行安全工作一票否決制，若學校發生安全責任事故，有關責任人年度內不得評優、晉級和調動。
4、學生和教師的心理問題不可忽視，力排矛盾糾紛。學生的心理問題往往出現在學習壓力、學生與家庭溝通不暢、學生與學生產生矛盾等方面。它所反映出的是學生自我意識較強、在群體中的溝通能力差以及不善于解決分歧等問題。如今，在獨生子女家庭中，學生往往處于家庭的主導地位。在學校，人人都認為自己是“老大”、幫派意識強，當與同學意見不一致的時候，心理上就無法承受，容易把小問題、小矛盾擴大化。再比如學生的離家出走，這就反映出學校對家庭教育的指導不夠，不能幫助家長與學生及時溝通。現在教師的教學任務很重，壓力也比較大，也非常容易產生心理問題?，F有一些學校對教師各方面的狀況了解和關注不夠，即使有所關注，也不是動態的關注，這有可能為“師源性傷害”埋下隱患。不管是學生的心理問題還是教師的心理問題，目前學校都還沒有能力進行動態管理，而心理問題的矯正往往是一個漸進的過程，不能等到出現比較嚴重的問題時，才引起重視，要做到防微杜漸。
5、縣政府編委辦把保安人員納入事業編制，從剛退伍的武警干事中招考保安，要嚴把保安入口關，提高保安待遇，嚴格考核，要根據學校實際配備保安人員，強化培訓，配齊保安所需的器材（如監控設備、警棍等），大型學校成立護校隊。
6、安全生產管理部門要開發地方教材，送培訓到學校、到家庭、到村寨，強化師生、家長安全和法制教育，尤其是對《學生傷害事故處理辦法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》、《中小學校園環境管理的暫行規定》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等幾部法律的學習。從而增強學生、教師、家長的安全防范意識，提高防范能力。
7、強化學校食堂食品安全管理，建立安全臺賬，完善管理制度，明確管理職責，監督相關人員盡職盡責管理。
8、縣政府行文實施好“七長”工程，把“控輟保學”切實拿在手上。即教育局長、校長、法制校長、派出所所長、衛生院院長、班主任、家長責任落實，實行年終考核。積極落實關愛留守兒童制度，化解問題學生，把“控輟保學”工作抓出效果，該入學的一個不能少?？h教育和科學技術局要預算校園安全管理專項經費，認真貫徹落實省教廳“六災一滲透”的督導管理，加大對校園安全管理的設施設備配置投入力度與監察管理力度。
中小學校園安全管理辦法范文2
[關 鍵 詞] 學校安全管理;制度建設;實施成效
[作者簡介] 李彥榮,上海市浦東教育發展研究院教育發展促進部主任,副研究員,教育學博士
我國一直非常重視學生生命安全。為了加強學校安全管理,提高學生應對各種災害(包括自然災害與人為災害)的能力,從法律法規的高度提出了學校安全管理制度化建設的要求。繼2006年在新修訂的《中華人民共和國義務教育法》中多處提出加強安全管理制度建設后,連續出臺了《中小學幼兒園安全管理辦法》、《中小學公共安全教育指導綱要》,并擬在即將制定的 “學校法”中專列關于學校安全管理的章節來推動安全管理的制度化和實效性。本文擬通過對這些法律法規文本的分析審視我國學校安全管理的制度建設與實施成效。
一、通過立法強化政府和學校的主體責任
2006年,新修訂頒布的《中華人民共和國義務教育法》(下文簡稱《義務教育法》)分別從校舍建設、經費保障、政府責任、學校內部安全教育制度建設以及各主體違法應承擔的責任等角度對政府和學校在學校安全建設中應承擔的責任作出了明確規定。為配合落實《義務教育法》的有關規定,加強學校安全管理工作,教育部聯合公安部、司法部、建設部、交通部、文化部、衛生部、工商總局、質檢總局、新聞出版總署9部委在新修訂的《義務教育法》頒布的第二天(2006年6月30日),頒布了《中小學幼兒園安全管理辦法》(下文簡稱《辦法》)。如果說《義務教育法》主要從宏觀層面提出了各級政府和學校舉辦者、管理者的責任,《辦法》則更集中于對以學校為主體的內部安全管理的規范。
(一)明確政府責任
1.各級政府的責任
(1)提供學校正常安全運轉的經費并定期進行督促檢查
