前言：中文期刊網精心挑選了公開采購方式范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
公開采購方式范文1
1、詢價采購
詢價方式是在貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的情況下采取的采購方式，這種方式的實質是采購人對所需貨物沒有特定規格要求，只對幾家供應商的報價進行比較以確保價格具有競爭性。
采購預算應在50萬以下的項目，商品類別以通用設備為主（詳見附表）。以上項目已實行協議供貨的按協議執行。
2、競爭性談判采購
（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。
采購預算原則上50萬以下的項目，結合以上特點來運用。商品類別以專用設備、工程類、服務類為主（詳見附表）。
3、單一來源采購
（一）只能從唯一供應商處采購的；
（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
從這些特定條件的內容上看，都是只能從唯一的供應商取得貨物、服務、工程，采購人沒有其他的選擇或替代，但又必須進行采購。該方式的采用需嚴格審批制度，由縣紀委簽署意見。
3、招標方式采購
招標方式采購分公開和邀請。公開采購作為政府采購的主要方式來執行。因我縣實際采購量小、無采購年度預算、市場薄弱等原因，導致公開方式難以實施。原則上，預算金額50萬元以上的項目，都必須采用公開方式采購（詳見附表）。
二、政府采購方式的運用
1、詢價、競爭性談判的運用
實行信息公開、報名公開、結果公開。
詢價、競爭性談判在評審過程出現有效報價人不足三家時，直接確定成交人。
供應商報價超財政預算的，征求采購人意見，確認能支付后可成交。
2、招標采購的運用
公開采購方式范文2
政府采購協定（以下簡稱GPA）是世界貿易組織（以下簡稱WTO）四個諸邊貿易協定之一，目前已經有41個國家和地區加入該協定。中國在加入WTO的承諾中表示在加入時起就會申請成為GPA的觀察員，并開始加入該協定的談判。2002年2月，中國正式申請成為GPA的觀察員。2007年12月，中國啟動加入GPA的談判，并于2008年2月開始了與GPA成員的首輪磋商。根據加入GPA程序規定，加入申請方的政府采購法律制度必須與GPA規則一致。中國目前的政府采購方面的法律法規與GPA存在哪些差異呢？作者認為主要包括以下六個方面的內容。
主要區別
我國政府采購法與GPA在許多方面有所不同，最主要的區別主要是以下3個方面：
目標不同
主要區別在于是否強調政府采購對本國產業的扶持功能。我國政府采購法明確規定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。GPA在協議開篇即強調不應對國內產品和供應商提供保護，即使是扶持中小企業和保護環境的有關政策和技術標準，也不能在參加方之間形成貿易壁壘。
范圍不同
我國的政府采購法僅適用于各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金的采購項目。GPA從實體和行為兩個方面對政府采購范圍進行界定。實體標準是指GPA參加方政府機構以及“政府具有控制力或影響力的機構”，這些機構無論是否使用財政資金，都屬于政府采購范圍。行為標準是指采購是出于公共目的，而不是為了商業銷售或轉售。同時滿足實體和行為標準的采購活動，都屬于政府采購范圍。所以，GPA參加方的政府采購范圍很廣，不僅包括政府機關的采購，軍事機構和國有企業以及從事水、電、煤、氣等公共事業的私營企業，其非商業銷售和轉售目的的采購也屬于政府采購范圍。至于GPA參加方相互開放哪些領域，要通過談判確定。
采購對象不同
GPA要求其參加方參照國際通用的分類標準來界定采購對象。在貨物方面，GPA將武器、化工原材料、工藝品、動植物、辦公設備、專用設備等都納入采購對象范圍。在服務方面，包括商務服務、通訊服務、分銷服務、教育服務、環境服務、金融服務、健康服務、旅游服務、文體服務、運輸服務、其他服務等11大類100多小類，其中，科研開發、資產評估、定點醫院、財務審計、社?；鸸芾淼榷紝儆谡少彿枕椖?。我國由于國情和體制特殊性，這些服務項目大都不通過采購，而是財政出資興辦機構提供服務。在工程方面，GPA按工序和標的物類別，將工程分為工前準備、建樓、市政工程、后期施工、工程相關租賃等，僅限于《聯合國中心產品分類法》（CPC）51項下的所有土建工程，不包括工程設計、監理、網絡系統、貨物項目集成等。根據我國有關法律法規，這些與新建工程打包的貨物和服務項目，都屬于工程項目。
采購方式和程序
GPA規定的采購方式比較少
