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扶貧可行性報告范文1
一、關于一般項目
一般項目采取“自下而上”的方式征集，鼓勵各地根據本地實際確定項目方向和內容。
（一）主要支持的技術領域
有利于農村地區防控低溫雨雪冰凍災害等自然災害，保障糧食安全和農產品有效供給，提高農業綜合生產能力和延長農業產業鏈，高效利用地方特色資源、發展特色產業，確保食品安全，綠色社區建設，改善農業生態環境或發展環保產業，開發廢棄物資源和資源節約利用，發展農村清潔能源，農業生物產業發展和農村信息化，促進農村中小企業技術創新，發展農村社會事業和文化產業，遵循循環經濟理念、培育農村新的經濟增長點的相關技術。
（二）申報基本條件
符合國家產業政策、技術政策和行業發展有關規定；項目所涉及的技術成熟，具有較強的開發和應用前景，有利于農業和農村經濟可持續發展；項目申報主體必須為法人單位，不能為行政部門；跨區域的項目，以企業為主體、產學研聯合申報的項目，具有核心知識產權的項目優先。屬于下列情況的不予立項：不利于環境保護和資源可持續利用的項目；高耗能、高耗水和高消耗資源型項目；一般性技改或擴建等生產性項目和技術不成熟的項目；申報材料與申報程序不規范的項目。此外，2008年申報的一般項目數原則不超過2007年。
二、關于重點項目
（一）支持方向
各?。▍^、市）特別是南方遭受低溫雨雪冰凍災害的省份要將2008年星火計劃重點項目的組織與減災和災后重建有機結合起來。重點突出以下方向：
1．面向形成一批依靠科技促進社會主義新農村建設的示范，支持開展新農村建設科技示范（試點）工作，實施一批鄉村科技促進搞災集成開發和示范項目。以技術依托單位為主體，申報鄉村科技集成開發項目，項目技術指標應涵蓋產業發展、社區進步、生態和生活環境改善等方面的內容。相關要求請參照《新農村建設科技示范（試點）實施方案》。
2．面向引導現代科技要素扎根農村基層、服務產業發展和民生改善，支持開展農村科技服務體系建設，實施一批農村科技服務項目。鼓勵科技特派員到農村基層創業，支持科技特派員試點省份實施科技開發或技術服務項目。支持農業專家大院、農村科技合作組織等多元化農村科技服務模式的發展，鼓勵其所依托的法人單位或所在省份申報農村科技開發、推廣或服務項目。支持農村信息化工作基礎較好的單位申報信息技術開發、應用和服務項目。
3．面向提高農村企業科技創新能力、延長農業產業鏈，支持開展農村科技型企業和品牌產品培育工作，實施一批有利于提升產業化能力的技術開發和應用項目。鼓勵農村企業圍繞農村生產生活亟需、企業創新能力提升和產品品牌培育亟需的關鍵技術問題，加強先進適用技術的開發和應用。
4．面向推進農村生產專業化、調整農村產業結構，支持農業科技園區和星火產業帶等農村科技轉移擴散基地發展，實施一批現代農業和區域特色優勢產業科技開發項目。鼓勵經批復的國家農業科技園區申報現代農業技術開發項目，鼓勵經批復的國家級星火產業帶圍繞區域特色優勢產業或產業集群，申報特色優勢產業科技開發項目。
在突出以上四個重點方向的同時，在已有工作基礎上，培養一批農村科技致富帶頭人、農村企業人員、農村科技服務人員，實施一批鄉土科技人才培訓項目；圍繞促進特定貧困地區和生態脆弱區域的新農村建設，以技術開發、技術培訓、技術服務和信息服務等為主要內容，繼續實施一批科技扶貧開發項目和科技促進三峽移民開發項目。
（二）支持方式
采用無償資助、貸款貼息、后補助三種支持方式。各地在申報中應根據實際情況合理安排不同方式的項目比例。
1．無償資助。要求：正在執行或即將開始執行的農村技術開發、技術培訓、技術服務等項目。資金來源確定，投資結構合理。在項目新增投入中，申請企業需有不低于申請國家星火計劃資金數額的自有資金匹配，事業單位需有一定的自有資金匹配。
2．貸款貼息。要求：具有市場前景，有望形成一定規模、取得一定效益，已落實銀行貸款（貸款期限2年左右），正在執行或即將開始執行的農村技術開發與產業化項目；同時提供貸款合同等有效證明材料。項目階段總投資一般在500萬元以上，資金來源確定，投資結構合理。貸款貼息總額原則上不超過當年貸款所應支付銀行利息總額的2/3。
3．后補助。要求：“十五”期間獲各級政府或有關部門立項，經自主開發、合作開發或引進消化吸收再創新，已經完成，通過驗收的農村技術開發項目。提供項目實施取得有效的技術成果、產品或知識產權證明材料。已形成一定的產業化能力或規模，具有較好的市場前景。資金來源和使用合法、合理。
（三）申報要求
除滿足一般項目申報條件和要求外，還須符合以下要求：
1．不能直接申報基地建設、中介機構建設、服務模式建設、平臺建設、星火培訓基地、星火學校建設或軟課題類項目。
2．申報重點項目（除后補助項目外）須制定可行性報告（格式從科技部申報系統或中國星火計劃網下載），經各?。▍^、市）科技廳（委、局）審核論證后，與申報書一起從科技部申報系統報送。后補助項目參照申報書和可行性報告格式，在相關預期指標欄內相應填寫完成情況，并將“可行性報告”改為“總結報告”。
3．申報重點項目（除后補助項目外），除填報項目申報書和可行性報告中的相關財務和預算信息外，還須單獨填報《2008年度國家級星火計劃重點項目預算申請（或決算情況）書》（可從申報系統下載）。后補助項目參照預算申報書格式，填寫后補助項目決算情況書（在相關預算指標欄內相應填寫支出情況）。