《義務教育法》明確規定:“國務院和地方各級人民政府將義務教育經費納入財政預算,按照教職工編制標準、工資標準和學校建設標準、學生人均公用經費標準等,及時足額撥付義務教育經費,確保學校的正常運轉和校舍安全?！?/p>
同時第二十四條又進一步規定:“縣級以上地方人民政府定期對學校校舍安全進行檢查;對需要維修、改造的,及時予以維修、改造?！?/p>
(2)維護學校周邊安全
《義務教育法》第二十三條規定:“各級人民政府及其有關部門依法維護學校周邊秩序,保護學生、教師、學校的合法權益,為學校提供安全保障?！泵鞔_了學校周邊安全的主體責任。
2.政府各職能部門的責任
為了落實政府責任,《辦法》第六條對政府各職能部門的責任也進行了明確規定:地方各級人民政府及其教育、公安、司法行政、建設、交通、文化、衛生、工商、質檢、新聞出版等部門應當按照職責分工,依法負責學校安全工作,履行學校安全管理職責。第七、八、九、十、十一、十二、十三條則分別對政府的不同職能部門在學校安全管理中應承擔的責任予以明確規定。
(二)明確學校舉辦者的責任
我國還從學校建設安全標準角度規范了舉辦者的責任,如《義務教育法》第十六條規定:“學校建設,應當符合國家規定的辦學標準,適應教育教學需要;應當符合國家規定的選址要求和建設標準,確保學生和教職工安全?！薄掇k法》第十四條則分別從學校建設標準、設備的安全使用和檢查、維修等角度對學校舉辦者在安全管理中的責任予以明確規定。
(三)明確學校管理者的責任
此外,我國還從安全管理制度建設角度對學校管理者提出要求。如《義務教育法》第二十四條規定:“學校應當建立、健全安全制度和應急機制,對學生進行安全教育,加強管理,及時消除隱患,預防發生事故?！薄掇k法》則具體規定學校應成立由校長負責的校內安全工作領導機構、工作機構,配備專職或兼職的安全保衛人員,并從制度建設和日常管理、教育的角度提出了相應的責任。
二、建立責任追究機制,以考核評價
督促責任落實,提高安全管理責任意識
隨著《義務教育法》和《辦法》的頒布實施,各地政府和學校開始重視安全教育工作。據目前各地實際實施情況來看,主要表現在以下幾方面:
(一)追究法律責任
這主要是由于《辦法》明確規定了安全工作在政府各職能部門以及學校的工作責任和違法責任追究,使地方能根據法律的規定規范政府和學校的安全管理責任,提高安全管理的重視程度和實效。
(二)成立專門的管理機構負責安全工作
這主要表現為地方政府和教育行政管理部門一般都成立了專門的“安全管理”機構負責地區或系統內安全管理。
(三)以“一票否決”的考核機制強化安全管理責任
為了提高責任機構的安全管理責任意識,一些地方政府將安全工作作為當年管理工作考核的一項重要指標,并實施“一票否決制”,即如果當年學校發生重大安全事故,學校校長甚至安全管理負責機構的主要責任人考核不合格。這迫使政府行政部門和學校不得不重視安全管理,積極開展安全防范和安全教育。
三、建立學校內部安全管理的各項制度
(一)建立“預防為主、依法管理”的學校安全管理方針
為了降低災害發生率和災害發生后的死亡率,我國提出了“預防為主、依法管理”的安全管理方針,要求通過加強日常安全管理、安全教育、學校周邊環境的治理以及安全預案的制定、演習和及時妥善的事故處理等來減少安全事故的發生,降低災害發生后的死亡率。
(二)建立預警機制,加強安全事故防范,提高防災減災能力
目前,我國已基本建立起突發公共事件應急預案體系,形成了以教育部總體預案為總綱,以31個省區市和新疆生產建設兵團教育部門預案為主體,以各級各類學校預案為支撐的體系格局。這對有效應對突發公共事件、保護廣大師生生命財產安全、維護學校安全穩定發揮了積極作用。具體表現為:一是以安全文明校園建設為主旨,確定了以學生為本和預防為主,分級負責和屬地管理、依法規范和從嚴管理、快速反應和協同應對、依靠科技和提高人員素質等相結合的應急管理工作原則;二是以規范應急處置工作為基礎,明確了預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建和調查評估等應急處置工作程序,以及應對突發公共事件的事前、事發、事中、事后等各環節工作機制;三是以提高應急處置效能為目標,明確了加強應急信息隊伍和信息平臺建設,做好預案培訓、演練,抓好安全宣傳教育和提高師生應對能力等應急管理的具體任務和工作要求。目前,各地已逐步將應急演練制度化,不斷增強應急演練的針對性、實效性,進一步完善和落實應急預案,增強應急管理能力。[1]
