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城市規劃的目的范文1
一、本通告所稱規劃手續是指：建設工程選址意見書（含附件、附圖）、建設用地規劃許可證（含臨時）、建設工程規劃許可證（含臨時）和其他規劃批準文件。本通告所稱用地手續是指：建設用地預辦通知書、建設用地批準書、國有土地有償使用合同、國有土地使用權劃撥決定書和其他建設用地批準文件。
二、在北部城區內，建設項目的規劃手續超過法定時限的，按以下規定辦理，但不可抗力因素或政府及其部門的行為因素除外：
（一）建設單位或個人在取得建設工程選址意見書后6個月內未報送規劃設計方案的，其建設工程選址意見書（含附件、附圖）自行失效。由規劃行政主管部門按《重慶市城市規劃管理條例》的有關規定，另行確定建設單位和個人。
（二）建設單位或個人在取得建設用地規劃許可證后3個月內（臨時建設用地規劃許可證2個月內）未取得建設用地批準文件，其建設工程選址意見書和建設用地規劃許可證（含附件、附圖）自行失效。由規劃行政主管部門按《重慶市城市規劃管理條例》的有關規定，另行確定建設單位和個人。
（三）建設單位或個人在取得建設工程方案設計或初步設計審查意見書后6個月內未向城市規劃行政主管部門申領建設工程規劃許可證，期滿又未向原審批機關申請延期（延長期不得超過6個月）的，其審查意見書及其他批準文件自行失效。有關規劃手續自行失效后，由規劃行政主管部門按《重慶市城市規劃管理條例》有關規定，重新辦理有關規劃手續。
（四）建設單位或個人在領取建設工程規劃許可證1年內（臨時建設工程規劃許可證6個月內）未開工的，應辦理延期手續，延長期不得超過6個月（臨時的不得超過3個月）。逾期仍未開工的，建設工程規劃許可證（含臨時）及其他規劃批準文件自行失效。有關規劃手續自行失效后，由規劃行政主管部門按《重慶市城市規劃管理條例》有關規定，重新辦理有關規劃手續。
（五）市政、管線工程開工期限及其規劃手續失效后的處理，按本條第（四）項規定執行。特殊情況下的延期，必須由市城市規劃行政主管部門報請市人民政府批準。
三、在北部城區內，建設項目的用地手續超過法定時限的，按以下規定辦理，但不可抗力因素或政府及其部門的行為因素除外：
（一）建設單位或個人在依法取得建設工程選址意見書后，應在10日內向土地行政主管部門申請辦理建設用地手續。超過30日未申請辦理的，視為自動放棄，該宗土地由政府另行安排使用。
（二）土地使用者應當在簽訂土地使用權出讓合同后60日內，支付全部土地使用權出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權解除合同，并可請求違約賠償。
（三）建設單位或個人按合同約定繳納部分土地使用權出讓金后，未按合同約定繳納完其余部分土地使用權出讓金的，可向土地行政主管部門申請延期一次，但最長不得超過90日。逾期仍未繳納完其余部分土地使用權出讓金的，由政府無償收回土地使用權，由土地行政主管部門退還扣除應繳定金后的剩余部分的土地使用權出讓金。
（四）建設單位或個人取得土地使用權后，經規劃行政主管部門同意改變土地用途的，建設單位或個人應當自規劃行政主管部門同意之日起30日內，向土地行政主管部門申請辦理調整土地使用權出讓手續，簽訂土地用途變更合同。未按合同約定，擅自改變土地用途的，按有關法律、法規規定，責令交還土地，并處以罰款。
（五）經規劃行政主管部門批準擴大建筑面積的，土地使用者應自批準文件下達之日起60日內到土地行政主管部門辦理國有土地使用權劃撥手續或國有土地有償變更手續，依法繳納有償使用費。逾期不辦理國有土地使用權劃撥手續或國有土地有償變更手續的，按非法占用土地處罰。
（六）以出讓方式取得土地使用權的建設單位或個人，必須按照土地使用權出讓合同約定的動工期限動工開發建設。超過出讓合同約定的動工開發日期（土地使用權出讓合同或者建設用地批準書未約定動工開發建設期限的，其動工開發建設期限按土地使用權出讓合同生效或者建設用地批準書頒發之日起計算）滿1年未動工開發的，征收相當于土地使用權出讓金20％的土地閑置費；滿2年未動工開發的，由政府無償收回土地使用權。
（七）建設單位或個人已動工建設，但動工建設的面積占建設總面積不足1／3，或已投資額占總投資額不足25％的，建設單位或個人應在本通告之日起15日內，向市北部城區開發建設辦公室提交詳細的建設計劃和相應的資信證明。未按時提交相關材料且剩余的部分土地閑置滿1年的，征收相當于土地使用權出讓金20％的土地閑置費；剩余部分土地閑置滿2年的，由政府無償收回土地使用權。
（八）建設單位或個人取得土地使用權后已動工建設，但未經原批準單位同意擅自停工，停工時間累計超過1年的，征收相當于土地使用權出讓金20％的土地閑置費；滿2年的，由政府無償收回土地使用權。
（九）依法通過轉讓方式取得土地使用權的，其動工時間仍按轉讓方首次取得土地使用權時與土地行政主管部門約定的動工時間計算。超過原約定的動工時間未動工建設的，參照本條第（六）、（七）、（八）項的有關規定處理。
（十）出讓方應當按照合同規定，提供出讓的土地使用權。未按合同規定的時間提供土地使用權的，土地使用者有權解除合同，并可請求違約賠償。