4．2008年國家級星火計劃重點項目應從2007年度各地申報但未被立項支持的重點項目和2008年度星火計劃一般項目中產生；如為2007年申報但未被立項支持的重點項目，不需再次報送申報材料，只需在項目匯總表中注明即可；如為2008年新推薦項目，需按規定報送相關材料。部分工作只限相關?。▍^、市）申報。各地申報重點項目數量不能超過分配名額（可從申報系統下載）。
5．項目經費申請額度原則為50-100萬元，項目實施期限原則不超過2年。
三、申報組織
1．各省、自治區、直轄市、計劃單列市科技廳（委、局）和新疆生產建設兵團、有關部門相關司局負責組織本?。▍^、市）、本部門2008年度備選項目的申報工作（副省級城市單獨組織并由所在省份統一報送）。
2．申報所需材料和申報流程同2007年。擬新推薦的重點項目，由項目申報單位從科技部申報系統或中國星火計劃網下載項目申報書和可行性報告格式；同時，按重點項目申報要求填報預算申請（或決算情況）書。各省（區、市）科技廳（委、局）和有關部門相關司局對申請單位報送的項目進行審核論證后，通過科技部申報系統報送相應的電子數據（紙質文件不需報送）。一般項目只需填寫項目申報書。
扶貧可行性報告范文2
空心村土地復墾整理堅持“政府推動、村民參與、整合項目、多元投資”的原則，堅持以村莊規劃和土地利用總體規劃為指導，以空心村土地復墾整理為重點，科學規劃，精心組織，扎實推進。通過實施空心村土地復墾整理，挖掘盤活閑置土地資源，節約集約利用土地，使農民群眾得到實惠。
目標任務：年完成全縣11個鄉鎮35個自然村2974畝空心村土地復墾整理任務。完成全縣實施以工代賑、移民搬遷、扶貧搬遷、災后重建、地質災害點搬遷等項目整村整組搬遷以后形成的空心村內廢棄房屋拆除任務。
二、實施步驟
（一）項目選擇與申報。
1、各鄉鎮對轄區內年以來實施的以工代賑、移民搬遷、扶貧搬遷、災后重建、地質災害點搬遷等項目整村整組搬遷以后形成的廢棄舊村調查摸底，逐村、逐組、逐項目建立臺帳，匯總上報縣國土資源局。由存在空心村的村委會向鄉鎮提出復墾整理申請，編制可行性報告。經初審合格的項目，鄉鎮人民政府向縣國土資源局提出項目立項申請。
2、由縣國土資源局組織對各鄉鎮申報的空心村進行踏勘，將符合本年度實施的項目匯總后上報縣政府審定。報市國土資源局批準立項（300畝以下由縣國土局批準立項），并報請省國土資源廳備案。
（二）項目規劃設計與預算。
項目批準立項后，由項目所在鄉鎮委托有資質的設計單位搞好項目的規劃設計和預算編制工作。
（三）項目區地上附著物拆遷。
項目區地上附著物清理由各鄉鎮負責，村組組織實施；集體房屋由所有者自行拆除，群眾自有房屋由戶主自行拆除；房前屋后零星樹木指標由鄉鎮申請，縣林業局及時審批，群眾自行采伐；電力、電視、通訊桿線由所屬單位自行拆遷。
（四）項目組織實施。
土地平整復墾由鄉鎮負責，項目村具體實施?？h政府對工程進行補助，補助標準按項目凈增耕地面積計算，30-100畝之間（不含100畝），每畝補助500元；100-500畝之間（不含500畝），每畝補助800元；500畝以上，每畝補助1000元。鄉鎮要建立空心村復墾補助資金專戶，專款專用，不得截留、挪用和移用。根據工程形象進度撥付補助資金，完成地上附著物拆遷土地復墾開工撥付30%，全部工程竣工再撥付50%，竣工驗收合格后撥付下余的20%?？h國土資源局對復墾項目實施情況進行檢查、監督及行業指導?？h水利局對復墾項目進行技術指導，負責工程質量監理。
（五）項目工程配套。
農田水利、林網配套工程由相關部門整合支農項目統籌安排。發展計劃、農發和水利部門整合項目實施水利設施配套工程；林業部門結合植樹造林綠化完成林網工程。
（六）項目竣工、驗收。
1、項目竣工后，由施工單位或鄉鎮人民政府聘請有資質的測繪單位進行竣工測量，并將測量結果和項目工程竣工報告報縣國土資源局，并提出驗收申請。
2、由縣國土資源局牽頭，組織縣農業、水利、環保、財政、林業等單位，逐個對項目進行初驗，填寫《省土地開發整理項目驗收表》?？h農業部門對土壤肥力質量檢測并出具書面檢測報告。
3、初驗合格的項目，報市國土資源局復驗，通過市國土資源局復驗的項目，報請省國土資源廳復核認定。
三、工作要求
（一）加強組織領導。為確?？招拇逋恋貜蛪ㄕ砉ぷ黜樌麑嵤?，縣政府成立空心村土地復墾整理工作領導小組，由常務副縣長任組長，政府辦主任、國土資源局局長任副組長，發展計劃、財政、農業、林業、水利、環保、農發、電力、審計、監察等部門和東南鎮、東風鎮等有關鄉鎮負責同志為成員，領導小組辦公室設在國土資源局，同志擔任辦公室主任?？招拇逋恋貜蛪ㄕ碇饕熑卧卩l鎮，主體在村，各鄉鎮鄉鎮長是第一責任人，各鄉鎮要成立相應機構，制訂詳細的實施方案，組織專門班子，成立項目建設指揮部，加強領導，強化措施，落實責任；領導小組成員單位要發揮職能，配合協作，全力支持此項工作。國土資源局負責全縣空心村復墾規劃的編制和項目管理工作；林業局辦理項目區林木采伐指標，并抓好田間林網建設；發展計劃、農發、水利部門要整合項目，切實做好農田水利設施的配套建設。
扶貧可行性報告范文3
她們在北京獨創“窮人銀行”，并號召美國人捐錢，為每天生活費不足1.25美元的中國貧困人口提供小額貸款。一年多來，兩人已向300多個貧窮農家“撥款”16萬美元，幫助他們擺脫生活困境，走上了創業路。
為中國窮人“拉贊助”
