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社會經濟和經濟社會的區別范文1
關鍵詞：生態建設；經濟建設；發展
引言
黨的十以來，圍繞實現中國夢，我國經濟形勢發展出現了全新的發展態勢，為了適應目前的經濟狀態，不斷創新宏觀調控的方式及思路，最大程度解決當前經濟社會發展過程中存在的問題，緩解經濟發展跟可持續發展之間的矛盾，我們必須對其關系進行協調，推動其可持續發展。
1生態建設和經濟建設的關系分析
隨著人類社會不斷發展進步，經濟社會也得到了較大的進步，其在推進人類精神文明和物質文明的發展歷程中，也出現了較大的環境污染現象，同時也反過來影響到了經濟的進一步發展，對其可持續發展能力造成影響。也可以通過是的額對世界經濟發展的歷史而進行分析，從中可以發現世界經濟在高速發展在一定程度上也可以表現為人類對自然的改造以及干預能力，縱觀世界各國經濟發展歷史其都是以犧生態環境為代價。在傳統經濟模式發展下，簡單追求經濟的高速發展，而破壞了人類生存環境，而這則是生態惡化的最為重要原因。經濟系統和生態系統作為相互依存的矛盾統一體，馬克思就曾經指出；人類是依靠自然界而生存的，只有同自然界進行接觸、交往才能確保自己人類世界的不斷發展。從這可以看出生態環境在目前人類生存中有著是基礎作用，與此同時人類經濟的發展也比較難離開自然界而獨立存在。由于經濟發展的過程中原材料和生產工具都是從自然界中獲取的，因此，人類社會和自然界的關系十分密切。當絕大部分經濟學家苦苦思索經濟赤字出現的原因之時，卻只有少數的人對生態赤字的根源進行分析。我國經濟在改革開放以后得到了較快的進步，而生態環境出現的問題也逐漸增多。在“十三五”規劃以及十中對于目前階段經濟建設和生態建設的矛盾都有提及，在未來我國建設社會主義和諧社會的路途中是必須解決的重要問題。
2處理社會主義生態建設與經濟建設關系的方法分析
2.1地方政府應樹立正確的政績觀
地方政府能否樹立一個科學正確的政績觀，是處理好生態建設和經濟建設的關鍵所在。領導干部對于政績的觀點和看法，包括有如何正確理解政績的范圍和內涵，采取什么樣的措施樹立自身的政績，如何去衡量自身的政績等等方面。政績觀可以有正確的政績觀和錯誤的政績觀區別。而從當前我國的具體情況進行分析，在錯誤政績觀的指導下，就會出現干部比較重視升經濟建設，對生態環境保護較為漠視，造成了社會發展的不平衡，因此也就不便于推進經濟社會的全面可持續的發展，而正確的政績觀則要求根據經濟和生態建設發展的規律辦事情，滿足生態和經濟兩個方面的發展。所以，作為地方政府要求貫徹落實好科學發展觀，在注重經濟建設的基礎上，更加注重對生態文明建設的考核以及一些具體指標的考察。并且也應該引導地方政府將科學發展觀作為指導，并且將資源和環境的破壞損失因素也作為衡量指標納入到國民經濟核算體系中，進而實行一個目前流行的綠色GDP核算，重視的經濟增長的質量，而不是簡單的速度。確立科學的政績觀，進而實現經濟社會發展和環境保護目標的實現。
2.2提升群眾的生態環保意識
建設生態良好型社會，第一要義是幫助人們樹立一個較好正確的環保意識，對于生態建設和經濟建設的關系有著清晰的認識，一起來營造生態和經濟建設共贏的輿論氛圍。尤其是近些年來，人們的環保意識逐漸提升，但是從全面發展的角度來講，依然還存在著一些問題。在未來環保教育和宣傳工作應該從上到小，從城市到農村而全面進行展開，促使環境保護可以成為生活在自然界中的人們共同的理念，并且指導其在實際中的行為。
2.3不斷提升企業的責任感
在環境發展中，應該逐漸完善生態補償制度，產品在應用之后要被生產者而回收，通過生產者和消費者之間共同處理費用，進而促使企業可以繼續應用可回收再利用物品。應該建立開發項目的事前評估制度，在市場開發項目得到審批之前，就把其對環境的影響作為第一因素納入到考慮范圍中，對于一些存在資源浪費嚴重，同環境保護不符合的粗放型企業要求整改或者不進行通過。建立綠色審計制度，在經濟建設過程中應該把生態環境的折舊同消耗也納入到生產成本中，并且綜合考察企業生產社會、經濟以及生態效益。
3結語
十以來，明確指出，“絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展”，多次提出“既要金山銀山，又要綠水青山”“綠水青山就是金山銀山”。生態建設的概念是建立在生態學和生態經濟學原理的基礎上，進行綜合建設、可以實現生態環境和社會經濟之間和諧進步和發展，進而推動其形成良性循環，實現在新形勢下生態環境穩定提升的目標。生態建設一方面可以不斷推進環境保護的進展，也可以實現經濟社會的發展，建設人與自然和諧相處的社會。
參考文獻
[1]張培勇.生態建設促進經濟發展經濟建設依靠生態環境[J].水土保持應用技術，2008，05：48~49.