我國政府采購法規定的采購方式，包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源等5種方式。GPA只規定了3種采購方式，即公開招標、選擇性招標和限制性招標。其中，GPA的公開招標等同于我國的公開招標，選擇性招標類似于我國的邀請招標。GPA的限制性招標適用于因情況特殊只能從有限的供應商處采購的項目，不局限于單一供應商，我國的詢價和單一來源只是限制性招標的特例。
公開招標的主體地位不同
我國政府采購法要求，公開招標應作為主要采購方式，特殊情況下才可以采用公開招標以外的采購方式。GPA只強調采購方式的競爭性，對于公開招標和選擇性招標給予了同等地位，允許采購人從這兩種方式中任意選擇。實踐中，GPA參加方廣泛采用選擇性招標，美國聯邦政府采購公開招標的比重還不到10%。
GPA關于采購程序的規定比較靈活
GPA強調信息公開透明，對程序的規定比較靈活。如規定特定情況下允許采購人與供應商進行談判，談判可以作為公開招標、選擇性招標或限制性招標的一個采購環節，也允許在談判過程中修改談判文件。GPA關于等標期的規定也很靈活。公開招標等標期不得少于40天，但允許在一些情況下適當縮短等標期，如已預先公告或延續性合同，等標期可縮短至24天；如采購市場上常見的、通用型的“貨架商品”，可以縮短至13天；如項目時間非常緊急或以電子方式接受投標書時，可縮短至10天等。
GPA對電子化作了詳細規定
我國政府采購法將電子化作為一種采購方式，但并沒有相關規定。GPA 對電子化采購方式作了詳細的規定，要求采購人在開標前事先公布電子系統的評標方法，包括數學公式，并允許大幅度縮短電子采購等標期，鼓勵采用電子方式投標和保存采購文件，倡導通過網站公開采購信息等。
供應商資格管理
我國政府采購法雖然規定了供應商的資格條件，但與GPA相比還是比較原則。具體區別如下：
關于供應商庫
我國對供應商庫管理沒有做出詳細規定。GPA鼓勵采購人建立“常用供應商名單”，即供應商庫，將符合條件的供應商納入管理，并給予名單內外的供應商同等待遇。
關于資格預審
我國采用邀請招標方式的，采購人應資格預審公告，公布供應商資格條件。采購人通過隨機方式從評審合格的供應商中選擇至少3家向其發出投標邀請書。GPA規定，在采用公開招標方式時，不允許進行資格預審，只有當投標文件都收到后，才對供應商進行資格審查。在采用選擇性招標時，GPA也不鼓勵采購人對每個項目進行資格預審，通常是從供應商庫中選擇幾家邀請投標，只有庫外的供應商希望參與時，才進行資格預審。
關于資格條件
我國政府采購法規定了參與政府采購活動的供應商應具備的基本條件，并允許采購人根據項目特殊要求，規定供應商的特定條件。GPA關于供應商資格條件的規定，旨在消除歧視。GPA規定，供應商在全球的財務、商業和技術能力，都可以作為其投標資質，并適當考慮投標供應商及其法律關聯公司的總體實力。GPA還規定，采購人及其附屬機構的審查程序應統一。即一個采購人對某個供應商進行了資格審查，其下屬機構不應再進行類似審查。
評標
關于評標方法
我國允許采用最低評標價法、綜合評分法和性價比法等3種評標方法，實際上性價比法也是一種綜合評分法。GPA只規定了2種評標方法，即最低評標價法和綜合評分法。從實踐情況看，GPA參加方大都強調物有所值，并不要求價格最低，綜合評分法使用范圍更廣。
關于技術性標準
我國規定，招標文件的各項技術標準應當符合國家強制性標準。因此，在政府采購領域可以實施強制性標準，這種標準不一定是國際通行的標準。GPA規定，如果存在國際標準，則應依據國際標準；如無國際標準，則應依據國家技術法規、公認的國家標準。
關于更改評標標準
我國不允許在評標中改變招標文件規定的評標標準、方法和中標條件。GPA允許在談判過程中修改談判文件，只要采購人對標準和技術要求的所有修改以書面形式告知所有參加談判的供應商，并允許所有供應商根據修改后的要求重新提出投標文件。
關于低價中標
我國政府采購法沒有相關規定。GPA允許低價中標，規定如果出現異常低價或條件異常優惠的標書，采購人可以詢問該投標人，以保證該投標人能夠履行合同條款。
信息公開
關于信息公開媒體
GPA對于中央實體的信息公開規定非常嚴格，要求中央實體采購信息必須在單一的、免費的網站上公布；關于次中央實體，沒有要求必須單一網站，但也應提供免費的電子訪問方式。此外，GPA還要求各參加方應在加入談判時，將其采購信息刊物在附錄2至4中明確。其中，附錄2是公布采購信息的刊物清單。附錄3是公布供應商常設名單管理信息的刊物清單。附錄4是公布法律法規的刊物清單。
關于公告內容
我國主要針對招標信息公開作了要求，對于其他環節以及非招標采購方式的信息公告涉及很少。GPA對各種采購方式的采購計劃、資格審查、授予合同、投訴處理等各個環節的公告內容，都做了詳細規定。
關于供應商權利
在采購活動中，采購人與供應商處于信息不對稱的地位，供應商一般都是作為信息的被動接受者，我國政府采購法沒有對供應商的信息要求權作出規定。GPA規定，采購人應迅速向提出要求的供應商提供充分的信息，賦予供應商對于信息的主動知情權。
關于公告語言