(三)建立學校內部實施安全管理的各項制度
除加強預防外,為了全面提高安全管理成效,我國在《辦法》中從組織機構建設、定期安全檢查制度、危房報告制度、消防安全制度、消防工作責任制度、實驗室安全管理制度、安全信息通報制度、住宿學生安全管理制度、學校車輛管理制度、安全工作檔案制度以及日常安全管理等方面作了具體規定,以制度的全面規范來強化管理的精細化,將安全事故發生率降到最低。
四、建立長效機制,通過各種手
段常抓不懈,提高安全工作的實效性
(一)安全教育進課程,培養學生安全意識,提高學生自我防護能力
提高安全管理的成效,不僅需要管理層有責任意識,學校有管理制度,更需要我們的教師、學生有應對安全危機的能力。為此,教育部制定《中小學公共安全教育指導綱要》(下文簡稱《指導綱要》),加強對中小學各主體的安全教育指導,使安全教育走進課程、走進課堂,成為學校教育的重要內容之一,極大提高了安全教育的針對性和有效性。
1.編制全國性和地方性安全教育教材,兼顧國家和地方需要,提高針對性
為了落實《指導綱要》,教育部組織力量編制了安全教育圖書、安全知識書簽等圖書,分送到地區和學校,使安全教育課程化有了落實的基礎,安全知識成為身邊隨處可見的內容,極大提高了安全教育的有效性。一些地方還自編了安全教育教材,如上海市食品藥品監督管理局針對學校食品安全,組織專家編寫了《食品安全教育讀本(學生版)》,有力提高了安全教育的針對性和實效性。
2.根據不同對象提出不同教育要求
《指導綱要》將學校的不同主體:學生、教師、校長均納入教育范疇,并根據他們的身份特征提出了不同教育要求。
就學生群體而言,主要針對學生在校學習和生活特點制定了安全教育重點。如實驗用品的防毒、防爆、防輻射、防污染等安全防護教育;用水、用電的安全教育;對寄宿學生進行防火、防盜和人身防護等方面的安全教育;應對不法侵害,使學生掌握基本的自我保護技能的安全防范教育;使學生掌握基本交通規則和行為規范的交通安全教育;使學生掌握基本的消防安全知識,提高防火意識和逃生自救能力的消防安全教育;針對洪水、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練,使師生掌握避險、逃生、自救的方法;等等。
就教職工而言,根據其工作特點,主要是要求其熟悉安全規章制度、掌握安全救護常識,學會指導學生預防事故、自救、逃生、緊急避險的方法和手段。
就校、園長等安全工作負責人而言,主要是提高他們的安全管理責任意識,要求他們能警鐘長鳴,能定期接受有關安全管理培訓。
3.根據不同時間特點制定不同教育重點
《綱要》要求學校根據不同時期的特點制定不同教育重點。一般要求開學初、放假前,有針對性地對學生集中開展安全教育;新生入校后,幫助學生及時了解相關的學校安全制度和安全規定;日常工作中,在課堂或校園環境創設中滲透安全教育。
4.根據不同教育途徑整合不同教育內容
《綱要》要求學校根據不同教育途徑開展不同教育活動。如在社會、自然、民防等學科課程教育中,要求滲透與學科內容相關的災害性安全教育;在班級活動、晨會、廣播等活動中滲透及時性安全教育內容;此外,還要求通過學校環境布置,如張貼安全教育宣傳材料等在生活中滲透安全教育。
(二)確立全國安全教育日以點帶面推動安全教育普及
為了以點帶面推進安全教育工作的貫徹落實,我國規定每年3月26日為全國安全教育日,在全國中小學生中開展安全教育活動。這使每年的安全工作有了重點推進的時間保障,同時也可以依托安全日的主題活動推進安全教育,不斷激發大家的安全意識,提高安全工作的普及程度和全民重視程度。
(三)通過各種安全教育主題活動促進安全教育走向深入
