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海洋生態環境管理范文1
我國沿海灘涂的生態環境惡化嚴重。其環境管理體制不暢是重要原因之一。我國當前沿海灘涂環境管理體制結癥體現在三個方面：是一種分散管理體制；是一種地方為主、中央為輔的管理體制；是一種環境保護從屬于經濟開發的管理體制。概括而言，目前的沿海灘涂管理體制是“分散管理、資源管理、入口管理”。要破解當前沿海灘涂環境管理體制結癥，關鍵是設置職責明確的沿海灘涂管理委員會，從而實現沿海灘涂的“綜合管理、生態管理、過程管理”。
關鍵詞 沿海灘涂； 環境管理體制； 綜合管理
中圖分類號 X55 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2012）12-0013-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.12.003
沿海灘涂（Tidal Flat）原為我國沿海漁民對淤泥質潮間帶的俗稱，其中英文本意是指稱海陸交接一帶的地域。目前，我國沿海灘涂生態環境狀況不斷惡化。首先，沿海灘涂自然侵蝕和人工侵占嚴重。據考證，我國自建國以來，已經損失了一半的沿海灘涂面積；其次，沿海灘涂生物多樣性降低，生態系統惡化。大量的沿海灘涂濕地難尋水鳥、海龜及貝類生物的蹤跡；再者，沿海灘涂污染嚴重，沿海環境惡化。不僅近岸海水水質惡化，灘涂土壤中的重金屬污染也非常嚴重。之所以出現這種狀況，其原因在于我國沿海灘涂的環境管理體制是“分散管理、資源管理和入口管理”。本文擬對我國沿海灘涂的環境管理體制進行梳理，并針對結癥，提出沿海灘涂環境管理體制改革的思路，將沿海灘涂的環境管理轉變為“綜合管理、生態管理和過程管理”。
1 當前我國沿海灘涂的環境管理體制
我國沿海灘涂的管理職能被賦予給水利管理部門。水利部的職責之一就是負責“海岸灘涂的治理和開發”[1]。其中建設與管理司具體負責沿海灘涂的管理與保護?；谥醒胝倪@種職能安排，地方沿海政府灘涂管理機構大部分設立在水利管理部門。但是另一方面，國務院又將灘涂濕地的管理職能賦予了林業管理部門。中國加入了濕地公約后，國務院在國家林業局設立了濕地保護管理中心（又稱“國際濕地公約履約辦公室”，簡稱濕地辦，下文在論述該機構時都采用“濕地辦”這一名稱），全面負責濕地的管理與保護。沿海灘涂濕地作為濕地的重要組成部分，也被納入國家林業局的管理職能之內。因此，在濕地較為集中的沿海省份，林業局實際上對沿海灘涂濕地承擔著更為實際的管理工作。沿海灘涂的職能管理不僅涉及到水利管理部門和林業管理部門，至少還有4個相關職能管理部門的管理職能也涉及到沿海灘涂。從性質上而言，沿海灘涂是土地的一種，所以也被涵蓋在土地管理部門的管理職能之中；沿海灘涂的潮間帶和潮下帶都涉及到海洋，海洋管理部門的管理職能也延伸到沿海灘涂，具體負責水域灘涂的許可發放。農業（漁業）管理部門對海洋漁業資源及生態的保護負有職責，而沿海灘涂是海洋漁業資源的重要領域，因而農業（漁業）管理部門的管理范圍也涵蓋沿海灘涂；環境保護部門對全國的生態環境保護負有職責，因而也涉及沿海灘涂管理。概括而言，我們目前的沿海灘涂管理至少涉及到6個管理部門。表1是我國沿海灘涂的相關中央職能管理部門一覽表，它很好的表明了目前我國沿海灘涂的分散管理體制。
沿海灘涂是海岸帶的重要組成部分。如果從海岸帶管理的角度而言，涉及到沿海灘涂的管理部門可能更多。楊金森和劉容子曾經對涉及海岸帶管理的管理部門做了一個總結。除了表1中所列舉的有關沿海灘涂的管理部門外，還有交通管理部門、測繪管理部門、輕工管理部門、旅游管理部門分別涉及河口船舶運輸管理，防止船舶污染海域、海洋測繪管理、鹽業管理以及濱海旅游開發管理等職能[2]。
我國沿海灘涂管理體制中的職能管理主體可以分為兩大類：一是灘涂自然資源管理主體，二是灘涂生態環境保護主體（見圖1）。但是實際上管理主體并沒有嚴格分割，很多管理主體的管理職能同時涉及這兩方面，這表明我國沿海灘涂的環境管理體制與灘涂開發體制是糾合在一起的。
上述管理體制只是論述了職能部門對沿海灘涂的管理。換言之，它只是從中央職能管理的角度對沿海灘涂管理的梳理。實際上，我國沿海灘涂管理體制的復雜程度遠不止如此。就所有權性質而言，我國的沿海灘涂屬于國家所有。我國《憲法》第九條規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有”，這從根本法層面上確認了沿海灘涂資源歸國家所有。沿海灘涂是水資源的載體，我國于2002年修改的《水法》中明確規定：“水資源屬于國家所有。農村集體經濟組織的水塘和由農村集體經濟組織修建管理的水庫中的水，歸各農村集體經濟組織使用”。在所有權的代表制度方面，我國的《水法》和《土地管理法》也明確規定，由國務院代表國家行使水資源和土地資源的所有權。但是實際上我國沿海灘涂的使用和收益權分散于地方各級政府，而不是集中在中央[3]。在法律上，國務院掌握水資源和土地資源的所有權，但是其對水資源和土地資源所有權的行使是通過地方各級政府實現的。水利管理部門、土地管理部門等國務院組成部門，與地方職能部門之間，是一種業務指導與被指導的關系，而非領導與被領導的關系。地方政府中水利管理部門、土地管理部門與各級地方政府之間是一種領導與被領導的關系。因此，當中央職能部門與地方政府之間存在政策的偏離時，地方職能部門更傾向于聽取地方政府的政策，代表地方的利益。
除了職能部門上下級的這種弱勢關系外，我國的現行管理體制也明確地將灘涂經濟開發職能授予地方政府[4]。沿海11個省級地方政府中（包括8個省政府，1個自治區政府和2個直轄市政府），不少地方政府中設置了專門的灘涂管理機構，以負責灘涂的開發與管理。灘涂管理機構俗稱為“灘涂局”。概括而言，我國省級地方政府的灘涂管理可以分為三類（見表2）：一是水利管理部門系統的灘涂管理，灘涂管理機構被納入水利廳（水務局）的管理之下。大部分的沿海地方政府都采取了這種管理體制；二是農（林）管理部門系統的灘涂管理，灘涂管理機構隸屬于農（林）管理部門，江蘇省的灘涂機構就是這種構建；三是水利管理部門與海洋管理部門雙重負責的灘涂管理體制。上海市將水利管理與海洋管理整合，成立水務局，亦稱海洋局。也就說我們俗稱的“一個機構，兩塊牌子”。
除了管理體制的不同之外，沿海地方政府中的灘涂管理機構名稱也不盡相同。大部分地方政府的灘涂管理機構名稱是“建設管理處”，灘涂管理只是其管理職能之一，但是有的地方政府的灘涂管理機構明確帶有“灘涂”或“圍墾”字樣，表明其主要職能是進行灘涂管理與開發。例如上海市的灘涂管理機構為“灘涂海塘處”，江蘇省的為“灘涂資源管理處”，浙江省的灘涂管理機構則冠之以“圍墾局”。機構名稱的不同也表明沿海各地方政府對灘涂并非持相同的管理理念和手段。