魏可欣是個美國女孩，出生在舊金山的她，從小就對中國和中文一點不陌生，因為當地有大量的華人。念大學時，她開始向一位中國留學生學習漢語，并從這時候擁有了自己的中文名字。
以優異的成績從經濟金融系畢業后，魏可欣本可以像她的許多同學那樣，在美國擁有一份收入豐厚的工作，可她卻做出了一個驚人的選擇：去中國做公益事業。
魏可欣知道，中國的貧困人口數量排在世界第二(僅次于印度)，按照世界銀行貧困標準測算，有不少農村貧困人口，平均每天的生活費不足1.25美元，他們需要幫扶。同時，中國經濟的飛速發展也吸引了她，于是2006年，她來到了向往已久的中國。
當年9月，在清華大學的一個培訓班上，她結識了另一個漂亮的美國女孩――孟康妮。這位學信貸專業的女孩來自芝加哥，當時已經在中國做了3年的小額信貸工作。
兩人一拍即合，決定投身于中國的扶貧事業。兩人商討后認為，小額貸款是幫助窮人開啟新生活的金鑰匙。她們決定獨創一個名為“我開”的小額貸款網站，吸引網上捐款，然后再用善款為那些生活在貧困線以下的中國窮人，提供貸款幫助。
“我開”問世
和所有熱血沸騰的年輕人一樣，在把創意付諸實踐時，她們很快就遇到了問題。首先，作為外國人，魏可欣和孟康妮無法在中國注冊，她們只好在美國注冊了“我開”基金組織，再回到中國申請開設代表處。
2008年10月，一間位于北京東四街老胡同里的四合院正房，成了“我開”設在中國的辦公室。剛開始，一切進展得并不順利。一個月過去了，不僅沒有收到一筆捐款，反而有人懷疑她們是借此騙錢，向當地司法部門舉報了魏可欣和孟康妮。
經過一番調查后，她們被“無罪釋放”。不過因禍得福，辦案人員被兩個女孩的善舉所感動，把她們的事跡告訴給了媒體。當地報紙和電視臺的報道，使“我開”網站一夜間知名度大增。很快，就有一名商人捐來1000美元。此后，更多的捐款紛至沓來。
為了打消捐款人的疑慮，魏可欣和孟康妮將“我開”定位為一種“人對人”的互動模式。在“我開”網站上，貸款者可以通過貼照片、掛視頻、寫博客來與提供貸款的人產生互動。這樣可以保證錢款用途的透明，讓出資者更有信心。
登陸“我開”網站，首頁上排列著許多農民的生活照，他們有的背著一捆草，有的趕著兩頭牛，還有的站在自己的小賣部里……這些都是貸款申請人。
65歲的潘欽太是四川儀隴縣的農民，家境十分貧困。為了改善生活，他在村里開了一家副食店，但因沒有足夠的資金，導致貨源缺乏，經營一直很慘淡。雖然他多次找當地銀行尋求貸款，卻因手續繁雜而遲遲難以如愿。魏可欣和孟康妮了解這一情況后，貸給他4000元。老潘用這筆錢補充了貨源，并簡單裝修了門面，使店里的生意大為好轉，月收入比過去增加了七八百元。
潘欽太高興地說：“‘我開’的手續很簡單，能解資金周轉燃眉之急。從借款開始，我每半月連本帶息還款180元，現在已經全部還清了。如果以后需要資金，我還會從‘我開’貸款?！?/p>
做世界上最大的“窮人銀行”
也許有人會問，農戶能按時還錢嗎?萬一有人把貸款揮霍了，還不上“我開”怎么辦?魏可欣和孟康妮與中國各地一些信譽最好的小額信貸機構簽訂了合作協議。平時只需把“我開”募集到的捐款轉給這些機構，由它們負責具體的借貸事宜。
要想從“我開”獲得一筆貸款，你就要事先規劃好，用這筆錢去做什么，怎么獲得收益，相當于提供一份創業“可行性報告”。地方上的小額信貸機構工作人員，還會受“我開”委托到農戶家里核實情況。如果你按期還了款，就會在“我開”網站上擁有良好的信用記錄，需要的時候還可以不斷地貸款，辦理流程也變得更簡捷。
曾經有一個農民，向“我開”借5000元錢養了一群鴨子，之后鴨子全部生病死了，他不得已只好外出打工。走之前，他跟鎮上的信貸員講好，會按時匯錢回來。果然，他的還款每個月都如期而至，直到全額還清。為了有效利用這些捐款，“我開”網在收到受益人的還款和利息之后會繼續使用，再將這些資金貸給其他需要幫助的人，如此循環往復。運營近兩年來，“窮人銀行”一直保持著100％的還款率。
關于資金的募集，“我開”在舊金山、紐約、西雅圖、北京、香港都設有志愿者的分支機構，一共擁有150多位熱心公益的人，他們會在晚上或周末安排一些慈善派對之類的活動，并四處演講，為“窮人銀行”做募捐宣傳。此外，“我開”還與幾家大公司達成了合作，比如與航空公司聯手推出了“買一張機票就捐一塊錢支持中國小額信貸發展”的公益活動，取得了良好收效。
“未來3年內，我們有信心把捐款人數從目前的近千人增加到5萬人，年捐款量達到500萬美元?！眱晌幻绹⒄f，她們的理想是把“我開”辦成世界上獨一無二的“窮人銀行”！
扶貧可行性報告范文4
第一條為了切實加強和規范財政專項資金管理，提高資金使用效益，增強資金使用的科學性和公正性，根據《中華人民共和國預算法》和上級部門專項資金分類管理辦法及規定，結合我區實際，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱專項資金是指除正常經費以外，由本級財政預算內、外、財政專戶撥付及上級政府和有關部門撥入的具有指定用途的各項財政資金。
第三條本辦法所指的資金范圍包括：農業重點項目資金、農業綜合開發資金、退耕還林資金、財政扶貧資金（含以工代賑資金）、小型水利工程建設資金、農村安全飲水工程資金、沼氣池建設資金、縣鄉道路建設資金、中小學危房改造資金、國債資金等。
第四條實行報賬制的財政專項資金，必須做到資金安排到項目，支出核算到項目，按批準的建設內容和工程進度進行報賬。