社會經濟和經濟社會的區別范文2
關鍵詞：人口系統；經濟系統；協調發展
人口與社會經濟的發展存在著無法割裂的內在聯系，人口是社會經濟發展的前提和最終歸宿，經濟的發展在很大程度上受制于人口數量、人口質量、人口結構及其變化的狀況，同時在一定條件下決定人口發展。盡管如此，由于發展之間的關系千差萬別的，不同地方人口與經濟發展的關系有很大的區別。本文主要針對人口和經濟協調發展展開論述。所謂人口與經濟社會的協調發展，即在經濟社會發展的同時，如果既充分利用了人力資源，實現了充分就業，又較好地滿足了人們的物質文化需要，就是實現了人口與經濟發展的協調。要實現人口與經濟的協調發展，必須在控制人口數量、提高人口素質、優化人口結構的同時，保持社會經濟的適度增長，盡可能地創造更多的就業機會，提高經濟效益。
一、協調發展評價模型構建
（一）指標選取與指標權重
本文采用分層評價模型進行協調發展綜合評價，根據協調發展指標體系，分別選取了經濟指標（作為逆指標的城鎮居民恩格爾系數和GDP、人均GDP、財政收入、第三產業值占GDP比重、城鎮化率等正指標）與人口（包括大專及以上人口所占比重與平均教育年限等正指標，總人口、人口密度等中性指標和自然增長率、嬰兒死亡率與總撫養比率等逆指標）指標等一級指標。然后采用層次分析法（AHP）確定一級和二級指標的權重。
（二）指標數據的無量鋼化處理
由于本文采用的指標數據具有不同的單位，這可能會對評價結果產生影響，因此需要對它們進行無量鋼化處理，使其波動范圍縮小到0和1之間。最常用的方法是極差標準化，其公式如下：
正指標計算公式為：
經濟這種標準化所得新數據的值越大越好。
（三）協調發展系數計算
協調發展系數強調兩子系統的協調情況及發展水平。在文中先用協調系數來評價兩系統的協調狀況，其公式為：
Cij=exp（-k（ui-uj）2）
其中：Cij表示第i系統與第j系統的協調系數；Ui表示i系統的實際發展水平（綜合評價得分），Uj表示j系統的實際發展水平（綜合評價得分）；K=2/S^2，S^2為Ui和Uj的方差均值。
即使協調系數能反映兩系統的協調情況，但不能反映系統當時所處的發展水平。當Ui=0.7，Uj=0.7時，i系統與j系統的協調系數為1，而當Ui=0.9，Uj=0.9時，系統i與系統j協調系數也是1，但是后者兩系統的發展水平明顯高于前者。所以本文還引入了協調發展系數指標。其公式為：
D=（Cuiαujβ）1/2
其中：D為系統i與系統j的協調發展系數；C為系統i與系統j的協調系數；α，β為權重，且α+β＝1，具體到人口與經濟兩系統，設為α＝β＝0.5。協調發展系數是一個正指標，數值0和1之間，值越大說明該地區人口與經濟協調發展狀況越好。
二、我國人口與經濟協調發展區域評估分析
本文利用2007年人口、經濟發展水平作為截面數據，對全國各地區人口與經濟協調發展狀況作綜合評價。因為，反映人口發展水平的三種指標較難取，本文在對指標數據進行無量鋼化處理時用最佳狀態值1。
（一）指標權重的確定
本文利用林凡元文章中所用的專家打分結果，根據AHP方法分別構造出了人口系統和經濟系統的判斷矩陣，然后通過計算獲取了判斷矩陣的最大特征根，分別為3.095195和3.038711。人口與經濟指標的特征向量如表1所示。
（二）人口與經濟發展綜合水平與協調發展評價
本文選取我國各地區2007年的人口與經濟發展指標數據，首先根據正指標、逆指標不同，進行數據無量鋼化處理人，其次根據加權平均法，將人口系統與經濟系統發展水平指標無量鋼化數據與各指標對應權重值乘積來表示，其公式為：
本文運用Matlap軟件以上兩矩陣相乘得全國各省市人口系統與經濟系統的實際發展水平，然后根據協調系數和協調發展系數公式求得全國各地Cij和Dij值，即具體值與排位如表2所示。
由表2可以看出，在全國各地區人口系統與經濟系統綜合得分中，人口系統綜合得分均高于經濟系統綜合得分，這可能由本文在無量鋼數據里面人口密度、嬰兒死亡率和平均人口受教育年限等指標引用了最佳引起的。C與D值前七位分別為廣東、上海、浙江、江蘇、山東、天津和福建等東部沿海地區；后四位是海南、湖北、湖南和吉林等地區。主要原因是在東部地區經濟比較發達，人力資源比較豐富，人口素質較高，因此東部地區人口與經濟比較協調發展，而在其他中西部地區協調發展程度較低。
三、結論
通過以上分析表明，我國人口與經濟發展水平雖然呈現出逐年上升的趨勢，經濟總量保持高速增長，人口增長率較穩定，城市化、工業化進程發展迅速，但是各地區發展區際差距比較明顯。東部地區協調發展系數均為較高，中西部地區較低。廣東、上海、浙江、江蘇、山東等地區協調發展系數都大于全國平均水平。主要原因是東部沿海地區人口發展綜合得分與經濟水平綜合得分較接近，協調性好，并且人口與經濟發展整體實力較強。我國其他地區在人口與經濟發展水平上存在一定得不協調問題。分析結果表明，海南、湖北、湖南、和吉林等地區存在嚴重的不協調性，協調發展系數都排在后面，從表2中最后一列可以看出一種共同特點，即人口水平排位在經濟發展水平前面。也就是說，在這些地區人口與經濟發展不協調主要原因是人口發展速度跟不上經濟發展。
參考文獻
1、國家統計局中國統計年鑒[M].中國統計出版社，2008.