省級政府以下的沿海地方政府灘涂管理體制也不盡相同，其灘涂管理機構的名稱更為多元。例如江蘇鹽城的東臺市，將海洋、灘涂、漁業納入同一個管理機構，并將灘涂管理機構命名為“海洋灘涂與漁業局”。盡管灘涂管理機構的名稱和上下隸屬關系在不同的沿海地方政府存在差異，但是它們更多地是基于地方政府的利益進行灘涂管理。而且這種灘涂管理體制更側重于其開發，以獲取地方經濟利益發展。地方灘涂管理機構對于灘涂開發的側重，使得灘涂生態環境保護往往排在灘涂經濟開發之后。當經濟開發與生態環境保護發生沖突時，不可避免地會產生損害灘涂生態環境的狀況。
2 我國沿海灘涂環境管理體制的結癥
通過對我國當前沿海灘涂環境管體制的梳理，我們可以發現我國沿海灘涂管理體制的結癥主要集中在三個方面：
（1）我國沿海灘涂環境管理體制是一種典型的分散管理體制。沿海灘涂的管理職能分散在水利管理部門、林業管理部門、海洋管理部門等多個職能管理機構中，使得沿海灘涂的環境管理存在職能交叉和重疊，從而造成沿海灘涂生態環境惡化的責任不清。當多個管理部門都要對沿海灘涂生態環境惡化負責的時候，其實質就是沒有部門要對生態環境惡化負責。多部門共管的分散管理體制造成“利益均沾而責任不清”，也就是我們所說的責任推諉與扯皮。而分散管理所造成的責任不清，使得管理部門往往通過履行程序來規避自己的責任。政府及其權力運作者可以通過遵循程序遠離責任。程序既可以作為指導政府及公務員的行動清單和行為標準，確保其安全的行為底線，還可以作為其避免責任追究、抵制外部壓力和要求的“防火墻”[5]。這就是為何我國沿海灘涂的管理主體都行使了職權、履行了合法程序而灘涂生態環境還不斷惡化的原因之一。這種依靠履行程序來逃避責任的方法其實質就是注重“入口管理”，而淡化“過程管理”。
（2）我國沿海灘涂環境管理體制是一種“地方為主、中央為輔”的管理體制。之所以說這種“地方為主、中央為輔”的管理體制是沿海灘涂環境管理體制的結癥之一，主要原因在于地方更關注于灘涂的經濟開發而忽視其環境保護，從而使得開發與保護的平衡經常被打破。尤其是當地方政府經濟發展需要更多的土地時，將沿海灘涂改造成耕地或者城市建設用地是地方政府非常普遍的做法。很多沿海城市甚至通過人工促淤的方式加速沿海灘涂淤漲，從而保證城市擴建的需要。但是將灘涂改造成耕地或城市建設用地，其對灘涂生物多樣性有著不小的損害。而且過速促淤與改造，使得改造后的沿海灘涂遭受海浪沖擊的風險加大。目前，全球氣候變暖，海平面在不斷上升。現在世界上海面以每年1.5-2.5 mm的速度上升，且有加速上升的趨勢。而海平面上升1 m，將使得海岸線后退50-100 m[6]。這種狀況使得生活在上面的居民面臨的風險越來越大。因此，灘涂開發需要全面權衡，既立足當前，又著眼未來；既考慮經濟，又關注生態。中央相對于地方，更具有這種通盤籌劃的思路。
（3）沿海灘涂環境管理體制是一種環境保護從屬于經濟開發的管理體制。地方政府往往將灘涂單純看成一種可以開發利用的資源，而非需要保護的環境。換言之，地方政府對沿海灘涂實行的是“資源管理”，而非“生態管理”。實際上，第三個結癥是第一個結癥和第二個結癥的必然結果。注重政績的沿海地方政府，很難實現灘涂生態環境保護與經濟開發的平衡，往往將管理的天平傾向于灘涂經濟開發。而中央分散的管理體制也使得中央很難有一個強有力的管理部門來約束地方政府的這種行為，發生沿海灘涂生態環境惡化的狀況也就不足為奇。
3 我國沿海灘涂環境管理體制改革方案與比較
基于我國沿海灘涂環境管理體制的結癥所在，筆者認為需要對我國沿海灘涂的環境管理體制進行改革。概括而言，我國目前的沿海灘涂環境管理是“分散管理、資源管理和入口管理”，而經過變革后的沿海灘涂管理則應該變為“綜合管理、生態管理和過程管理”。實現綜合管理、生態管理、過程管理的舉措在于建立綜合性的沿海灘涂環境管理委員會，并進行制度構建、職能設定。
筆者將沿海灘涂管理委員會的構建分為兩種主要模式。模式一（見圖2）下的管理委員會更像是一個松散的會議協商協調機構，其核心機構是設立在原有灘涂管理部門的秘書處。秘書處負有召集協商會議，確立會議協商日程，以及起草會議協商內容的職責。模式一的一個最為顯著的優點就是不必再特意設立一個單獨的管理機構，從而不會增加“機構的臃腫”，這與我們目前實行的精簡機構的改革方向保持了一致。但是由于秘書處負有舉足輕重的職責，其設立是模式一的核心，因此確立秘書處設立在哪個管理部門中，將決定著模式一的管理風格和管理重點。
模式二（見圖3）下的沿海灘涂管理委員會則是將自己定位為海岸帶綜合委員會的下設分支委員會，其設立的前提就是將沿海灘涂作為海岸帶的組成部分，從一種更為綜合的海陸統籌的角度來進行灘涂管理。但是由于我國目前尚未建立一個海岸帶綜合管理委員會，這就意味著模式二下的沿海灘涂管理體制改革需要進行更大規模更深層次的變革，設立多重管理委員會進行海岸帶綜合管理。
盡管沿海灘涂的環境管理體制改革還可以有其他不同種類的模式設立，但是筆者認為模式一和模式二應該是最為可行和最為科學的兩種模式。限于篇幅，本文在此不再展開詳細論證，只是在這兩種模式中進行比較和論述。盡管模式一和模式二各有利弊，但是綜合而言，模式二更有利于實現沿海灘涂的綜合管理和生態管理，也更有利理順沿海灘涂的管理體制。其理由如下：
（1）盡管模式一不需要再“另起爐灶”的設立一個新的管理機構，其灘涂管理委員會是一個虛設的臨時會議機構，秘書處將負責一切會議安排和相關事宜，但是選擇秘書處設立在哪個管理部門中并非易事。而且，秘書處將繼承所在管理部門的管理風格和管理重點，其管理體制改
革有著某種“換湯不換藥”的味道。這使得改革后的管理體制實現沿海灘涂綜合管理和生態管理的能力大打折扣。
（2）模式二將沿海灘涂融入了海岸帶管理中，不僅實現了沿海灘涂本身的綜合管理，而且從一種更為綜合和全面的視角來看待沿海灘涂，將更有利于沿海灘涂的綜合管理。而且，由于新機構不依附于任何現有的灘涂管理部門，反而使得它更能實現設立的管理宗旨，保證沿海灘涂管理從資源管理轉變為生態管理。盡管進行機構精簡是我國政府改革的一個方向，但是我國的機構改革更多地是壓縮肩負統治職能的管理機構，而適當拓展肩負服務職能的管理機構。進行流域和海岸帶綜合管理，是政府服務社會的重要方面。因而設計新的海岸帶管理機構，也并不能由此造成我國行政機構的“臃腫”。
（3）我們目前還沒有設立海岸帶綜合管理委員會，但是這并非意味著模式二下的沿海灘涂管理委員會必須在等到海岸帶綜合管理委員會設立之后再行設立。模式二的操作過程完全可以采用“自下而上”、“自小而大”的設置原則。即首先成立沿海灘涂管理委員會。由于沿海灘涂的環境管理存在更為明顯的問題，其委員會的運作可以為將來海岸帶綜合管理委員會的設立提供經驗借鑒。目前，在學界，學者們基本達成了共識[7-12]，要實現海洋環境的治理，需要實行海洋綜合管理，海岸帶綜合管理是其重要的組成部分。這種“從點到面”、“從增量到存量”的改革，實際上是我國改革開放三十余年的成功改革經驗。