第五條財政專項資金必須獨立核算，實行專收專支，一律不得與部門（單位）經費混淆。
第二章管理和使用原則
第六條公共財政原則。財政專項資金屬于公共資源，應服從政府宏觀戰略部署，應符合公共財政投資方向和方式，滿足政府公共支出方面的需求。
第七條?？顚Ｓ迷瓌t。財政專項資金必須按中、省、市、區批準的項目投資計劃或區政府審批的項目實施方案集中使用，任何部門、單位和個人不得以任何理由截留、擠占或挪用。
第八條政府采購原則。財政專項資金安排的項目符合政府采購要求的，應嚴格按照政府采購的有關規定辦理。降低工程成本。
第九條績效考評原則。建立財政專項資金績效考評制度，制定專項資金績效考評辦法，加強專項資金的“追蹤問效”管理，提高專項資金的使用效益。
第三章管理職責
第十條區財政局是全區各類財政專項資金的管理部門，各主管部門（單位），項目實施單位和鄉鎮應積極配合財政部門做好財政專項資金管理工作。
第十一條財政部門、主管部門（單位）和項目實施單位必須按照國家有關法律、法規和項目計劃，實施方案，合理安排和使用財政專項資金。
第十二條區財政部門在財政專項資金管理中的主要職責：負責財政資金的監督檢查，貫徹執行各類財政專項資金的管理規章、制度和辦法；參與財政專項資金項目計劃的編制，建立財政專項資金項目庫；參與審定項目實施方案；下達財政專項資金支出預算；選擇財政專項資金報賬的具體形式，組織實施資金報賬工作，審批報賬支出；參與項目招投標；參與項目竣工驗收，審批項目竣工財務決算；負責對建成項目形成固定資產的監交、監管工作。
第十三條項目主管部門（單位）在財政專項資金管理中的主要職責：對財政專項資金負有監督管理職能，負責財政專項資金使用的安全性和有效性。負責財政專項資金項目計劃（項目可行性報告、標準文本）的編制，對項目進行評估論證；負責項目的計劃執行，選擇項目實施單位，負責項目實施責任書和合同書簽訂，審查項目實施方案，對工程進度、工程質量和工程效益進行分析報告；組織項目竣工驗收，出具工程竣工驗收意見書；對項目實施單位的費用支出進行審核，提出報賬意見后，提請財政部門審批報賬，對報賬單據的真實性、合法性、合規性負責。
第十四條項目實施單位在財政專項資金使用與管理中的主要職責：貫徹執行財政專項資金項目建設的各項規章度，建立健全內部管理制度，編制項目工程概預算和實施方案；按照主管部門下達的項目計劃和區政府批復的實施方案，組織項目實施；辦理工程與設備價款結算，控制費用性支出，合理有效使用工程建設資金，及時上報工程進度和用款計劃，按程序申請報賬；做好項目竣工驗收前的各項準備工作，及時編制竣工財務決算，編制項目效益分析報告，接受有關部門對施工項目的監督檢查和工程監理等。
第四章資金撥付程序
第十五條區財政部門必須設立財政專項資金專戶。財政專項資金實行“專戶管理、計劃撥付”的方式進行管理、采取轉賬方式辦理支出，一律不得辦理提取現金業務。
第十六條財政專項資金撥付必須嚴格履行審批程序。項目主管部門（單位、鄉鎮）按項目批復計劃和實施方案拿出資金使用計劃，簽字蓋章后送交區財政局審核撥付。項目實施前期撥付總資金的30％，其余部分根據項目實施進度分期撥付。財政專項資金項目實行質量保證金制度，工程完工決算后財政部門預留10％作為工程質量保證金，待工程完工交付使用1年后，如未發現質量問題，項目實施單位提出申請，經項目主管部門（單位）審核同意，財政部門撥付工程質量保證金。
第十七條各項目主管部門（單位、鄉鎮）向區財政局申請撥付專項資金時，必須填寫“財政專項資金用款審批表”經項目主管部門（單位、鄉鎮）、財政部門審批后，由區財政局根據上級下達的文件指標和資金到戶情況，下達撥款文件，根據項目進度撥付項目資金。
第十八條為減少中轉環節，提高效率，財政專項資金撥付采取“直通車”辦法，項目資金直接撥付到項目實施單位或供貨商。
第十九條有下列情形之一的，可以暫緩或停止撥付資金。
（一）違反國家法律、法規和財經紀律的;
（二）擅自改變項目建設內容、提高建設標準的；
（三）資金未按要求實行?？顚Ｓ玫模?/p>
（四）有重大工程質量問題，造成經濟損失和不良社會影響的；
（五）未按項目工程進度及時報賬的；
（六）未按規定要求報送季度（分月）用款計劃或會計信息嚴重失真的；
（七）結算手續不完備，支付審批程序不規范的。
第五章資金報賬程序
第二十條實行區級財政報賬制的項目，區財政部門設立財政資金報賬專戶，項目實施單位將由項目工程技術員、工程監理、經辦人、項目負責人審核簽字的支出單據和相關會計資料匯總后報項目主管部門（單位），經主管部門（單位）項目主管和主要負責人簽字同意后到區財政局報賬，參照《財政扶貧資金報賬制管理實施細則》進行報賬。
第二十一條對下列情況，財政部門或項目主管部門（單位）不予報賬：
（一）未經批準立項的建設項目;
（二）不按要求提供有效報賬文件和憑證的；
（三）項目主管部門（單位）沒有審簽的；
（四）拼盤項目中其他資金不及時、足額到位的；
（五）違反國家有關法律、法規和規章支出的；
（六）工程質量發生問題，經檢查限期整改的而未整改的;
（七）擴大指出范圍及支出項目不合理的。
第六章項目實施和調整
第二十二條項目批準立項后，由項目主管部門（單位）負責組織執行。項目完工后，主管部門應及時向審計部門提出項目審計申請，接受審計監督。
第二十三條項目主管部門與項目實施單位簽訂的項目實施責任書和項目實施合同書，應明確項目類別、名稱、建設地點、建設期、項目總概算、責任人、違約責任及處罰措施等。