2、達莫達爾N·古亞拉提.經濟計量學精要[M].機械工業出版社，2000.
3、李慧京.人口與社會經濟發展[M].陜西人民出版社，1993.
社會經濟和經濟社會的區別范文3
一、循環經濟理論與傳統經濟理論的區別
(一)內涵上
傳統經濟學是指以“經濟人”為理論的前提假設來研究人類社會各種經濟活動和經濟關系的科學。其中,“經濟人”內涵包含兩個方面:第一,每個人都追求自己的利益,且人都是自私的;第二,每個人都是理性的,都精通算計。
循環經濟學又叫做物質循環流動型經濟。是指以實現資源的高效利用和環境保護為核心,在人、自然和科技發展的環境下,在資源投入、企業生產以及產品消費及其廢棄的過程中,將傳統的依賴資源消耗來增長經濟價值的方式,轉變為依靠生態型資源循環發展的經濟增長方式。
(二)物流方向上
傳統經濟是一種單向流動的線性經濟,是由資源—產品—消費—排放幾部分構成的。人們通常通過生產和消費,最大限度上的將地球上的資源開采出來,并將產品生產和消費之后的空氣污染物排放到空氣、土壤或者水系之中。
循環經濟是從將資源環境保護作為經濟社會發展的核心,以實現人類社會和生態環境的協調發展為目標,在可持續發展觀的指導下,運用生態學規律來指導人開采和利用資源。實現清潔生產、廢棄物、開采資源的綜合利用,并將可持續和可重復利用的資源進行循環利用。在物流方向上形成了資源—產品—消費—再生資源的反饋流程。
(三)基本特征上
傳統經濟的基本特征是高開采、低利用、高排放。而循環經濟的基本特征是減量化、再利用、再循環。減量化能夠減少生產和消費中物質能源的流量,再利用能夠延長產品和服務的時間強度,再循環能夠將產品使用后的產生的垃圾資源轉變成再生資源。
二、循環經濟在傳統經濟理論上的發展
循環經濟較之傳統經濟,其倡導的是一種和環境和諧發展的經濟模式,其最終發展目的是實現資源的最優生產、減少浪費和廢棄物的排放。相比傳統經濟而言,循環經濟主要在理論上實現了以下幾個方面的突破。
(一)新的發展觀
傳統經濟將經濟發展和進步等同于經濟增長,將社會發展僅僅歸結于國民經濟增長,這種片面、落后的經濟增長方式嚴重危害了人們生存和發展,造成了一系列資源環境問題。而循環經濟擺脫了傳統經濟增長的虛假性觀念,實現了經濟的可持續發展,形成了新的發展觀。新發展觀認為,生態環境的承受力以及自然資源的可開采率都是有限的,社會的經濟發展不能進行超越自然環境承受力的開采,要實現資源環境和經濟增長的協調、可持續發展。要能夠為了自然環境和經濟社會的協調發展放棄局部的經濟利益以及眼前的利益,杜絕急功近利的追求經濟效益。
(二)新的價值觀
循環經濟的發展形成了新的價值觀,主要體現在:第一,自然環境本身具有價值,主要表現在自然環境和人類勞動實踐開采的關系上,人類勞動能夠提高資源環境的價值,反之,也能夠降低資源環境的價值。第二,通過資源開采所獲取的經濟價值要與其所造成的社會價值和環境價值相協調。打破傳統經濟學中將三者孤立的局勢,禁止由于過度追求經濟價值和社會價值對環境價值造成的損害。新的價值觀指導循環經濟的實踐中要做到以下幾個方面:第一,循環經濟的新的價值觀在考慮自然時,不能將其視為材料的垃圾場,要在利用資源的基礎上維持其循環系統;第二,循環經濟的新的價值觀在考慮科技時,要考慮到科技力量對自然環境的修復能力,發展和應用有益于環境的科學技術;第三,循環經濟的新的價值觀在考慮人自身發展時,不能只考慮人類征服自然的能力,還要積極促進人和自然的協調發展。
(三)新的資源觀
傳統經濟中,人們為了實現利益的最大化獲取,對自然資源進行無限制開發,最后導致大量資源的枯竭。同時,傳統經濟沒有考慮到資源利用帶來的負面效應,導致了全球生態環境的極度惡化。而循環經濟在實踐和認識、認識和實踐的發展中形成了新的資源觀,提出人們對資源開發要尊重人和自然資源和諧的規律,要實現經濟、環境、社會的共同發展。因此,循環經濟要最大程度上實現減量化、再使用以及再循環,從資源開采到資源利用、生產、處理等各個環節全方位地實現保護環境、節約資源的戰略。
(四)新的生產觀
傳統經濟的生產觀念是最大程度上對資源進行開采,從而在最大程度上獲取經濟和社會效益,對自然資源帶來了浪費。而循環經濟觀是要在考慮自然環境生態系統的實際承受能力來對資源進行開采,且在開采中注重對資源的合理化開采,一定程度上減少了資源浪費現象的發生,創造出了源源不斷的可持續的社會財富。循環經濟的新的生產觀要求,在資源開采、加工、利用和處理中,要按照減量化、再利用、再循環的原則,同時,在整個過程中要盡量開采可再生資源,減少對不可再生資源的開采。比如:可以利用太陽能、風能等資源來實現[，！]社會經濟效益,也可以用知識投入來替代物質投入,從而實現資源的良性開采和使用,實現可持續生產。