城市規劃的目的范文2
【關鍵詞】 城市規劃 公共政策 屬性 展望
城市規劃作為一項公共政策或者說其具有公共政策的屬性早已被學界所承認。城市規劃能夠能夠將經濟社會發展的意圖在空間環境的建設方面高效地反映出來，因而是一項行之有效的重要的公共政策。
所謂公共政策，傳統的觀點認為“凡是政府決定做的或不做的事情就是公共政策”，然而，這個觀點是片面的，公共政策應該包含兩個層面上的含義：
（1） 公共性。公共政策所能解決的問題，一定是超出個人和集團范圍的公共性問題；
（2） 政治性。公共政策必須是必須體現政府的意愿，即政府作為“一個國家或社會的機構”行使公共權力來協調利益關系，承擔實現公共利益的公共責任。
一、城市規劃的公共政策屬性
由于城市規劃是針對社會的現狀與期望之間的差距所引起的解決這一問題的方法，因此，城市規劃具有著公共政策的屬性。城市規劃中政府是主導，是投資的主體，是投資和建設活動的主要承擔者，在計劃經濟時代，這一點尤為突出。改革開放以來，市場機制逐漸發揮了作用，此時城市規劃已經不再是簡簡單單的空間形態問題，而是一項具有綜合性的，全局性的戰略工作，設計多個領域，包括政治、經濟、文化等各個方面。但城市規劃的公共政策屬性沒有改變，反而是更加突出。
城市規劃的公共政策屬性主要表現在如下幾點：
（1） 空間性。城市規劃作用的直接對象是空間，因此空間是城市規劃中各種政治意圖的主要承擔載體。城市規劃既可以看作是物質環境規劃，也可以認為是空間規劃。如何在空間資源的配置中，實現各個利益集團之間的平衡，反應社會各個方面的需要，是城市規劃一直要解決的問題。
（2） 綜合性。城市規劃不是單一目標的規劃，而往往是多種目的于一身的中和性公共政策。不僅要在長期上要對未來做出戰略安排和宏觀布局，而且在短期也要進行不要的建設規劃，這種綜合性的特點決定了城市規劃的公共政策屬性。
（3） 過程性。城市規劃需要經過一些列的過程得以實現，這些過程是公共政策的核心，也是從整體到部分的研究方法?？梢哉f，城市規劃是對變化過程的管理。
（4） 公益性。城市規劃作為公共政策，是要以公共利益為核心，即公共性是現代城市規劃的根本屬性，是價值基礎，是核心價值取向。無論城市規劃處于怎樣的目的，必須是要實現公共利益，這就要求在城市規劃中實現不用利益主體和不同主體在利益空間上的一致，這時對于城市規劃的根本要求。
（5） 權威性與強制性。城市規劃既然是公共政策，必然要有政府參與其中，而政府的參與則表現出了權威性與強制性。這種權威性與強制性只要是通過各種形形的法律法規來體現的。
二、城市規劃發展中的問題
城市規劃有著公共政策的屬性，同樣有著包括了制定、執行、評估、監控等一般公共政策所具有的周期。城市規劃中要著重強調穩定性與目標性是相對的，變動和過程性是絕對的。在城市規劃中有些事情要著重注意：
（1）重視時機。由于現在的社會高速發展，人們對于未來的預測越來越困難，于是城市規劃中很難用具體的時間來劃定。因此城市規劃中，要準確的把握”時機“，進行新舊規劃的更迭，來滿足社會發展的需要。
（2）重視過程。以往的公共政策都是對于特定的目的，但是真正要滿足目的是要由若干個過程支持，只有過程實施的好才能達到既定的目標，而一味的強調目的往往適得其反。
（3）改進規劃編制方式。新版的《城市規劃編制辦法》增加了“堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的編制原則，這時基于科學發展觀理念下的一個重大突破。通過科學的安排決策體制，才能改進城市規劃決策的問題，決策權力合理的分配，優化決策的程序和方式，實現突破。
（4）要彌補元政策的不足。所謂元政策，是相對于總政策和具體政策而言，包括引導政策制定的前政策和規范政策執行、政策評估的后政策。對于元決策的彌補，首先要從概念上進行明確，同時建立規劃檢討制度。
三、中國城市規劃的展望
我國已往的計劃經濟體制，極大的限制了我國城市規劃的發展，使得城市規劃不能很好地體現出其公共政策的特點。改革開放以來，市場的作用越來越體現，城市規劃的公共政策屬性也得以表現。
未來我國的城市規劃將更加表現出公共政策性，成為一個有效調整城市結構體系的手段，在各方面成為公共利益體現的重要表現形式。城市規劃也越來越與現今的密切關注熱點相聯系，反映出社會發展的最新趨勢以及最迫切的需要，實現緊跟時代步伐。
為了實現我國城市規劃更好的發展，需要進一步完善我國相關的政策法規，規劃各方面可能出現的問題，這時城市規劃能夠進一步發展的必要保障。同時政府要改變以往在計劃體制內那種集管理、生產、監督于一身的角色，而主要是干預或者彌補市場所帶來的缺陷，有效地吸納公眾的意見，提高效率。城市規劃必須要有規劃師的參與，規劃師必須要有足夠的知識儲備以及引導才能，才能使得我國城市規劃得以順利進行。同時應該注意的是要有市民的參與，市民要加強對城市規劃和建設基本知識以及城市規劃相關政策法規的了解，要積極爭取和維護個人利益.提高和擴大參與城市規劃的深度和廣度，變“被動參與”為“主動參與”。
四、結語