第二十四條財政專項資金必須專項用于已批準的建設項目、不能擠占、挪用或隨意調整。因特殊原因需要調整的項目，必須按原程序申報，經批準后方可調整使用。
第七章監督檢查和法律責任
第二十五條財政、審計、監察部門或主管部門要加強對財政專項資金的監督檢查。
第二十六條財政專項資金實施單位要按月及時向財政部門或主管部門報告資金使用和項目實施情況，對項目單位不按規定使用資金的，財政部門或主管部門可停撥項目資金或終止項目執行。
第二十七條財政部門或主管部門要配合上級或本級審計和相關部門對財政專項資金進行審計或檢查。
第二十八條違反本辦法規定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未依照預算或者用款計劃使用專項資金的；
（二）以虛報、冒領等手段騙取專項資金的；
（三）截留、挪用專項資金的；
扶貧可行性報告范文5
要為中國窮人“拉贊助”
25歲的魏可欣是一個陽光的美國女孩，出生在舊金山。她從小就聽中文，因為那里有大量的華人，還有不少華裔朋友。從念大學起，她就開始向一位中國留學生認真學習漢語，并從這時候擁有了自己的中文名字。
以優異的成績從金融系畢業后，魏可欣本可以像她的許多同學那樣，在美國擁有一份收入豐厚的工作，過安逸生活。在紐約一家投資公司實習時，老板也很賞識她的才華，曾許以高薪想留住她，但女孩卻做出了一個驚人選擇：去中國做公益事業。之所以做出這樣的決定，很大原因來自于父親對她的影響。“從小到大，像父親一樣去創業和幫助世界，是我的理想?！蔽嚎尚赖腗SN聊天頭像就是爸爸的照片，她視父親威爾遜為偶像。
威爾遜出生于貧困家庭，年輕時飽嘗生活艱辛。為改變命運，他拼命去工作，最后成了美國最大的地圖繪制公司的老板。經商之余，他還自覺服務社會，利用自己的法學專業知識免費為窮人打官司，希望更多窮人獲得幸福。79歲那年，他賣掉自己的公司，把全部收入捐獻給了一個扶助基金會。后來魏可欣在北京初創“窮人銀行”機構時，同樣獲得了父親的慷慨捐助?！拔以谒砩蠈W到了擁有愛心和回報社會兩個最重要的美德?！?/p>
魏可欣知道，中國的貧困人口數量排在世界第二（僅次于印度），按照世界銀行貧困標準測算,仍有不少農村貧困人口平均每天的生活費不足1.25美元,他們需要幫扶。同時,中國經濟的飛速發展也吸引了她：“我覺得當我在這個國家工作、生活幾年后，就會親身了解到，為什么在西方世界放緩了發展腳步紛紛出現危機時，中國依然發展迅猛?！被谶@些想法，魏可欣于2006年來到了心往已久的中國。
初到中國的魏可欣，對這里的一切都充滿好奇。每天不知疲憊地踩著自行車，穿梭于什剎海、北京胡同及郊外的鄉野間，感覺新鮮極了。懂漢語的她與中國人溝通起來毫無障礙，這更讓女孩有了如魚得水的感覺。
當年九月，在清華大學的一個培訓班上，她結識了另一位漂亮的美國女孩―――日后的合伙人孟康妮。這位學信貸專業的女孩來自芝加哥，當時已經在中國做了三年的小額信貸工作。
從此，兩個同歲的美國女孩既成了清華室友，也成了無話不談的好姐妹。同樣的背景和志趣讓她們越走越近，兩人經常在中國各地一邊旅游一邊做調查。經過實地考察，她們發現了大部分美國人所不知道的中國。
“沒想到這里和美國完全不同，城市與鄉村存在著巨大差別，農村要遠遠落后于城市的發展。”兩個女孩去了不少地方，被種種所見所聞觸動，她們認為：要想真正幫助那些偏遠地區的貧困農民，最好的辦法不是捐款捐物，而是“授人以漁”―――為其提供起步資金，讓他們自力更生去創業。
魏可欣與孟康妮一拍即合，決定用她們的熱情和所學的金融知識，投身于中國的扶貧事業。兩人商討后認為，小額貸款是幫助窮人開啟新生活的金鑰匙，但中國的小額信貸產業還發展不足。
她們從諾貝爾和平獎得主尤努斯創建“格萊珉銀行”、專門幫助窮人的故事中得到啟發，決定獨創一個名為“我開”()的小額貸款網站,吸引網上捐款,然后再用捐資為那些生活在貧困線以下的中國窮人提供貸款幫助。
智圓貧困家庭創業夢
魏可欣說，她們給這個非盈性機構命名為“我開”，是因為它代表著創造力，也代表著掙扎在貧困線以下的人們可以大聲說“我要開始自己的事業、開始美好的生活了！”
但和所有熱血沸騰的年輕人一樣，在把創意付諸實踐時，她們很快就遇到了問題。首先，作為外國人，魏可欣和孟康妮無法在中國注冊合法的非營利性機構，她們只好在美國注冊了“我開”基金組織，再回到中國申請開設代表處。
2008年10月，一間位于北京東四街老胡同里的四合院正房，成了“我開”設在中國的辦公室。在這里，她們帶領在北京唯一的員工―――剛招聘來的中國辦公室負責人張圣，開始沒日沒夜地忙碌于籌建網站，并在網上做募款宣傳。
剛開始,一切進展得并不順利。一個月過去了,不僅沒有收到一筆捐款,反而有人懷疑她們是借此騙錢,向當地司法部門舉報了魏可欣和孟康妮。經過一番調查，澄清事實后她們才被“無罪釋放”。不過因禍得福,辦案人員被兩個女孩的善舉所感動，把她們的事跡告訴給了媒體。當地報紙和電視臺的報道，使“我開”網站一夜間知名度大增。很快,就有一名商人捐來1000美元,此后,更多的捐款紛至沓來。
為了打消捐款人的疑慮，魏可欣和孟康妮還將“我開”定位為一種“人對人”的互動模式,幫助全世界的捐款者和中國的窮人建立起了聯系。在“我開”網站上，貸款者可以通過貼照片、掛視頻、寫博客來與提供貸款的人產生互動。這樣可以保證錢款用途的透明，讓出資者更有信心。