社會經濟和經濟社會的區別范文4
國有企業履責范圍界定
國有企業社會責任是國有企業在保證社會公共利益的前提下，對股東、債權人、職工、環境資源、社區及社會公益事業等利益相關方所負有的責任。國有企業社會責任是國有企業在追求經濟效益的同時所負有的維護和增進社會利益的法律與道德義務。國有企業的“國有性”和“公司性”，決定了國有企業實質上具備了“公益性”與“營利性”的雙重性質。需要指出的是，在這雙重屬性中，公益性是首要性質，當公益性和營利性發生沖突時，要以公益性為優先。因為國有資產屬于全民所有，用國有資產投資建立起來的國有企業理應更多地承擔提供公共產品和服務的責任；在追求盈利的同時，應當考慮公共利益。
根據利益相關者理論，并參照國外對企業責任對象的確定，國有企業的履責范圍主要包括六個方面（見下表）。
國有企業承擔社會責任的重要意義
履行社會責任是國有企業作為特殊經濟組織的核心特征和基本要求。國有企業履行社會責任成效的好壞，對實施國家宏觀調控，推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，提升國家競爭力和維護國家經濟安全，促進我國經濟社會環境協調可持續發展具有重要意義。
國有企業履行社會責任是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略選擇。國有企業自覺履行社會責任，有效管理自身運營對社會和環境的影響，統籌兼顧利益相關各方的期望和要求，協調推進企業與社會的可持續發展，努力創造經濟、社會和環境的綜合價值最大化，充分體現了以人為本的核心要求與和諧發展的根本目標，是國有企業適應經濟社會發展方式變革，貫徹落實科學發展觀、服務和諧社會建設的戰略選擇。
國有企業履行社會責任是提升國家競爭力和確保國家經濟安全的重要抓手。國有企業多處于軍工、能源、電信、交通等關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，企業規模大、綜合實力強，對我國經濟社會發展影響重大，具有其他企業無法具備的特殊社會影響力。一方面，國有企業樹立和深化社會責任意識，充分考慮發展對社會和環境的影響，統籌兼顧利益相關方的期望與可持續發展要求，追求企業發展與社會進步的和諧統一，是國有企業發展戰略的重大提升，有利于提升國有企業核心競爭力，促進企業自身可持續發展；另一方面，國有企業積極履行社會責任，發揮責任表率作用，有利于更好地發揮國有企業在經濟社會發展中的帶動作用，促進其他企業走可持續發展道路，整體提升我國經濟社會的可持續發展能力，進而推動國家競爭實力的提升，保障國家經濟安全。
國有企業履行社會責任是推進國有企業改革、深化中國特色現代國有企業制度建設的重要途徑。國有企業改革的本質是要理順企業與政府、企業與社會的關系，建立和諧的三方關系。企業社會責任要求企業正確認識自身與社會的關系，明確企業在經濟社會發展中的角色定位，其本質上可以看作一種界定企業與社會關系的制度安排。國有企業履行社會責任，必然涉及到建立符合社會責任理念要求的體制機制，直接影響到企業產權關系、組織形式、領導制度、管理體制和經營機制的構建和發展。因此，加強國有企業這一特殊經濟組織的社會責任建設，是深化國有企業改革的重要內容和途徑，是建設中國特色現代國有企業制度的集中要義。
國有企業履行社會責任的現狀
部分國企履責認識停留在公益層面。目前，仍有許多國有企業認為公益慈善等同于社會責任。從國有企業社會責任內涵及范圍來看，其社會責任包括經濟、法律、道德、社會倫理等社會義務，這決定了企業承擔社會責任既有法律強制性的，也有出于社會所期望的自愿責任。國有企業履行社會責任包含諸多方面，如果僅停留于做一些公益慈善事業，那么其承擔的社會責任還遠遠不夠。
承擔社會責任的意識有待加強。隨著我國國有企業改制和重組的不斷深入，國有企業在改制和重組后，承擔社會責任的意識不足主要表現在：一是忽視民生問題，侵犯職工權益；二是高管與普通職工之間的收入差距大，且隨著市場經濟的發展，差距趨勢逐步擴大；其三，部分國有企業管理層容易出現腐敗，侵害社會公眾利益。因為公司治理架構存在不完善的地方，一些國有企業容易利用壟斷地位損害消費者利益。以上種種現象表明，國有企業承擔社會責任的意識有待提升，須要把利益相關方理論真正納入企業的經營管理實踐中去。
承擔社會責任表現出急功近利。所有社會責任計劃都是有績效的，只不過有些是無形的、長期的回報，人們忽視了它的轉化效應而已。如果國有企業承擔社會責任急功近利，這意味著它尚未將社會責任理念完全融入公司的經營管理戰略中去，不利于自身的可持續發展。