城市規劃最為一項重要的公共政策逐漸受到人們重視，其影響面之大，應用領域之廣值得關注。城市規劃作為典型的一項公共政策，其屬性具備著空間性、綜合性、過程性、公益性、權威性及強制性的特點。只有正確的理解這時城市規劃的公共政策屬性，了解其特點，才能正確的對我國未來的城市規劃提出建設性意見。
參考文獻
[1] 林小如，李海東.城市規劃的公共政策屬性思考.多元與包容——2012中國城市規劃年會論文集.2012年10月
城市規劃的目的范文3
關鍵詞：項目管理；城市規劃；城市規劃管理；管理模型
0 前言
近年來，我國城市規劃的制定已經上升到法律、法規的高度，各個城市都制定了完備的總體規劃?？傮w規劃一般以15 年為限，在此基礎上，又制定了切實可行的控制性詳細規劃，有的城市補充制定了修建性詳細規劃，通過專家評審和廣泛的公眾參與，形成法律條文，并得到城市政府部門領導的足夠重視。然而，在我國城市規劃實施過程中，如何進行協調有效的管理，卻一直停留在長官意志，行政計劃管理的階段。我們國家的城市普遍受經濟力量和城市規劃管理力量不足的困擾，受到社會和政府控制力不強的影響，受到急功近利心態的支配，往往在城市規劃實施中有統籌規劃，卻缺少統一的實施管理。例如，一條道路剛剛建好就因鋪設管道而開挖，過幾個月要鋪設電纜，再開挖，再填平，道路被戲稱為“拉鏈”。這不但給車輛和行人帶來了不便，而且浪費了大量的人力和金錢。因此，對如何進行有效的城市規劃管理應該予以足夠的重視。
管理就是“在變動的環境中依賴人與物的互動而獲得組織績效改進的人類實踐”[1]。從泰羅開始，開啟了一條通向管理“確定性”的道路，管理由經驗變成一門“科學”。人們試圖找出人類活動的規律而進行組織、決策。城市規劃管理這一管理實踐活動有其自身的發展脈絡和進程。這些龐雜的內容可以利用多種可能的途徑和工具，找到城市規劃管理的技術實現方法。本文就是試圖為城市規劃管理找到一種系統規范、容易控制和實施的管理方法。
1 城市規劃項目管理研究的思路
1.1 傳統的城市規劃管理的運作模式
一切生產和公共事務的管理， 其共同的目的就是試圖“最有效地運用現有資源來滿足一定的預計的需求”。城市規劃管理也是最有效地利用城市資源來滿足城市可持續發展，它具體通過城市規劃行政主管部門依照有關法律法規綜合調控，逐步實施。從這個意義上講，城市規劃管理實際上充當著維護城市空間秩序的“法官”或“裁判”的角色，然而憑借規劃管理部門現有的地位和力量，卻又是力不從心的。
我國城市規劃管理的工作系統如圖1 所示，把城市規劃作為一個系統來分析，城市規劃的組織編制和審批管理作為決策系統，主要負責制定城市規劃。城市規劃實施管理是執行系統，它包括從建設工程的計劃、用地安排到市政建設，管理工作貫穿于建設的全過程。城市規劃實施監督檢查是反饋系統，主要負責建設工程規劃批后管理和查處違法用地、違法建設等管理工作。城市規劃的法律規范是保障系統，系統運行的保障條件有很多，如組織、人員、體制、機制、法制等，其中法制保障尤為重要[2]。
從圖1 可以看到，整個城市規劃管理的全部內容是通過不同的層次系統顯現出來的，它包括城市規劃管理大系統，碩士論文 城市規劃管理實施子系統和建設工程規劃管理小系統。大系統包含了整個城市建設的空間布局，大到社會的、經濟的、文化的，小到一個地塊邊界，時間跨度長則20 年，短則5 年。子系統包含了建設項目規劃的選址管理，用地的規劃管理和建設工程規劃管理，組成了系統的有序結構。小系統則包含了具體建設環節的管理程序。為了使城市規劃管理系統能夠良性運轉，協調操作，需要建立、健全一些基本的運行機制。如決策機制、協同機制、調控機制、監督機制、反饋機制。為了實現管理的目的，城市規劃管理一般采用行政的方法、法律的方法、經濟的方法、咨詢的方法。
1.2 城市規劃管理和項目管理的融合
一般而言，項目是指一次性的、臨時性的活動，貝內特·P·利恩茲在他的《21 世紀的項目管理》的序言中第一句話就指出“項目是為了在預定進度和確定的預算范圍內達到特定目的和預計效益的一種創造性方法”[3]。它具有獨特性、多目標屬性和生命周期性的特點，城市規劃正是在一定的時間限制內（總體規劃一般在10～15 年，詳細規劃一般在1～3 年），為了達到社會環境、人口發展、社會愿望的平衡所進行的一次性的、臨時的、獨有的工作。因此，城市規劃可以作為一個項目。那么，從城市規劃管理的現狀看，將項目管理這一系統的、科學的、可量化的管理方法引入到城市規劃管理中來是可行的而且是必要的。其理由如下：
（1）由于社會經濟的復雜性，城市規劃的順利實施，需要不同領域的相互協作才能完成。充分利用自身能力的同時，也要大量控制外部資源，才能實現城市規劃的多目標。由于現代科學技術的發展，管理信息技術和電子商務的出現，項目管理工具的多樣化，使城市規劃項目管理的技術實現成為可能。
（2）城市規劃管理部門要對城市發展變化更為敏感，解決問題的速度更快，成本更低。傳統的科層式的組織結構官僚主義嚴重，反應遲鈍，無法應對這種變化，而項目管理要求的是扁平式的管理體制，矩陣式的組織方式相對于傳統的科層式組織方式要靈活得多。
（3）建立程序化、科學化的管理制度。職稱論文 市場經濟條件下，除了健全的法律、法規的保障，建立程序化、公開化、科學化的管理制度更為重要。這種制度包括高效率的操作程序，科學嚴謹的操作過程和公正效率的操作方式，以減少管理人員的隨意性，保證較高的透明度和較強的辦事效率。項目管理的科學體系，靈活多變的方法，才適應管理規范化的要求。
（4）項目管理的引入是政府職能轉變的必然要求。在新的經濟條件下，政府的職能是服務的職能。運用經濟手段提供服務、政策引導和組織協調，變過去的指令性管理為綜合性的宏觀調控管理。項目管理的多目標屬性既保證了城市規劃管理的權威性和原則性，又實現了政府管理的職能轉變。
管理的有效性表現在管理的閉合性，城市規劃管理應用項目管理的方法，建立封閉的系統管理模式，貫穿在項目的審批、實施、控制、監督的全過程（如圖2）。2 城市規劃項目管理模型的建立城市總體規劃由于其時間的跨度很大，包含的內容非常綜合，從項目管理的角度出發，我們可以把它看作是一個大項目(Program)，從這個大項目(Program)中，我們可以分發成若干個項目(Project)[4]。同時，也體現了戰略目標和項目目標的統一。傳統的思路和做法是根據大項目中包含的內容而進行分類的。例如，根據圖1 所示，城市的總體規劃這個大項目可以分成若干個項目：項目選址規劃，建設用地規劃，城市交通規劃，城市管線規劃，景觀綠地規劃，居住區規劃等等。這種分類按照行業對口的方式進行，但是由此產生的弊端也是顯而易見的。
（1）由于整個總體規劃的綜合性和同步性，由行業的形式進行分類，就會造成各個行業部門各自為政，自成體系，從總體規劃的推進時間來看就會參差不齊，容易造成行業間的不協調和矛盾（如城市道路的“拉鏈”現象）。從而影響整個規劃實施的進度，造成大量的重復建設和不良的經濟效益。
（2）由于社會的復雜性和多變性，使得城市規劃的實施也不會在原來的計劃中進行， “一個簡單的事情，通過一系列穩定的復合過程，會引起復雜的后果”[6]。在總體規劃這樣一個大項目中，如果一個項目，比如道路交通或土地計劃的變更，往往會導致市政管線、建筑工程、景觀綠化、工業選址、居住區規劃的一系列變更，而由于規劃實施的超前、滯后等原因，這一系列的變更就會造成復雜的、甚至混亂的變化。那么，這種層層分解的“細化的復雜的工作（可預測的，線性的）又將被動態的復雜性（不可預測的，非線性的）的管理所替代。”這就使得這種分解成子項目的做法會造成更大的混亂和不確定性[7]。
城市規劃作為一種指導、計劃、控制、管理和決策系統，隨著系統內區域和城市條件的變化，城市的空間發展目標應適時作相應的調整。在時間上要遠近有別，短時間內要有足夠的穩定性，對城市的每一個空間制定出具體的實施藍圖；而長期發展要有足夠的彈性，以保證在規劃的發展循環中不斷的修訂和完善。因而主要強調目標的過程管理和時間順序管理，不是為了“詳細地描述空間發展的最終狀態”[8]。
項目管理本身就是一種變化的管理，如何將一系列的復雜的問題簡單化，讓變化也能在計劃的范圍內變化[5]。我們考慮建立一種動態的城市規劃項目管理模型以適應這個復雜的多變的大項目（Program）。由此考慮用時間界限的辦法發起若干個項目(Project)。項目管理本身有明確的目標和確定的時間概念，對于城市規劃這個大項目我們可以首先確定其時間目標，將大項目按年度分解成項目，即每一年作為一個項目（Project）來建立項目管理模型。
例如，總體規劃是15 年，我們把每一年的規劃實施看作一個項目，按照總體規劃的要求確定該年度的控制性詳規（實施計劃），明確實施目標，確定各個部門的規劃實施范圍，留學生論文 建立相應的項目團隊，確定績效/技術控制標準并嚴格實施。到一個年度結束，表明一個項目的終止。在總結年度項目的經驗教訓的基礎上，根據城市發展的要求，總體規劃的部署以及外部環境的變化建立下一個項目，制定一個新的項目管理計劃。用這種計劃之中有變化，動態之中相對靜態的做法，進行城市規劃的實施管理（如圖3）[9]。
從圖3 中我們可以看到，根據城市規劃項目管理的自身特點，這里列出6 項管理領域的內容：計劃管理即綜合管理（整體管理），績效/技術管理包含了質量管理和費用管理，由于城市規劃的質量標準和費用估算較難確定，可以建立相關目標體系來評估項目的績效，以保證傳統的質量、費用、時間三大目標的實現[10]。由于行政機構的加入，項目隊伍建設本身包含了溝通管理的內容，因而沒有單獨列出。采購管理在宏觀的規劃實施管理中也沒有專門列出討論。
3 小結
市場經濟轉軌的過程中， 城市規劃管理面臨新的嚴峻挑戰，問題的關鍵在于既有觀念上的偏差、權力上的有限、財力上的不足、操作上的無奈， 更有經濟發展階段的必然性和利益多元化所帶來的難以調和的矛盾，干擾著城市規劃管理的運作，在這種利益的沖突面前我國城市規劃管理顯得極其脆弱無力[11]。城市規劃管理部門在社會諸利益的平衡中無法確保城市“公平”發展，更有甚者使我國城市規劃管理往往成為城市發展的“門檻”。如何確立新形勢下城市規劃管理的地位與作用，最大限度地發揮規劃管理的調控作用， 是實現城市規劃自身價值的關鍵所在。
城市規劃項目管理是以城市規劃為對象，用項目管理的方法，對城市規劃實施的全部活動所進行的決策、協調和控制行為，它是“一個復雜綜合的有機整體的系統管理，是一個多層次、分系統，從宏觀到微觀的縱橫交織的管理網絡”[12]。這一管理過程可以歸納為“研究對象的本土化（局部問題），研究方法的規范化（在認識論指導下普遍接納的研究方法的采用），研究結果的實效化（提高本土管理績效）”。這種方法的具體實施，還有待于進一步的研究[13]。 參考文獻
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城市規劃的目的范文4
[關鍵詞]城市規劃；城市規劃管理；項目管理
一、傳統的城市規劃管理的運作模式
城市規劃管理也是最有效地利用城市資源來滿足城市可持續發展，它具體通過城市規劃行政主管部門依照有關法律法規綜合調控，逐步實施。從這個意義上講，城市規劃管理實際上充當著維護城市空間秩序的法官或裁判的角色。目前我市城市規劃管理的工作系統是把城市規劃作為一個系統來分析，主要分為以下四個系統：城市規劃的組織編制和審批管理作為指導系統，主要負責制定城市規劃。城市規劃實施管理是執行系統，它包括從建設工程的用地安排、設計方案控制到市政建設管理，管理工作貫穿于建設的全過程。城市規劃實施執法監察是反饋系統，主要負責建設工程規劃批后管理和查處違法建設等管理工作。城市規劃的法律規范是保障系統，系統運行的保障條件有很多，如組織、人員、體制、機制、法制等，其中法制保障尤為重要。整個城市規劃管理的全部內容是通過不同的層次系統顯現出來的，它包括城市規劃管理大系統，城市規劃管理實施子系統和建設工程規劃管理小系統。大系統包含了整個城市建設的空間布局，大到社會的、經濟的、文化的，小到一個地塊邊界，時間跨度長則20年，短則5年。子系統包含了建設項目規劃的選址管理，用地的規劃管理和建設工程規劃管理，組成了系統的有序結構。小系統則包含了具體建設環節的管理程序。為了使城市規劃管理系統能夠良性運轉，協調操作，需要建立、健全一些基本的運行機制。如決策機制、協同機制、調控機制、監督機制、反饋機制。為了實現管理的目的，城市規劃管理一般采用行政的方法、法律的方法、經濟的方法、咨詢的方法。
二、從項目管理的角度看傳統的城市規劃管理模式存在的問題
(1)由于整個總體規劃的綜合性和同步性，由行業的形式進行分類，就會造成各個行業部門各自為政，自成體系，從總體規劃的推進時間來看就會參差不齊，容易造成行業間的不協調和矛盾。影響整個規劃實施的進度，造成大量的重復建設和不良的經濟效益。(2)由于社會的復雜性和多變性，使得城市規劃的實施也不會在原來的計劃中進行，在總體規劃這樣一個大項目中，如果一個項目，比如道路交通或土地計劃的變更，往往會導致市政管線、建筑工程、景觀綠化、工業選址、居住區規劃的一系列變更，而由于規劃實施的超前、滯后等原因，這一系列的變更就會造成復雜的、甚至混亂的變化。那么，這種層層分解的細化的復雜的工作又將被動態的復雜性的管理所替代。
三、城市規劃管理引入項目管理的必要性
城市規劃作為一種指導、計劃、控制、管理和決策系統，隨著系統內區域和城市條件的變化，城市的空間發展目標應適時作相應的調整。在時間上要遠近有別，短時間內要有足夠的穩定性，對城市的每一個空間制定出具體的實施藍圖：而長期發展要有足夠的彈性，以保證在規劃的發展循環中不斷的修訂和完善。因而主要強調目標的過程管理和時間順序管理，不是為了詳細地描述空間發展的最終狀態。一般而言，項目是指一次性的、臨時性的活動，項目是為了在預定進度和確定的預算范圍內達到特定目的和預計效益的一種創造性方法。它具有獨特性、多目標屬性和生命周期性的特點，城市規劃正是在一定的時間限制內(總體規劃一般在15～20年，詳細規劃一般在1～5年)，為了達到社會環境、人口發展、社會愿望的平衡所進行的一次性的、臨時的、獨有的工作。因此，城市規劃可以作為一個項目。
四、城市規劃項目管理模型的設想
城市規劃的目的范文5
關鍵詞：規劃管理；重要性；問題
中圖分類號： TU984 文獻標識碼：A
1 城市規劃管理的重要性
城市規劃是管理城市的基本依據, 是保證城市的土地實現合理開發利用的前提和基礎，城市規劃對投資環境的影響是全方位的，其實施必須依靠科學合理的規劃管理來實現。
1.1 引導作用
城市的規劃管理對投資具有重要的引導作用，這種引導作用主要通過公共政策制定、規劃的編制和規劃信息的管理來實現。通過制定控制性的詳細規劃和專項規劃來實現對城市自然資源的優化配置。規劃的制定還能體現出自然環境的利用要求和對城市基礎設施和公共設施建設的安排，在城市功能布局和城市土地的開發方式上也做出詳細的規定來引導投資方向。
1.2 調控作用
政府實現經濟調控的主要手段之一就是城市規劃管理。通過進行城市的規劃管理來協調政府與投資者以及投資者之間的不同利益主體的利益關系。還能通過城市規劃管理有效的控制投資開發的速度。實踐中主要通過規劃的編制和規劃項目的審批來實現調控功能。
1.3 規范作用
如果沒有一個規范的市場行為準則就會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。所以建立規范的市場秩序才能使投資者產生安全感，而城市的規劃管理對投資行為的規范作用主要是通過城市規劃的編制管理和規劃的審批管理來實現的。
1.4 保障作用
科學的城市規劃管理能夠實現對投資者合法利益的有效保障，而這一保障作用主要是通過規劃的審批管理和規劃的監察管理來實現。當投資者已獲得土地的合法開發權利時，如果他人在該土地上進行違法建設，導致投資者在資金等方面出現的損失，這時就通過對違法建設的查處來保護投資者的合法權益。
1.5 服務作用
城市的規劃管理是一種服務，它主要是通過城市規劃行政主管部門來實現對投資者的服務。所以規劃機構的設置及城市規劃管理人員的服務質量優劣就關系著城市規劃管理部門的形象，這也會直接影響投資者的心理行為和投資效果，實踐證明良好的城市規劃管理服務能夠增加投資的成功機會。
2 城市規劃管理的功能目標及原則
城市規劃管理最重要的目的是通過規劃的實施，實現城市的美好形象。為了實現一個城市的美好形象，近年來城市規劃的一個新的目的是引導和促進城市的發展，特別是在經濟全球化、城市之間的競爭日趨激烈的環境中。城市規劃管理的另外一個基本目的是在促進發展的同時，更好地保護公眾的利益，保護良好的生態和物質環境，實現可持續的發展，提高人民的生活水平。
城市規劃管理在實際工作中必須要遵循城市規劃理論和各項基本原則。城市規劃管理的基本原則主要有可持續發展原則、法制化原則、公眾參與的原則、促進發展和保護公共利益的政策原則、堅定性和靈活性的監控機制原則。
3 城市規劃管理存在的主要問題
3.1 管理機構不統一、權責不清
各市（縣）都設有規劃管理機構，但歸屬部門不同。譬如有的屬建設局領導，有的與建設局平行；有的設直屬分局，有的設非直屬分局等等。這就導致其行政級別、人員編制、職責范圍、管理權限等差別很大。這就容易導致有些城市各級規劃主管部門的職責、權限等不夠明確，甚至出現有些規劃管理文件不知該送往哪個部門簽發的現象。由于行政體制職責不清，規劃管理權在實際運作中存在責權不分、相互扯皮的現象，嚴重擾亂了規劃管理秩序。
3.2 缺乏法制保障導致規劃缺位或干預乏力
城市規劃的缺位或干預乏力有兩方面的原因：①城市規劃自身存在缺陷。②我國的城市規劃由于缺乏完善的法規體系支持，規劃的干預缺乏力度，違法建設屢禁不止。
3.3 規劃管理的實施手段相對缺乏
（1）城市規劃依法審批管理不到位。按照國務院的有關規定，分區規劃、控制性詳細規劃等，應由政府審批，如果不能及時進行法定的審批，城市規劃管理的權威性將受到嚴重挑戰。規劃實施管理依據的不充分，容易造成決策失誤。所以，出現了個別房地產企業隨意改變規劃等違法超建現象。
（2）城市規劃執法主體管理職能不到位。當前，很多城市的規劃執法主體管理職能被肢解，城鄉一體化規劃管理模式尚未形成，致使統一的城市規劃難以得到落實。
（3）城市規劃和管理的經費投入不到位。目前，城市規劃執法主體履行城市規劃職能所必需的經費，尚未納入財政預算，沒有穩定的來源。規劃工作經費匱乏，每年的規劃編制、新技術應用、城市勘察上的資金投入不足。
3.4 城市管理嚴重滯后
由于缺乏有效的管理機制，城市臟、亂、差等問題比較突出，亂堆亂倒、亂停亂放、亂搭亂建，嚴重影響著城市的形象。
4 提高城市規劃管理水平的對策
4.1 科學、合理的規劃城市
（1）規劃要突出地方特色。結合城市的歷史文化、自然資源、風土人情、產業特色的實際，突出城市個性的塑造。走特色立城、特色建城、特色興城之路，建設高品位、有特色、豐富文化內涵的城市是小城市當前規劃建設的方向。
（2）規劃要科學超前。遵循“搞一流規劃，建一流城市”的原則，對城市重點項目，如修編城市總體規劃、編制城市控制性詳細規劃和街景規劃等，要成立規劃審查委員會，實施規劃設計招標、評審，從部門單獨決策向科學、民主決策轉變，要廣泛聽取各方面的意見和建議，廣開言路，采取專家學者、市民、部門參與相結合的辦法，減少規劃決策的主觀性和隨意性。
（3）規劃要狠抓落實。規劃一經確定，必須保持其嚴肅性和絕對的權威性，任何部門和個人不得隨意修改。做到一個規劃不動搖，一張藍圖畫到底。
4.2 堅持因地制宜，保證循序漸進
在城市的規劃管理中，要堅持從實際出發，從群眾關心的熱點、難點問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規劃管理模式。同時，要堅持量力而行，科學合理的確定城市各項建設指標，對一些重大問題，要在綜合調研、深入論證的基礎上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補的損失。當前，我國部分城市在規劃建設過程中，資源占用大，能源消耗多，浪費現象比較嚴重。因此，我們在城市規劃建設中，應當把樹立節約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結構，不斷提高對城市發展可能出現的矛盾的預見性，從而實現城市的科學發展、和諧發展和可持續發展。
4.3 建立健全規劃法規體系
在城市規劃的領域內，規劃實施的管理工作將逐步走向規范，行政決定的依據必須明確，過大的自由裁量權越來越不合時宜。要節制規劃許可自由裁量權，使它符合法律、法規、城市規劃、技術標準、設計規范，遵守法定程序，嚴守“合理性”原則，就必須使規劃編制工作不斷創新和完善，規劃技術性規范更加充實和嚴密，逐步推行城市規劃編制和審批法制化、城市規劃技術標準法制化。在規劃的立法中要建立起規劃審批與法定規劃、法定通則的羈束性聯系，使城市規劃、技術標準和我國有關城市規劃的法律、法規、規章相銜接，最終組成一個嚴密的管理體系，從而使城市規劃管理工作更加科學化和法制化。
4.4 實施城市規劃的監督制度
各級城市規劃部門要把規劃實施的監督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建議活動審批后各項管理工作，及時發現和處理各類城市規劃違法活動，及時發現糾正，督促提高城市規劃行政管理的質量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實，使城市規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對于由城市規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接負責人的責任，城市規劃管理責任的確立，其目的在于保護行政管理法律秩序，保障國家和人民權益。
4.5提高城市規劃管理人員的業務素質
城市的規劃管理是確保城市規劃落到實處的前提,而規劃管理的具體操作人員就是規劃部門的工作人員,他們的業務素質和道德水平的高低以及自覺遵守制度制約的程度，都直接關系著規劃管理實現的效果，由此可見，必須提高城市規劃行政主管部門工作人員的業務素質和職業道德水平,以此來保障城市規劃制度的實施效果。
5 結語
城市規劃的根本就是促進城市發展，為城市的建設提供依據，是城市合理的進行建設和城市土地合理開發利用的基礎條件，也是實現現代化社會、新型城市的主要手段。城市規劃管理水平的高低決定了城市規劃編制成果的好壞，決定了城市規劃能否順利實施，也決定了城市規劃在實施過程中能否自我完善自我提升，希望上述研究能對城市規劃管理工作提供一定的參考。
參考文獻
[1]邱永樂.淺析城市規劃與城市建設管理[J].山西建筑.2008（09）
城市規劃的目的范文6
關鍵詞：城市規劃初步 課程教學 改革
一． 城市規劃初步課程面臨的問題
在我國城市規劃專業教育近年來在越來越多的大專院校開展起來的背景下，城市規劃專業課程的設置也一直都處于不斷改革與探索中。城市規劃初步這一課程作為學生從一般專業知識的學習到進入城市規劃專業學習的過渡課程，很多院校經歷了從無到有，從有到無再到有，設置上一直處于非常尷尬境地的過程。究其原因，主要面臨幾個主要問題：
1) 學生對城市規劃專業無認識。大多數學生在報考專業之前，只知道建筑學，對城市規劃知之甚少。尤其在很多學校建筑學和城市規劃大類招生的背景下，學生們只覺得分數高、進來不容易，能考進來就先進來再說，到了分專業的時候，都只想著報建筑學，究其原因是因為人為建筑師可以根據自己想法設計、建造建筑。而對為什么要設城市規劃專業，城市規劃專業到底要干什么，城市規劃專業與建筑學的關系究竟是什么，知之甚少，因此報讀者也寥寥，以至于甚至有的一類大學城市規劃專業學生很多是報考別的專業分數不夠而轉專業進來的。須知，在我們城市建設蓬勃發展的今天，建筑需要大量有創意的設計人員，城市也需要大量優秀的規劃和管理人才。沒有這樣的認識，學生們也就理所當然的無法了解城市規劃專業的特殊要求，更無法做出有針對性的學習計劃。因此，城市規劃初步作為城市規劃專業的第一門專業基礎課，如何提升學生對本專業的認識是一大問題。
2) 由于學生大多來自城市，對于城市之中各種問題并不陌生，因此也有的的會對城市規劃專業有偏向性認識。有些學生過于樂觀，認為城市規劃就是為城市勾畫藍圖，城市規劃師是一個城市的總設計師，其他部門都要聽他的。有些學生則過于悲觀，認為規劃的圖紙不過是紙上畫畫、墻上掛掛，最后不如領導或開發商們的一句話。這些偏向性的認識將直接影響學習的效果，以及他們今后工作的態度。引導學生正確認識本專業，形成良好的專業學習習慣與氛圍也是初步課程需要解決的問題。
3) 專業課課時短，內容廣而多。現在一般國內城市規劃初步課程的教學時間安排從30個課時到64個課時不等。在這么短時間內，要講解眾多關于規劃設計、規劃原理、規劃管理、城市建設史、城市經濟、法律法規、系統工程（包括給水排水、電力電信、燃氣供暖、道路交通…）等跨學科跨專業的綜合知識，難度之大可想而知。在短時間內面臨這些海量知識，很容易讓人迷失方向，無從選擇。大部分知識點學生們只能聽聽，甚至連基本概念都沒搞清楚就被一帶而過了。老師們在講課的過程中也很難把握住這個度，講過多的話后面的專業課就不好上了，講太少又很容易提不起學生興趣或前后不連貫讓學生摸不著頭腦。
城市規劃初步相當于是城市規劃專業的入門課，對于還沒有正式步入專業學習的學生來說，這門課起著提綱挈領、培養專業興趣、為專業素養打下基礎的作用。一般城市規劃專業所要涉及的基本原理基本設計方法基本工作方法都會提到，讓學生們對今后的專業學習能夠心中有數。不過如何在教學時注意理論與設計相結合，既讓學生們了解城市規劃的基本知識，同時又與建筑初步區分開來，體現規劃專業的特色是值得規劃老師們再探討的。其實這里列舉的問題，大多數院校都有自己的認識，也提出了很多解決的方法。下面僅以筆者的教學經歷提出一些改革的嘗試。
二． 改革嘗試
1． 教學目的
1) 了解城市規劃學科的基本內容，以及和建筑學之間的關系。
2)城市規劃學科課程設計的意義及重點，幫助學生制定學習計劃。
3)了解城市建設的基本過程和一些城市問題出現的原因，提升學生對專業的興趣和信心。
2． 教學手段
1)繪制認知地圖
方式：第一次課，每人準備一張A4大小的白紙，在限定時間內（一般15分鐘到30分鐘左右）手繪出自己所熟悉的城市或居住區、村莊，范圍不限，表現手法不限，然后用簡短的幾句話向全班進行說明。要求盡量簡潔，能讓人在短時間內明白所畫城市或地塊的布局、特點等。
目的：
a. 對學生進行摸底。學生都來自不同的城市、不同的鄉村，有著不同的教育背景和成長環境，通過這個練習可以看出他們對城市規劃的了解和認識，了解他們現有的基礎和規劃素養。
b. 激發學生學習的興趣。大家都來自不同的地方，畫的內容肯定都不一樣。即使是同一個地方，每個人的理解不一樣，圖也會不一樣。這樣幾十個學生湊在一起，在短時間內就可以了解到許多其他的地方，或城市、或城區、或居住區、或小鄉村。不僅增進了同學們的相互了解，同時也拉近了他們與專業的距離，原來同一個地方，在其他同學眼里又是另一番風景。
c. 培養綜合能力。在較短時間內手繪并進行說明，其實最根本的就是在培養學生如何專業的與人快速交流溝通的能力。手繪是我們國家建筑學城市規劃專業傳統訓練學生的方法，一般是兩年的時間，鉛筆素描、鋼筆速寫、水彩、水粉、建筑畫會全部訓練到。當然現在電腦的普及和強度快速的更新能力使我們也越來越多的倚重電腦制圖，很多學生對手繪表示不理解，甚至不屑一顧。國外的院校，沒有像我們一樣這么強調美術課，但是在各個事務所卻非?？粗厥掷L。在直接與客戶的面談中會發現，許多客戶不會也很難看懂充滿專業術語的設計圖，因此需要設計師能快速用簡潔流暢的手繪圖讓人明了他的設計意圖。語言也是很重要的一方面。一般方案匯報都會限定時間，在短時間內要用精煉的幾句話或幾段話讓主管領導、客戶、同行了解方案的精髓，吸引他們的注意力，是取得成功的關鍵。否則方案做得再好，也容易消失淹沒在冗長無趣的語句中。
圖1：認知地圖-學生習作
雖然學生在此之前還沒有接觸過城市規劃的專業知識，但是一般都具有樸素的城市規劃思想。從圖1的學生習作可以看出，一些學生對城市規劃布局已經有了一定的認識。即使是對同一城市，他們根據自己的理解和感受所表達的城市地圖也截然不同。
2) 分析場地中人員活動方式
方式：課下自由選取不同的環境（廣場、游園、食堂等都可）繪制平面圖并標注使用該場所的人群，分析為什么會形成這樣的使用狀態。
目的：引導學生接觸行為學的一些初步概念，知道規劃設計與使用者之間的互動關系。不論是建筑設計還是規劃設計，最終的目的都是為了人的使用而存在。通過這一方式，可以在潛移默化中促使學生去了解不同人群的心理狀態，為人性化設計打下基礎。
3) 圖底關系的認知
方式：讓學生自選一城市地圖的部分，用不同表現手法只突出建筑、公共空間、道路或者街區，利用黑白或其他簡單圖案的對比，展示城市的空間關系。
目的：培養學生對空間關系的認識，了解建筑單體與建筑群體、公共空間與私密空間、街區地塊與道路廣場等等之間的聯系。培養學生尺度和體量的概念，注重體塊的塑造。黑與白的對比，前景與背景的對比，完全不同于具象的描繪，但是卻能表達豐富的內涵。
圖2：圖底關系-學生習作
圖2是兩位學生的作品，都是在表達圖底關系，但是表現手法完全不一樣。一個以單體建筑為主，展現建筑與城市空間的關系；一個以街區地塊為主，展示街區地塊與城市空間的關系。不同的表現手法當然取決于學生所選取的范圍尺度，但同時也取決于所要展示的不同的城市空間關系。
4）城市三維空間的認知
方式：讓學生自選一城市地塊，手繪表現其三維空間的形態，具體表現手法不限。
目的：使學生對城市的了解從二維的平面空間拓展到三維的立體空間上來，建筑的立面、建筑間距、周邊環境、陰影關系、道路高寬比等等關系都可以從圖中直觀反映出來。
圖3：城市三維空間關系認知-學生習作
上面四幅學生習作都體現的是城市三維空間關系。正是因為學生們運用了不同的表現手法，因此也展現了不同的城市立體空間，宏觀與微觀、整體與局部都得到了很好的體現。
5) 城市規劃專業工作方式的介紹
方式：以專題、開展課堂討論、快速設計等方式對城市規劃的幾個工作階段，包括現狀調研階段，分析現狀資料階段，方案階段，成果編制階段等進行演示和介紹。并學會利用各種電腦軟件如CAD、Photoshop、SU、Google earth等軟件認知城市、輔助設計。
目的：培養學生開放性思維、快速方案能力、方案表現能力。城市規劃專業的成果不是一蹴而就，立竿見影的，因此需要從一開始就培養學生的細心、耐心以及恒心。
6) 專題講座
方式：邀請有工作經驗的老師（設計師）進行專題講座，介紹一些實際項目的規劃設計過程、經典規劃案例的分析解讀、關于城市熱點問題的感想、設計院工作流程項目運作方式等等。
目的：通過介紹，拉近城市規劃與學生的距離。規劃專業并不是高不可攀，前輩們的豐富的工作經驗可以讓初學規劃的學生們大開眼界，提升他們的專業興趣，同時也可以學習一些獨到的方法，對今后學習工作生活中將面臨的問題與機會有一定的了解。