登陸“我開”網站，首頁上排列著許多農民的生活照,他們有的背著一捆草,有的趕著兩頭牛,還有的站在自己的小賣部里……這些都是貸款申請人。在他們的照片旁,是各自的求助信。比如，40歲的王桂蓮丈夫早逝，兩個孩子都在上學，她想借2000元人民幣買兩頭小豬仔來養；內蒙古的五云高娃48歲，她想借4000元買點草來種；韓小山想貸款5000元去飼養奶牛，賺錢了將來把喜歡摔跤和足球的兒子送到市里的體育學校……每一位捐贈人都可以通過網站了解申請人的故事，并自行選擇受助人及捐贈數額。
65歲的潘欽太是四川儀隴縣周河鎮方壩村的農民,家境十分貧困。為了改善生活,他在村里開了一個副食店,但因沒有足夠的資金,導致貨源缺乏,經營一直很慘淡。雖然他多次找當地銀行貸款,卻遲遲難以如愿。魏可欣和孟康妮了解這一情況后,于2009年6月貸給他4000元,老潘用這筆錢補充了貨源,并簡單裝修了門面，使店里的生意大為好轉,月收入比過去增加了七八百元。
潘欽太高興地說：“‘我開’的手續很簡單，能解資金周轉燃眉之急。從借款開始，我每半月連本帶息還款180元，現在已經全部還清了。如果以后需要資金，我還會從‘我開’貸款?！崩吓藦木W上貸到款的消息很快在周河鎮傳開，全鎮80多戶農民效仿，從魏可欣手里貸了款，用于做小生意和發展養殖業。
在接受小額貸款之前的幾十年里,王安民和弟弟連雞蛋都很少吃。他已經50多歲,因為較嚴重的駝背,身高只有1.53米;和他相依為命的弟弟,身體雖健康挺拔,卻是個聾啞人。他的耳朵和嘴,加上弟弟的身體,才剛好構成一個健全的人。因為身體的缺陷,他們能干的事情并不多,回報通常是一頓飯或一些糧食。
2008年11月，兄弟倆思前想后，決定向“我開”借300塊錢去買一只小豬仔。賣掉這頭豬后，王安民賺了一千多塊錢，便又用這筆錢買了一頭牛犢。牛犢比豬好，它的口糧是自然生長的草。等小牛長到半大的時候，還可以幫人耕地。每耕一畝地，王安民能賺幾十塊錢。2009年底,當下鄉走訪客戶的魏可欣見到這對兄弟時,他們已經有了兩頭牛。
辦成獨一無二的“窮人銀行”
也許有人會問，農戶能按時還錢嗎？萬一有人把貸款揮霍了，“我開”怎么辦？其實，在創辦“窮人銀行”之前，魏可欣和孟康妮已經考慮到了這些問題，并想出了對策。
她們通過考察與洽談，與中國各地一些信譽最好的小額信貸機構簽訂了合作協議。平時只需把“我開”募集到的捐款轉給這些機構，由它們負責具體的借貸事宜?！澳切┒窖?、了解風俗的小額信貸機構，比我們更適合做貸款的發放者”，魏可欣說。
要想從“我開”獲得一筆貸款，你就要事先規劃好，用這筆錢去做什么，怎么獲得收益，相當于提供一份創業“可行性報告”。地方上的小額信貸機構工作人員，還會受“我開”委托到農戶家里核實情況。如果你按期還了款，就會在“我開”網站上擁有良好的信用記錄，需要的時候還可以不斷地貸款，辦理流程也變得更簡捷。
雖然無須任何抵押,但“我開”小額貸款有著自己特殊的信用機制。與魏可欣合作的各地農村信貸機構的工作人員，本身也是農民,他們與客戶的關系就是鄉鄰和朋友,幾乎每周都見面。除了業務上的往來,信貸員們還會傳授各種農業知識和技能?！安话磿r還錢,自己都不好意思”，這是農民們常說的話。
有一個農民向“我開”借5000元養了一群鴨子,之后鴨子全部生病死了，他只好外出打工。但在走之前,他跟鎮上的信貸員講好,會按時匯錢回來。果然,他的還款每個月都如期而至,直到全額還清。為了有效利用這些捐款，“我開”網在收到受益人的還款和利息之后會繼續使用，再將這些資金貸給其他需要幫助的人，如此循環往復。運營兩年來,魏可欣的“窮人銀行”一直保持著100％的還款率。
“我開”的捐款者80%是和中國有關系的人，比如華人以及在中國留學或生活過的美國人，還有收養了中國孩子的美國家庭。此外，也有一部分來自加拿大、香港和大陸等地的捐贈。盡管每筆一二百美元，甚至10美元、20美元的捐款，但正如“我開”網站上所寫的宣傳口號―――“您的舉手之勞能使他們生活的更好”。把幾個人的捐贈提供給一個貧困農家，就能讓他們擺脫困境，改變一個家庭的生活。
關于資金的募集，“我開”在舊金山、紐約、西雅圖、北京、香港都設有志愿者的分支機構，一共擁有150多位熱心公益的人，他們會在晚上或周末安排一些慈善派對之類的活動，并四處做演講，為“窮人銀行”做募捐宣傳。此外，“我開”還與幾家大公司達成了合作，比如與航空公司聯手推出了“買一張機票就捐一塊錢支持中國小額信貸發展”的公益活動，取得了良好收效。
受資金限制，目前“我開”只能先與四川、內蒙古兩個省區的貧困農村合作。每隔三個月,魏可欣和兩位同事都要晝夜坐火車到這兩個省份實地考察一次，每個地方為期一周。除了接受合作伙伴的近期工作匯報,查看小額信貸機構的相關賬目,魏可欣還會抽樣回訪一些接受貸款的農戶。在交通不便的偏遠山區，她甚至要翻山越嶺走上三四個小時的泥濘小路，才能到達那些農民家里?？吹揭恍┺r戶用“我開”提供的資金改善了生活，甚至走上了致富路，這位美國女孩覺得很幸福。
一位名叫烏蘭山丹的婦女，當初向“我開”申請貸款時，只擁有一個很小的門面做縫紉加工，一次收三五塊錢。但自從在網上得到了資金援助，烏蘭山丹從一臺機器擴展到現在的五臺，還有四個雇員。她還開發制作傳統的蒙古服裝，銷路很好，在赤峰市的一個大商場里設立了柜臺。魏可欣和孟康妮來走訪時，特地買了兩套她做的民族服飾作紀念。
扶貧可行性報告范文6