履行社會責任缺乏相應的評估考核體系。企業承擔社會責任在現行的公司法中可以找到依據。除此之外，國務院國資委了《關于央企履行社會責任的指導意見》，明確提出央企履行社會責任的重要意義、指導思想、基本要求、主要內容和主要措施等，這在一定程度上對國有企業承擔社會責任起到規范作用。但是，以上依據也只是對企業履行社會責任的一些指導性意見。目前，國有企業履行社會責任的具體實踐缺乏相應的評估考核體系，什么標準，怎么履行，如何評估等都沒有具體可操作的規范。
國有企業履行社會責任的建議
一是拓寬與完善監督機制。利益相關方有著天然的更為持久的監督力和更為強烈的監督意愿。欲對國有企業形成有效的監督，必須引進多元監督的主體，改變政府監督的單一化模式。公眾作為國有資產的真正所有者，也是最適當的監督主體。但在現階段，社會公眾卻很難通過直接參與企業活動來實現對企業的監督。因此，需要進一步調整國有企業的結構，發揮公眾的輿論監督作用，加強公眾輿論監督的力度，從而督促有關企業合理、合規地進行正常經營活動并及時履行社會責任。
由于利益相關方主要通過相關法律規定而對企業社會責任進行監督，有關法律的健全、完善，是利益相關者實現對企業社會責任監督的首要因素。因此，須要進一步完善法律體系，完善監督機制，促進國有企業更好地履行社會。
二是建設溝通機制，定期社會責任報告。溝通是國有企業履行社會責任的重要實踐，要加強社會責任在企業發展中的重要地位，企業應以其社會責任的相關政策和具體實施措施作為主要內容，定期與相關利益群體保持暢通的溝通，從而推動社會責任實踐的改善和企業形象的維護。國有企業應積極做好溝通計劃，高效管理與執行，通過多種載體讓利益相關方及時了解其履責方式和整體成效。這其中包括定期社會責任報告。國有企業社會責任報告，有利于促進企業與利益相關方進行積極有效的溝通交流，自覺接受社會公眾和利益相關方的監督，也已逐漸成為企業推進其社會責任的有效手段。
三是政府注重發揮重要作用。從現實來看，政府在推動國有企業履行社會責任中發揮著重要的作用。政府應明確國有企業社會責任的基本內涵及其在提高社會經濟全面發展中的重要作用，同時，要明確國有企業在社會經濟生活中應承擔的責任，對國有企業提出清晰的要求和明確的任務，對不同規模、不同行業的企業采取區別性的指導和要求。此外，還應統籌規劃，制定區域性及全國性國有企業社會責任的發展戰略，將總目標與階段目標相結合，全面推進國有企業社會責任工作的發展。政府應建立健全相關法規及政策，為企業履行社會責任創造良好的外部環境，最終培育起企業主動承擔社會責任的社會氛圍和運行機制。
社會經濟和經濟社會的區別范文5
【關鍵詞】 統籌城鄉發展 政策體系 作用機理
十七屆五中全會上提出“必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針”。加快推進城鄉統籌發展，是全面繁榮農村經濟，促進城鄉經濟協調發展，加快全面建設小康社會的客觀要求，是推進城鎮化進程的必然選擇，是消除城鄉二元結構的必然途徑。要實現這些目標，不僅要求人們對此有清晰的認識、制定可行的方案、提出具體的途徑，更要求政府要以創新的思維、改革的理念為基礎，制定完善配套的政策體系，通過一系列有效的政策體系促進我國城鄉統籌發展戰略的實施。
一、統籌城鄉發展的內涵
統籌城鄉發展，是相對于城鄉分割的“二元經濟社會結構”而言的，是指城市和鄉村統一安排規劃，從國家戰略高度出發，根據城鄉之間的客觀聯系與經濟規律，充分發揮城鄉各自的比較優勢，并將各具特色的優勢產業有效聯結起來，打破城鄉界線，解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種不平衡問題，優化資源配置，實現共同繁榮。
農村的生活、生產、文化等有自己的特點和優勢，因此，統籌城鄉要消除的是城鄉之間的不平等，而不是形態上的城鄉差別。具體而言，統籌城鄉并不是通過耕地變廠房、農村變城市的方式，而是通過調整農村的產業結構，改進生產方式，提高勞動生產率，使農村的生產條件、生活質量（包括勞動強度、工作條件、就業機會、收入水平、居住環境等）與城市逐漸消除差異，從而使住在農村僅是環境選擇，當農民只是職業選擇。
二、政策體系的內涵及對城鄉統籌發展的作用
1、政策體系的內涵
政策是政府及其他非政府公共部門根據社會公共事務管理目標的要求而采取的行動方案或規定的行為準則，它們是一系列謀略、法令、措施、辦法、方案和條例的總稱。政策的本質集中體現三個方面：其一，政策集中反應和體現一個國家或地區統治階級的意志和利益；其二，政策是執政黨、國家或政府進行政治統治、管理國家的工具或手段；其三，政策為社會的進步與發展起到了推動作用。