實際上，設立新的綜合管理委員會是國際上進行環境管理的一種主要模式。例如澳大利亞就成立了兩個協調和執行環境政策的政府間協調委員會，即澳大利亞政府間協調委員會（Council of Australian Governments，COAG）和自然資源管理部際協調委員會（Natural Resource Management Ministerial Council，NRMMC）[13]。我國知名的環境法學家徐祥民先生在研究我國渤海環境治理時，也明確指出渤海環境的治理需要設立渤海綜合管理委員會，這一委員會是調整渤海管理事務（包括污染防治、資源可持續利用、生態保護、自然形態保護等） 的執行中心，也是實現渤海環境治理的關鍵設置[14]。
4 沿海灘涂管理委員會制度設計
本文以模式二為例，構建沿海灘涂管理委員會制度設計方案。
模式二下的沿海灘涂管理委員會與海岸帶綜合管理委員會并非領導與被領導的關系，而是指導與被指導、監督與被監督的關系。這種權力運作關系更有利于沿海灘涂管理委員會實現沿海灘涂的生態管理。利益相關者既可以直接向灘涂管理委員會進行利益訴求和表達，也可以通過向海岸帶綜合管理委員會訴求，通過兩級委員會之間內部的業務往來、會議協調進行處理。沿海灘涂管理委員會（以下簡稱委員會）不依附于任何以往的灘涂管理部門，而是獨立設立，接受中央的直接領導。但是委員會的成員包括相關職能部門以及沿海地方政府，從而實現委員會主導之下的部門協調、中央與地方協調、環境保護與經濟發展協調。委員會達成的協議，在得到海岸帶綜合管理委員會認可后，交由海岸帶聯合執法隊執行，并由相關部門和地方政府執法機構協助。如果在海岸帶綜合管理委員會尚未成立的情況下（即還沒有相應的海岸帶聯合執法隊），委員會可以設立沿海灘涂管理執行局（暫時稱之為沿海灘涂管理執行局），執行局負責委員會決議的執行。在時機成熟的情況下，再將執行局上升或改建為海岸帶聯合執法隊。
委員會的工作職能可以確立為以下幾個方面：
（1）統籌全國的沿海灘涂規劃管理，實現灘涂開發與生態保護的平衡。沿海灘涂具有動態性，有的地域不斷遭受侵蝕，而有的地域則不斷淤漲。而且沿海不同地區對灘涂的需求是存在差異的。例如沿海城市由于城市擴建對侵占灘涂就有更高的利益沖動。因此，委員會可以在“零凈損失”的前提下，對全國的沿海灘涂進行統籌規劃，侵占灘涂的地方政府需要向其他保有或者淤漲灘涂的地方政府“購買”灘涂面積。所謂灘涂“零凈損失”，是指任何地方的灘涂都應該盡可能受到保護，轉換成其他用途的灘涂數量必須通過開發或恢復的方式得到補償，從而保持甚至增加灘涂資源基數[15]。美國早在20世紀90年代就通過立法對濕地（包括灘涂濕地）的開發許可、補償等進行了規定，并制定了濕地“零凈損失”的目標。目前，“零凈損失”這一目標相繼被德國、加拿大、澳大利亞等國所采納。而“購買”灘涂則采用“排污權交易”制度的思維，從而實現灘涂開發與生態保護的平衡。
（2）進行沿海灘涂生態環境的評估。委員會需要組織專家對沿海灘涂生態環境進行評估，測定人類活動以及自然環境變化對沿海灘涂的環境影響，從而為制定科學合理的灘涂保護規劃提供基礎。
（3）進行沿海灘涂生態環境的信息公開，并年度報告。報告制度現在已經成為國際環境法實施的一項重要制度，盡管不少學者對于報告制度的實際效果存在疑問，但是毫無疑問，報告制度對于政府的輿論壓力是顯而易見的[16]。委員會向社會公開沿海灘涂環境報告，會促使地方政府（包括委員會本身）在沿海灘涂生態環境保護中投入更多的精力，尤其是當這一報告制度化、長期化的時候。
（4）進行沿海灘涂生態環境惡化的責任追究。沿海灘涂的相關管理部門或沿海地方政府需要對沿海灘涂生態環境惡化承擔一定的責任，但是目前的管理體制缺乏對政府的責任問責機制。我國的環境法規也是側重對污染主體（主要是企業）的責任追究，而缺乏相應的政府責任追究設定。我國環境法學家呂忠梅先生也認識到這一問題的結癥，指出需要建立政府環境責任追究機制和環境保護問責制度[17]。因此，委員會將對保護灘涂環境不利的相關政府進行責任追究，從而建立我國沿海灘涂生態環境惡化的政府責任追究機制和環境保護問責制度。唯有建立政府的責任追究機制，方能避免政府單純依靠履行程序逃避責任的“入口管理”，從而實現沿海灘涂生態環境的“過程管理”。因此，委員會既是一個協調沿海灘涂生態環境保護的管理機構，也是一個追究相關部門及地方政府責任的問責機關。當然，委員會本身也需要承擔灘涂生態環境惡化的責任，因為按照權力與責任的配置關系，只要委員會擁有了管理的權力，則必然需要承擔相應的責任。至于誰來追究，以及如何追究委員會的責任，則不是本文探討的重點。限于篇幅，本文在此不再贅述。
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System and Innovation of Environmental Management of Tidal Flat in China
WANG Gang WANG Yinhong
（Law & Politics School， Ocean University of China， Qingdao Shandong 266100， China ）
Abstract
The current environmental management system of tidal flat of China focuses on development rather than ecological environment protection. The main problems of environmental management of tidal flat include three aspects： decentralized management system， mainly relying on local government not central government， and environment protect subordinated economic development. If we want to achieve the ecological environment of tidal flat， we should establish integrated management of tidal flat， establishing management committee of tidal flat.