[關鍵詞] 民族地區 公平 發展 文化多樣性保護
一、公平、發展與文化多樣性保護
1.公平與公平理論
所謂公平，簡單地說就是公正、合理、平等。對于公平的認識經過了一個漫長的發展過程。早在兩千五百年前，孔子就在《論語?季氏》中說:“丘也聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾?！焙髞恚@種“均無貧”的思想被發展成為絕對平均主義。西方對公平的認識也是源遠流長，從柏拉圖、亞里斯多德、伊壁鳩魯到霍布斯、盧梭、康德、黑格爾到馬克思和恩格斯等，分別從政治、社會、經濟和法律等不同角度闡述了公平的思想。
公平理論（Equity theory）最早是由美國心理學家亞當斯（John Stacey Adams）于上世紀60年代提出，是一種關于社會的比較過程的理論。美國政治哲學家羅爾斯（John Rawls 1921 2002）則從社會政治的角度提出了公平理論。在他著名的《公正論》（1971）一書中，羅爾斯提出了社會公正的原則。作為一種激勵理論，公平理論常用于經濟管理。實際上，公平理論也適用于社會。如果一個群體或者說一批人感到不公平，那么就會產生社會矛盾和社會問題。當這些矛盾和問題激化到一定程度時，就會影響到社會的安定。
2.公平、發展、與區域文化多樣性保護
公平與發展的問題由來已久。在發展等同于經濟增長的時代，公平與發展的關系實際上就是公平與效率的問題。公平較多地被看作社會發展目標，效率則主要是經濟發展目標。人們逐漸認識到:二者同時作為人類社會這駕馬車的兩個輪子，共生共榮，等量并重，不可偏廢。他們作為社會均衡發展的整合目標表現為雙向互動的態勢。
公平與文化多樣性保護同樣具有十分密切的關系。少數民族文化之所以面臨生存危機，是歷史上諸多因素造成的，而不公平的待遇是其中的一個重要原因。公平是文化多樣性保護的基本要求,不能從政治、法律、經濟等方面保證文化的公平,文化多樣性保護就不可能實現。就民族而言，公平有利于建立民族自覺和自尊,促進民族團結，縮小民族差距,而不公平則會傷害民族心理，激化民族矛盾,拉大民族差距;同樣，文化多樣性保護有利于公平的建立。保護意味著對弱勢文化的扶持與傾斜,這些政策、經濟和法律措施有利于提高弱勢文化的地位，從而實現權利和義務的公平。
另一方面，對于少數民族文化的保護又可以分為狹義與廣義兩種方式。狹義的保護僅僅針對文化類型本身，重點在于某一種或幾種文化要素(基因)，其結果常常是死的保護，其效果也往往是事倍功半。所謂廣義的保護就是從整體上對文化生態系統加以保護。只有從整體上加以保護，才能使文化成為富有生命力的活的保護，也才能收到事半功倍的效果。要實現活的保護，必須依靠發展，即在發展中保護。政治和經濟的發展是文化繁榮的基礎，而文化的發展也可以促進政治和經濟的昌盛。
總之，公平與發展和保護密切相關，對一個區域的文化多樣性來說，三者缺一不可。
二、乳源必背旅游興衰的個案分析
1.必背旅游的發展過程
必背位于廣東省乳源瑤族自治縣的東北部，是乳源縣轄鎮。從自然條件來看，必背鎮地處南嶺山地南麓，山高谷深，層巒疊嶂，溝壑縱橫，云霧繚繞，景色怡人，其山勢以峻、奇、險、秀著稱。從社會歷史條件來看，必背是乳源過山瑤的聚居地之一，是旅居美國、泰國、緬甸、老撾等海外瑤胞的發祥地。1984年，美泰瑤族代表趙劍高等四人和美國威廉?凱利國際大學語言學教授赫伯特?帕內爾博士（瑤族名字叫盤貴福）等人訪問必背。美泰瑤族代表的必背之行有三個目的:一是尋根。美國瑤胞于20世紀70年代移居美國，現有瑤族人口1.7萬多人。他們保留與必背瑤族相同的語言和生活習慣以及傳統的民族服裝;二是看望中國的瑤族同胞；三是研究瑤族文字。1984年春，以著名瑤族研究專家白鳥芳郎教授為團長的日本少數民族研究團一行23人訪問乳源。1984年12月，日本學者竹村卓二等人訪問必背。1985年5月，美國密執安大學音樂學院教授到乳源考察瑤族音樂。1986年5月，香港中文大學、香港中華文化促進會聯合在香港舉行第一屆瑤族研究國際研討會，會議擬于會后組織與會人員赴連南和乳源考察，并在乳源閉幕。在這樣的背景下，乳源縣旅游局決定開發必背旅游。
1986年，乳源縣旅游局積極向國家、省、市旅游局匯報美國瑤族華裔到必背尋根訪祖及首屆瑤族國際研討會的活動情況，并作出可行性報告，爭取資金，建成必背兩層迎賓樓。1987年，韶關市旅游局撥款1萬元，市政府撥款15萬元，興建了一座歌舞廳和一座公廁;國家旅游局撥款5萬元，興建了門樓、辦公室、展覽室、小商店等設施。1990年，縣旅游局向財政借資數十萬元興建瑤山酒家。同年，必背瑤寨被廣東省旅游局列為廣東省四大民俗風情旅游熱線之一。1991年，縣旅游局和必背瑤寨旅游管理處請縣民族藝術團老師、演員編導瑤族歌舞，培訓了一支20多人的表演隊伍。在保留“銅鼓舞”、“鐃鈸舞”、“草席舞”、“頂杠”、“爬刀山”、“獨木行舟”等傳統節目的同時，增加了吊腳樓瑤族結婚表演儀式、“打竹竿”、“鬧金秋”等歌舞。以必背瑤寨為依托，乳源縣主辦了“穗港澳――乳源旅游業務洽談會”。通過采取走出去和請進來的辦法進行大力推介和宣傳，必背瑤寨的影響日隆。1993年2月，組織美國、新西蘭等國家的15個外國人徒步穿越大瑤山旅游活動。同年，市政府投資30萬元，修建了15套瑤山度假村。與此同時，瑤山酒家開業，主要提供瑤族傳統美食，并有瑤族姑娘敬水酒等，受到游客歡迎。1996年，縣旅游公司籌集資金10多萬元，成功開發必背峽谷漂流項目?？傮w來說，必背瑤寨旅游起步早，發展勢頭良好，客源充足。然而，1997年，韶關市重點工程楊溪水庫開工，由于修建水庫和電站，旅游交通中斷，必背瑤寨旅游逐漸沉寂下來。2002年，瑤山酒家被洪水沖垮，度假村變成了養豬場。