GPA并不要求以WTO官方語言進行全文公告，只要求采購人以一種WTO官方語言，公布簡要的項目信息，主要包括采購標的物、招標截止日期、獲取招標文件的地址。
救濟機制
關于前置質疑程序
我國規定質疑是投訴的前置程序。如果供應商認為自己合法權益受到損害，應首先提出質疑。GPA允許供應商與采購人就是否違反GPA進行磋商，但磋商不是強制性的前置程序，只是為了促進溝通的選擇性程序。
關于投訴期限
我國規定質疑的時限是7日，質疑不滿意可在答復期滿后15個工作日投訴。GPA規定，有利害關系的供應商在知道或者應當知道質疑事由時起10日內，向審議機構提出投訴。
關于受理機構
我國財政部門作為政府采購的監督管理部門，也是投訴的受理機關，在財政部門組織的采購活動中，還是采購活動的參與者。此外，我國工程項目投訴受理機構還存在權力不明的問題。GPA規定了投訴受理機構應為法院，或者無利害關系的公正獨立的審理機構。如果該機構不是法院，則該機構應接受司法審查，通過司法監督保證其中立。
關于審理方式
我國處理投訴原則上采取書面審查的辦法。財政部門認為有必要時，可以進行調查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當面進行質證。GPA規定，投訴人和被投訴人都有權要求公開的、當面的審理，還可要求證人出席。
關于強制臨時措施
政府采購中的強制臨時措施主要包括中止采購（暫停采購或中止合同）和賠償損失。我國規定投訴處理機構有暫停采購活動的權力，并規定暫停時間最長不得超過30日，但規定不具體。GPA規定，臨時措施是為糾正行為和維護公共利益，而不旨在懲罰或報復。
關于國際爭端解決
公開采購方式范文3
隨著我國推行政府采購制度的進程加快，政府采購工作面臨的形勢也發生著不斷的變化，，全國公務員公同的天地主要表現政府采購的環境、目的、行為方式、思維方式及要求等五個方面：即政府采購工作由試點階段轉變到全面推廣階段；由實行之初的單純提高資金使用效率轉變到作為反腐倡廉“源頭治理工程”、公共財政支出管理改革制度創新的重要措施；由探索階段轉變到規范制度化管理階段；由過去的管錢管物轉變到按規范的招標程序為部門和單位提供服務；由起步之初倍受關愛轉變到迫切希望這項工作出成績、出效果?；谏鲜龅淖兓?，影響和制約著當前鄉鎮級政府采購工作的一些具體問題也就顯現出來，如對政府采購的認識、政府采購與其他財政改革配套、政府采購規模和區域性大市場建設、政府采購促進經濟發展等問題。
一、政府采購的認識問題
政府采購己成為當今宏觀經濟調控的重要手段之一。推行政府采購制度，本身就是分配形式的改革，是制度的創新，涉及面廣，政策性強。因此，在推行過程中還存在著一些問題，首先是如何正確認識政府采購工作。
第一、政府采購不是可有可無。從政治意義上講，實行政行采購己是大勢所趨。江總書記在亞太經濟工作會議上對外承諾，中國將在2010年對外開放政府采購市場。“規范政府采購行為，全面推行政府采購制度己列入了“十五”計劃綱要”。加快政府采購制度改革是構筑財政收支全新體系的三大措施之一。
第二、政府采購不是一般的采購。政府采購不是“一手交錢，一手交貨”的簡單購物活動。政府采購是政府實行“公開、公平、公正”的高級采購。政府采購的特點可概括為：一是按政府采購預算安排有組織、計劃的采購，采購的主體是各級政府；不是盲目的、無計劃的，采購主體不是單位，不是個人，不是“采購員”。二是遵循公開、公平、公正、效益及維護公共利益的原則，按有關法規，采用規范的采購方和采購程序運作，集中采購，統一招標，整個招投標過程都是公開透明的“陽光”采購；不是“暗箱”操作。三是政府采購全方位接受社會的監督，有效地抑制了采購活動中的腐敗行為；沒有“油水”、“回扣”之說，也不存在討價還價。四是政府采購的中標是由社會評委決定的，評委是從數百名經濟、技術、法律等方面專家組成的政府采購“專家庫”中隨機抽取的，整個評委過程和定標結果接受管理部門和公正人員的監督；不是政府采購管理機關工作人員、政府采購中心或中介機構、政府采購單位等決定是否中標。
第三、政府采購不同于一般招標。政府采購是一種規范政府采購行為的管理手段，是各級政府和法律規定的其它實體以法定的方式向社會采購物資、工程和服務，并對采購過程進行管理的一種控制系統。
政府采購與招標有著緊密的聯系，政府采購最主要的采購方式就是招標也就是通過招標的方式，公開采購信息，廣招供應商以形成公開競爭，從而取得質優價廉的物品或服務。因此，政府采購與招標仍有著很大的區別：
1、政府采購所規范的是各級政府部門和法律規定的其它實體用于自身消費或公共事業的采購，而招標則不對使用人進行特別限定，任何企業、組織機構都可以采取這種采購方式。
2、招標只是政府采購的形式之一，而不是唯一的形式。政府采購可以公開招標、有限競標詢價采購、直接采購等采購方式中按照最經濟有效的原則任選其一。