Key words tidal flat； environmental management system； integrated management
收稿日期：2012-08-25
海洋生態環境管理范文2
關鍵詞：海洋浮標 海洋生態系統健康 動態監測 海洋管理
中圖分類號：TP27
文獻標識碼：A
文章編號：1007-3973（2012）007-096-02
隨著環境監測技術和管理需求的不斷發展，海洋環境監測已經逐步從費時費力的現場觀測往自動在線連續監測的方向發展，我國海洋環境的在線自動監測系統也不斷得到管理部門的重視和認可。與此同時，由于海洋環境水質評價自身的缺陷以及污染物的不斷增加，海洋和環境管理對于環境評價也由原來的水質評價往生態系統健康等環境綜合評價方向發展。因此海洋自動監測系統如何在海洋生態系統健康監測中發揮作用，對海洋環境保護和管理有著重要的現實意義。
1 我國海洋多參數在線連續監測浮標現狀
海洋多參數自動在線監測系統是一個以在線海水分析儀器為核心，運用自動控制技術、計算機技術、無線傳輸技術以及相關的專業分析軟件所組成的監測體系，該系統具有投資經濟、功能強大、數據量大、響應及時、公正客觀、穩定可靠、操作簡單、維護量小等特點。為了實現對調查船難以做到的海洋環境長期、定點、連續、多參數的現場實時自動觀測，國內外上世紀80 年代開始將資料浮標作為海洋環境監測的一種常規手段。尤其是在上世紀90年代，隨著現代海洋環境自動監測技術的迅猛發展，在直接毗鄰經濟告訴發展都市的近海港灣，針對海洋污染或生態環境的水質自動監測網絡紛紛成立，據統計1992年9 月一個月內, 全世界通過ARGOS 定位和數據傳輸的在用的錨碇浮標就達352 個。
多參數浮標主要由儀器設備載體、能量供應系統、海水水質分析儀器、數據采集與傳輸系統、岸站監控中心、安全防護系統、固定錨鏈系統等六大部分組成。從上世紀90年代開始，我國開始引入YSI等國外多參數浮標，我國部分海域開始布設多參數自動監測浮標?！熬盼濉焙汀笆濉逼陂g，依托863等科技攻關項目的支持，我國開始自行研制海洋自動監測技術取得了較大進步，如“無人自動監測站與生態浮標系統”等，涌現了一批海洋自動監測科技成果。近年來隨著監測數據技術集成技術的發展，多個自動監測浮標/探頭集成性越來越高，自動監測浮標所囊括的監測項目得到不斷補充，項目包括氣象、水文、水質以及生態等方面。多參數浮標已經發展成為集成了傳感器、數據處理、數據通訊等多項高新技術的測量項目齊全的海洋自動觀測系統。
單個多參數浮標只能監控一個較小區域的海洋環境變化。近岸海域環境復雜多變，因此單靠一個或少數幾個浮標難以監控較大或整個海區的海洋環境變化，需要建立多個浮標組成的自動監測網絡系統。2004年起，廈門市海洋與漁業環境監測站在廈門灣陸續投放了5臺海洋水質連續在線自動監測浮標，被成功應用于廈門同安灣赤潮短期預報，并取得了較好的效果，為自動監測系統在海洋生態災害防治應用積累了經驗。2008年起，廣西北海海洋環境監測中心站陸續在廣西近岸海域投放了16臺海洋生態多參數在線自動監測浮標，形成了當時國內規模最大的海洋自動監測網絡系統，為較為準確的監控廣西近岸海域生態環境變化提供了良好平臺。
自動監測系統應用中最關鍵的是傳感器。以目前國內常用的海洋生態監測浮標系統為例，其可以監測海水的幾個方面：(1)溫度、鹽度、pH、溶解氧、溶解氧飽和度、濁度、電導率、氧化還原電位和光合有效輻射等基本物理參數；(2)氨氮、硝酸鹽、亞硝酸鹽、正磷酸鹽、硅酸鹽等營養鹽化學參數；(3)葉綠素和藍綠藻含量等生物參數；(4)風速、風向、氣壓、氣溫、濕度、雨量、光照度等氣象參數；(5)流速、流向、非方向波等水文動力學參數。此外國內外還在生態浮標上積極探索和應用COD、BOD、硫化物、浮游生物類群以及生物傳感器等，拓展生態浮標的監測項目，為多參數自動監測系統的應用拓展提供了基礎。
2 海灣生態系統健康動態監測發展概況
由于海洋水質評價方法的局限性以及海洋生態環境的被重視程度提高，海洋生態系統健康評價近年來不斷受到科學家以及政府部門的重視，成為了海洋生態學和海洋管理的熱點問題和發展趨勢之一。然而由于海洋生態系統以及海洋環境本身的復雜性，海洋生態系統健康的概念一直處在爭議當中，未能達成共識。祁帆等（2007）在綜述了前人觀點后提出了健康海洋生態系統的概念，指在特定的自然邊界范圍內，可維系其正常的結構和功能的海洋生態系統。
目前，海洋生態系統評估方法主要包括指示生物法和指標體系法兩大類。相對而言，指示生物法比較簡便，但容易遺漏重要信息，難以反映復雜的海洋生態系統；指標體系法可以更綜合地反映海洋生態系統的健康狀況。其中海洋生態系統健康評價尤其側重在：(1)評估海灣富營養化狀況；(2)評估入海污染物；(3)赤潮等生態系統病癥等方面。
許多國家以及我國相應啟動了海洋生態系統健康評價項目。隨著海洋生態系統健康評價在海洋研究與管理領域中被越來越多的應用，海洋生態系統健康中關鍵指標的動態監測將會被逐漸重視和應用。如澳大利亞開展了“生態系統健康監測計劃”，對河口生態系統健康進行評估和監測?？梢杂鲆?，在當前以及未來的一段時間里，我國將逐漸重視海洋生態系統健康評估，并對其進行動態監測。由于海洋生態系統健康評估體系囊括很廣，采用船只航次調查將會較大的費時費力和費財，從經濟角度上來看操作性較難。因此，從指標體系中選擇部分重要指標，采用生態浮標系統進行連續動態監測，進而指示生態系統健康的變化情況，將為海洋生態系統健康動態監測提供了一個可行方向，有較大的應用前景。
3 多參數浮標在海灣生態系統健康動態監測中的應用
海洋生態環境管理范文3
關鍵詞：生態環境；地質學；地球系統科學
生態環境地質學作為一門新興的學科，將生態學、地質學與環境科學相互結合。不僅研究用于研究自然環境自身的變化，也用于研究人類活動作用與環境周圍的相關變化，從地質學的角度發現生物的多樣性，將生態學擴展到一個更加廣闊的領域。在研究的過程中仍舊存在部分問題，因此需要遵循事物客觀發展的規律，讓環境地質學更好的為社會服務。
一、生態環境地質學的發展現狀
在國內專門研究生態環境學的文章其實并不常見，尤其是對于地質生態學的研究也僅僅是停留在表面上的特征判定。探索的主要內容是環境，將生物體作為研究主體，卻忽視了其中的地質學部分。生物環境地質學的主要研究地質環境與人類和生存環境之間的關系，將地質學作為一個非獨立的生物系統，在自然環境與社會經濟環境相互影響的作用下，將其中關系密切聯系在一起。對自然與人為因素的分析作出總結性的變化，合理利用地球上的水與土地以及其他的能源資源，避免地質災害的發生而造成的經濟損失。與此同時，對水與土地以及其他資源進行保護。
二、生態環境地質中存在的問題
（一）生態環境地質問題具有人為性
人力社會與自然環境彼此之間存在的關系是相互探索。環境科學與生態環境地質學等多個領域永遠是人類值得不斷探索與發現的新知識。生態環境地質的變化除了由自身環境演變而成的基礎上，還存在人為破壞的因素，由自然因素演變而成的稱之為自然生態環境地質問題，而人在其中起到了間接性的作用。為創造經濟價值，人不斷地勘探新的環境資源，對自然環境造成破壞。缺乏有效的管理的人類改造自然環境的行為無疑增添自然災害發生的幾率。
（二）生態環境地質問題的產生具有滯后性與不可逆性
由于生態環境地質問題具有一定的變動性，內部結構與外在因素始終處于一個不斷變化的過程中。但是當人為的作用處于一個不斷變化的狀態時，自然的自我調節功能也會逐漸降低，則難以維持生態地質環境的相對穩定性。部分區域性的生態環境地質問題的產生就是在環境進行維持穩定的過程中，所受到的人類活動愈加頻繁，這使得生態環境地質問題的產生具有一定的滯后性與不可逆性。
（三）生態環境地質問題的產生具有地質環境變化的差異性
區域性生態環境地質問題的產生有著明顯的地質原因，以冰島火山噴發為例。冰島地表有冰雪覆蓋，火山爆發導致巖漿影響區域溫度升高，大面積冰雪快速融化超出河流排水能力，導致洪災泛濫。而火山噴發所帶來的大量二氧化硫和大氣中水分充分作用后形成酸雨進入海洋造成海水酸堿度變化，嚴重影響海洋地質生態環境。再比如全球氣溫升高會導致青藏高原凍土面積減少或大量冰雪融化。冰雪融化為水，冰川的儲水減少而使得長江、瀾長江等河流上游徑流量和水位在短時間大量增加，引起洪澇或泥石流災害；凍土的減少則會使得高原覆蓋的植被發生變化，植被對水分的調節作用降低會造大量成水土流失。
三、開展生態環境地質學研究的建議
（一）注重生態環境以及人類的關系
地質環境與地殼內作用的強度和質量制約著生態環境的演變，而生態環境在一定程度上又制約著地質環境。生態環境地質災害具有普遍性的特點，例如地震、泥石流等，為了國家的穩定發展與人們的生命健康，建議決策機構在對災害研究之前就應該做出具體的、前瞻性的戰略調整。既要使得地質災害多發地區受到較小的災害影響，又要大力整治可能會造成地質災害的工程。從自然和人類活動兩個方面進行有效調整。
（二）加強對生態地質環境管理和調節控制
由于生態環境是處于一個不斷變化的過程中，要想使其在良性的發展，就離不開科學的管理與調節。所以生態環境地質研究應該在綜合分析的基礎上采用動態模式化的理論方法，建立優化的模型，為生態地質環境管理提供優質的服務。盡可能地預防地質環境問題的產生，而不是在蒙受巨大損失后再進行整治。
（三）對陸地水以及土地資源退化的重視
陸地水環境的變化對淡水資源有著直接的影響，同時與國民經濟、生態環境有著密切的聯系，如果各種水資源都干涸就會為人們的生活和生物的多樣帶來嚴重的影響，直接結果就是淡水資源的缺乏。因此，從地質學的角度出發，重視陸地水的變化情況，對保障國民經濟與生態環境穩定發展至關重要。比如監控青藏高原冰川的含量的變化就是一項重要的工程。
四、結束語
現代人類對環境的思考不再僅僅停留在曾經人類對自然的征服欲望。生態環境地質學研究者更應該是去了解生態地質環境的變化規律，然后做出合適的預判，并更好地去適應，且利用科學原理管理人類自己的行為，以防損害自然環境進而危害人類社會。了解生態環境地質的變化規律和人類會對自然環境造成的影響，合理調整和管理人類自身的行為是這門科學的意義。
參考文獻
海洋生態環境管理范文4
關鍵詞：填海工程；海洋生態；環境影響
中圖分類號：TB文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）01-0287-01
隨著沿海地區社會經濟的高速發展，人口迅速增長，對土地的需求量迅速增加，濱海地區的土地儲備已經遠遠不能滿足需求，填海造地工程充分利用了海洋資源，是保障經濟社會發展的重要措施之一。適當的填海工程可以補充土地資源，能有效地防治自然的災害襲擊，比如可有效防御風暴潮的襲擊，對沿海人民的生命財產安全起到保護作用等等。我國的填海造地工程開始實施于上世紀的五六十年代，從上個世紀80年代開始大規模填海造地，截至2007年7月，全國各沿海省、直轄市圍填海造地面積共計222504.02hm2。我省近期正在建設中的國投湄洲灣石門澳港前路工程擬圍填海48.2公頃，它的建設對促進海西經濟區、福建省、莆田市的經濟發展都將起到十分重要的作用。
海洋生態環境是海洋生物生存和發展的基本條件，生態環境的任何改變都將可能會導致生態系統和生物資源的變化。當外界環境變化量超過生物群落的忍受限度，就會直接影響生態系統的良性循環，從而造成生態系統的破壞。直接影響生態系統的良性循環，從而造成生態系統的破壞。
1 施工期生態環境影響分析
（1）對底棲生物的影響分析。
工程建設改變了該海域局部區域底棲生物的棲息環境，導致底棲生物被掩埋死亡致死，損失的底棲生物將不會得到恢復。填海過程中產生的泥沙的沉積和懸浮對附近水域的底棲生物也將產生一定的影響。
（2）對浮游植物影響分析。
施工區域內局部懸浮物增加，水體透明度下降，從而使溶解氧降低，削弱了水體的真光層厚度，對浮游植物的光合作用產生不利影響，進而導致局部水域內初級生產力水平降低，使浮游植物生物量降低。
（3）對浮游動物的影響。
施工作業引起的水中懸浮物增加，懸浮顆粒會粘附在動物體表，干擾其正常的生理功能，濾食性浮游動物及魚類會吞食適當粒徑的懸浮顆粒，造成內部消化系統紊亂。
（4）對漁業資源的影響分析。
港池疏浚、陸域回填產生懸浮泥沙會對漁業資源產生一定影響。魚類等水生生物對驟變環境的反應十分敏感，魚類將避開這一點源混濁區，產生“驅散效應”。另一方面，高濃度的懸浮物，不僅影響附近水域的魚類，同時會影響工程區幼魚和魚卵，從而對漁業資源產生影響。
此外，施工期施工機械噪聲和施工揚塵對聲環境和大氣環境也會產生一定的影響。
2 生態環境治理措施
（1）建設單位應先行規劃，充分利用自然地形地貌，避免大挖大填，減少植被破壞，盡量縮小灘涂生物棲息地破壞面積。
（2）合理安排施工進度，施工作業盡量避開魚類洄游繁殖、幼魚索餌以及以生長的高峰期，減少工程實施對海洋生態環境的影響。
（3）施工前對施工海域內的游泳生物進行驅趕，減少受損害生物；盡量縮短施工工期，以減少懸浮物影響持續的時間；選取適當的施工時間，應避開魚類及其它水生生物的產卵期。
（4）在施工期的建筑材料運輸、挖泥疏浚、陸域吹填等各種作業過程中，應加強泥、沙的散失控制和掉落防范，采用先進技術設備，嚴格按照操作規程，科學安排作業程序，采取減少泥沙入海量的各種措施，以免造成海水懸浮物含量增加而影響淺海灘涂生物生長和繁殖。
（5）合理利用港池疏浚土，減小棄土量。對工程土石方平衡進行設計優化，避免大面積開挖山體取石，造成大量的水土流失，并擴大對陸域自然生態影響的面積。
（6）采用懸浮物產生量較小的施工方法和施工機械，在施工過程中將懸浮物的產生量控制在最低的水平；水下打樁和護岸前設置土工布圍堰，使受影響的水域局限在較小的范圍內。
（7）加強施工期管理，嚴格控制污染源，加強防范措施和應急準備，杜絕污染事故特別是人為溢油事故發生。加強施工期含油污水、生產污水、生活污水的收集處理和生活垃圾、生產垃圾的收集處置，嚴格禁止向海域傾倒各種垃圾與排放未達標的含油廢水和其它有害或有毒廢水。