為深入推進安全教育,教育部努力通過各種主題活動和安全項目來推進安全教育落實,如目前開展的和諧校園創建、安全文明學校創建、與兒基會合作的愛生學校創建等活動,使各地都能以政府推動的形式紛紛開展“平安校園”創建活動,并把這項工作作為政府工作的一個重要方面加以管理和落實。這都有力地推動了安全教育和安全學校創建工作走向深入。
(四)注意以重點帶薄弱,關注不同地區、學校和時間段的易發事故特點,提高安全管理的針對性
1.對易發事故實行重點預防
教育部每年都會對當年安全工作進行分類分析,提出上一年工作的薄弱點和第二年工作的重點,加強安全管理的針對性。如每年夏季到來前,教育部都會提前發出洪澇預警,要求地方和學校要加強對危房簡屋的排查;在夏季會針對性的開展游泳安全專題教育等。通過這些預防性專題工作,有效降低了事故發生率。
2.組織專題培訓,對不發達地區實施“送培下鄉”
教育部近年來通過重點實施“中小學校園安全專題培訓”、“中國東西部中小學校長安全專題培訓”、“教育局長學校衛生防疫與食品衛生安全管理專題培訓”、對農村中小學校長進行“送培下鄉”,使安全教育成為農村學校教育的重要內容之一。
五、我國政府在安全管理方面取得的實效
(一)地方政府的責任意識進一步加強,安全教育工作成為政府主抓工作之一
在中央各部委的齊抓共管和媒體的廣泛宣傳之下,地方政府已深刻認識到安全學校建設的重要性,其教育行政部門一般都已設置專門的學校安全管理機構,負責安全學校建設、宣傳和管理工作。如上海市浦東新區在安全學校管理中已基本形成一套規范的管理體系。
(二)學校安全管理已經形成常態,學校安全意識極大提高
目前,中小學幼兒園已基本實現了校長是學校安全管理第一責任人的管理制度,并有專人負責安全工作管理。學?；灸馨凑諊乙幎ㄩ_設安全教育課程,并能在一些相關學科如化學、物理、地理等中滲透安全教育。一項對“中小學教師對學校安全教育工作認知態度”的調查顯示,大部分教師都表示學校每學期會開展10課時左右的安全教育,主要內容是:交通安全、飲食安全、法制教育、運動安全、防溺水、防傳染病、禁毒、應對自然災害、防止犯等。[2]這很好證明了我國學校安全教育的基本實施情況。
(三)安全教育網絡基本形成,安全教育實效初步顯現
通過與各部委共同開展安全教育工作,安全教育已形成與教育外其他部門協同共進的良好態勢。通過媒體和社區的傳播,安全教育在時空上得到極大延伸,已經走出校園,進入社區、家庭,走出單向的書本知識傳授,學生可以從社區、家庭、報紙、電視、廣告、電影等多種途徑獲得安全教育的知識和自救的正確方法,安全教育成為全社會的責任,也得到全社會的支持。一項對“學生安全知識認知”的調查顯示,2/3左右的學生認為自己安全知識的獲得是來自學校的安全知識教育,有半數以上的學生認為是通過家長和廣播獲得了安全方面的知識,還有近1/4的學生認為是通過自己看安全方面的書籍獲得了安全方面的知識。[3]這有力證明了安全教育網絡化操作的實效已經顯現。
(四)學生從制度中受益,安全知識和應對危機的能力較大提高
通過這些教育,學生獲得了安全方面的基本知識。通過多種途徑開展安全教育,宣傳安全知識,學生安全知識極大豐富。來自江蘇昆山的一項調查表明,該地區學生對火災等知識和急救方法回答正確率為63.9%~96.7%。[4]另一項調查則表明,87.1%的學生認為學校進行安全防護教育的知識很有用,90%的學生認為從學校開展的安全自救自護演習中學到了有用的自我救護本領。[5]這都很好說明了我國安全管理制度建設的實施成效。
參考文獻:
[1]《加強高校公共應急管理工作 努力建設平安和諧校園――李衛紅副部長在高校突發公共事件應急演練活動上的講話》[J/OL].教育部通報.19,moe.省略/edoas/website18/level3.jsp?tablename=207&infoid=25949.
[2]徐美貞.中小學教師對學校安全教育工作的認知態度[J].教育科學研究,2006(10).
[3]劉艷虹等.八省市學生對學校安全問題認知的調查報告[J].教育學報,2006(12).