3、政府采購管理的范圍更廣，它不僅包括了以招標為重要形式的采購程序操作，而且包含管理采購計劃的開始，通過采購計劃的審批、合同條件的審查、采購方式的確定，最終對采購結果的審查等一系列行之有效的管理活動。
因此，政府采購與招標不矛盾，工作不沖突。招標是政府采購的一種形式，政府采購可以委托或中介機構包括工程招標在內進行執行，但招標不可能、也不能取代政府采購。
4、府采購的節支額不歸單位。實行政府采購制度的目的不是為了盈利，而是為了規范采購行為，加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，促進經濟和社會發展。
二、政府采購隊伍建設問題
政府采購工作是新生事物，是令社會矚目的全新工作，涉及經濟學科、自然學科等多學科知識，更關系到財政支出、管理改革和反腐倡廉。因此，從事政府采購工作人員的素質必須適應，不僅熟悉財政業務，還應掌握招標投標、合同管理、商品性能等多方面的知識技能，如果素質跟不上，就會出問題，就會影響政府采購形象。
從客觀上講，鄉鎮級政府采購工作起步比較晚，政府采購隊伍專業化水平不高，還是一支年輕的隊伍，有相當一部分同志過去沒有接觸過政府采購的具體事務。所以，提高政府采購人員的業務素質，加強政府采購隊伍建設，就是當前政府采購工作上臺階亟待解決的關鍵性問題。筆者認為，當前政府采購隊伍建設應抓好三方面的工作：
第一、政府采購機構應狠抓內部管理，不斷加強自身建設，以人為本，堅持“兩手抓”，外樹形象，內強素質用文明創建促工作。
公開采購方式范文4
中學教學儀器設備招標采購的范圍、規模，項目概況、條件理性方式
招標采購的范圍和規模
招標采購的范圍和規模應依照《中華人民共和國政府采購法》執行。其中第一章第二條：“為了規范政府采購行為，提高了政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公眾利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，制定本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政局性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。”
招標項目概況
主要是介紹項目的名稱、建設地址、主要建設內容、總投資、資金來源等基本情況，項目投資審批、規劃許可、勘察設計及其相關核準手續的辦理情況。
招標采購必須具備的條件
中學教學儀器采購項目必須要具有一定的條件才能進行招標，按照《招標投標法》第9條規定：“招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續取得批準。招標人應當有進行招標項目相應的資金或資金來源已經落實。”即履行項目審批手續和落實項目資金來源，這是招標項目進行招標必須具備的兩項基本條件。
招標采購的方式
《中華人民共和國政府采購法》第三章政府采購方式第二十六條：政府采購采用以下方式：公開招標；邀請招標；競爭性談判；單一來源采購人；詢價；國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式，公開采購應作為政府采購的主要方式。
招標文件起草過程中應注意問題
招標范圍、標段、標包的劃分、投標資格
1）中學教學儀器設備招標范圍。主要有工程施工現場準備、土木建筑工程、設備安裝工程?，F場準備是教學儀器設備安裝必須具備的現場施工條件（包括三通一平、五通一平、各種施工和生活設施的建設等）。土木建筑工程是指房屋、市政、交通、水利水電等永久性的土木建筑工程，包括土石方工程、基礎工程、砼工程、金屬結構工程、裝飾工程、道路工程、構筑物工程等。設備安裝包括機械、化工、冶金、電氣、給排水等設備和管線安裝，計算機網絡、通信、消防監控系統的安裝等。
2）招標標段劃分。應注重中學教學儀器設備招標的標段劃分。標段劃分過大，必然減少投標人的數量，進而也影響到競爭的效果；標段劃分過細，不利于吸引大型教學儀器設備生產企業前來投標，發揮不了規模效應，從而提高教學儀器設備的造價；同時標段劃分過細，標段之間的工序交接和驗收問題就越多，各標段之間的銜接矛盾就越多，管理協調的難度就加大。所以中學教學儀器設備標段制定應依據教學儀器設備管理模式，管理力量、工期和規模，各單標段之間的技術關聯性、投標競爭狀況，并結合投標資格預審的資格能力條件，以及投標人可以選擇的標段空間來劃分，應以節約教學儀器設備投資、加快施工安裝進度、便于學校管理為原則。
3）投標人的資格要求。按照教學儀器設備招標項目及標段的規模、專業、范圍、與承包方式，依據國家有關教學儀器設備企業資質管理規定設定投標人的資質條件、能力和信譽要求，并對投標人進行資格審查。這些主要是判定投標人主體資格合格、能力合格(具有圓滿履行合同的能力，包括技術、資金、設備、管理、經驗、信譽和人員能力)；正常狀態（沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結、破產狀態）；信用合格（在最近三年內沒有騙取中標、嚴重違約和重大工程質量問題）。