（8）在相關部門指導下進行增殖放流，并委托有資質的單位進行檢測，作為生態補償中的內容。
3 結語
海洋資源是我們人類可以利用和開發的重要自然資源之一，隨著國家經濟和科技的高度發展，土地資源的突出稀缺，不可避免地要開發和利用海洋資源。填海工程可有效利用海洋資源，促進經濟的發展，但填海工程施工也對海洋生態環境產生一些負面影響，針對填海工程施工對海洋生態環境的負面影響，相關部門應在填海工程施工期落實相關事故防范和環保措施，以減少事故發生后對海洋環境的影響；在開發過程中應最大限度地減小或避免負面影響，在開發和利用海洋資源的同時，也要高度重視海洋環境保護工作，力爭做到經濟發展和生態環境保護相協調。
參考文獻
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海洋生態環境管理范文5
關鍵詞：生態;環境;監測
中圖分類號：X862文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2011）08-0174-03
收稿日期：2011-07-10
作者簡介：張 婷（1981―），女,青海西寧人,講師，主要從事生態學方面的教學與研究工作。
1 生態監測的定義
20 世紀 60 年代以來,隨著全球性環境問題的出現,環境監測從一般意義上的環境污染因子監測開始向生態環境監測過渡和拓寬。
生態監測是采用生態學的各種方法和手段,從不同尺度上對各類生態系統結構和功能的時空格局的度量,主要通過監測生態系統條件、條件變化、對環境壓力的反映及其趨勢而獲得。國內有學者提出“生態監測就是運用可比的方法,在時間和空間上對特定區域范圍內生態系統或生態系統組合體的類型、結構和功能及其組合要素等進行系統地測定和觀察的過程,監測的結果則用于評價和預測人類活動對生態系統的影響,為合理利用資源、改善生態環境和自然保護提供決策依據,這一定義似乎從方法原理、目的、手段、意義等方面作了較全面的闡述。
在監測對象上,生態監測既不同于城市環境質量監測,也不同于工業污染源監測。從環境監測發展歷程來看,目前所指的生態監測主要側重于宏觀的、大區域的生態破壞問題,它具有反映人類活動對我們所處的生態環境的全貌、有機綜合影響的優點。如近年來積極開展的福建省濕地生態環境監測,河南省漁業生態環境監測,南極中山站近岸海域生態環境監測,以及在我國開展生態環境監測較早、近幾年又做了大量工作的新疆荒漠生態環境監測。
生態監測的對象可分為農田、森林、草原、荒漠、濕地、湖泊、海洋、氣象、物候、動植物等。應當看到,生態監測是環境監測的拓寬,除了新的理論、技術和方法外,環境監測的理論和實踐必是生態監測得以發展和完善的基本保證。景觀生態學、農業生態學、森林生態學、淡水生態學、海洋生態學、荒漠生態學、脆弱帶生態學、地球化學、氣象學、物候學、水文學、環境經濟學、人文物理學等的理論和實踐對生態監測更是大有裨益［1］。
2 生態環境監測的主要內容
2.1 監測基本原理
生態環境監測最核心的基本原理是“準確性原理”,即監測活動及其所獲得的環境信息是環境歷史和環境管理的記錄、書寫,是環境歷史的“鏡像”反映,同時體現環境和環境管理的真實性及環境信息的權威性。為了滿足“準確性”的要求,生態與環境監測還衍生了以下 3個基本原理。
（1）代表性原理。即監測是以有限的點位/斷面代表“無限”的環境整體（反映空間代表性）,以有限的采樣頻率代表時刻變化著的環境變化信息（反映時間代表性）,以有限的數據信息量代表“無限”的環境內部信息（反映數據量代表性）。
（2）完整性原理。監測通過采用環境“要素”和“相素”、環境“壓力”組合監測模式來反映環境及其內涵信息的完整性、復雜性,同時體現了環境監測的系統性。
（3）規范性原理。監測通過實現環境監測制度化、技術標準化和技術規范化來反映環境及其內涵信息的可靠性、可比性,同時體現了環境監測的可溯源性、精密性。
2.2 監測對象
進入21世紀以來,環境監測的內涵已獲得極大的豐富,傳統的“水、氣、聲、渣”已不能代表環境監測的對象特征。目前,環境監測的范圍和對象包括以下幾個方面。
（1）環境監測范圍。包括區域的（城市 +農村 +自然生態）+流域的+全國的。根據不同的需要和目的,可以組合成不同的監測范圍。
（2）環境“要素”監測。包括各種環境要素（或自然生態系統中的各環境介質）（環保部門主管的+相關資源部門主管的）+監測對象（如各種排氣、排水、固體廢物等）。
（3）環境“相素”監測。包括同一環境要素或同一環境介質中的多相監測,水環境監測中的水相、懸浮物相、生物相、沉積物相監測,環境空氣監測中的氣相液相、固相等。
（4）環境“壓力”監測是指廣義的“源解析”監測,通過廣義的“源解析”監測,可以回答環境變化與污染源排放之間的關系,找到環境管理的重點對象和目標等。
2.3 監測指標
生態環境監測的本質是環境“要素”和環境“相素”中目標污染物（指標）各類信息的生產過程,即環境信息的生產過程?，F階段的環境監測內容包括綜合性指標、物理學指標、化學指標、生物學指標、生態學指標、毒理學指標等,或者分為環境質量指標、自然生態指標、環境保護建設指標等。
3 生態與環境監測的技術和方法
3.1 環境監測程序
3.1.1 現場調查與資料收集
環境污染隨時間、空間變化,受氣象、季節、地形地貌等因素的影響,應根據監測區域呈現的特點,進行周密的現場調查和資料收集工作,主要調查各種污染源及其排放情況和自然與社會環境特征,包括地理位置、地形地貌、氣象氣候、土地利用情況以及社會經濟發展狀況。
3.1.2 確定監測項目
應根據國家規定的環境質量標準,結合本地區主要污染源及其主要排放物的特點來選擇,同時還要測定一些氣象及水文項目。
3.1.3 確定監測點布置及采樣時間和方式
采樣點布設得是否合理,是能否獲得有代表性樣品的前提,應予以充分重視;選擇和確定環境樣品的保存方法;環境樣品的分析測試。
3.1.4 數據處理與結果上報
由于監測誤差存在于環境監測的全過程,只有在可靠的采樣和分析測試的基礎上,運用數理統計的方法處理數據,才可能得到符合客觀要求的數據,處理得出的數據應經仔細復核后才能上報。
3.2 監測的方法和技術路線
生態監測技術方法就是對生態系統中的指標進行具體測量和判斷,從而獲得生態系統中某一指標的特征數據,通過統計分析,以反映該指標的現狀及變化趨勢。在選擇生態監測具體技術方法前,要根據現有條件,結合實際制定相應的技術路線,確定最佳監測方案。
技術路線和方案的制定大體包含以下幾點:生態問題的提出,生態監測臺站的選址,監測的內容、方法及設備,生態系統要素及監測指標的確定,監測場地、監測頻度及周期描述,數據的整理（觀測數據、實驗分析數據、統計數據、文字數據、圖形及圖像數據）,建立數據庫,信息或數據輸出,信息的利用（編制生態監測項目報表、針對提出的生態問題建立模型、預測預報、評價和規劃、政策規定）［5，6］。
在確定具體的生態監測技術方法時要遵循一個原則,即盡量采用國家標準方法,若無國家標準或相關的操作規范,盡量采用該學科較權威或大家公認的方法。一些特殊指標可按目前生態站常用的監測方法。生態監測具有著眼于宏觀的特點,是一項宏觀與微觀監測相結合的工作。對于結構與功能復雜的宏觀生態環境進行監測,必須采用先進的技術手段。其中,生態監測平臺是宏觀監測的基礎,它必須以 3S技術作支持,并要具備容量足夠大的計算機和宇航信息處理裝置。
3S技術,即地理信息系統（GIS）、遙感技術（RS）和全球衛星定位技術（GPS）。3項技術形成了對地球進行空間觀測、空間定位及空間分析的完整的技術體系。它能反映全球尺度上生態系統各要素的相互關系和變化規律,提供全球或大區域精確定位的高頻度宏觀資源與環境影像,揭示巖石圈、水圈、氣圈和生物圈的相互作用和關系。在RS和GIS基礎上建立的數學模型,能促進以定性描述為主到定量分析為主的過渡,實行時空的轉移,在空間上由野外轉入室內,在時間上從過去、現在的研究發展到在三維空間上定量預測未來。3S技術是宏觀生態環境監測發展的方向,是其發展的主要技術基礎,在今后較長的一個時期內,遙感手段將在生態環境監測中得到更廣泛的應用,地理信息系統作為“3S”技術的核心將發揮更大的作用。目前美國、歐洲、日本和我國都在制定新的觀測計劃,國內北京、上海、重慶、廈門等地都在推進基礎數字化工作,推廣GPS定位觀測,這些計劃的實施將為區域環境監測提供重要的數據。傳統監測手段,只能解決局部監測問題,而綜合整體且準確完全的監測結果必須依賴3S技術。充分利用計算機技術把遙感、航照、衛星監測、地面定點監控有機結合起來,依靠專門的軟硬件使生態監測智能化,使生態資料數據上網,實現生態監測網絡化,是目前以及今后相當長的一段時間里監測人員的重點工作內容［7,8］。
環境監測的方法必須上升到國家標準,并嚴格執行。目前我國已經制定了全面詳細的國家行業標準,包括水環境監測方法標準、大氣環境監測方法標準、固體廢物監測方法標準、噪聲環境監測方法標準、土壤環境監測方法標準、輻射環境監測方法標準、空氣監測技術路線、地表水監測技術路線、生物監測技術路線等等,這些標準的全面落實是推進我國生態與環境監測事業的保證。
4 開展生態監測的建議
4.1 發揮環境監測體系優勢
環境監測的理論具有廣泛的內容,環境監測的實踐豐富了環境監測體系,要發揮環境監測體系優勢,使其成為開展生態監測工作的基礎保證。
4.2 重視借鑒國外經驗
發達國家對于生態監測已經開展較長時間,而我們才剛起步,基礎差、底子薄,對生態系統規律認識還不夠,生態監測經驗不足,特別需要吸取和借鑒其已有的成功經驗,如一些操作性強的指標、方法和技術路線等。
4.3 合理選擇監測指標
我們現有的監測能力、技術與設備水平有限,因此必須從實際出發,結合本地的特點,從由于經濟發展過快對生態環境形成壓力和影響生態系統變化的因子中,選取易監測、針對性強、能說明問題、對特定環境敏感和屬于污染的因子開展監測,以此表征主要的生態環境問題,待今后條件具備時,逐步加以補充、擴展。
4.4 充分利用先進技術當前許多現代化的技術和手段,還沒有在環境監測體系中發揮作用,如3S技術已經趨于成熟并廣泛得到應用,要使其和生態監測密切結合,并以最少費用獲得必要的生態環境信息,在環境監測體系中發揮效用。
5 結語
隨著經濟社會的發展,開展生態監測是環境監測體系發展和完善的必然趨勢和要求,這一復雜的系統工程,對環境監測工作提出了更高的要求,它必將更深層次地為環境管理和決策部門服務,為經濟區建設營造良性循環、天地人和的生態環境,促進經濟社會的可持續發展。
從國內已有工作來看,許多現代化的技術和手段,還沒有在生態監測中發揮作用。 多數工作尚屬研究性質,環境監測意義尚的常規生態監測工作尚在起步和醞釀中,急待開發和實施。生態監測是一項復雜的系統工程,它對環境監測工作者提出了更高的要求。環境監測的最終結果是對環境質量進行評價從而提出污染治理方案。生態監測將為更深層次的環境管理和決策部門服務,提出生態環境規劃、生態設計方案,最終目的是建立天地人和的生態環境。
隨著經濟的發展,人口、資源、環境問題的日益嚴峻,單純從理化、生物指標監測來了解環境質量已不能滿足要求,生態監測是環境監測發展的必然趨勢,它必將成為環境監測的重要方式。
參考文獻：
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海洋生態環境管理范文6
【關鍵詞】無居民海島；生態補償；海島開發；環境影響
1.引論
我國是世界上海島最多的國家之一，無居民海島占海島總數的94%，而其面積僅為海島面積的2%左右，基本上是尚未利用的荒島，海島的開發僅集中于少數幾個大島[1]。隨著《中華人民共和國海島保護法》的公布和無居民海島開發工作的推進，近年各主要沿海省份的海島開發的申請和審查開展熱度較高。以資源的開發謀求經濟利益，是海島開發者的必然心態。但海島開發必然伴生著生態環境影響，水產、旅游、港口、生物和森林、礦產、土地等資源的開發利用均會造成各類生態環境影響[2]。《中華人民共和國海島保護法》中明確提出，從管理者的角度，維護海島的生態安全，是促進海島可持續發展的職責所在。因此，海島開發者的利益追求與海島生態環境的保護必然存在一定沖突，在保持嚴格的申請審批和開發監管力度的前提下，無居民海島開發會對海島開發者帶來較大的開發壓力和經濟風險。尋求經濟效益和環境效益的雙贏機制，將是推進無居民海島開發必須考慮的問題。
2.生態補償在海島開發中的適用性
自環境問題及可持續發展思想提出以來，生態補償就成為專家和公眾關注的熱點之一。在經濟學中，生態補償的內涵指的是一種對生態環境受益者收費，受損者補償的經濟措施；而在生態學中，生態補償是針對生態系統的自我還原功能[3]。生態補償作為實現生態環境修復、解決生態環境成本內部化的環境管理機制和社會利益關系平衡機制，已開展眾多理論研究和實踐探索。
生態補償在國內最早應用于退耕還林[4]政策，通過補償直接的耕地損失以促進生態保護；而后，生態補償理論在流域的生態環境保護問題中受到重視，并進行了大量的由淺入深的研究和初步嘗試，以保障上下游區域對流域開發和保護的公平性。前者為推進國家的環境保護方針政策帶有一定的強制性，后者在重要流域上下游區域獲得差異化環境效益的既定格局下，是一種被動的調節補償機制。而生態補償作為刺激損害行為主體減少因其形成帶來的外部不經濟性的激勵機制，對于環境資源開發主體應還可發揮主動的約束和激勵作用。
生態補償有生態補償稅費、生態補償保證金制度、財政補貼制度、優惠信貸、交易體系和國內外基金等多種模式[5]，采取合適的生態補償模式，在無居民海島開發者面對保護和開發的平衡時，可起到經濟刺激下的良性導向作用。因此，通過采用生態補償機制，無居民海島開發者在一味追求經濟利益，粗放使用海島資源，導致生態環境惡化時，在嚴格的海島使用動態監管下必然會受到相應懲處；而無居民海島開發者若理性追求經濟利益，在海島開發時注重整體生態環境保護，遵循生態旅游、公共服務等綠色海島開發模式，也可得到相應的政策補貼，而保障既得利益。故在無居民海島開發中，定期評定海島生態環境狀況，采取合理的生態補償機制，可以保障海島開發者在環境和政策雙重壓力下的開發積極性，對解除海島開發者的經濟風險顧慮，推進海島可持續開發具有重要作用。
3.無居民海島開發生態補償機制
3.1補償主體、對象與客體探討
無居民海島的生態補償是圍繞著海島的資源價值進行，而海島資源價值則是海島生態系統服務價值的體現，所以補償主體和對象的界定需依據海島生態系統服務功能的變化[6]。生態補償的主體應為生態系統服務的使用者、破壞者或是生態保護活動的受益者，生態補償的對象應為保護生態資源的建設者、因生態資源的使用或生態保護而受損害的利益主體。在無居民海島開發中，因海島生態系統服務功能變化受益的一方應為補償主體，國內的自然資源所有者為國家，無居民海島開發時開發者也將向海洋行政主管部門上繳海島使用金，因此海洋行政主管部門可考慮作為補償主體；為提高海島生態系統服務功能作出貢獻者應為補償對象，無居民海島開發者為改變海島生態系統服務功能的主體，若開發者理性追求經濟利益，在開發中注重保護，因維護海島生態而損失部分可獲得的經濟利益，應作為補償對象。生態補償的客體是主體和對象共同指向的對象，也是生態補償的標的，海島開發者和海洋行政主管部分之間的博弈是圍繞海島生態系統服務功能的變化進行，因此海島生態系統服務價值是生態補償的客體，也是無居民海島生態補償機制的基礎。
3.2 補償方法研究
生態補償方法的核心即是進行補償客體變化量的貨幣化定量計算，該變化量需由補償對象的付出所產生。因此，補償客體的變化既可在補償對象的付出上得以體現，也可在補償客體本身的變化直接反映。
3.2.1直接成本法
3.2.1.1方法內涵
以補償對象即海島開發者作為研究出發點，則可認為海島生態系統服務價值的提升是由海島開發者所直接付出的環境費用所產生，因此，該部分環境費用可認為是生態補償的基準。
3.2.1.2補償方法
3.2.2生態系統服務價值法
3.2.2.1方法內涵
根據生態系統服務理論，生態系統服務指人類從生態系統獲得的所有收益，包括供給服務（如提供食物和水）、調節服務（如控制洪水和疾?。⑽幕眨ㄈ缇?、娛樂和文化收益）以及支持服務（如維持地球生命生存環境的養分循環）[7]。單個無居民海島作為獨立的離岸生態系統，也具備其自身的生態系統服務價值，占用島體的海島開發活動均會對海島生態系統服務價值產生正向或負向的影響。通過直接計算海島生態系統服務價值的變化量，若海島生態系統服務價值變化量為正值，可認為海島開發者的開發活動對海島生態環境產生正效益，即海島開發活動維護了海島生態環境，該海島生態系統服務價值變化值即為海島開發者應得到的生態補償費用；若海島生態系統服務價值變化量為負值，可認為海島開發者的開發活動對海島生態環境產生負效益，即海島開發活動破壞了海島生態環境，海島開發者應根據該海島生態系統服務價值變化值支付生態補償費用。
3.2.2.2補償方法
若計算結果為正值，即海島開發者應據此得到一定的生態補償費用，用于補償其生態環境保護投入；若計算結果為負值，即海島開發者根據該計算值支付生態補償費用，用于補償其生態環境破壞費用。
3.2.2.3補償基準
生態系統服務價值法的核心是補償基準的明確，在無居民海島生態系統中即海島生態系統服務價值變化值的計算基準，或為該無居民海島的生態系統服務價值本底值。在無居民海島生態系統服務中，供給及文化服務即自然資源、自然或人文遺跡等的價值一般為定值，在無外界干擾的情況下，不會發生明顯變化，根據海島開發前的自然狀態直接確定，可通過登島調查、遙感圖像解譯、航拍等方式獲得面積等參數，直接計算其生態系統服務價值本底值；支持及調節服務即環境質量或其他特定生態作用，會受到區域環境的影響，因而非恒定值，某固定時間點的狀態并不能作為其本底狀態，在明確海島生態系統服務價值變化值的計算基準時，應參考相關參數的多年平均值計算，從而作為無居民海島的生態系統服務價值本底值。
3.3補償途徑探討
海島開發者在海島開發過程中，對海島生態環境會存在保護和破壞兩種趨勢，因而生態補償在實際實施中會存在兩種途徑。在海島開發活動對海島生態環境產生破壞的情況下，需由海島開發者向海洋行政主管部門繳納無居民海島生態補償費用，以彌補海島生態環境損失；在海島開發者在開發的同時，對海島生態環境進行有效維護的情況下，可由海洋行政主管部門以返還部分海島使用金或申請專項保護經費的形式使海島開發者獲得生態補償費用，以經濟刺激手段保障海島開發者在海島開發過程中生態環境的保護意識。
4.討論
無居民海島開發伴隨著《中華人民共和國海島保護法》的公布僅開展了數年時間，保障無居民海島開發的法律法規還將不斷完善，無居民海島開發在深入發展的同時暴露的問題還很有限，本研究對無居民海島開發生態補償機制也僅是作了初步探索。無居民海島開發生態補償在實際應用中仍有較多不足和局限條件，在補償費用的計算和補償基準的確定上仍需進行深入研究：
4.1補償方法的修正
補償方法主要是從海島開發者投入環境成本和造成環境影響兩個角度去尋求生態補償費用的核算。在投入環境成本的核算上，需進一步研究涉及環境成本的生態環境工程范疇，以提高環境成本的核算準確性；在核算生態系統服務價值的變化以衡量造成的環境影響時，應進一步研究海島所能提供的生態系統服務范疇，從而能準確全面核算海島生態系統服務價值的變化量。此外，在生態系統服務價值法中，還應根據替代成本、影子工程、支付意愿等環境經濟學方法進一步研究各項海島生態系統服務價值的核算方法。
4.2補償基準的計算
補償基準計算主要涉及海島開發者投入的環境成本和環境海島生態系統服務價值變化值的計算基準。在直接成本法中，需要求海島開發者有詳細明確的生態環境保護工程預算，以作為海島開發者投入的環境成本；在生態系統服務價值法中，需進一步研究海島生態環境的本底狀態，如自然資源范圍和數量、環境質量本底狀況、海島生態功能的確定等。
4.3補償途徑的保障
補償途徑在無居民海島的開發管理中能否實施仍需進行深入研究，且目前沒有相關的法律法規保障。補償途徑的合理性尤其是生態補償費用的經費來源仍需根據無居民海島開發管理的實際情況進行進一步探討，促使海島開發者的意愿和海島管理者的態度能往相對一致的方向發展。
在無居民海島開發生態補償機制的方法和標準經研究得到明確后，在保障補償途徑的法規得到完善后，可選擇有代表性的海島開展短期試點。若無居民海島開發生態補償機制得以有效實施，以經濟刺激機制保障無居民海島開發者的生態環境保護意識，將有助于促進海島開發和生態環境保護和諧發展，提升無居民海島管理水平和效率。
參考文獻：
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