政策體系是在一定范圍內或按照一定秩序和內部聯系將各種政策組合成有機聯系的統一整體，政策間相互作用，以便更好地發揮各自的優勢。政策體系是個系統，它由若干子系統構成，政策體系中的子系統，就是具體的不同政策。一個個獨立的政策有其各自的功能和作用，各個單獨的政策相互作用、相互聯系、相互促進，形成一個政策體系。政策體系從整體的角度，協調涉及作用對象的各個方面，使各個子系統在范圍內能更有效地發揮作用。
2、政策體系對城鄉統籌發展的作用機理
（1）政策體系從宏觀角度全面合理地規劃城鄉統籌發展的整體利益。政策具有可以引導整個社會朝著政策制定方向發展的功能。在內容上，政策一是規定目標，確定方向；二是用所確立的目標和方向來教育公眾，統一人們的思想和行動。
健全完善的政策體系是加快城鄉統籌發展的重要保證。城鄉統籌發展是一項艱巨復雜的系統工程，受到從科學、文化、教育、醫療衛生到經濟、法律、資源、社會保障等各方面政策和環境的影響?？茖W規劃與合理布局是加快城鄉統籌發展的前提。只有堅持高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高效率管理，才能形成一種生產、生活、教育、娛樂等結構合理、布局得當、協調發展的城鎮體系。
（2）政策體系為城鄉統籌發展各項工作順利進行保駕護航。政策是國家管理的手段、工具和杠桿。幾乎所有的現代國家和社會都通過政策來開展各項活動，主要體現在國家發展計劃、維護社會秩序以及處理和協調各種政治（如黨派、各社會團體）、經濟（如生產與消費、消費與積累、國家、集體和個人）以及民族等利益關系上。
推進城鄉統籌發展，首先應當在制定城鄉統籌發展綜合改革總體方案的基礎上，堅持以市場經濟為導向促進城區與農村經濟社會全面發展。具備相應的促進農村發展的產業、就業、土地、稅收、戶籍、社會保障等配套政策，用改革的辦法吸引企業、個人及外資等以多種形式參加農村基礎設施的投資、建設和經營。同時，在重點領域、關鍵環節創新突破，形成總體層面的政策框架。及時總結已有成功經驗，形成適應不同地域和村鎮的具體政策指引，使影響民生各個方面的政策構成相互促進的城鄉統籌發展政策框架體系。堅持經濟效益、社會效益和環境效益相統一，努力營造良好的城鎮社會環境。
（3）政策體系為城鄉統籌發展中農民的利益提供保護。在城鄉統籌發展中，切實保護農民的利益意義重大。在統籌城鄉協調發展，推進城鎮化過程中，農民可能會因為城市建設項目、政府指定的專門綠化帶、鄉村兩級的自行轉讓或租賃集體土地等方式而成為失地農民，且這種行為本身“無可厚非”。但是在征地補償方面給予失地農民的征地補償款偏低、征占地補償款計算標準不明、相關補償費用剝離不清以及失地農民的社會保障不到位都會嚴重損害農民利益。因此，如何通過政策降低農民從事農業生產的風險，通過政策調整企業和農民的利益分配關系，以及如何通過政策保護失地農民的應有利益已經成為城鄉統籌發展過程中一個不可忽視的政策難題。
三、推進城鄉統籌的政策體系建議
1、完善戶籍改革和管理政策，促進城鄉居民共享發展機遇和成果
城鄉二元結構始于戶籍制度，由于城鄉分離戶籍制度的存在，廣大農民在就業、教育、醫療、社會保障等方面受到與城鎮居民不同的待遇甚至是歧視。戶籍制度改革的目的是要打破不平等城鄉二元體制下公民的權責關系，使人們共享社會經濟發展成果。改革戶籍制度的核心是剔除黏附在戶籍關系上的種種社會經濟差別，使城鄉居民在發展機會面前擁有一致的社會身份和平等的社會地位。近些年來，一些地方政府進行了不同程度的戶籍改革，但這些改革大多只停留在形式上，并沒有觸及實質性層面。形式上消除了農業戶口和非農戶口的差別，但在與戶籍相關的政策福利上仍然區別對待。不過，這已經在戶籍改革上邁出了第一步。傳統的二元戶籍制度造成勞動力市場分割，是阻礙生產要素自由流動的重要因素。因此通過戶籍制度改革，逐步實現城鄉戶籍一體化，可以為農村剩余勞動力的轉移創造一個公平、有序、合理的環境。
2、完善勞動力市場政策，促進勞動力有序流動和充分就業
加強勞動力市場改革，消除勞動力流動和就業所面臨的體制、政策等限制因素，吸引農村勞動力合理、有序地流向城市。首先，大力發展勞動就業中介組織，形成包括就業信息、職業介紹和培訓等在內的就業服務體系，為農村勞動力提供轉移成本、收益成本等方面的建議，減少盲目流動造成的損失。其次，完善政府對勞動力市場的管理，建立一套完整的促進農村剩余勞動力流動的市場組織體系，調控和保障就業者權益的法規和制度體系。
3、完善農村土地使用政策，促進土地資源的開發利用和流動
十七屆五中全會指出，“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持”。全會提出還要“按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營”。
改變過去不允許土地流轉的政策，允許農民以多種形式流轉土地的承包經營權，首先，可以將分散的土地通過流轉集中到一些龍頭企業和經營能力強的農業大戶手中，發展規模經營，提高土地使用效率，推進農業產業化，更好地利用農業科技發展現代農業；其次，可以使更多的剩余農村勞動力進入城鎮的二、三產業，既促進城鎮的產業發展和城市化，也可以使他們的知識、技能等得到提升，增加農民收入，為社會主義新農村提供智力和人力支持。
4、完善公共物品供給政策，促進財政資源的優化配置
由于財政政策長期向城市傾斜，導致城鄉公共物品供給嚴重失衡：一是城鄉基礎設施建設差距懸殊，二是城鄉教育資源分配不平衡，三是城鄉公共衛生醫療差距較大，四是城鄉社會保障建設差異明顯。針對上述問題，政府要優化財政資源的配置，加大對農村公共物品的投入力度。首先，加大農村基礎設施投入。在一些重點水利工程項目上增加政府投入，包括一些大型水源工程、重點水域的堤防建設、重點地區防洪排澇設施建設、大型灌溉區的河道清淤工程等。此外，還要加大對小型農田水利工程的投入，重點支持農田水利設施的配套建設和維修保護，重點支持土地整治，加大農村小型公益設施的建設。其次，加大農村基礎教育和農業科技投入。加大農村義務教育投入，逐步縮小城鄉義務教育的差距，實現城鄉義務教育均衡發展；重點選擇支持一些具有開發潛力的農業科技項目，逐步提高農業發展中的科技貢獻率。再次，完善農村基本醫療衛生服務體系。建立和完善農村衛生專項轉移支付制度，加大財政對農村公共衛生的支持力度，公平分配城鄉之間的衛生資源。最后，逐步建立適合我國國情的統籌城鄉的農村社會保障制度。政府調整財政支出格局，逐步建立覆蓋全社會的包括養老、醫療、失業、低保在內的社會保障體系。在農村逐步建立最低生活保障制度，對貧困和失業人員提供最低收入支持。加大對農村公共醫療衛生投入，建立農村“大病統籌”醫療體系，并逐步建立農村社會養老體系。
5、完善農村金融政策，促進農村經濟的快速發展
在農村金融領域中，合作社處于主導地位，但農民很難從信用社得到貸款。農村經濟只儲不貸，資金流向城市，支持了城市經濟的發展。十七屆三中全會提出：“創新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。加大對農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。”要充分發揮金融支持農村經濟增長的重要作用，改善農村金融服務，使農村土地資源、勞動力資源與資本有效結合，有效促進農村經濟發展。
（注：本文受唐山市城鄉一體化發展研究資金資助。）
【參考文獻】
[1] 王景新、李長江等：明日中國：走向城鄉一體化[M].中國經濟出版社，2005.
[2] 高松：進一步完善統籌城鄉發展的體制機制[J].經濟研究，2009（10）.
社會經濟和經濟社會的區別范文6
（一）課程體系普教化，成人教育特點不明顯
自成人高等教育工作開展以來，其一直被看作是普通高等教育的補充。所以，在課程體系構建過程中，遵循普通高等教育的路線，在課程目標、課程設置、課程大綱，甚至教材等方面，都與普通高等教育沒有明顯區別。同時，各高校在課程設置上也大同小異，沒有特色，也無明顯差別。在專業課程的設置上，特別是理工類課程，實踐內容較少，忽視了成人學習者的學習目的、學習特點和學習規律。
（二）課程結構正統，體系有失偏頗
我國成人高等教育課程體系在構成中存在著以學科為重點，以教師為中心而設置課程的現象。同時片面追求學科知識的系統性和連續性，突出各學科知識的學術性，偏重知識理論性與學術性的傳授，造成了所學知識與實踐應用脫鉤的現象。這對以重點培養成人學習者的職業技能與綜合素養為目標的成人高等教育而言，是不合理的。
（三）課程目標學歷化，技能培養較少
成人高等教育一度以學歷補償的職能不斷發展。在這一時期，在成人高等教育課程建設中，往往強調以獲取學歷證書為導向，偏重于通過課程考試就可以獲得相關學歷證書，而對相關職業技能知識傳授得較少。隨著經濟社會的發展，成人高等教育的人才培養目標也發生了變化，側重于提高成人學習者的職業技能和職業素養，以滿足經濟社會發展的需要。因此，學習者的學習目標不僅是獲得學歷證書，更重要的是能夠提升自身素質。
二、成人高等教育課程體系設置原則
目前，成人高等教育課程體系改革越來越受到重視，但是改革并不是盲目的，追求的也不是與已有的體系的區別和不同，需要遵循一定的原則。
（一）實用性原則
美國成人教育學家達肯沃爾特曾經說過:“成人學習者重視的是所學知識的實用性而不是學術性。”成人高等教育學習者與全日制學生有著很大的不同。從某種程度上說，由于成人高等教育學習者積累了豐富的生活及工作經驗，在學習過程中，他們很容易將知識內容與遇到的問題緊密結合，并急切尋找解決問題的答案，從而突出了對知識的實用性需求，而不是或鮮少關注知識的學術性。所以，在課程體系改革中，要以實用性為原則。
（二）職業化原則
現階段，我國成人高等教育發展的重要目標之一是，向學習者傳授知識技能，以保證學習者能夠獲得社會行業領域生產發展所需要的新技術、新方法，確保個人職業發展及職業轉換所必需的職業技能和職業素養，不斷滿足社會行業發展的需要，以培養大批應用型高技能人才。因此，我國成人高等教育課程體系在改革過程中，需緊密結合行業職業發展趨勢，立足學習者職業發展需求，做好相關職業技能知識，特別是與職業資格證書相關聯的學習內容的合理設置。
（三）信息化原則
隨著信息技術的發展，網絡技術無時無刻不在人們的生活、工作和學習中發揮著重要作用。教育的信息化發展使網絡學習這一學習方式不斷被人們所接受并日益普及。自1999年我國開展現代遠程教育試點工作以來，教育與網絡的緊密結合度，已經達到前所未有的高度。網絡教育的發展帶給教育發展的全新理念之一就是課程建設的信息化。課程建設的信息化可以實現學習者隨時隨地的學習。因此，構建適合成人學習者的信息化課程體系是當前成人高等教育課程體系改革及建設的突破點之一。
三、成人高等教育課程體系構建的基本思路
我國成人高等教育課程體系構建，應以成人高等教育課程體系建設過程存在的問題為突破點，立足實用化、職業化和信息化等原則，大力推動課程設置與社會發展的銜接，課程內容與職業標準的銜接，實踐實訓與生產實踐的銜接的課程體系。
（一）課程設置與社會發展相銜接
成人高等教育的發展與經濟社會的發展密切相關。經濟社會的發展是推動成人高等教育發展的主動力，為經濟社會發展服務是成人高等教育的主要功能，這就決定了成人高等教育課程設置要主動適應經濟社會發展，特別是適應產業的發展。只有這樣，才有生命力。隨著我國改革的深入和經濟社會發展方式的轉變，特別是國家對產業結構的調整，對成人高等教育課程設置帶來了強烈的沖擊。因此，在課程的設置中，課程體系作為成人高等教育人才培養的重要載體，要緊跟時代的發展，密切關注經濟社會發展帶來的新趨勢，以及產業結構調整帶來的新動向，使成人高等教育更加符合經濟社會發展需要。成人高校在立足自身已有優勢學科以及專業的基礎之上，建立與產業發展相結合的，與產業結構調整相協調的課程體系改革機制。學?？梢愿鶕洕鐣l展所急需的人才要求，不斷調整辦學層次、辦學專業和辦學質量，積極發展國家大力提倡產業的專業，控制發展面向限制類產業的專業，逐步取消被淘汰類產業的專業，實現課程設置與產業發展的銜接。學校深入企事業單位、培訓機構開展調研，了解社會經濟發展所需人才，及其企事業單位對人才能力的要求?；诮洕鐣l展需求，積極推進人才培養模式改革創新，突出應用性和技能型專業建設。在課程體系建設中，改變單一的線性課程結構為脈絡化分支式的課程結構，拓寬專業方向。以各個專業方向為單位，將專業課程分類組合，形成模塊化的“課程庫”。調整課程結構，從應用型人才培養的角度出發，合理設置專業課程與通識課程的比例內容，豐富課程資源及表現形式。
（二）課程內容與職業資格證書相銜接
過去，在成人高等教育課程體系中，課程內容突出學科的學術性，而對于職業技能與職業素養的內容體現較少，以致無法滿足急需提高職業技能和職業素養的成人學習者的學習需求。因此，在課程體系構建的改革中，課程內容應注重知識與技能的結合，強化成人學習者的學習技能培養。在深入落實相關專業學習要求的前提下，可根據行業企業生產實踐需要，以及職業資格證書鑒定內容與要求，不斷修訂學習計劃，確定學習內容，將職業技能標準中的各項要求納入到專業培訓計劃和教學大綱之中，使專業學習內容與職業資格標準相適應，保證達到職業資格證書的要求。同時，成人高?？山⑴c行業企業聯動的課程開發機制。在制定專業培訓方案時，應充分考慮行業特點，將職業技能鑒定考核納入課程體系改革中，促進課程建設與職業技能鑒定有效銜接，使課程設置及時反映經濟發展、產業升級和技術進步的要求。通過課程內容或者知識點這一溝通“橋梁”，實現課程內容與資格證書的相互銜接。
（三）教學實踐與生產實踐相銜接