招標團隊的組建、工作計劃及實施與檢查
招標采購團隊的組建
為了成功完成中學教學儀器設備招標采購任務，保證采購質量，中學招標管理部門必須組建招標團隊（有條件的中學應參照政府采購，相應分專業成立組建專家評委庫），招標團隊要有明確的采購目標，由不同部門、不同專業的人員組成，每個成員必須有清晰的角色定位和分工，團隊成員能力互補，信息溝通順暢；要熟悉招標采購方面的法律、法規、規章和行業管理規定，最好具有一定的招標采購專業技術工作經驗。
制定招標采購工作計劃
中學招標采購工作計劃，主要是對中學教學儀器設備的招標內容、時間、節點、程序的安排，確保中學教學儀器設備招標采購工作與整個教學儀器設備采購實施進度相銜接、配套、并按時完成。
招標采購計劃的實施與檢查
中學教學儀器設備招標采購團隊中應有紀律、監察部門的負責人參加，并對招標采購過程中重要教學儀器設備招標采購的工作環節設置檢查點，以發現問題，及時采取措施進行調整，從而保證招標采購工作的質量和進度要求，順利完成中學總體采購計劃。
總之，中學教學儀器設備采購招標要正確分析中學教學儀器設備的技術經濟特點和管理特征以及相應的采購需求目標，據此編制科學、合理、可行的招標方案，選擇確定中學招標的各項評審因素和標準，并通過招標選擇合適供應商，實現中學教學儀器設備項目采購的需求目標。
參考文獻
公開采購方式范文5
一、圍繞政府采購項目實施過程，對采購項目實行事前事中事后三個環節全過程監管
1、嚴格預算采購和方式管理，公開采購
信息，做好采購項目實施的事前監管。嚴格政府采購預算管理，對預算項目的必要性、可行性以及經費來源、實施步驟等全面進行審核，對采購計劃的申報、審批、實施全過程監控，從源頭上規范采購行為。嚴格采購方式變更審批，對于采購人因特殊情況申請變更采購方式的，要求提供相關文件依據，或召開專家論證會對特殊需求進行論證，依法從嚴審批。規范采購信息披露，建立了*市政府采購網，將所有政府采購方面的政策法規、辦事程序以及招標文件、評分標準、中標結果等信息在指定的媒體上，提高采購透明度。2、加強評審專家的管理，重大項目現場監管，對采購執行過程實時監控。政府采購評審對整個采購活動起著決定性作用，而作用的發揮必須依靠政府采購評審專家，為此市財政局建立和使用評審專家庫，實施對政府采購評審過程的間接監管。通過自主開發專家管理軟件實現了專家資源共享和隨機抽取。通過擴充專家數量、實施動態管理，提高專家的“數量”和“質量”。加強政府采購現場監管，對政府采購監管工作人員進行內部分工，各自負責對口單位采購項目的政策咨詢、采購指導和項目現場監督，及時發現采購過程中的問題，并采取相應措施。3、加大國庫集中支付力度，加強資金監管，建立政府采購合同鑒證備案制度，完善采購項目事后監管。進一步增強國庫集中支付的力度，將政府采購資金直接支付給供應商，減少支付環節。加強資金審核，對采購人違反政府采購規定發生的支出拒絕支付。通過對國庫集中支付系統數據的分析，對年度內政府采購支出發生極少或違規采購項目較多的采購人進行專項檢查。針對合同簽訂環節可能出現的擅自變更合同等行為，市財政局制定了合同示范文本，規范合同必備條款，同時要求市政府采購中心對合同內容、價格進行鑒證，并在合同簽訂后送財政部門備案。
二、大力推行電子化政府采購系統，努力提高采購工作的透明度和績效
1.強化服務、加強監管，構建政府采購電子化管理系統。政府采購管理系統的特點是按照采購項目的流程和步驟，圍繞資金全過程流轉進行管理和監控，并著力體現監管與服務并重的原則：采購人網上報送計劃、委托，財政部門網上審批，采購中心網上分解計劃，采購實施后及時將采購結構錄入系統。此系統的實施，不僅省去了采購人過去紙質傳輸的程序，而且監管部門可以查詢相關單位的采購信息和采購執行情況，使采購過程更加高效、透明。2.公開透明、規范高效，開發政府采購電子化操作系統。在采購的操作環節，*市政府采購中心積極嘗試網上采購，一是網上詢價系統。將規格型號標準、市場貨源充足的貨物如汽車、計算機等，通過網站采購信息，供應商網上報價，計算機自動確認最低價供應商成交。二是網上公開招標系統，通過互聯網技術，實現網上在線招標、供應商網上遠程投標、評標專家網上評標。該系統通過了科技成果鑒定，并取得了國家版權局計算機軟件著作權。
三、建立履約驗收制度，高度重視供應商質疑投訴工作，強化政府采購質量監管
1.建立聯動機制，加強履約驗收。市財政局將政府采購質量監管作為一項專項工作，建立與工商、質監等部門的聯動機制，共同加強對政府采購合同履約和質量驗收管理工作，制定了《*市政府采購合同履約和驗收管理辦法》、《*市政府采購產品質量監督管理辦法》，對采購人驗收、付款進行了規范和指導；建立財政和質監部門對政府采購產品質量監督檢查的聯動制度，共同構筑政府采購產品質量安全保障網絡。市政府采購中心也出臺了《加強政府采購貨物抽查驗收措施》，設有專門的部門負責接受質量和服務方面的反映，對違規違約供應商進行處理。2.通過投訴處理，保護相關當事人的合法權益，加強對違規采購行為的監管。我們十分重視政府采購供應的投訴處理工作，安排專人負責處理供應商質疑投訴，處理過程中做到講程序、重事實、依法律。幾年來共協調處理各類糾紛三十多起、投訴7件，保護了政府采購當事人的合法權益，保障了政府采購活動規范有序進行。同時，通過投訴處理過程中發現的典型問題，分析原因，總結經驗，并對薄弱環節加強和完善制度建設，促進采購行為進一步規范，發揮以點促面的作用。
公開采購方式范文6
關鍵詞：高等學校 政府采購 問題 分析
中圖分類號：F61 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）02-063-03
高校政府采購，是為完成學校教學、科研、后勤保障等任務，使用財政性資金（或自籌資金）購買政府采購目錄以內的貨物、工程或服務的行為。采購對象主要包括基建（修繕）工程、購買辦公教學生活設備和圖書教材等。采購組織形式主要包括政府集中采購、部門集中采購和各單位分散采購。加強高校政府采購工作管理，對于推動高校內部管理科學化，維護公平正義，提高資金使用績效，促進反腐倡廉，促進高校健康發展，具有重大意義。
一、高校實行政府采購的必要性
1.加強對政府采購行為的監督管理。政府采購制度是公共財政體制改革的重要內容，部門預算是基礎，重在資金的安排；政府采購是工具，重在資金的使用；國庫集中支付是保證，重在資金支付；高校開展政府采購工作，有利于財政部門加強監管各單位財政性資金和非財政性資金的采購行為，是宏觀經濟調控的重要組成部分，有利于提高政府宏觀調控管理水平，有利于實行“多中選好、好中擇優”機制，推進“陽光采購”，引導市場經濟秩序，規范企業競爭行為，促進經濟運行和社會發展。
2.促進高校強化經費預算管理。高校年度財務經費預算中，物資采購經費占有較大比重。高校年度經費預算安排堅持量力而行，統籌安排原則，各部門根據年度工作任務實際，從急需實用、經濟合理出發，集中申報年度物資采購計劃，財務部門按預算管理規定，依據相應程序，對申報情況進行審核取舍，分類匯總，合理安排專門的采購預算資金，用于物資采購活動，盡量滿足教學管理需要，從而克服重復采購、盲目采購，強化經費預算約束力。
3.節約高校經費開支。高校購買貨物、工程和服務納入統一政府采購管理，有利于從源頭上合理安排采購項目，規范采購程序操作，嚴格資金審核支付，減少高校經費支出。實行物資集中采購，有別于各單位自主隨機的零星采購方式，能夠形成采購規模效應，降低采購成本，提高資金使用效益。通過“貨比三家”或競爭性談判，可以獲得質優價廉的產品和服務，節約人力、物力和財力，有利于高校大幅度節約經費支出。
4.預防和懲治腐敗現象。傳統的分散采購方式下，由于缺乏制度約束和監督機制，利用財政資金采購，極易產生腐敗行為，高校在這方面教訓是深刻的。實行政府采購，有利于推進依法行政，依法辦事，規范經濟行為。政府采購主導原則是公開、公平、公正。實行政府采購制度，配套制度完善，實行公開公正競爭，采購程序規范，業務操作透明，建立監督機制，便于切斷腐敗紐帶，便于群眾監督，提高威懾力，形成I導干部不想腐、不能腐、不敢腐“三不腐”有效機制，有效防止腐敗現象發生，促進黨風廉政建設。
二、高校政府采購中存在的主要問題
1.政府采購制度尚不健全。有的高校沒有認識到采購工作的重要性，不重視政府采購工作。高校內部專門規范性采購制度明顯缺失，執行效果不理想。采購計劃審批、項目標準、采購流程、統一規范工作進展不順利，執行不力。沒有建立完善的政府采購管理制度，沒有設立專門管理采購機構和配備業務人員。不申報采購項目，不進行采購預算，不實行集中采購，不履行采購程序。個別單位想方設法規避政府采購，物資采購全憑個別領導說的算，采購無計劃，影響到采購活動過程，采購效果極差，導致滋生腐敗，影響到高校教學和管理等相關工作。
2.政府采購預算與計劃不合理。采購部門、資產管理、預算編制部門之間缺乏溝通與協調，采購預算與計劃欠合理，采購資金使用混亂。采購過程中不執行采購計劃與采購預算，采購范圍和規模不合理，導致采購預算與采購活動相脫節，不能滿足正常教學需要，采購效率和質量不高，造成資產閑置和資金浪費。
3.政府采購隊伍綜合素質亟待提高。高校政府采購人員的配備欠合理、培訓教育工作開展不夠，采購人員職業道德水平不高，對相關政府采購法律法規不熟悉。采購人員不具備專業知識，評標專家又不足，對某些專業性較強儀器設備指標參數缺乏認知，設備驗收與管理專業知識欠缺，采購的儀器設備性能指標與學科建設實際需要不相適應，質量難以保證，不能正常發揮其效用。
4.政府采購活動管理不規范。采購信息不規范，參與應標供應商過少，不利于競爭，有失公平。采購信息沒有做到嚴格保密，存在信息泄露現象。供應商資質能力難以保障。招標單位標書制作不規范，存在惡意串標，價格欺詐等違規行為。評標過程透明度不高，確定中標人的程序不規范，甚至內定中標人。采購方式選擇不靈活，通過化整為零規避公開招標采購，采購審核不嚴格，審核過程簡單化，采購合同簽訂與管理、項目驗收與資金支付不符合規定，出現采購物品或服務質次價高等問題。
5.政府采購的預期目標不能實現。采購方式的選擇上，不具備多樣性，缺乏靈活性。采購價格方面，通過招標采購沒能達成采購成本最低目標，不能通過采購活動讓學校獲得價廉物美的實惠。學校日常用品采購缺乏統一的標準，往往實際采購花費金額與報銷金額差距較大。有效投標人不足三家或招標文件實質性響應不足三家，供應商不足而不得不重新組織招標或采取其他方式進行采購，時有發生招標失敗的現象（人為廢標、流標）。履行采購程序，在保障質量前提下，延長了采購期限，增加了采購成本，降低了采購效率，達不到政府采購的實際效果。
三、高校政府采購問題產生的主要原因分析
1.對政府采購認識不到位。實施《政府采購法》，是完善市場經濟規則，規范采購行為，提高經濟效益的重大舉措，是法律、法規賦予的責任和義務，是加強民主決策的有效機制。一些高校管理人員，由于對實行政府采購存在認識上的誤區，一些領導和一些部門負責人，對政府采購政策不理解、不關心、不支持，持無所謂態度，甚至存在抵觸情緒。由于對政府采購政策宣傳不到位，校內各部門仍按傳統慣性思維運行，錯誤地認為政府采購一系列程序，給工作帶來不方便，執行制度大打折扣，缺少積極主動精神，沒有積極的應對措施，消極被動應付政府采購行為，政府采購工作難以打開新局面。
2.政府采購預算管理存在缺陷。不重視采購預算編制，預算編制簡單粗糙、不完整。不做深入細致的調研，不以市場價為參考依據，而是進行估算，或上網查詢、打電話咨詢。采購項目不精細，采購目錄不具體，采購內容不全面。沒有安排預算，預算不準確，或資金落實不到位。預算執行不嚴格，未經審批而自行采購，隨意增減采購項目，影響采購工作質量與資金使用效果。
3.政府采購原則沒有得到全面貫徹執行。政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。就是采購活動應公開采購內容、標準和途徑，引入競爭機制，讓參與者機會均等、待遇平等，主導方應當立場公正、公允，主體要真實、履行承諾。然而有的高校領導違背政府采購有關規定，不是帶頭為評標小組獨立、客觀地開展評標工作創造良好條件，不是認真聽取招標情況匯報，指導協調招標工作，而是參與、干預客觀評標過程，對中標對象的確定，施加人為影響，甚至改評標結果，造成極壞的影響。
4.政府采購競爭程度和采購質量不高。采購活動受到各種條件限制，存在監管漏洞。采購信息受到方式、范圍限制，供應商資質審查僅憑收集招標文件資料佐證，資質文件權威性較低，有的評標過程受到過重的人為因素影響，評標過程只是走過場，或擅自改變采購方式等。采購范圍和規模仍不合理，高校部分項目與服務未列入集中采購范圍，采購不能形成規模效應。專業性強的物資設備，缺少采購前必要性論證，尊重專家意見不夠，質量難以保證。參與應標供應商過少，競爭力相對較弱，難以獲得期望值最低價格，有失公平。
5.政府采購監督管理工作弱化。政府采購監督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監督檢查。從近年高校的采購審計情況來看，有相當一部分高校使用單位對物資設備采購不滿意，認為部分物資設備質次價高，有的設備根本水土不服，閑置浪費，而且供應商的售后服務跟不上，直接影響使用單位對設備的使用效果和正常教學管理工作的開展。高校采購活動監督管理不到位，不利于公平競爭，容易滋生腐敗，發生違法亂紀行為，違背了政府采購的初衷，影響政府采購的效益、質量和信譽。
四、高校改進政府采購工作的建議措施
1.加強高校政府采購的組織領導。高校領導牢固樹立政府采購重要性觀念，高度重視采購工作，是推進政府采購規范化的關鍵。高校政府采購活動應實施歸口管理，實行統一領導、統一管理。合理設置政府采購業務管理機構和崗位，包括采購業務決策機構、采購業務實施機構及采購業務監督機構，物資采購、資產管理、財會、內部審計、紀檢監察等部門，各崗位相互協調、相互制約。成立物資采購管理領導小組，加強采購工作領導，解決采購工作中問題，由學校主要領導任組長，設立辦公室，負責采購小組日常工作，履行審批物資采購計劃，組織招投標，管理采購過程職責。指導各部門協調配合，克服“重購輕管”思想，改進服務質量和效率，提高管理水平，管好用好資金，實現科學采購，規范管理目標，維護學校合法權益。
2.健全完善高校政府采購管理制度。政府采購法律制度和采購制度建設是采購工作的基礎和保障。《政府采購法》、《省級政府采購管理實施細則》、《高校采購管理辦法》、《招投標制度》一系列規章制度，是高校規范采購行為，加強采購管理，提高采購效益的法律依據。高校應制訂切合學校實際的內部采購管理制度，如采購預算與計劃管理、采購活動管理、合同履行及驗收管理等制度，明確規定采購業務管理機構和相關崗位職責權限、采購業務工作流程、采購審核審批、相關檢查責任等。加大對政府采購制度宣傳力度，認真執行并落實各項制度，規范采購行為，引入采購績效評價機制，加強采購績效管理。以制度規范權力配置，強化權力運行監督，根據招投標涉及的不同權力主體，結合權力運行風險防范長效機制建設，不斷強化對權力運行主體、運行過程的監督，“把權力關進制度的籠子里”，用制度來限制權力的濫用，用制度來規范采購活動過程。
3.提高采購人員綜合素質。高校應合理配備、定期培訓政府采購專業人員，重視采購人才培養和能力提升。操作性強的采購評標辦法是公開招標，關鍵是評委評標，評委專業水平、評標能力、職業道德等因素直接影響評標結果。采購人員應當具備掌握招投標、合同、商業談判、市場調查及商品、工程和服務等方面的有關知識和技能，熟悉采購規程，增強法律意識、信譽意識和服務意識。不斷更新知識和觀念，提高工作質量和專業化服務水平，為學校教學管理工作提供優質服務，解決采購難點問題，提高采購工作效率，縮短采購時間，及時落實采購任務，努力為高校采購工作多作貢獻。
4.加強采購資金預算管理。采購預算是學校年度財務預算的組成部分。政府采購業務預算與計劃的管理，應嚴格遵循“先預算，后計劃，再采購”的工作原則。采購預算編制、審批及調整程序和手續要符合相關規定，采購物資設備經濟實用，盡量滿足教學工作和事業發展需要。申報采購計劃書和方案要具體準確，明確責任單位。采購預算范圍和標準確定要科學，保證資金足額籌措到位，方便實施采購。采購預算要細化到具體采購項目、采購數量、采購品目、規格型號、采購金額、資金來源等，便于合理安排使用采購資金，按項目輕重緩急進行合理安排采購，保證采購工作進度，提高預算剛性，提高資金使用效益。堅決杜絕無預算采購、超預算采購、隨意采購行為。
5.加強政府采購活動過程的管理。高校采購范圍包括車輛保險、車輛加油、定點接待、大宗印刷、設備維護保養、物業管理、中介服務等服務類項目，教材代購、公寓用具、軍訓服裝等大宗用品等。高校非應急采購活動，應遵循項目部門提交采購計劃或采購申請，提交立項論證報告，招投標程序，簽訂合同，實施采購，采購驗收，支付資金和績效考核與評估等工作程序。高校應根據不同的采購規模、采購對象和采購要求等，采用不同的采購方式和不同的采購程序進行，并靈活選用公開招標，邀請招標，單競爭性談判，單一來源采購和詢價等采購方式，規范采購運作過程。高校應當明確強調招投標工作紀律，規范招投標程序，編制招標文件，審核招標文件，招標信息，接受報名與發售招標文件，提議評標評委，召開開標評標會，推薦中標候選人，提請批準中標人，中標公告與中標通知，完善合同簽訂。落實采購督辦制度，督促供應商按約定履行合同文件，及時組織項目驗收，出具驗收證明，辦理資金支付，完成采購計劃。
6.防范采購腐敗現象發生。根據國家有關采購法律法規，梳理業務流程，抓好采購活動重要環節和薄弱環節，重點關注可能存在重大風險關鍵方面，防范采購過程中的差錯和舞弊。明確權責分配和職責分工，科學設置采購機構和合理配備相關人員。申請采購依據應當充分適當，申請采購事項和審批程序應當明確。明確規定采購與驗收管理流程，供應商的選擇、采購方式的確定、采購合同的簽訂、購進物品（工程項目或服務）的驗收應當有明確規定。應當進行政府采購而不實施政府采購的，進行集中采購而不實施集中采購的，進行招標而不進行招標的，規避招標的，以不規范形式招標的，內部指定供應商的采購行為，都是采購活動中的違法違規行為，應當承擔相應法律責任。任何單位和個人有權控告和舉報高校招標采購中的消極腐敗行為，高校財務、審計、紀委、監察等部門，有權按照有關規定予以處理。
五、結語
實施政府采購制度、深化政府采購制度改革，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，從源頭上預防和治理腐敗，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。加強高校政府采購管理工作，要牢固樹立科學發展觀，以制度建設為重點，不斷完善體制機制，積極改進和創新監管手段，加強政府采購工作的監督管理，規范管理采購操作行為，圍繞重點崗位、關注熱點問題，健全落實責任制，實現采購前期論證常態化，采購手段信息化、采購行為規范化，采購效益最大化，提高采購公信力，提高采購效率，不斷開創高校政府采購工作新局面。
參考文獻：
[1] 何遠禎.新時期高校財務管理面臨的挑戰與理念創新[J].中國總會計師，2014（4）
[2] 胡石磊.工程招標制度存在的問題及改進路徑[J].中國審計，2014（10）
[3] 李曉嵐.政府綠色采購績效評價的國外借鑒[J].經濟師，2014（5）
[4] 馬志娟.政府采購審計的內容及方法.財會通訊，2004（4）
[5] 財政部會計司.行政事業單位內部控制規范講座[M].經濟科學出版社，2013.9