2.必背旅游對乳源瑤族文化的影響
必背旅游對乳源瑤族文化的影響主要表現在如下三個方面:
首先，必背旅游的開發強化了瑤族人口的民族心理，喚起了他們的民族意識，增強了民族自信，認識到了瑤族民族文化的價值，從而激起了他們保護民族文化的自覺性。
其次，必背旅游的發展直接促使了瑤族文化的復蘇，活化了民間傳統工藝，有利于文化的傳承。例如刺繡，在旅游市場的帶動下，許多人重又拿起了棄置很久的針線，使這一具有重大價值的手工藝術重新煥發出光彩。再如歌舞表演，其演員均非專業演員，而是由當地附近瑤族組成的一支業余演出隊伍。旅游旺季是演員，旅游淡季是山民；游客來了是演員，游客走了是山民。通過表演，使瑤族的歌舞藝術得以發揚光大。這正是文化多樣性保護所要達到的最終目標，即：把死的藝術變成活的文化。
第三，必背旅游帶動了當地經濟的發展，有助于人們物質文化生活水平的提高。除了門票收入以外，許多產品如臘肉、豆腐、番薯、玉米等價格上漲，一些土特產如石韭菜、冬菇、木耳、茶葉等供不應求。以茶葉為例，旅游開發時茶葉市場價每斤平均在100元以上，而旅游衰落后每斤20元左右還無人問津。按2004年茶葉產量23t計算，僅此一項，當地就損失約368萬元，平均每人600多元。即使按瑤民銷售價只相當于市場價的三分之一，平均每人每年純收入也減少200多元，每戶減少近千元。
不可否認，必背旅游對社會文化也存在著一些所謂的“負面”影響，其中最主要的就是人們商品觀念增強所導致的價值觀念的變化。但是，從另一個方面來說，市場觀念取代小農意識，很難說這不是一種進步。
3.造成必背旅游終結的不公平因素
楊溪電站的開發最終導致了必背旅游的終結，這對當地人來說是不公平的。其不公平主要表現在如下四個方面:
首先，資源上的不公平。在資源開發上，重視對自然資源的開發，忽視了對文化資源的開發，甚至犧牲文化資源的開發來換取對自然資源的開發。乳源水力資源豐富，建國后，乳源縣一直把水電工業的發展擺在區域發展的重要位置。不可否認，乳源水電的發展對于當地經濟起到了一定的促進作用，但在水力資源開發與旅游資源的開發發生矛盾時，旅游資源被忽視，這在一定程度上反映了資源觀的落后和發展觀的短視。楊溪電站的修建不僅阻斷了必背旅游的交通，而且巨大地改變了楊溪河的水面景觀，使作為必背旅游之一的漂流項目遭到徹底破壞。
其次，經濟上的不公平。至2004年底，乳源是廣東省小水電裝機容量最多、開發率最高、單列人均占有裝機容量最多的一個縣。然而，與許多其他地方一樣，水電開發并沒有使乳源從貧困中解脫出來。目前水電開發在經濟上主要有補償制度和分配制度。補償主要是以有形的財產（土地、房屋、樹木、設施等）和搬遷重建中的有形物耗為基礎計算的，很少或沒有考慮“無形”的損失，也沒有考慮潛在機會的損失（即機會成本）。楊溪電站的補償顯然無法彌補必背旅游消失所帶來的損失。在分配制度上，目前主要是采取“誰開發，誰受益”的原則，結果造成當地居民從中得到的利益非常小。
第三，區域上的不公平。區域之間的公平原則是可持續發展的重要原則之一，也是我國目前建設社會主義和諧社會的必然要求。我國在過去的發展中不可避免地存在著為了整體的利益犧牲局部的利益、為了一個地區的利益犧牲另一個地區的利益的不公平現象。在發展時我們忽略了環境成本和資源成本，一個地區的利益被轉嫁到了這個地區以外的地方。就乳源來說，雖然通過扶貧等各種形式有所回饋，但相對于當地的損失來說力度太小。
第四，科層上的不公平?！翱茖又?Bureaucracy）是蒙西爾?德?古爾耐(Monsieur de Gournay)在1745年所提出的概念，主要是指官員的統治。但這一名詞是隨著馬克斯?韋伯(Max Weber）對現代組織興起的系統解釋而普及的。組織作為社會權力的根源，能夠使個體承認他(她)也許是無力抵抗的。在楊溪電站的修建過程中，乳源當地領導也曾經多次到市里向有關單位提出不同意見和爭取利益，但是，最后的結果是個別干部因工作需要而被調離其工作崗位。這也可以反映由于科層上的不公平，越往下，其聲音越容易被淹沒，基層的要求往往不被上層重視和采納。
三、結束語
亞當斯和羅爾斯的公平理論皆強調了公平對于社會的重要性，人們也主要從社會目標上來認識公平。實際上，公平的內涵要復雜得多，例如，可持續發展要實現的核心目標之一就是代際公平。從乳源必背旅游的興衰也可以發現，造成必背旅游終結的不公平因素至少表現在資源、經濟、區域和科層等四個方面。因此，資源公平、經濟公平、區域公平和科層上的公平是我國民族地區在構建和諧社會中必須正視和處理好的幾個問題。
公平、發展、保護與民族地區文化多樣性具有十分密切的關系。公平是民族地區發展和文化多樣性保護的必然要求；而發展既是公平的具體體現，也是文化多樣性保護的基礎和重要手段。乳源必背旅游的實例也充分說明:公平促進發展，從而有利于文化多樣性保護;反之,不公平制約發展，從而也不利于文化多樣性保護。從系統動態學的角度來看，公平、發展、保護與民族地區的文化多樣性既可以組成一個相互促進、不斷放大的負反饋回路，也能夠形成一個相互制約、不斷衰減的正反饋回路,其中，關鍵在于人們的選擇與行動。
參考文獻:
